可行性研究报告编制中存在的问题及解决途径.pdf

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1、可行性研究报告编制中存在的问题及解决途径 建设项目的可行性研究报告以下简称可研报告是项目审批立项,领导决策的重要依据,是项目建设必不可少的程序,其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济,社 会效益.为了保证可研报告的质量,应切实做好编制前的准 备工作,占有充分信息资料,进行科学分析比选论证,做到编制依据可靠,可研报告结构内容完整,文本格式规范,附图附 表附件齐全,可研报告表述形式尽可能数字化,图表化,深度 能满足投资决策和编制项目初步设计的需要.然而,笔者在 工作学习中发现部分项目可研报告的编制还存在一些问题,无法满足市场的需求,主要问题如下:缺少量化指标,结论依据不足,可靠性差：由于编制

2、可研报告前的市场预测,调查研究工作不充分,获得的相关数据较少,数据也不够客观真实,缺乏对国际国内 两个市场的需求预测和国内生产能力的定量分析;也缺少对 销售的预测,缺少对产品价格,竞争能力客观,科学的分析,可 研报告中的财务评价结论大多通过定性分析得出,缺少量化 指标的支持,使可研报告的结论可信度差.研究深度不够,投资估算精度太差：按照有关规定,可行性研究阶段投资估算的误差率应在 1(#2 以内,但实际能够达到这一要求的很少.现在,在项目 开发建设过程中3 三超3 现象仍时有发生,有的工程项目仅初 步设计概算投资额就比可研中的投资估算额高出(#2 还多,竣工决算又比概算超出许多,这样的投资估算

3、就失去了作为 制定融资方案,进行经济评价,以及项目投资控制依据的本来 意义.工作周期短,缺乏多方案比选：由于某些投资者认为编制可研报告只是走程序,项目是 否有充分经济效益自己心里有数,因此不重视该项工作,压缩解决问题的途径 融资方案不落实：融资方案是在投资估算的基础上,研究拟建项目的资金 渠道,融资形式,融资结构,融资成本,融资风险,比选推荐项 目的融资方案,并以此研究资金筹措方案和进行财务评价.部分项目,甚至投资较大项目的可研报告中都只简要说明了 融资渠道,融资形式和融资结构,没有融资的成本,风险分析,没有多种融资方案的比较选择,资金来源缺少可靠的意向性 或协议性的证明材料.企业自有资金既无

4、主管部门的证明材 料,又无资产评估报告.资金筹措不落实,也是房地产开发过 程中烂尾楼形成的主要原因之一.!#风险性分析不详细,缺少多因素分析：部分工程咨询人员缺少行业知识,缺少市场分析能力,缺 少风险意识和实践经验,作风险分析时只是照本宣科,蜻蜓点 水般象征性点到为止,无关痛痒,不切合实际,对资源风险,汇 率,贷款利率变动等风险因素缺乏深入分析.还有的可研报 告中风险分析只对单因素作了比较深入的分析,但没有多因 素分析,而实际上,市场是瞬息万变的,对一个项目盈利的影 响也常是多种因素共同作用的结果,仅作单因素分析,无法全 面准确的反映项目在复杂的市场环境中抵抗风险的能力,也 不可能针对多种因素

5、的共同作用提出相应的防范措施,给项 目留下很多隐患.!上述问题究其原因,除编制可研报告人员的素质有待进 一步提高,投资人对编制可研报告工作的重视不够等主观原因外,客观上是由于我国开展可行性研究工作的历史还不长,缺乏足够的经验,目前还缺乏有效的管理办法等.但在现阶 段编制可研报告工作中,笔者认为或许可以通过以下途径逐步解决问题：谨遵行业标准。目前,我国大部分行业都结合自身特点,由主管部门制定 了本行业的可行性研究报告编制内容,深度规定等行业标准,并随着行业形式的发展,陆续做了修改补充.#&#年$月出 版的由国家发展计划委员会,委托中国国际工程咨询公司组 织编写的 投资项目可行性研究指南 试行版)

6、一书规范了 (可行性研究工作的内容和方法,可供从事各类投资项目可行 性研究工作的专业人员参考.提高从业人员素质,推行职业资格认证制度：编制可研报告是一项政策性,技术性都很强的综合性的 咨询服务工作.从业人员应该加强两方面的素质:其一,编制 人员要有较强的政策水平,技术水平和综合分析能力;既要熟 悉专业技术,又要熟悉各项规定,标准,政策,法规.其二,加 强从业人员的职业道德素养,在编制可研报告过程中必须坚 持一心为公,恪守独立,客观,公正的咨询工作原则,不为名 利,私欲所动,尽己所能,以认真做学问的严谨作风,坚持用科 学的理论方法,按照规定的程序认真做好每一项咨询工作.今年将举行的第一次注册咨询

7、工程师 投资)(执业资格考试,对咨询服务行业从业人员提出了更高的要求,有利于加强对 咨询服务行业的管理,有利于向投资者提供更高质量的咨询 服务,提供更准确有效的可研报告.保证工作周期,防止草率从事。从可研资料的收集,分析,文字编写,数据计算,到得出可研 结论,内容多,工作量大,没有一定时间是完不成的.时间太紧,必然会偷工减料,影响可研报告的完整性,真实性.咨询单位不 要被投资者的急切要求所左右,一方面要充分运用自己的专业知 识向投资者说明可研报告的重要性,为投资人做更全面的分析,预测,为投资决策提供量化的,科学的依据;另一方面,要坚持科 学的态度,保证编制高质量可研报告的必要时间.坚持多方案比

8、较分析。有比较才能有鉴别,有比较才能有选择.没有可比方案 就无从推荐最佳方案,而进行方案选优则是做好可行性研究 的关键,选择最佳方案才能保证充分的利用有限资源创造更 大的社会和经济效益.无论是建设规模与产品方案,厂址方 案,技术方案,设备方案,工程方案还是原材料燃料供应方案,都要通过调查,分析,比较,选出最优方案,为项目实现预期的 社会,经济效益提供更有力的保障.分析项目的主要风险因素,坚持做好多因素分析。一般地说,建设项目投资大,建设周期长,产品市场竞争 激烈,不确定性因素多,投资风险大,在市场经济发达的今天 更是这样.但在项目建设这一复杂系统中,由于影响的因素 太多,对每一风险因素都做深入

9、细致的分析研究要耗费大量 的人力物力财力,是不太现实的,可以在已有的经验基础上,通过一些分析,研究,评估,对一些不太敏感,项目建设经营期 内波动较小的风险因素只做粗略分析,找出那些影响项目的 主要风险因素,深入分析,评估其影响程度及发生概率,同时 要坚持进行多因素分析,比如工期延长和成本增加经常是同 时发生的,只有进行多因素分析,才能提出相应的回避和防范 对策,以期减小可能的损失.可行性研究报告的编制是项目投资建设过程中的一个重 要环节,做好该项工作对实现投资收益,有效利用资源有着十 分重要的作用.如果在可研报告编制工作中,从业人员能够 注意以上几个问题,或许能在一定程度上提高工作质量,进一

10、步满足市场经济发展的需要.在项目可行性研究报告中如何明确项目资本金制度问题 在项目可行性研究报告中如何明确项目资本金制度问题 在可行性报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，在可行性报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出 资方、出资方式、资本金来源及数额、资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关 内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还 须附有资产评估证明等有关材料。须附有资产评估证明等有关材料。实行资本金制度的投资项目，投资者如何将资本金转入项目 实行资本金制度的投资项目，单位：单位：主要使用商业银行贷款的投资项目，主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按 分年应到位数量存入其主要贷款银行；分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行 贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，更不得抽 回。有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金 有关银行承诺贷款后，到位情况分年发放贷款。到位情况分年发放贷款。