国外社区体育中心的建设与运营管理.pdf

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1、国外社区体育中心的建设与运营管理 国家体育总局体育信息中心信息研究部副部长 林显鹏 个人简历 林显鹏，国家体育总局体育信息中心信息研究部副部长，研究员。主要研究领域：体育产业理论、体育市场营销、奥运经济、体育管理体制改革、全民健身等。主持和参加部委级以上的课题 14 项，获国家体育总局科技进步二等奖 1 项，3 等奖 2 项。其中关于建立我国体育产业统计指标体系的研究、举办 2008 年奥运会对北京经济发展的影响及开发战略的研究等课题研究获得政府及有关部门的关注。演讲内容 1、前言 社区体育中心是指在一定区域范围内建设的为满足社区居民参加健身娱乐活动的，方便灵活多用途的相对集中的室内外体育设施

2、。在西方发达国家，社区体育中心是开展大众体育活动的基本载体，是社区体育的重要组成部分。西方发达国家的社区体育中心经历了长期的发展历程，在建设标准和经营管理等情况进行简要的介绍。2、国外社区体育中心发展的历史与现状 2、1 国外社区体育中心发展的历史回顾 重视社区体育中心的建设昌西方发达国家推动大众体育发展的基本措施。美国全民健身活动中心的发燕尾服可以追溯到 19 世纪末 20 世纪初的“美国休闲运动”（Recreational Movement）由于工业化与城市化的进程加快，人们取受强烈的心理紧张感和压抑感，环境污染和沉重单调的工作使个人的健康水平每况愈下，城市里则充斥着不健康的商业娱乐活动。

3、从 1885 年著名社会活动家玛丽博士开始学习德国的模式，探讨可以开展多种体育休闲活动的社区休充满中心的模式。经过近半个世纪的努力，终于使美国政府认识到综合性社区体育中心的重要。在 1932 年1937 年间，颁布和制定相关法律，规定社区体育中心的基本标准，并通过拨出专款和建立相关基金的方式投资社区体育中心的建设。美国“健康公民 2000 年”（Healthy People 2000）又把增加社区体育中心的数量作为一个重要的指标。其中规定至 2000 年，美国社区每 1000 人要建一英里野营、自行车或健身路径，每 25000 人要建一个公共游泳池，每 1000 人要建四亩开放的休闲公园。这些

4、指标在 1996年就已提前完成。二战以后原联邦德国于 1960 年启动旨在推动社区体育中心的建设为目的的“黄金计划”，制定了社区体育设施的配套标准，先是拨款 400 多亿马克用于社区体育中心的建设。经过三个“黄金计划”的实施，德国社区体育中心及其它社区体育设施数量有了巨大的增加（见表 1）。1990 年开始，德国又在德国部实施“黄金计划”。1964 年，日本在东京奥运会上获金牌第四名以后，积极调整体育战略向大众体育倾斜。1972 年 12 月，日本政府推出了关于普及振兴体育运动的基本计划的政策，强调了以完善社会体育环境为核心的，以社会体育设施建设为重点的发展社会体育的具体措施，并确定了社区体育

5、配套设施的标准。截止 1995 年末，全日本除个人和单位体育设施外，政府投资兴建的以社区为依托的体育设施共有 229000 多个。全日本学校运动场的对外开放程度为86.9%，学校体育馆的对外开放程度为 91.7%。1989 年 11 月，日本文部省保健体育审议会发表了关于面向 21 世纪体育振兴计划的咨询报告书。报告书进一步完善了社区体育中心体育设施的标准。2.2 国外社区体育配套设施标准及其演进情况 2.2.1 日本社区体育配套设施标准 日本文部省 1972 年颁布的关于普及振兴体育运动的基本计划中规定了日本基层社区体育中心的建设标准（见表 2），其要点如下：首先，项目的选择具有鲜明的民族特

6、点，柔道、剑道是日本的国粹，棒球和垒球也是日本国民非常喜爱的体育活动。同时项目的选择也考虑到简便易行，对场地标准要求不高的篮球、羽毛球、乒乓球、排球等项目的场地成为社区体育中心的基本依托。同时游泳池成为必备项目；其次，社区体育中心包括了室内与室外设施，以满足社区居民不同体育需求；第三，按照一定的人口规模建设社区体育中心。1989 年，日本文部省制定的社区体育中心的建设标准有了秀大的改进。首先，社区体育中心的建设体现出层次性，分成了基层社区、市区町村、都道府县三个层。对不同层次的社区体育中心均提出了不同的要求。其次，强调建设能够开展多种体育项目的运动场和球场，这对于开展丰富多彩的体育活动十分有利

7、。第三，该标准对社区体育中心的主要附属设备也提出了具体的要求，如要求基层社区中心建设护球网、研修室、资料室、观众席等附属设备。第四强调社区体育中心的建设要与其它文化活动相结合。（见表 3）2.2.2 英国社区体育配套设施标准 英国体育理事会在 20 世纪 80 年代中期制定了项国社区体育中心的基本标准（SASH），要求每 25000 人的社区就需要建设这样一个社区体育中心。社区体育中心必须能够开展 17个体育项目，即羽毛球、篮球、保龄球、壁球、5 人制足球、健身操、室内曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、网球、迪斯科、旱冰、乒乓球、蹦床、排球等。比外中心还需建有健身房、会议室及更衣室。社区体育中

8、心具有多用途、灵活、依托基层、成本较低、易于管理等特点。英国社区体育中心包括两个层次，即英国村镇与社区厅（Village and Community Hall）和社区体育厅（Communtity sport hall）。英国村镇与社区厅可以容纳至少一个体育项目同时也可以举办经常性的社会文化和艺术活动。英国村镇与社区厅主要包括：一个可以兼作室内体育场地和会议室的大厅，以及村镇与社区厅的辅助设施，大型的村镇与社区厅还没有第二体育活动厅。村镇与社区厅的设计必须能够保证开展一系列的体育活动和文化活动。村镇与社区厅需建在社区的中心地带，外表美观大方给人一种愉悦的感受，能够与自然环境融为一体。村镇与社区厅

9、需成为一个高质量的体育设施，能够满足社区居民不断发展的体育需求，向居民提高各种体育服务。村镇与社区厅还需满足下列要求：村镇与社区厅能够在现有基础上进行扩建和改善以提高环境标准并允许更多的体育活动得到开展；能够加进一个厅室、商亭以及临时搭建的看台；在体育与休闲中心能够设立开展社区活动的厅室；在设计过程中要考虑到，可以通过改善和更新一些设施，能够为社区里的学校提供服务。社区体育厅是专门为开展社区体育活动而新建的体育中心。社区体育厅内部大小的设计一般以羽毛球场作为参照标准来进行，一般内部场地的规模分为 4 个、6 个、8 个、9 个、12 个个羽毛球场大小。一个高质量的社区体育厅必须能够给人们提供一

10、个尽情放松的环境，同时又能够满足人们不同层次的健身需求。它的吸引力必须超过商场、餐馆、电影院及其它休闲设施。社区体育厅内部一般包括：休息室、饮食店和茶点室、更衣室和卫生间、残疾人设季、办公室、设备存放室、急救设施、洗衣店和植物间。规模稍大的社区体育厅还包括：俱乐部会议室、健身房、多用途的第二体育厅及健身景像室、工作人员室、理疗室、全天候户外体育场。英国社区体育厅组织的体育活动内容比村镇与社区厅更丰富，据英国体育理事会 2001 年的调查，英国社区体育厅开展的体育活动达 150 多种，排在前 3 位的分别是羽毛球（24.4%）、健身/有氧运动/瑜珈（23.6%）和室内 5 人制足球。2.2.3

11、新加坡社区体育配套设施标准 新加坡 1975 年由体育理事会、教育部、国防部、园林署、康乐署和人民协会等 15 个部门联合制定施了体育设施蓝图计划，在全国修建 15 个社区体育中心，规定 20 万人左右的居民区，必须建有一个社区体育中心。其标准为：一个跑道和一个运动场、一个游泳中心（包括 3 个 50 米的游泳池）、一个多用途的室内体育馆可以开展多用途的室内体育馆，可开展下列体育活动：羽毛球、排球、篮球、掷网球、乒乓球、毕克球、网球、街头曲棍球等运动。户外健身站点包括：在类似公署园的环境中建立慢跑和散步路径，建立相对信中的太极拳，武术等健身点。健身中心主要向居民提供设施齐备的主要包括降体重与提

12、高心肺功能设备的健身房。有氧运动影音室主要向居民播放舞蹈以及有氧锻炼影片和录像供居民学习。2.2.4 美国社区体育配套设施标准 在美国几乎每个社区都有自己的社区活动中心，美国的社区体育中心一般由室内和室外设施组成。室内设施包括：多用途的体育馆、健身房、游泳池等，可以开展乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈、以及电子与机械游戏、健身与锻炼活动：健身、健美与锻炼活动等体育活动。户外体育设施包括：高尔夫球场、网球场、游泳池、钓鱼池、野营地等，在这些地方还可以开展骑马、滑翔、飞机模型等体育活动活动。社区体育中心还辟有更衣室、大厅、游戏室、俱乐部会议室、快餐店、阅览室附属设施。在美国社区体育设施体系中，社区公园体

13、育设施占据重要地位。19561966 年，美国国家公园服务部和美国木器厂林服务部通过“Mission66”（第 66 号命令）规定了社区公园体育配套设施的标准。(表 4)2.3 国外社区体育中心的基本类型与特点 如果以服务的内容为标准，国外社区体育中心可以分为兼营型和专营型，兼营型社区体育中心是指能够为社区提供保健医疗、购物、教育培训、综合性文化活动，兼营体育活动的综合性社区活动中心。专营型系 专门向社区居民提供体育服务的社区体育中心，包括综合型和单项型综合性社区体育中心是指能够开展多项体育活动，满足社区居是多层次体育需求的社区体育中心，目前国外社区体育中心在多数都属于综合型。单项社区体育中心

14、较为少见，一般小型社区较多。综合分析国外社区体育中心大多具有以下特点：第一，国外社区体育中心是构建社区服务网络的一个重要环节，是开展社区体育活 动的基本载体，因此社区体育中心的建设目的在于满足社区居民不同层次的体育需求，而不以竞技体育为目的。在建造之初，设计者一般都要对社区居民的体育活动特点和体育需求情况进行深入的调查，同时对已有的体育设施及市场情况进行调查。第二，能够开展多种体育活动是国外社区体育中以后一个显著特点，如英国的社区体育中心一般能够开展 17 个体育项目。因此一般区体育中心都建有多用途的体育大厅（体育馆）。游泳池是国外社区体育中心的重要组成部分，几乎每一个国家的综合性社区体育中心

15、都建有室内或室外游泳池。第三，国外社区体育中心的建设强调与社区及城市人文景观的相互融合，往往社区体育中心都被设计成为社区公园的一个部分。许多社区体育中心都包括户外设施，其中许多设施都与公融合成一个有机的整体，例如许多社区体育中心的健身路径都建在公园，游泳池往往同时成为公园的水上娱乐设施。第四，体育设施的多用途性。国外社区体育中心的体育设施具有多用途性的特点，如室内球场除开展各种球类比赛以外，还可以办会展、集会有及开燕尾服其它社区文化活动。第五，小型多样灵活、依托基层、成本较低、易于管理。第六，照顾到老年人、青少年、妇女等群体等各种群体的体育需求和爱好。3.国外社区体育中心建设的基本要求和程序

16、国外建设社区体育中心的基本程序包括：1.需求调查阶段 主要调查内容包括：社区内现有的体育设施和服务的现状和未来趋势；社区居民的基本体育需求情况及开发潜力、使用体育设施的情况、对体育设施的要求等；其它有关社区相似的身中心的情况。需求调查对象应当包括社区居民、相关行政机构（如教育部门、文化部门等）体育俱乐部及协会等。2.可行性研究阶段 可行性研究是在需求调查的基础上，形成和确定健身中心的经营理念。需完成以下工作：制度经营管理计划草案、经营理念设计、中心地址的选取、选取中心的技术设计方案、经营预算、社区经济和社会发展潜力的分析。3.设计阶段 可行性研究中的经营管理计划概括了健身中心在社区中如何使用已

17、经健身者的基本情况，主要包括：健身中心将要提供的活动与服务，以及如何推动这些活动；经营管理结构；健身中心维护方案；年度以预算，详细提供收入及支出情况。中心选定地址的详细情况，以及需要清除的物体；设计出一个示意图，或至少一个具体要求的进度表；完工的标准；工程预算及成本限制；工程完工的主要日期。工程设计的要求要由设计师制成图纸，详细的成本瞀已经完成，所有手续已经经有关部门批准。最后要准备好合同文件，进行投标并确定建筑商。如果工程较大，一般应当当聘期专业人士组成设计小组，专业人士应当包括：建筑师、机械和电力工程师、预算评估师。如果工程较大则应当聘请工程经理，监控整个工程的建设情况。4 国外社区体育中

18、心的经营管理 4.地方政府对社区体育设施的管理 西方发达国家主要由地方政府管理社区体育中心，主要承担以下职能：1.对社区体育中心提供财政补助 除向社区体育中心提供财政补助以外，政府还通过免税、转让土地、底价出租土地等政策手段对其提供财政帮助。以往许多国家地方政府对社区体育中心的财政资助采取平均拨款的方式。90 年代以来大多数国家引入竞争机械，政府制定一定的标准，只有哪些达到标准的中心才能获得资助。例如澳大利亚维多利亚洲体育与休闲部规定：社区体育中心必须能够组织多种体育活动，同时特别强调：体育设施必须向社区居民广泛开放；创造条件让低收入的居民能够参加体育活动；强调安全与风险管理；组织各类休闲体育

19、获得；建有多用途健身路径和自行车路径；A)强调对青少年、妇女、老年人的服务质量。澳大利亚体联 1996 年组织的一项调查显示，澳大利亚地方政府每年投资 11.27 亿澳元用于澳大利亚社区体育中心的维护。2.社区体育中心的建设与维护；3.法规制度建设，同时通过免税和土地转让等方式促进社区体育中心的发展 4.为社区体育中心的经营管理提供咨询；5.了解和研究社区成员的各种体育需求和兴趣，在此基础上，与有关体育社会团体合作，指导和帮助社区体育中心制定社区体育活动计划，策划和组织社区体育活动，使其良笥运行；6.在社区各种体育协会和俱乐部等社会团体及其它有关组织社区体育活动，使其良性运行；体育中心与这些组

20、织的合作和住处沟通，并通过财力、人团、物力等多种管理手段，最大限度地满足社区居民的各种体育需求。在西方发达国家长期以来社区体育中心的管理与服务由政府承担，20 世纪 80 年代中期以来政府积极进行行政体制改革，动员社会力量参与社区体育中心的经营管理。1988 年，英国政府颁布“强制竞争投标法”要求地方政府将社区体育中心的公共服务以公开投标的方式进行经营和管理。为了完善体育场馆服务质量英国负责体育事务的国条大臣组织制定了管理公共体育设施的标准：对所开展的体育活动提供指导和监督；对外出租体育设施；提供预约服务，并对收费情况进行统计和核算；供应饮食和饮料；承担供暖，照明及其它与体育设施有关的服务费用

21、；保证设施安全，对体育设施进行经常性维护；对体育设施的服务进行宣传和推广 1998 年澳大利亚联邦政府体育与休闲部（Department of Sport and Recreation）颁布了“竞争投标与合同办法”要求政府管理的社区体育中心全面采用竞争投标的办法让社会参与竞争，提高服务质量。西方发达国家的这一趋势值得我们认真重视。4.2 国外社区体育中心提高经济效益的策略 4.2.1 与有关体育社团密切合作 国外基层体育俱乐部是大众体育的基本组织载体，大多数基层大众体育俱乐部往往以社区体育中心作为开展体育活动的基地。许多地方体育雷会都设在社区体育中心，体育协会往往与社区体育中心共同安排俱乐部的

22、活动。由于有体育协会和俱乐部的组织，使得社区体育中心的使用率及效益得到了交分的保证，同时通过俱乐部的组织使得居民参加体育活动井然有序，形成一种社区体育中心与体育社区相互协作相互支持的运行机制。4.2.2 开展丰富多彩的体育活动 4.2.2.2 组织赛事活动 国外许多基层赛事都是以社区体育中心为基地组织起来的。例如新加坡体育理事会每年都以 15 个社区体育中心为单位组织选区体育比赛。所有社区居民都有权利参加选区体育比赛，比赛分成不同年龄组，比赛结果不完全依照比赛的结果来定，而是依据选区参加体育活动群体的广泛性来决定。4.2.2.2 通过活动的多样性吸引居民 能够开展丰富多彩的体育活动是国外社区体

23、育中心的一个最基本的特点，也是社区体育中心能够生存发展的基本要求。国外社区体育中心体育活动的设计注重满足青少年、老年人、妇女等不同社会群体的体育需求。同时体育活动的设计不断推陈出新，推出能够吸引不同群体的独特的体育活动。如目前日本社区体育中心新增的健身项目大多是新兴的健身方法，如水中健身操、哑铃操、软式排球、木板冰壶、女子拳击等。4.2.2.3 国外社区体育中心经常开展针对社区居民的各类体育培训活动，以使社区居民能够形成健身的生活方式。例如新加坡体育理事会就以 15 个社区体育中心为基地开展门球、草地高尔夫球、迷你网球、简易篮球、毕克球、软式排球、台球、街头足球、游泳、乒乓球、太极拳、武术、网

24、球、简易橄榄球、室内攀岩、百中滚球等体育项目的培训。4.2.2.4 社区体育中心是国民体质监测的基 在许多西方发达国家，社区体育中心是开展国民体质监测的基地。新加坡体育理事会推行的“全国体能测验挑战奖”、“2.4 公里跑步”、“2 公里步行”等体质监测项目主要是以社区体育中心为基地进行的。欧洲“Eurofit Test”测试也主要依托社区体育中心为社区居民提供体质监测。4.2.3 开展多种经营活动 除主要开展体育活动以外，国外社区体育中心也开展酒吧、桑拿、网巴、搏彩等娱乐等其它经营活动以丰富社区居民的娱乐内容，同时也能够在一定程度上增加收入。4.2.4 配备社会体育指导员、陪练员 国外许多健身

25、中心都配备社会体育指导员和陪练员，社会体育指导员能够对参加健身活动的居民提供健身指导，同时也能够将新兴健身项目介绍给居民。陪练员是社会体育指导员的一种区别在于，主要是陪初学者进行练习。与一般社会体育指导员的区别在于练的多，讲的少。配备社会体育指导员可以明显提高服务质量，易于吸引健身者。4.2.5 会员费组合营销战略 会员费收入是国外社区体育中心的最主要收入来源，也是健身中心赖以生存和发展的关键。国外社区体育中心除采用上述方法外，会员费的组合营销也是其成功的一大要素。国外社区体育中心还可以通过体育彩票、融资活动（如若干健身中心组成集团上市）、志愿者劳动、损赠、赞助、场馆出租等渠道获得可观的收入。