第6课西方的文官制度导学案人教统编版高中历史选择性必修一国家制度与社会治理.pdf

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1、第 6 课 西方的文官制度 课标要求 学习目标 (1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 (2)知道西方近代文官制度的特点 学习重点 近代西方文官制度的特点 学习难点 近代西方文官制度产生的历史背景 知识点一 西方文官制度出现的背景 1.中古时期(1)西欧社会管理主要依靠教士和 。(2)随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,官员只为国王和权贵服务。2.1718 世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度(1)少数人或集团掌握着官员的任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“”,造成腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行

2、政效率。3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。(2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作。(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。概念解读 政党政治 政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前,英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别,到 19 世纪 30 年代以后,随着英国议会制度的发展,特别是通过了选举改革法之后,托利党演变为保守党,辉格党演变为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。1.政

3、党分肥制有何弊端?2.为什么说工业革命推动了文官制度的建立?知识点二 西方文官制度的建立 1.西方文官概念:西方国家的文官一般特指在 部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理 的职能。2.建立(1)国家:是最早建立文官制度的国家。(2)历程 18 世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除 以外,其他官员不得当选为下院议员。19 世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立 的职位。受克里米亚作战的影响,1855 年,英国颁布法令,建立不受党派干涉的 ,对被推荐的候选人进行考试。(3)分类 政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们

4、随 共进退。事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。(4)确立:1870 年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过 择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。3.扩展(1)年,美国国会通过美国文官法,建立了文官制度。(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1.文官制度首先在英国建立的原因有哪些?2.文官制度为何被西方很多国家所采用?知识点三 西方文官制度的特点及影响 1.文官制度:西方国家在文官的 、职责、及退休等各个方面,形成了一套 的制度。2.西方各国的文官制度的

5、共同特点(1)公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各 之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策,在 的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到 或 。3.影响积极(1)积极:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。有利于政府工作的 和持续性,促进了国家治理水平的提高。(2)消极:容易滋生 和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效

6、率。1.概括英国文官制度改革的特点。2.分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。探究主题一 西方文官制度出现的原因【素材依托】史料 1 美国第二任总统、联邦党人约翰亚当斯在去职前几小时,突击任命了大批联邦党官员。继任总统托马斯杰斐逊上台后立即对这些“午夜任命”的官员进行了清洗,换上了“民主共和党”人。此后,情况愈演愈烈。1829 年任职的第七任总统安德鲁杰克逊,在任职的 8 年中,先后撤换了约 1/5 的联邦政府官员 史料 2 19 世纪中叶以后,西方各国陆续完成了本国的工业革命,社会经济得到迅猛的发展。经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化。社会化的大生产使政府的

7、职能范围进一步扩大职能的扩展必然需要增加官员的数量,而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。摘编自西方政治的稳定器文官制度【思考探究】(1)史料 1 反映了西方政治的什么现象?这一现象带来什么问题?(2)史料 2 反映出西方文官制度产生的原因是什么?【思维拓展】西方文官制度出现的历史条件(1)文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。工业革命后,随着资本主义经济的发展,社会化的大生产导致政府主管事务的膨胀,政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外,还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。(2)文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。在资产阶级统治下,

8、随着执政党的定期更迭,大批行政官员经常大规模被替换,所以建立常任文官制度呈现紧迫性。(3)文官制度的建立是资产阶级平等思想在人事制度上的体现。资产阶级兴起后,提出了天赋人权、人人生而平等、主权在民等思想,这些思想逐渐深入人心,并在西方国家得到明确的认可,成为资本主义社会的基本原则。这为在公平竞争基础上录用人才创造了条件,为文官制度的建立提供了思想和理论依据。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中国选官制度(科举制)精华的基础上建立起来的。古代中国选官制度在人类政治发展史上占有重要地位,其严密性、系统性和成熟性在当时世界上是独一无二的。在西方备受“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”之苦的西

9、方资产阶级和其他阶层的眼里,中国通过科举制度选拔官吏的办法无疑是一剂良药。探究主题二 英国确立文官制度的原因【素材依托】史料 1688 年“光荣革命”确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素质,保证政党交替执政背景下行政工作的连续性和稳定性,英国实行了文官制度,该制度逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中,考试制度又是文官制度的核心和支柱,英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870 年,英国政府颁布枢密院令,规定“凡未经考试,或虽经考试但未获得文官事务委员会及格证书者,一律不得从事任何事务性官职”,标志着以考

10、试任职为核心的英国文官制度的正式确立。摘编自吴湖英国文官考试制度的演变【思考探究】据史料,分析英国确立文官制度的原因有哪些。【思维拓展】文官制度首先在英国建立的原因(1)英国资产阶级革命胜利后,民主思想、平等思想日益深入人心,使议会成了最高的权力机构。(2)英国工业革命完成后,生产力飞速发展。生产的社会化、商品化使政府的职能发生巨大的变化,对文官素质提出新的要求。(3)资本主义国家的政府主要是为资本主义的经济体制服务的,自由竞争是资本主义商品生产的主要手段。然而“官职恩赐制”和“政党分肥制”造成严重的官场腐败,政府行政效率低下,不能适应社会化商品生产以及科学、文化发展的需要。所以,提高行政人员

11、的素质,根据社会发展需要不断改变行政人员的任职制度,便成了十分迫切的社会问题。(4)英国资产阶级革命胜利后,英国已由“人治”逐步走向“法治”,而文官制度是靠法律来保证的,任何部门或首长的个人意志不能破坏它,也就是文官制度是法治化的。所以,文官制度完全符合英国社会发展的政治需要,也符合“担任公职机会均等”的资产阶级平等原则。探究主题三 西方文官制度的特征及作用【素材依托】史料 西方文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。1833 年,英国政府各部开始实行官职考试补缺制度。1853 年,英国议会派遣麦克莱等3 人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在

12、调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义,实行考试任用制度。1854 年,英国财政部高级官员查尔斯屈威廉和斯坦福诺斯科特对英国文官进行了全面调查,提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度,包括考试录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。1870 年,英国政府又颁布了第 2 号枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确定和完善。至此,世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。美国文官制度的建立,经历了和英国大体相同的过程。摘编自马桦英国文官考试制度研究【思考探究】根据史料,结合所学知识,概括西方文官制度的特征,并分析文官制度的作

13、用。【思维拓展】对西方文官制度的认识(1)积极作用 保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。近代西方国家的文官制度,是资本主义社会正常运转中不可缺少的一环,是资产阶级有意识进行的社会调节与控制的一部分,并且是取得了相当成功的一部分。促进资本主义经济的发展。西方各国为了在世界市场的激烈竞争中战胜对手,资产阶级迫切要求本国政府提供更有效的服务和更有力的支持。在这种新的历史条件下,资产阶级各国政府直接出面对社会经济进行大规模的干预和控制。于是政府的经济职能扩大,与此相适应,越来越多的专业科技人员进入文官队伍,他们在研究经济开发,制定经济发展战略、各项经济政策和经济法规,调整产业结构,指导完善

14、经营管理等方面起着重要作用,促进了经济的发展。扩大选才范围,提高行政效率。西方国家将竞争机制引入了人事行政领域,进行公开而又平等的竞争考试,而后择优录用文官,鼓励人们在竞能、竞技、竞智中充分显现聪明才干。同时,西方国家还建立了比较完善的文官培训网 络,通过对文官职前和在职的培训,不断提高文官队伍的素质。此外,对在职文官实行常任制、功绩制和职位制,也有利于增强他们的职业安全感和工作责任心,还可以激发他们的工作积极性和创造性。(2)消极作用 西方文官制度具有很大的阶级局限性。西方文官制度存在着由它自身所造成的一些局限。一是文官一经录用,无重大过失或其他意外不受免职处分,可长期任职到退休;二是西方文

15、官是既有实权而又不负政治责任的特殊阶层;三是文官考试制度的贵族化倾向、晋升上的论资排辈;等等。【典例展示】下表内容是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施,由此可以得出二战后文官分类的最大变化是 一战末期 二战后 行政级(若干职级)与大学毕业程度相当 行政 人员 行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员 一等书记级 与高中毕业程度相当 专业 人员 法律、统计等 二等书记级 与初中毕业程度相当 女书记级 与初中毕业程度相当 A.等级结构同教育制度相结合 B.英国文官的分类更加专业化 C.文官分类与社会发展相适应 D.行政在文官系统中地位重要 试答 解题思路 审题干:(1)明考点:英国文官制度。(

16、2)抓关键:一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。判选项:选项 具体分析 A 项 A 项是一战末期的特征,不是二战后文官分类的变化,故错误 B 项 一战末期文官按级别,而二战后文官分类是按“行政人员”“专业人员”分类,体现了专业化,故正确 C 项 C 项在材料中无法体现,故错误 D 项 D 项是两个时期的相同点,不是最大变化,故错误 找技巧:本题属于表格型材料选择题,考查学生解读分析表格信息的能力。解题的关键是一看时间一战末期和二战后,二看标题英国文官分类的调整措施,三看对比一战末期文官分类按级别,二战后文官分类按专业。【评价试练】1.“国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人,官员

17、也只是为国王和显贵服务,类似于仆从。”这一现象导致了()A.君主权力的分散 B.官员权力的扩大 C.统治集团权力增强 D.分权制衡局面出现 2.西方文官制度建立的根本原因是()A.资本主义制度的建立 B.官员选拔制度的完善 C.欧美政党政治的形成 D.封建官僚制度的退出 3.吴于廑、齐世荣主编的世界史近代史编说:“宪法(指美国 1787 年宪法)体现了文官政府的权力高于军权及文官政府控制军事大权的原则。这个原则非常重要”其目的是()A.防止出现专制统治 B.避免出现军事独裁 C.加强联邦政府的权力 D.分权制衡 4.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主。1855 年和 1870 年英国政府两

18、次颁布法令进行改革,规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争,择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。这一改革()A.有利于英国政治运行的稳定 B.推动了责任内阁制的形成 C.削弱并杜绝了英国政府的腐败 D.完善了英国的政党制度 5.近代以来,英国事务官被看成模范的政府官员,“廉洁、无政治色彩和全力以赴,受到其他国家的羡慕”。由此可以推知英国()A.文官对本国工业化作出的贡献较大 B.文官制度保证了国家政策的连续性 C.文官积极参与资产阶级的党派活动 D.文官制度首先确立了择优录取原则 第 6 课 西方的文官制度【新课导学预习提示】知识点一 知

19、识梳理 1.封建领主 2.政党分肥制 3.职业官僚 学情调查 1.造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。2.(1)工业革命壮大了工业资产阶级的力量,极大地提高了生产力,巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力,需要能为他们利益服务的人才。(2)工业革命后,资本主义国家管理的事务日益繁杂,公共服务类的事务急剧增多,需要更多管理人才,同时,资产阶级对国家治理人才的需求已经逐渐摆脱党派利益之争。(3)工业革命后,平等参政的思想日益深入人心。知识点二 知识梳理 1.政府行政 社会公共事务 2.英国 大臣 常务次官 文官委员会 内阁 公开竞争考试 3.1883 学

20、情调查 1.经过 17 世纪的资产阶级革命,英国较早建立起民主制度;启蒙运动兴起于英国,启蒙思想广泛传播;书面考试在英国较早出现;工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。2.它的形成和建立,部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望,所以很快为资本主义各国所采用。知识点三 知识梳理 1.选用 晋升 相对完整 2.成绩优异 政党 政务官 晋升 惩罚 3.稳定性 官僚习气 学情调查 1.公开考试、择优录取;文官常任、政治中立;保障文官权益。2.英国近代文官制度的创立是英国经济政治发展的必然产物,它的确立不仅巩固和加强了英国资产阶级的政治统治,还为西方国家文

21、官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本,在世界政治文明进程中具有里程碑意义。【素养落实师生互动】探究主题一 提示(1)现象:“政党分肥制”。问题:不利于稳定政局和保持政策执行的连续性。(2)西方文官制度是资产阶级根据统治需要而逐步建立和发展起来的,它顺应了资本主义发展的要求。探究主题二 提示 君主立宪制度的确立;“政党分肥制”带来的弊端;工业革命的发展要求提高官员行政素质;政党政治的成熟和社会发展的需求。探究主题三 提示 特征:公开考试,择优录用;严格考核,晋升唯功;政治中立,职务常任;官纪严明,待遇优厚。作用:稳定政局和社会管理;促进资本主义经济的发展;扩大选才范围,提高行政效率。【解题突破

22、课堂评价】典例展示 B 评价试练 1.C【解析】“官员也只是为国王和显贵服务”体现了统治阶层权力的集中与增强,故选 C。2.A【解析】随着资本主义制度的建立,原有的官员选拔体制不再适应社会发展,文官制度随之确立,故选 A;B 项说法过于笼统,错误;C 项不符合设问要求,C 项错误;D 项是前提条件,不是根本原因,错误。3.B【解析】材料“文官政府的权力高于军权及文官政府控制军事大权的原则”的目的就是确保民主制度,防止出现军事独裁。故选 B 项。4.A【解析】由材料可知,经改革的英国文官“独立于党派之外公开竞争,择优录取,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动”,有利于英

23、国政治运行的稳定,故 A 项符合题意;英国责任内阁制形成于 1721 年,故 B 项不符合题意;英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败,故 C 项不符合题意;材料强调英国文官独立于党派之外,并非强调政党制度,故 D 项不符合题意。5.B【解析】据材料,英国事务官被看成“模范的政府官员”“廉洁、无政治色彩和全力以赴,受到其他国家的羡慕”并结合所学可知,1850 年英国文官制度改革规定,负责具体行政事务的文官不得参选参议员,不得介入党派活动,这在一定程度上保证了施政措施的连续性、稳定性,故 B 项正确。文官制度改革是在 1850 年,而此时英国已经完成工业化,排除 A 项;文官秉持“政治中立”原则,不得介入党派活动,排除 C 项;古代中国的科举考试早就确立了择优录取原则,排除 D 项。