第三章可持续发展战略.pdf

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1、第三章可持续发展战略 第一节 概述 一、环境与进展的辩证关系 1环境的作用 环境为人类提供了各种资源 环境的自净 环境通过各种各样的物理、化学、生物反应来消纳、稀释、转化废弃物的过程，称为环境的自净作用。满足人们舒服性的要求 2爱护环境是可连续进展的关键 环境容量有限 自然资源的补给、再生和增殖需要时刻 3爱护环境是为了保证进展 4环境投资出效益 依照 19952000 年中国进展模型的研究，中国的环保投入占国民生产总值的比例提高到 1%1.5%，国民生产总值每年只降低 0.06%，其效益是每年可减少至少 1000 亿元的污染缺失，同时还能带动环保产业的进展。明显，关于“给环境爱护投资多了，一

2、定会大大降低经济进展速度”的观点是立不住脚的。二、可连续进展是历史进展的必定趋势 1992 年 6 月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与进展大会。与 20 年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比能够发觉，通过20 年的实践与反思，人们对环境与进展的辩证关系和全球环境问题的严肃形势，达到了统一的认识，找到了解决环境问题的正确道路，世界各国普遍同意执行“可连续进展战略”。回忆 1972年至 1992 年的进展历程能够清晰地看出，走可连续进展的道路、是人类的醒悟、是人类的正确选择，是历史进展的必定趋势。第二节 中国环境与进展十大计策 联合国环境与进展会议之后，中国政府重视自己承担的国际义务，中共中央、国务

3、院于 1992 年 8 月批准转发的中国环境与进展十大计策，是中国所制定的第一份环境与进展方面的纲领性文件。下面将“十大计策”分为四部分进行阐述。一、实行可连续进展战略 1走可连续进展道路是加速我国经济进展，解决环境问题的正确选择 20 世纪 80 年代末，中国由于环境污染造成的经济缺失已达950 亿元(水污染缺失 400 亿元、大气污染缺失 300 亿元、固体废物及农药污染缺失 250 亿元)，约占国民生产总值的 6以上。这种传统的进展模式不但严峻地污染环境，而且白费资源，加大资源的供需矛盾，使经济效益下降，长此以往经济也难于连续进展。因此，必须转变经济增长方式，走可连续进展的道路。2“十大

4、计策”第 1 条中重申了“三同步”战略方针，并坚持“三同时”制度 规划 要求各级人民政府和有关部门在制定和实施可连续进展战略时，要编制环境爱护规划，切实将环境爱护目标和措施纳入国民经济和社会进展中长期规划和年度打算，并将有关的污染防治费用纳入各级政府预算。项目 在项目建设中，必须严格按法律规定，先评判、后建设；对差不多建成的项目，现有各类产业和工业企业，要严格执行产业政策，剔除那些能源消耗高、资源白费大、污染严峻的工艺、装备和产品。只有严格把握住以上两个环节，才能做到经济建设、城乡建设与环境建设同步和谐进展，保证经济、社会连续、快速、健康地进展 二、四项重点战略任务 1工业污染的防治 阻碍环境

5、质量的要紧污染物约 70来源于工业生产，我国治理工业污染的欠账达 2000 亿元。防治工业污染要坚持“预防为主，防治结合，综合治理”和“污染者付费”等指导原则，严格操纵新污染，积极治理老污染，推行清洁生产，实现生态可连续性工业进展。要紧措施有以下几个方面 严格执行“三同时”制度；加强技术改造，提高资源利用率；最大限度地实现“三废”资源化。集中操纵和综合治理。从“粗放型”经营向“集约型”经营转变，走资源节约型、科技先导型、质量效益型工业的道路；大力推行清洁生产，积极开发绿色产品。2都市环境的综合整治 加强都市基础设施建设。合理开发利用都市的水资源、土地资源及生物资源。防治工业污染、生活污染和交通

6、污染。3能源利用率的提高 20 世纪 90 年代以来，尽管在节能方面中国已取得明显成绩，但目前中国单位产品能耗仍旧高，节能潜力专门大。调整能源结构，增加清洁能源比重。进展水电、核电，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁能源。4生态环境的爱护 生态农业 中国人口众多、人均耕地少，土壤污染、肥力减退、土地沙漠化已成为农业生产进展的制约因素，出路就在于推广生态农业。从试点的体会看，开展生态农业建设后，粮食总产量增长幅度达 15以上，光能利用率提高 1030，地力提高，有机质增加，生态环境得到明显改善。森林爱护 科学家预言，生态环境破坏的灾难将取代战争的恐惧而成为21 世纪人

7、类面临的最大危险，要幸免这一危险的惟一出路是复原和进展作为陆地生态系统的森林。我国森林覆盖率低，人均森林面积只有世界平均水平的 11.3，而植被破坏的趋势至今尚未完全操纵住。因此，必须加强爱护植被，坚持不懈地植树造林，确保森林的稳固增长，操纵水土流失和沙漠化。生物多样性爱护 中国生物资源极为丰富，蕴藏着庞大的经济价值和科学价值，应尽快查明中国生物资源家底和濒危物种现状，加强对生物多样性的爱护和合理利用。扩大自然爱护区面积，有打算地建设野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种爱护和繁育中心，切实抓好物种和遗传基因的爱护和开发利用。建立都市绿化系统，改善都市生态结构和功能。相关知识点 1【卡伦

8、堡生态工业园】丹麦卡伦堡生态工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。那个园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，以这 4 个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废物或副产品，作为自己生产中的原料，减少了废物产生量和处理的费用，还产生了经济效益，形成经济进展和环境爱护的良性循环。燃煤电厂位于那个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂获得了生产所需 40%的热能，制药厂获得了所需的全部热能。通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上 3500 座燃烧油渣的炉子不在使用，减少了大

9、量的烟尘排放，将脱硫除尘的副产品工业石膏，全部出售给邻近的一家石膏板生产厂。同时还将粉煤灰出售供筑路和生产水泥之用 相关知识点 2【都市综合整治的任务】认真治理都市“四害”。在加强基础设施建设的基础上，通过工程措施和治理措施，有重点地减轻和逐步排除废气、废水、废渣(工业固体废物和生活垃圾)及噪声对都市的污染。相关知识点 3【中国的能耗】据联合国有关能源机构统计，1987 年度，在世界 10 个大国中(前苏联除外)，同样制造一美元的工业产值，中国能耗最高，分别是法国的 4.97 倍，日本的 4.43 倍，巴西的 3.8 倍，印度的1.64 倍，不仅高于发达国家，也高于巴西、印度如此的进展中国家。

10、三、四项战略措施 1加强科技开发 推进科技进步 增加科技投入，提高工农业产品的科技含量；针对各地区、各行业存在的要紧环境问题，积极研究，因地制宜地开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；选择、评判和推广环境爱护适用技术。环境科学研究 加强可连续进展的理论与方法的研究，总量操纵及过程操纵理论与方法的研究，建立境与进展综合决策技术支持系统；加强生态设计与生态建设的研究，支持和鼓舞建设生态示范区和自然爱护的示范工程；研究开发和推广清洁生产技术，污染防治的最佳有用技术，支持和鼓舞建设污染防治和清洁生产的绿色示范工程。进展环保产业 为了尽快将科技成果转化为现实的污染防治能力，必须正确引导和大力

11、扶持环保产业的进展。中国的环保产业起步较晚，力量薄弱，必须把环保产业列入优先进展的领域，开发和推广先进有用的环保装备，积极进展绿色产品生产，建立产品质量标准体系，提高环保产品质量。2运用经济手段爱护环境 资源有偿使用 大气、水、土地、生物、环境自净能力、空间等差不多上资源，而资源是有价值的，要有偿使用。要提高已征收的水资源费；普遍征收自净能力使用费(非超标的排污费)，推行排污权交易；逐步开征资源利用补偿费。资源核算与计价 研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系。核算自然资源和环境的增值和贬值(自然资本的变动)，国民生产总值和国民生产净值，以及国民经济总投资和净投资。环境成本核算 为使市

12、场价格准确反映经济活动造成的环境代价，要把生产过程中造成的全部环境代价计入成本。企业要降低成本，提高在市场中的竞争力，就必须降低环境代价(排污费、防治污染的费用、环境污染破坏造成的经济缺失等)。3提高全民族的环境意识 环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。加强环境宣传教育，提高全民族的环境意识，专门是提高决策层的环境意识和环境与进展的综合决策能力，是实施可连续进展战略的重要措施。4健全环境法制，强化环境治理 实践说明，在经济进展水平较低、环境投入有限的情形下健全治理机构，依法强化环境治理是操纵环境污染和生态破坏的有效手段。四、实施可连续进展战略的行动打算 序 号 名 称 批 准 机

13、关 及 日 期 主 要 内 容 1 中国环境与进展十大计策 中共中央、国务院，1992.8 指导中国环境与进展的纲领性文件 2 中国环境爱护战略 国家环保局、国家计委，1992 关于环境爱护战略的政策性文件 3 中国逐步剔除破坏臭氧层物质的国家方案 国务院，1993.01 履行蒙特利尔议定书的具体方案 4 中国环境爱护行动 打 算(1991 2000 年)国务院，1993.09 全国分领域的 10 年环境爱护行动打算 5 中国 21 世纪议程 国务院，1994.04 中国人口、环境与进展白皮书国家级的21 世纪议程 6 中国生物多样性爱护行动打算 国务院，1994 履行生物多样性公约的具体行动

14、打算 7 中国：温室气体排放操纵问题与计策 国家环保局、国家计委，1994 对中国温室气体排放清单及削减费用分析研究提出操纵计策 8 中国环境爱护 21世纪议程 国家环保局，1994 部门级的21 世纪议程 9 中国林业 21 世纪议程 国家林业部，1995 部门级的21 世纪议程 10 中国海洋 21 世纪议程 国家海洋局，1996.04 第三节 中国 21 世纪议程 一、结合国情提出新的进展观 东部和东南沿海地区经济相对比较发达，在经济连续保持稳固、快速增长的同时，重点是提高增长的质量，提高效益，节约资源和能源，减少废物，改变传统的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费。西部、西北部和

15、西南部经济相对不够发达地区，重点是排除贫困，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，提高经济对区域开发的支撑能力。农业，重点是通过一系列政策引导和市场调控等手段，逐步向高产优质、高效低耗的方向进展。要引导乡镇企业提高效益，减少污染，为农村剩余劳力提供更多的就业机会。能源开发和利用，重点是进展清洁煤技术，大力提倡节能、提高能源效率及加快可再生能源的开发速度。二、注重处理好人口与进展的关系 连续实行打算生育。大力进展教育事业。健全医疗卫生和妇幼保健系统，完善社会保证制度。提高人口素养，改善人口结构。大力进展第三产业，扩大就业容量，发挥中国人口资源的优势 三、充分认识我国资源所面临的挑战 议程 充分认识到我国资源短缺和人口剧增对经济进展的制约。要有资源危机感建立资源节约型经济体系。将水、土地、矿产、森林、草原、生物、海洋等各种资源的治理纳入国民经济和社会进展打算。建立自然资源核算体系，运用市场机制和政府宏观调控，促进资源合理分配，充分运用经济、法律、行政手段实行资源的爱护与增值。四、积极承担国际责任和义务 议程 充分注意到中国的环境与进展战略与全球战略的和谐。对全球气候变化、防止臭氧损耗、生物多样性爱护、防止有害废物越境转移、水土流失和荒漠化等问题都提出了相应的战略计策和行动方案，以强烈的历史使命感和责任感履行对国际社会应尽的责任和义务。