行政决策程序规定重大行政决策专家咨询制度重大行政决策征求意见制度重大行政决策集体决定制度.pdf

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1、 1 行政决策程序规定 第一条 为规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院全面推进依法行政实施纲要，结合我局实际，制定本行政决策程序规定。第二条 本规定所称行政决策包括：（一）起草和制定涉及公众重大利益的规范性文件；（二）编制劳动和社会保障事业发展规划；（三）涉及到人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；（四）其他关系 事业基础性、战略性、全局性的重大事项；（五）法律、法规、规章规定的其他决策事项。人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。第三条 应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决

2、策事项，采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对行政决策的意见，并将意见及采纳情况形成报告。举行公开听证的，应当按照听证程序规定办理。第四条 行政决策作出后，应当对工作任务和责任进行分解，明确工作要求。涉及多个领导分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。第五条 有关执行科室，局属事业单位应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行行政决策，不得拒不执行、不完全 2 执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。第六条 局纪检组根据决策方案，采取跟踪检查、督促催办等措施，检查、督办、考核行政决策执行情况，确保决策方案的正确施行，并及时报告督查情况。第七条 本规定自发布之日起施行

3、。重大行政决策专家咨询制度 为促进 重大决策的科学化、民主化，提高重大决策质量，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和有关法律、法规，结合我局实际，制定重大行政决策专家咨询制度。一、重大行政决策实行专家咨询论证的范围 劳动和社会保障政策规划、行政许可和审批、重大行政措施和政策、涉及本局的项目建设及其他重大决策事项。二、聘请专家的基本要求 根据决策需要，聘请宏观经济管理、劳动保障研究、法律工作者和人力资源管理等专家。每次聘请专家不得少于 5 人。聘请专家要兼顾地域性、行业代表性，科研院所和企业一线从事人力资源管理的专家为必须聘请人员。受聘专家应具有高级职称。三、聘请专家咨询论证的程序（一）机关各科

4、室、局属事业单位按照职责具体组织实施聘请专家咨询论证工作；（二）重大决策文本应提前一周送交专家，并附说明和相关 3 参考资料；（三）咨询论证工作采用会议或书面形式进行。召开咨询论证会，由分管局领导或指定科室、单位主要负责同志主持；（四）承办科室、局属事业单位负责整理专家的咨询论证意见。重大决策事项提交局党组会议、局务会议研究时，要提交汇总后的专家意见，作为决策参考的重要依据。四、本制度自发布之日起施行。重大行政决策征求意见制度 第一条 为建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度，根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定，结合我局实

5、际，制定本制度。第二条 征求意见是作出重大行政决策的必经程序。第三条 重大行政决策的主要内容包括：（一）起草和制定涉及公众重大利益的规范性文件；（二）编制劳动和社会保障事业发展规划；（三）其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；（四）其他关系劳动保障事业基础性、战略性、全局性的重大事项；（五）法律、法规、规章规定的其他决策事项。4 人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本制度。第四条 重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当采取多种形式征求社会公众意见和建议，吸收、采纳社会公众所提的科学、合理意见和建议。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发

6、事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。第五条 重大行政决策涉及其他相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。第六条 重大行政决策事项可以通过报刊杂志、广播电视、政府门户网站、局门户网站、政务公开栏等形式进行公示，公示的时间一般不少于 20 个工作日。第七条 重大行政决策公示内容包括：（一）决策事项；（二）依据、理由和说明；（三）反馈意见的方式、时间；（四）应当公示的其他内容。第八条 重大行政决策事项公示前，应提供以下资料：（一）拟作出的重大行政决策事项的基本情况；（二）拟作出的重大行政决策事项的可行性说明;（三）拟作出的重大行政决策事项

7、的有关统计数据、调查分析资料；（四）拟作出的重大行政决策事项的论证经过，即听取意见的范围、人数，尤其是利害关系人、专家所占的比例及意见；5 （五）拟作出的重大行政决策事项的法律分析意见书；（六）拟作出的重大行政决策事项的利害关系、行政成本；（七）收集反馈信息的渠道；（八）需要公示的相关内容。第九条 决策承办科室应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。第十条 重大行政决策作出决定之日起 20 日内，除依法保密的以外，其结果应当及时向社会公布。公布方法一般与公示相同。第十一条 依法应当公开但未听取社会

8、公众意见的重大事项不得提交决策机关决策。第十二条 决策承办科室未将社会公众提出的意见、建议向决策机关反映，导致决策失误，影响机关形象的，依法追究责任。第十三条 作出重大行政决策需制定行政规范性文件的，征求意见适用 新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定、新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定等有关规定。第十四条 本制度自发布之日起施行。重大行政决策集体决定制度 第一条 为规范和监督局重大事项集体决策行为，提高重大 6 集体决策事项的民主性、科学性，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定 和有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。第二条 局重大事项集体决

9、策，实行局长负责制。严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，进行集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。第三条 局办公室负责重大事项集体决策的组织、协调工作。局机关各科室及局属各单位应当依据各自职责，共同做好重大事项集体决策的执行、落实工作。第四条 下列重大事项，应当实行集体决策：（一）贯彻落实 党委、人民政府和自治区人力资源和社会保障工作安排的计划和措施；（二）全局工作的年度计划和中长期规划；（三）重要规范性文件的制定、修改和实施；（四）年度财务收支计划；（五）重要项目安排和大额度资金的使用；（六）局机关和局属事业单位重要人事任免；（七）重大事项和紧急情况

10、的研究处理；（八）案件情况复杂、涉案人员多、涉案金额大、社会影响大的涉及行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚等行政执法活动的重大行政执法案件；（九）向上级部门提交的重要请示和报告；（十）其他重大事项。7 第五条 重大行政决策事项，应当采取局党组会议或局长办公会议形式研究决定。第六条 重大行政决策集体决定按照下列程序进行:（一）咨询论证。有关科室在对重大事项深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出决策目标和方案，并报分管领导同意后，方可提请局长决定是否上会；（二）会前通报。局长决定上会后，由办公室负责人通报其他领导班子成员；（三）提前通知。局办公室应当提前 2 个工作日将会议通知（含议题及有关

11、材料）书面送达到有关人员；（四）充分讨论。会议由局长负责主持，并安排足够的时间对议题进行充分讨论。因故未能到会的成员，可以用书面形式在会上表达；（五）事项表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序，表决可采取口头、举手或者投票的形式；（六）作出决策。由局长办公会议决定的事项，经充分讨论后，由局长作出决定；（七）形成纪要。局党组会议或局长办公会议决定的重大决策事项，由局办公室负责形成会议纪要或会议记录。第七条 局党组会议和局长办公会的会议记录由局办公室负责整理。第八条 局各科室和局属事业单位重大事项集体决策，可以参照本制度执行。第九条 本制度所涉及的内容，凡法律、法规、规章另有规 8 定的

12、，从其规定。第十条 本制度自发布之日起施行。重大行政决策实施情况后评价制度 第一条 为加强对重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定和其他有关法律法规，结合我局实际，制定本制度。第二条 本制度所称的评价是依据一定的标准和程序，对重大决策在施行过程中，由负责评价的组织、机构运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。第三条 局纪检组是本制度的组织实施机构，决策提出科室会同局纪检组具体负责决策的评价工作。第四条 评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学

13、的原则。第五条 评价工作要以有利于检验重大行政决策的效果、效益、效率，有利于提高决策的科学化和民主化水平，有利于实现决策资源的有效配置，有利于决定决策的循环形式为目的。第六条 评价围绕以下内容开展：（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；（二）决策实施的成本、效益分析；（三）决策带来的负面因素；9 （四）决策实施在实施对象中的接受程度；（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；（六）主要经验、教训、措施和建议等 第七条 评价的准备：（一）确定评价对象；（二）确定合适的评价机构、评价人员；（三）制定评价方案。包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。第八条 评价的实施：（一）运用个体的、群体

14、的访谈方法或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集整理决策信息；（二）实行定性、定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息；（三）运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。第九条 评价的具体方法可以根据决策特点和评价的要求，选择上述一种或多种方法。第十条 对评价做出总结：（一）撰写决策的总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体的评价，对决策后果、决策效率、决策效益做出定性与定量的说明；二是对以后决策的制定实施提出建议。（二）对决策评价活动做出总结。一是对决策评价机构的效率管理机制做出总结；二是对评价人员的选择、评价人员的素质 10 做出评价；三是对评价方案与评价程序进行总结；四是对评价标准的合理性进行思考。第十一条 评价报告应报局党组会议研究审定。局领导对评价报告审定后，形成对决策继续实施、调整或废止的最终决定。第十二条 本制度自发布之日起施行。