招投标全流程讲解.pdf

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1、1招投标全流程讲解1.总则1.1 定义1.1.1“招标人”系指依法提出招标项目，进行招标采购的法人或其他组织。1.1.2“招标代理机构”系指受招标人的委托具体负责有关招标事宜的单位即招标代理公司。1.1.3“投标人”系指响应招标人和招标代理机构的要求，向招标人和招标代理机构提交投标文件的单位。1.2 项目概况1.2.1 根据中华人民共和国招标投标法等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本标段施工进行招标。1.2.2 本招标项目招标人：见投标人须知前附表。1.2.3 本招标项目招标代理机构：见投标人须知前附表。1.2.4 本招标项目名称：见投标人须知前附表。1.2.5 本招

2、标项目实施地点：见投标人须知前附表。1.3 资金来源本招标项目的资金来源：见招标公告。1.4 招标范围、计划工期和质量要求1.4.1 本招标项目招标范围：见投标人须知前附表。1.4.2 本招标项目的计划工期：见招标公告。1.4.3 本招标项目的质量要求：见投标人须知前附表。1.5 投标人资格要求1.5.1 投标人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，具体要求详见招标公告。1.5.2 本项目不接受联合体投标1.5.3 投标人不得存在下列情形之一：（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；（2）为本标段提供招标代理服务的，或与本标段的招标代理机构同为一个法定代表人、相互控股或2参股

3、、相互任职或工作的；（3）与招标人存在利害关系并可能影响招标公正性；（4）与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；（5）与本标段的其他投标人存在单位负责人均为同一人的情况；（6）与其所投的设计咨询（监理）标段对应工程的设计单位不得存有隶属关系或者其他利害关系；（7）被责令停业的；（8）财产被接管或冻结的；1.6 现场踏勘1.6.1 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。1.6.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。1.6.3 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的

4、周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。1.7 语言文字除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。1.8 计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。1.9 投标费用投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用，不管投标结果如何，招标人和招标代理机构对上述费用不负任何责任。1.10 保密参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。寸31.11 分包本项目不允许分包。1.12 偏离1.12.1 投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些

5、要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。1.12.2 偏离包括重大偏离和细微偏离。（1）投标文件不符合第三章“评标办法”第 2.2 款所列的符合性检查，或者按照第三章“评标办法”规定对投标价进行算术性错误修正后，修正后的价格超过最高投标限价（如有），或者修正后的价格与原投标报价相比，偏差超过评标办法前附表规定范围的，均属于重大偏离，视为对招标文件未做出实质性响应，其投标将被否决。（2）如果投标文件已对招标文件的实质性要求和条件做出响应，但个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，视为细微偏离。本项目除重大偏离之外的所有偏离均视为细微偏离，评标委员会将按照第三章“评标办法

6、”的规定书面要求投标人进行澄清或在相关评分因素的评分中酌情扣分。2.招标文件2.1 招标文件的组成招标文件除包括下列文件外，还包括所有按本须知第2.2 款和第 2.3.1 款所发出的澄清/修改补充资料。2.1.1 招标公告2.1.2 投标人须知2.1.3 评标办法2.1.4 合同条款及格式2.1.5 工程规范、技术条件2.1.6 投标文件格式2.2 招标文件的澄清要求澄清招标文件的投标人须将所提答疑盖章扫描版及对应可编辑版文档，在不迟于投标人须知前附表中约定的时间之前按招标公告中的地址以书面、电传、传真或电报的方式通知招标代理机构。招标代理4机构将在投标人须知前附表规定的时间内以书面、电传、传

7、真或电报的方式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果需澄清的问题可能实质性影响标书的编制且发出的时间距投标截止时间不足 15 天时，相应延长投标截止时间。投标人收到澄清内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。2.3 招标文件的修改2.3.1 招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有购买招标文件的投标人。修改发出的时间距招标公告规定的投标截止时间不足15 天，且修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人将顺延提交投标文件的截止时间。2.3.2 对招标文件的修改，将以书面或传真的形式通知已购买招标文件的每一投标人，补充文件将作为招标文件的

8、组成部分，对所有投标人有约束力。2.3.3 为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求考虑修正投标文件，招标人和招标代理机构可酌情推迟投标的截止日期和开标日期，并将此变更通知上述每一投标人。2.3.4 投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。3.投标文件3.1 投标文件计量单位除招标文件中有特殊要求外，投标文件中的计量单位应采用国家法定计量单位。3.3 投标文件的语言投标文件及投标人与招标人及招标代理机构之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用中文汉语书写。3.4 投标文件的组成投标人所做的一切有效补充、修改文件，均被视为投标文件不可分

9、割的部分。投标人必须毫无例外地使用招标文件提供的投标书格式，但表格可以按同样格式扩展。投标人的投标文件至少包括（但不限于）：3.4.1 投标书；3.4.2 法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；53.4.3 资质证明文件（按招标公告要求提供）；3.4.4 投标保证金；3.4.5 工程组织设计；3.4.6 投标人过去和现在正在进行的与本项目相似的业绩和合同履行情况；3.4.7 投标人的组织机构、人员配备情况；3.4.8 拟用于本工程的技术装备一览表（须分类逐项列表说明）；3.4.9 投标报价表；3.4.10 差异表；3.4.11 投标人须知前附表中规定应提交的其他资料。3.5

10、投标报价3.5.1 报价原则除非另有规定，报价汇总表中的报价应为完成本标段工程全部工作所需的各项应有费用，其中包括人工（含工资、福利、保险、补贴、差旅、食宿费、服装等相关费用）、专利费、劳动保护用品、工器具、职业健康防护用品、安全文明措施费、教育培训、办公费、通讯费、公司管理费、交通费、利润、税金（6%）、招标代理服务费、合同规定的保险、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任、施工措施以及乙方认为完成本合同所必须发生的其他费用。3.5.2 投标价格采用方式本项目采取 单价承包。对本次招标范围内的工作内容，投标人应根据招标人提供的技术规范书、各自的技术特点及施工经验并考虑市场因素计算价格。报价

11、前应认真研读招标文件及相关附件，详细报价表中的每一项均需填写。总价承包部分：合同执行期间价格不予调整；单价承包部分：合同执行期间单价不予调整，根据单价*实际工程量予以结算。3.5.3 投标人的报价中需包括按照现行公司法的规定，投标人必须支付给本单位人员的各种费用，包括人员发生意外伤害、疾病、死亡等问题的处理、赔偿费用，发生以上费用全部由投标方负责支付。3.5.4 国家法定节假日加班、日常8 小时以外以及按劳动法应当给予职工补偿的费用需进入报价。63.5.5 检验、试验工作中标方有配合义务，费用不再单独支付。3.5.6 用水、电、汽不另行收费，由招标方负责提供接口。3.5.7 除非另有规定，报价

12、表中价格均应按市场实际价格报价并考虑合同有效期的价格风险，所有价差不予调整，各投标人投标报价时充分考虑此项风险对总报价的影响。3.5.8 特别提示：本项目所发生的交易费（市招投标服务中心收取）、公证费、招标代理服务费由中标人承担，相关费用计入本项目投标报价。交易费、公证费、招标代理服务费计取办法由投标人自行收集确定。3.5.9 本工程项目招标不保证有效标中的最低价中标。3.5.10 本工程鼓励投标单位按成本价加合理利润报价（即鼓励投标单位降低利润百分比进行竞价）。3.5.11 投标书的完备性中标单位应被认为已对投标书和工程项目报价表中所写明的单价和费用的正确性及完备程度十分满意。除非另有规定外

13、，工程项目报价表及投标书应包括所有为完成本工程所必需的全部有关事宜。3.5.12 本项目（设有不设）最高投标限价，投标人的投标报价不得超过最高投标限价，否则其投标将被否决。最高投标限价为万元。3.5.13 本项目不设标底。3.5.14 本项目接受降（提）价函（如有），降价函需附在投标文件显眼位置。未在开标现场宣读的降价函无效。3.5.15 投标货币：投标文件中报价全部采用人民币。3.6 投标有效期3.6.1 自规定的投标截止日期算起，投标有效期为如前附表所述的日历日。3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3 在原定投标有效期满之前，如果出

14、现特殊情况，招标代理机构可以以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人须以书面形式予以答复，投标人可以拒绝这种要求而不失去他们的投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不允许修改其投标文件，但需要相应地延长投标保证金的有效期，在延长期内投标人须知关于投标保证金的退还与否的规定仍然适用。73.7 投标保证金3.7.1 投标人应与投标文件一起提供一笔不少于如前附表所列金额的人民币，作为投标保证金。3.7.2 投标保证金币种仅限于人民币。投标保证金应在开标前递交给招标代理机构。3.7.3 按本须知第3.6.3 款，如果投标人同意延长投标有效期，投标人应把投标保证金的有效期按3.6.3 款规定相

15、应地延长。3.7.4 对于未能按要求提交保证金的投标文件，招标人和招标代理机构可以视为不响应投标而予以拒绝。3.7.5 招标人与中标人签订合同后5 日内，向未中标的投标人退还投标保证金。3.7.6 中标人的投标保证金将在合同签订后5 日内退还。3.7.7 如有下列情况之一，将不予退还投标保证金：(1)投标人在投标有效期内撤回或修改其投标文件；(2)投标人中标后未能按照中标通知书的要求，在规定的时间内签定合同的；(3)未能按本投标须知规定提供所要求的履约保证金（函）；(4)投标人未能遵守中华人民共和国招标投标法及其有关配套规定；(5)投标人未按招标文件要求递交足额招标代理服务费的。3.8 资格审

16、查资料3.8.1“投标人基本情况表”应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安全生产许可证、质量管理体系认证证书、基本账户开户许可证、业绩证明（合同的首末签字页、业主单位出具的业绩良好的证明材料）等材料的复印件。3.8.2“计划用于本工程的主要人员简历表”应填写包括但不限于项目经理、项目副经理、专业负责人、安全员等人员的信息，其中应付拟派的项目经理以往担任项目经理的业绩证明（业主单位出具的业绩良好的证明材料）3.8.3“近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。

17、3.8.4“近年完成的类似项目情况”应附中标通知书和（或）合同协议书复印件、用户证明等材料，8具体年份要求见投标人须知前附表。每张表格中填写一个项目，并标明序号。3.9 投标文件的编制3.9.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.9.2 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。3.9.3 投标文件应用不褪色的材料书写或打印，投标文件正本中明确要求投标人加盖单位章、法定代表人或其委托代理人签字之处，投标人须按要求盖章或签字。投标文件正本须由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页

18、小签，委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书的原件。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。3.9.4 投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。3.9.5 投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。3.9.6 招标人和招标代理机构拒绝接受以电报、电话、传真、电子邮件形式的投标。4.投标4.1 投标文件的密封和标记4.

19、1.1 投标人应将投标文件正本、副本和电子文档分别用信封或文件盒（箱）密封，并在正面标明招标编号、项目名称、投标人名称及“正本”、“副本”、“电子文档”字样。再将单独密封包装的全套正本、副本文件和电子文档用信封或文件盒（箱）密封包装于一件包装内，并在正面标明招标编号、项目名称、投标人名称。在封套的封口处加盖投标人单位章并加贴封条。4.1.2 每一密封信封上注明“于年月日时（开标时间）之前不准启封”的字样。4.2 投标文件的递交4.2.1 如投标文件由专人送交，投标人应将投标文件按4.1 中的规定进行密封和标记后，按招标公告注明的地址送达招标代理机构。94.2.2 如果投标文件通过邮寄递交，投标

20、人应将投标文件用内、外两层信封密封。(1)内层信封的封装与标记同4.1 规定。(2)外层信封装入4.1.1-4.1.2所述全部内封资料，并写明招标编号、项目名称、招标代理机构的名称、地址。4.2.3 如果未按上述规定进行密封和标记，招标人和招标代理机构对投标文件的误投或提前拆封不负责任。4.2.4 除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。4.2.5 招标人收到投标文件后，进行登记记录。4.2.6 所有投标文件不论派人送交或是通过邮寄递交，都必须按“招标公告”中规定的投标截止时间之前送达招标代理机构。4.2.7 出现第 2.3 条因招标文件的修改推迟投标截止日期时，则按招标

21、人和招标代理机构修改通知规定的时间递交。4.2.8 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。4.3 投标文件的修改和撤销4.3.1 投标人在提交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤销，但该修改或撤销的书面通知须在投标截止时间之前送达招标代理机构；且该通知需经正式授权的投标人代表签字方为有效。4.3.2 投标人对投标文件修改的书面材料或撤销的通知应按第4.1 条规定进行编写、签署、密封、标注和递送，并注明“修改投标文件”或“撤销投标”字样。4.3.3 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。4.3.4 投标人不得在开标时间起至投标文件有效期期满前撤销其投标文件。否则

22、其投标保证金将按3.6.7 款的规定不予退还。5.开标及评标5.1 开标5.1.1 招标人和招标代理机构将于前附表规定的时间和地点开标。开标前投标人须出示法定代表人证明或法人代表授权书及相应人员的身份证。105.1.2 开标会在所有投标人代表在场的情况下进行，投标人代表签名报到，以证明其出席开标会。投标人因故不能派代表出席开标会的，事先须以书面（信函、传真）形式通知招标人和招标代理机构，并承诺默认开标结果。5.1.3 开标程序开标会由招标代理机构组织并主持。主持人按下列程序进行开标：(1)宣布开标纪律；(2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；(3)宣布

23、开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；(4)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况，对密封完好的投标文件给予公开唱标；(5)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；(6)设有标底的，公布标底；(7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布有效投标文件的投标人名称、标段名称、修改内容、投标保证金的递交情况、投标报价、降价函（如有）以及招标人和招标代理机构认为必要的其它内容，并记录在案；(8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；(9)开标结束。5.2 评标5.2.1 评标依据中华人民共和国招标投标法以及中华人民共和国招标投标法实施条例；国家发

24、展计划委员会等七部委颁发的评标委员会和评标办法暂行规定；国家发展计划委员会、建设部等部门颁布的工程建设项目施工招标投标办法招标人和招标代理机构发布的招标文件及答疑资料；其他有关本工程的文件及资料。5.2.2 评标原则评标将按照公平、公正、科学、择优的原则来进行。115.2.3 评标委员会的组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或招标代理机构的代表，有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5 人及以上的单数。其中技术、经济专家人数应不少于成员总数的三分之二。评标委员会中技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。5.2.4 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（

25、1）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；（2）项目主管部门或者监督部门的人员；（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；（5）与投标人有其他利害关系。5.2.5 评标过程的保密(1)有关购买招标文件的潜在投标人的任何情况均不透露给任一投标人。(2)有关投标文件的审查、澄清、评估和比较以及有关授予合同的意向的一切情况都不得透露给任一投标人。(3)投标人不得以任何方式干扰招标和评标活动，否则其投标无效并追究其法律责任。5.2.6 评标评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和

26、程序对投标文件进行评审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。5.3 中标候选人的公示及异议中标公示在发布招标公告的媒介公布，公示时间不少于3 天；投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间以书面形式向招标代理公司提出。招标人自收到异议之日起3 天内作出答复；作出答复前，暂停招标投标活动。5.4 履约能力的审查如果中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前，在监督部门的监督下召集原评标委员会按照招标文件规定12的标准和方法审查确认。6.授予合同6.1 定标方式6.2.1 除投

27、标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。6.2 中标通知6.2.2 在投标有效期内，招标代理机构将向中标人发出中标通知书。6.2.3 当中标人按第6.3 条规定与招标人签订中标经济合同后，招标代理机构将向其他投标人退还投标保证金。招标人和招标代理机构对未中标的投标人不作未中标原因的解释。6.2.4 中标通知书将是合同的一个组成部分。6.3 签订合同6.3.1 合同授予标准招标单位将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按评标程序评选出的投标单位。6.3.2 中标通知书(1)确定预中标

28、单位后，在投标有效期截止前，招标单位将以书面形式发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。(2)中标单位在接到中标通知书后，应在规定的日期和地点，由法定代表人或授权代表与招标单位代表进行合同谈判。(3)在双方就合同全部内容达成协议后，正式签订合同。中标通知书将成为合同的组成部分。(4)在中标单位按投标人须知的6.4.1 条规定提供了履约保证后，招标单位将及时通知其他未中标的投标单位，按本文件规定向未中标的投标单位退还投标保证金。6.3.3 中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。6.

29、3.4 发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。136.4 履约保函6.4.1 本项目不设履约保函。如设履约保函的项目中标人应在收到中标通知书后30 日内与招标人（委托人）签订完合同书。中标人应在签署完合同书之后10 日以内向招标人递交一份履约保函，履约担保的形式和金额见投标人须知前附表，如未按期提交，则投标保证金将不予退还，同时招标人有权废止已经签署的合同并向其他合适的投标人发出中标通知书，同时废止向原中标人发出的中标通知书。为取得履约保函所需的费用，由中标人自行负责。6.4.2 如果中标单位不同意按本须知6.4.1 条

30、规定执行，招标单位将有理由废除授标，并不予退还其投标保证金。6.5 招标代理服务费招标代理服务费由中标人按如下标准和规定缴纳。6.5.1 中标服务费以中标总金额作为收费的计算基数。6.5.2 本项目中标总价为该标段中标服务费的计算依据，计算办法详见投标人须知前附表6.5 条规定。6.5.3 中标服务费的缴纳方式：在签约前向招标代理机构直接缴纳中标服务费。可用电汇、汇票、现金等付款方式一次向招标代理机构缴清中标服务费。6.6 重新招标和不再招标6.6.1 重新招标有下列情形之一的，招标人将重新招标：(1)投标截止时间止，投标人少于3个的；(2)经评标委员会评审后否决所有投标的。6.6.2 不再招

31、标重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批的项目，经原审批部门批准后不再进行招标。7.纪律和监督7.1 对招标人的纪律要求招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共14利益或者他人合法权益。7.2 对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。7.3 对评标委员会成员的纪律要求评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以

32、及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。7.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。8.异议和投诉投标人和其他利害关系人对于招标文件、开标过程和评标结果有质疑的，可向招标人或招标代理机构相关部门提出异议，监督电话：*，*；投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关监督部门投诉。