市行业安全生产千分制评价工作介绍4.pdf

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1、市行业安全生产千分制评价工作介绍 市行业安全生产千分制评价工作介绍（通用稿)发布时间:0-82 来源：2015 年以来，市委员会创*全生产管理工作机制,紧紧围绕行业安全监管职责和企业安全生产主体责任落实,积极主动为行业安全生产工作“开药抓方”，创新推出市行业安全生产千分制评价体系。两年多工作，勇于尝试千分制评价运行模式，科学搭建千分制评价体系框架,积极探索千分制评价工作效力，认真总结千分制评价经验范本，在全市行业企业中得到普遍性认可,取得了较好的工作效果。第一部分【千分制评价工作背景】党的以来，、对安全生产工作高度重视,提出“党同责、一岗双责、失职追责”、“三个必须”等一系列具体工作要求,行业

2、作为安全生产的重点领域和城市运行保障的重点行业,其态势对安全生产工作必然提出了新的更高的要求.面对当前安全生产工作新形势、新挑战、新业态和新要求，市委员会主动作为、勇于创新，敢于安全生产工作难题，持续深化安全生产管理，建立起了一套较为完整的安全生产千分制评价体系，紧紧扭住转变府职能“牛鼻子”，在更大范围、更深层次、以更有力举措推进行业“放管服”和“供给侧”能力提升,积极推进全市行业安全生产工作持续健康。第二部分【为什么要开展千分制评价】我市行业点多、线长、面广，安全生产形势复杂，行业企业主体责任落实水平参差不齐，目前在综合评估行业安全生产形势以及对企业实施分类指导、分级监管等方面还缺乏有效手段

3、.基于补短板、强实效考虑，深入落实*推进安全生产领域，不断强化行业监管部门监管责任和企业安全生产主体责任落实,努力消减企业“低分事故和“低级错误”，市委决定在全市行业开展安全生产千分制评价。第三部分【什么是安全生产千分制评价】狭义上讲，千分制评价就是建立一套科学完备的千分评价体系，通过引入第三方专业机构，对行业企业安全生产工作进行全方位量化评价，帮助行业企业查找安全生产过程中存在的“人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷”。广义上讲,千分制评价涵盖了行业企业安全生产工作的全局，它既是评价行业企业主体责任落实效果的一种手段；也是衡量行业企业分类指导分级监管的一把尺子;更是督促行业企业安全生

4、产长期持续改进的一项机制。千分制评价由府买单，企业无须承担任何费用。第四部分【千分制评价体系探索历程】2015201年，是市委推进安全生产千分制“夯实基础、试点先行”之年。一是成立千分制评价工作推进小组。二是区分行业监管和企业主体两类责任,联合委路局、运输 XX 等相关业务处室，相继完成0 类行业企业（公交、危货、省际、普货、出租、汽修、客运站、货运站、施工）及 5 类监管责任(路、运输、轨道、执法、城市道路养护)的评价指标 XX 工作，初步搭建起“2项管理办法、5 类评价指标”的千分制 评价指标体系。三是对委路局所属 10 个公路分局、城养中心以及 288 家企业（公交 21 家，省际 9

5、家，5家，危货 27 家）开展千分制试评价。四是不断强化千分制评价结果运用，206 年我市评价最低分数危货运输企业（*信风商贸有限,分),已被市安全委员会办公室挂“重点安全隐患警示牌，采取对隐患车辆停车整顿、行业内部实名通报、纳入企业年度安全生产和运输质量信誉考核评价等措施，严格监督企业履行安全生产主体责任。217 年，是市委推进安全生产千分制“总结经验、强化回查”之年.一是制定市行业安全生产千分制评价三年行动计划（0182020)、全面推进实施市行安全生产千分制评价工作意见和市行业企业安全生产千分制评价实施办法，成立由市委周正宇主任为组长的千分制评价工作领导小组,明确千分制评价主体责任、评价

6、流程和结果效用,确立千分制评价体系工作框架。二是坚持把防范和遏制重特大生产安全事故为目标,重点行业重点关注,3 家评价机构、26 个评价组对四大重点行业（地面公交、客运、省际客运、危险货运)开展第二次全覆盖式评价.三是在推进 4 大重点行业千分制评价试点工作中，坚持边评价、边探索、边积累、边归纳，追求完善、持续改进,严把千分制评价“四道关口”,确保千分制评价工作体系健全、程序有效、运行规范、效果科学。下面,以“危货运输”行业千分制评价为例,具体介绍一下千分制评价“四道关口”。指标关：通过“企业机构行业”三个维度，向千分制评价指标的科学性和精准性要，不断筑牢千分制评价指标关口。相继邀请*处、运输

7、局*处等 1余名行业领导，组织船级社、市劳保所、交研院专家等 20 余名机构专家,深入石油天然气运输华北分、公交集团燃料供应分和比欧西气体(*)有限分等 3 家危货运输企业座谈会，对危货运输千分制评价指标的总体框架、评价指标、分值设定等内容进行研讨。同时，与厚德运输安全顾问郑先生就危货运输千分制评价开展座谈，将国际先进的安全理念融入评价指标体系。评价关:积极组织千分制评价人员及协调员开展“课堂培训与实操作业，遴选 3 家不质、不同规模型危货运输企业，进入企业开展“背靠背试打分，并对评价人员千分指标打分情况进行比对和分析，最终达成打分一致意见,统一现场评价标准，确保评价实施过程的客观性、科学性、

8、准确性和公正性。教育关：评价工作开始前，开展危货运输企业千分制评价工作培训班,帮助企业提高对评价工作的重要性、认知度、熟悉程序及评价要求；评价工作结束后,现场告知企业评价结果，尤其针对企业存在的风险隐患进行教育，指出问题、说明危害、现场指导、教授方法,提升评价结果实用性。-回查关：组织开展危货运输企业千分制评价体系运用后考察评估，持续保持千分制评价工作运用效果.同时，在一定期限内对企业进行回查,重在评估问题隐患整改进度，为行业分级指导、分类监管提供可靠数据支撑，真正实现行业安全监管“闭环”管理。两年来的探索充分证明，在京津冀、着力推进供给侧结构性、疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的大背景

9、下，市委员会建立完善千分制 评价体系的创新举措,体现了市委在落实*推进安全生产领域、运输部推进公路水路行业安全生产领域的实施意见的坚决态度,狠抓行业安全生产监管工作主动作为、敢于难题的责任担当。第五部分【千分制评价体系是如何确立的】市委员会紧紧围绕如何有效利用千分制评价体系客观真实反映行业安全生产状况，真正做到行业有本“明白账”、企业有盘“放心秤”开展持续性、深入性研究，经过两年多探索，有效了“一个评价意见两套实施办法三年行动方案十五类评价指标”的安全生产千分制评价体系框架。一个评价意见,制定全面推进实施市行安全生产千分制评价工作意见，成立千分制评价领导小组,明确指导思想、评价目标和工作要求；

10、两套实施办法,市行业安全生产千分制评价实施办法和市企业安全生产千分制评价实施办法，明确千分制评价工作中组织单位、监管单位、被评价企业、评价机构主责定位、评价流程和结果效用；三年行动方案，制定市行业安全生产千分制评价三年行动计划（218-20），按照“一年推广打基础、两年深化出成效、三年全面上台阶总体设计,对 208 年至 2020 年千分制评价工作分解目标、分步措施、分段行动，实现持续改进、良性循环的动态趋势;十五类评价指标，XX 完成 1类企业主体责任（公交、危货、省际、普货、出租、汽修、客运站、货运站、施工）及 5 类行业监管责任(路、运输、轨道、执法、城市道路养护)的评价指标。第六部分【

11、千分制评价是如何具体组织实施的】以把好指标关、评价关、教育关、回查关“四道关口”为前提,以评价准备、现场评价、资料整理、评价总结“四个步骤”为主体，具体组织实施千分制评价工作。通过“组织单位制定评价计划、监管单位确定评价企业名单、评价结构成立评价组、评价组成员对企业开展背靠背试打分统一评价标准、组织被评价企业开展动员培训”等步骤做好评价准备；通过“协调员评价会议、评价组实施现场评价打分、评价组长评价组会议汇总问题和得分、评价组长向被评价企业通报评价结果等步骤做好现场评价；通过“评价组长梳理评价情况、评价组 XX 评价报告、评价组上报评价档案”等步骤做好资料整理；通过“组织单位专题会议总结评价工

12、作、移送千分制评价结果、上报千分制评价报告、组织第三方对部分评价分数过低企业开展问题整改回查”等步骤做好评价总结。第七部分【推行千分制评价想解决什么问题】推行安全生产千分制评价，综合评估行业企业安全生产形势,对行业企业实施分类指导分级监管提供翔实数据支撑，进一步推动行业企业安全生产基础建设，持续推进安全生产科学管理,不断提升行业本质安全水平，促进本市行业安全生产状况根本好转。一是着眼行业安全生产主体责任落实，开展“全面体检”.通过府“购买服务”方式，组织专家深入行业企业开展安全生产工作“会诊”，实施安全生产360“全面体检”。“体检”过程中，专家通过查资料、看现场、提问题等方法对行业企业日常管

13、理、人员培训、隐患排查、规章制度、现场作业、职业健康等进行安全生产千分制评价，并针对评价出的隐患问题进行分析研判,最终“会诊”报告和整治建议，为行业企业科学开展安全生产工作,摸情况、明底数、找症结。二是着眼安全生产隐患排查和风险防控，建立“问题清单”。以防范和遏制重特大生产安全事故为目标，以系统推进行业安全生产隐患治理，提升事故防控能力为着力点，坚持问题短板导向,区分整个行业企业、区域行业企业、每家行业企业,分别建立千分制评价“问题清单”，最终行业安全生产隐患“明白账”,在严格管控风险、强化隐患排查治理基础上，不断事故应急前期处置，构建风险排查管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道重特大事故

14、防范屏障。三是着眼安全生产体系良性动态运行,实施“权威监测.当前行业安全管理人员不懂不会的现象仍然突出，部门企业安全生产管理制度还是停留在纸上、嘴上和墙上，规章制度的制定与运行存在“两张皮”现象,导致一些行业企业不了解、不清楚、不掌握自身的安全生产现状,一旦出了问题就“头痛医头、脚痛医脚，甚至出现了“一家有病，全行业吃药现状。推行安全生产千分制评价，目的就是要解决行业企业自身安全管理“贫血”问题,解决行业企业安全方向“模糊”问题，不仅要解决好“有”,更要解决好“效果，通过开展千分制评价,帮助行业查找安全管理工作中的薄弱环节及存在的隐患问题,提出改进建议及防范措施，全方面动态监测行业安全生产管理

15、运行状况.四是着眼安全生产信息技术专业化研究,实现“预测预警”。建立千分制评价信息预警机制,通过千分制评价报告，分析研判千分制海量数据,寻找不同区域和不同行业出现问题或存在问题概率，提炼行业安全隐患规律,深入挖掘千分制数据内在隐含的安全工作特点,向大数据要规律,向大数据要决策，全面剖析行业安全管理形势。同时，不断强化千分制信息化建设，建立千分制评价数据库，真正让千分制数据在“云”上跑起来，实现千分制数据电子化、千分制信息可视化和千分制流程信息化，为全市行业提供专业的安全预测预警数据.五是着眼安全生产工作持续健康,推行“闭环管理”。推进千分制评价工作，不断强化“两评两查”工作程序、工作标准和工作

16、质量.两评,就是既要实现行业全覆盖评价,也要完成低分企业复评;两查，就是既要对高分企业进行抽查，也要对问题整改情况进行回查。通过反复查、重点打、跟踪抓，切实解决“久打不衰、久查不治”等行业安全生产隐患问题，推进千分制评价“闭环”管理,真正实现行业安全生产工作系统延续性，牢牢把握安全工作主动权,消除每个薄弱环节、每个细节的事故苗头，消除不安全死角,实现安全管理从随意化向规范化转变，由经验型向科学型转变，由粗放型管理向精细化管理转变。六是着眼构建安全生产齐抓共管大格局，推进“协同”.新修订安全生产法,对安全生产工作方针作了调整，增加了“综合治理”表述,反映了安全生产工作理念的深刻。因此，开展安全生

17、产千分制评价,充分发挥好力量在安全生产监管中的协同、自律、他律、互律作用，使府监管、企业主责、专量支撑整体合力，瞄准问题抓落实,盯住隐患抓整改，为行业企业和地方府安全生产管理绩效提供有效途径，齐抓共管、多元共治的良好工作格局。第八部分【千分制评价结果将如何运用】要通过开展安全生产千分制评价，持续推进“双评”体系建设,涵盖监管部门和行业企业两类评价对象，督促监管部门安全生产监管责任和企业主体责任落实；积极搭建“双服”数据平台，主动服务监管部门和企业，用大数据分析评估行业企业安全生产形势;有效施行“双推”机制,推动行业企业开展问题整改、推广行业企业典型经验和有效做法；大力消减企业“低分事故低级错误

18、”“双低”问题，尽快实现相关领域企业安全生产能力与状况的整体提升，实现本市行业安全生产工作从“要我安全”向“我要安全”的转变。在企业层面上，企业可以依据千分制评价结果有针对性地抓好本企业的安全管理工作，不断提升企业安全管理水平；同时,将千分制评价结果作为分类指导分级监管的依据，加大对 60 分以下企业的执法检查力度.在监管层面上,逐步将千分制评价纳入行业监管单位责任考核内容,及时掌握行业监管单位工作进展情况和保障措施建立实施情况；同时，将千分制评价结果纳入行业安全监管工作，逐步将评价结果列入企业年度考核指标，将评价结果与企业质量信誉考核等挂钩。第九部分【千分制评价未来打算与期望】持续完善千分制

19、评价体系框架。不断提升千分制评价指标科学合理性,及时修订、不断优化、持续改进;不断增进千分制评价过程的规范严谨性,将千分制评价这种府主动作为的创新举措、主动服务的贴心情怀清楚地到企业；不断强化千分制评价流程的认真严肃性，完善评价流程监控和评价结构管理；确保千分制评价结果的真实有效性，组织单位全程参与,保证评价过程规范有序、可调可控，切实维护评价结果的专业性和公正性，并针对评价结果开展回查，使评价结果最终能扎实落到实处。扎实稳步推进千分制评价工作。按照市行业安全生产千分制评价三年行动方案(20180 年）谋划设计，坚持“以四大重点行业和低分企业为重点、适当兼顾抽查高分企业运行状况”,每年完成约00 家企业的千分制评价任务。018 年底前,千分制评价实现全行业全覆盖；201年底前，完成全市十大行业规模以上企业千分制评价工作；202年底前，完成 700 分以下企业和抽取的部分高分企业复评工作，达到低分企业改进明显、高分企业整体比重显著上升。积极总结千分制评价经验范本。XX千分制评价问题整改与典型经验手册,强化，增进认可，充分发挥新闻媒介作用,加大千分制评价工作的解读力度，及时解答和回应关注的热点问题，增进*界对行业安全生产工作的理解支持，积极发挥监督作用，促进低分企业整改提升生产经营安全水平，借助力量督促、增强企业做好安全生产工作的积极性与主动性。