我国风险社会的治理困境与路径选择2019年文档.pdf

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1、我国风险社会的治理困境与路径选择 一、我国风险社会的治理背景 我国正处于社会转型的关键时期。一方面，改革开放30 年以来取得了丰硕成果，经济持续高速增长，国家综合实力和人民生活水平显著提高;另一方面伴随着现代化进程和社会转型的诸多社会问题日益凸现。转型社会的特有风险提醒我们必须对现代化的转型风险给予应有的关注。否则，亨廷顿“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”1的判断就有可能应验，从而重蹈许多转型失败国家的覆辙。因此，如何应对风险社会的重大挑战并化险为夷，尤其是在风险社会治理领域，能否找到一种全新的应对挑战的有效模式，都是我们所应当给予解答的时代课题。二、我国风险社会的治理困境 面对风

2、险社会的严重威胁，政府被迫采取行动以化解危险，但政府和社会的努力却往往难以收到预期的效果，这不是因为风险没有引起政府足够重视，而是因为风险社会本身就存在着治理困境。（一）有组织的不负责任 “有组织的不负责任”导致了这样一种社会后果的出现：一是尽管现代社会的制度高度发达，关系紧密，几乎覆盖了人类活动的各个领域，但是它们在风险社会来临的时候却无法有效应付，难以承担起事前预防和事后解决的责任;二是就人类环境来说，无法准确界定几个世纪以来环境破坏的责任主体，各种治理主体反而利用法律和科学作为辩护之利器而进行“有组织的不承担真正责任”的活动。（二）部分风险的于事无补 随着科技的发展，人类已经有能力制造出

3、足以毁灭人类自身的风险。很显然，这种足以毁灭整个世界的风险是无法进行补救的。（三）风险知识的缺乏 解决风险社会的问题要求我们具备关于风险的知识，但遗憾的是我们掌握风险知识的速度总是严重地滞后于我们制造风险知识的速度。甚至风险方面的专家亦不具备充分的知识。这种风险知识的缺乏主要是因为人们通常无法准确地预测人类行动的未来影响。正是因为人们无法彻底克服在风险知识方面的局限性，人类社会或将永远处于风险社会之中。（四）新的风险不断被制造出来 风险的产生最初来源于人类美好的愿望，人们在实现这些美好愿望的同时，新的风险被不断地制造出来。现代自然科学的成功倾向于使人们相信，真理的大门已经敞开，人类完全能够根据

4、科学知识从根本上改造自然甚至人类社会。然而，人类理性的宏大实践，无不造成了严重的后果。（五）风险治理目标和经济发展目标相矛盾 人类对财富的渴望常常使人们忽视已知的风险。在社会风险方面亦是如此，政府追求经济发展的努力通常使其忽视财富分配、公民权利等问题的重要价值，最终导致社会分化和利益冲突。三、我国风险社会的治理路径 （一）增强责任意识 风险社会带来的极大不确定性使民众对政府的工作充满期待。在这种情况下，政府要责无旁贷地承担起风险管理的责任。勇于承担责任要求政府在思想上强化责任意识，行动上积极化解风险，勇于承担风险带来的后果。（二）促进危机管理常态化 以往应急式的危机管理方式已不能适应风险社会的

5、现实需要，实现危机管理常态化成为政府必然的选择。危机管理常态化是把危机管理作为政府日常管理活动的重要组成部分，建立常设的危机管理机构，实现危机管理活动的日常化。实现危机管理常态化也有助于政府及时发现和防范各种风险，从而把握危机管理的最佳时机。（三）提升自我认知能力 为了克服政府知识的有限性，避免因政府行为不当带来的风险，政府应从以下几个方面做出努力。首先，政府应保持一种谦逊和好学的态度，不断增进政府的认识水平和管理能力。其次，要保持政府行为的开放性。再次，建立灵活的政府机制。最后，适当减少政府对社会事务的干预。（四）提高政府对风险的预测能力 提高风险管理效能的关键在于在风险发生之前准确预测并有效防范风险。政府行为的前瞻性与科学性是一致的，在迅速变化的社会环境中，没有准确的预测就不会有科学的决策。（五）建立多元合作机制 虽然政府应承担起风险社会治理的基本责任，但风险社会的不确定性和政府知识、能力的有限性使提高政府行为的前瞻性和科学性只能部分地缓解风险社会的治理困境。实现对风险社会的有效治理还需要充分发挥其他社会主体的智识和功能，这就要求建立广泛的治理风险的社会合作机制。