有关国与国的边界与领土主权问题.pdf

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1、有关国与国的边界与领土争端问题的讨论 -中国与周边国家边界与领土之争问题 摘要：边界与领土争端是引发国际冲突的重要因素之一。边界与领土争端问题处理不当，会成为武装冲突与战争的导火线。边界与领土争端是世界普遍存在的一种现象。虽然边界与领土问题虽然普遍存在，但并不是每时每刻都处于激化状态，而导致边界与领土争端升级的原因有时并不单单是边界与领土问题本身。领土争端往往与政治争端同时演变和作用才会导致为冲突。当两国因政治、经济、军事、外交等问题关系恶化时，边界与领土问题就成为向对方表达不满与敌对情绪的途径，施加压力的手段和斗争的工具。边界与领土争端，极易引发强烈的民族主义情绪，使当事国之间的关系严重恶化

2、，人民之间产生敌对情绪。进一步我们也应看到当前中国所面临的边界与领土争端这一严峻问题，分析这些争端背后的利益纠葛，以及我们应该在遵守国际惯例，接受旧条约划定的边界；与争端国平等协商，在和平共处五项原则的基础上谈判未划定的边界，通过妥善解决边界纠纷，最终为中国营造一个安全的周边环境。关键字：边界 争端 历史 方法 1：背景事件 2010 年 11 月 23 日，在位于朝鲜半岛西部海域的延坪岛附近，朝鲜和韩国发生了相互炮击事件。媒体报道此次相互炮击造成韩国方面 2 死 16 伤，延坪岛部分建筑被击中起火。朝鲜方面发射了 200 余发海岸炮弹，韩国方面则还击了80 余发。双方事后都发表声明，指责是对

3、方挑起此次交火。此次事件发生地-延坪岛，位于韩国仁川东北方约 83.2 公里的黄海海域，是一个面积约为 7.29 平方公里的岛屿，分为 6.19 平方公里的大延坪岛和 0.94 平方公里的小延坪岛。尽管面积不大，人口不多，但是延坪岛对于韩国来说有着极不寻常的意义，以为它距离朝鲜首都平壤只有百公里。韩国海军参谋总长宋永武甚至形容它为“有如喉咙里的一把匕首”。而且作为韩国西海渔业的中心地，延坪岛近海一代虾蟹产量丰富，是韩国的重要渔场，当地渔民还人工养殖海带和牡蛎等海产品。尽管目前延坪岛在韩国的行政管辖之下，但该岛的主权归属问题，一直存在着争议。事实上，从上世界 50 年代到现在，韩朝在朝鲜半岛西部

4、海域的边界划分上一直存在分歧。1953 年 7 月，朝鲜战争结束以后，尽管南北双方最终在朝鲜半岛中部划定了一条全长 246 公里的军事分界线即“三八线”，但关于海上分界的设定却没有达成一致。美军根据自己占绝对优势的海军力量在“西海五岛”海域单方面划定了海上南北分界线，即所谓“北方界线”。所谓“西海五岛”包括了白翎岛、大青岛、小青岛、隅岛，以及这次发生冲突的延坪岛。这五个岛屿位于朝鲜黄海南道海岸外十几公里处，从西北到东南呈半环形分布。按照当年韩美认定的“北方界线”由两国陆上分界线的西侧终点，汉江河谷的末端开始至朝鲜的瓮津半岛，海中、海域贯称西海五岛，但是朝鲜方面为维护国家安全和海洋权利对此坚决不

5、予承认。尽管进入 21 世纪后,国际形势总体趋于缓和,和平与发展成为主流,世界逐步走向信息化、全球化、多极化。但区域性冲突和局部动荡依然存在，我们看到边界与领土争端仍是引发国际冲突的重要因素之一，比如最近这次朝韩炮击事件就是很好的例证。因此边界与领土争端处理不当，会成为武装冲突与战争的导火线之一。2：当今世界领土争端地区的主要分布 亚洲是发生领土争端最多的大洲，存在的领土争端按地区划分主要有:东亚存在战后遗留下的日本与俄罗斯间悬而未解的北方四岛(色丹岛、国后岛、齿舞岛、择足岛)归属问题，尤其近期俄总统梅德韦杰夫首次登上存在争议的国后岛把这一问题又重新拉回到公众的视线;中日有关钓鱼岛争端问题也由

6、于近期日本非法扣押中国渔民事件而迅速升级；还有韩国与日本围绕日本海南部一座面积仅为 0.18 平方公里的小岛(韩称之为独岛，日称之为竹岛)主权的争执；东南亚有越南与柬埔寨间在海界、陆界划分上存在争端；马来西亚与菲律宾间存在沙巴领土主权和南沙群岛部分岛礁归属的争端；在中国南海海域，越南、菲律宾、马来西亚等国围绕南中国海岛屿与海域划界归属存在争端。南亚印度与孟加拉国就恒河水的分配、海上划界等问题存在分歧。印度与中国间，双方边界全长 2000 千米，双方争议区共约 12.5 万平方千米，最大争议在东段，印度占领大约 9 万平方千米中国土地，侵占东段非法的“麦克马洪线”以南和中段领土（中国的藏南地区）

7、。印度与尼泊尔间也存在小块领土争端。此外还有印度与巴基斯坦之间由于历史上的“印巴分治”遗留下查漠克什米尔地区归属问题。而中亚这一地区则是世界观注的热点，该地区最突出的争端就是以色列与阿拉伯国家间的领土之争，主要有:以色列与巴勒斯坦间，以占领巴勒斯坦地中海沿岸的加沙地带(363平方千米)，约旦河西岸杰里科地区及东耶路撒冷。以叙之间，以占领叙利亚戈兰高地。以约之间，以占领约旦南部地区。以黎间，以占领黎巴嫩南部利塔尼河以南地区。目前被以侵占的阿拉伯领土达 6600 多平方千米。非洲各国边界的划分，由于基本上都有被欧洲国家殖民的历史，而欧洲殖民者为了图方便就直接以经纬线来给各个地区或者两个不同的殖民者

8、之间划分范围，所以非洲国家独立后沿用了以前的划分，于是非洲国家大多数的边界线都是直的。但是由于文化、宗教，种族等原因，仍然存在着领土边界争端。在东非，埃塞俄比亚因“欧加登”归属而长期与索马里不和，双方于 1964 年、1977 年爆发战争;肯尼亚与乌干达两国关系也因边界纠纷时有紧张;岛国毛里求斯与塞舌尔就“沙亚马拉沙洲”海域归属而争执不休。在西非，西撒哈拉问题多年来一直是联合国议程上一个重要议题。西撒哈拉原为西班牙殖民地，自 1976 年西班牙结束对西撒殖民统治后，摩洛哥、毛里塔尼亚对西撒提出领土要求，分别占领了西撒北部和南部。1979 年 8 月毛里塔尼亚为摆脱西撒战争带来的经济和军事压力，

9、宣布放弃对西撒领土要求，摩随即占领原毛里塔尼亚占区。在拉美，阿根廷与英国曾就马尔维纳斯群岛归属问题于 1966 年开始谈判，1981 年谈判破裂，双方于 1982 年爆发了大规模的英阿“马岛战争”，两国断交并处敌对状态，1990 年两国复交，但均重申对马岛主权的要求。洪都拉斯与萨尔瓦多共有 400 平方千米领土争端，双方为此曾断交，圭亚那与委内瑞拉对埃塞奎博地区的归属久有争执，涉及到圭亚那领土 2/3。对于欧洲，西欧、北欧和南欧各国一般情况下是没有领土争议的，当然也不排除非主流的要求，例如一小撮德国人希望重新拥有波兰北部的原东普鲁士故地，但是德国政府却一再保证，并且也是主流意见，德国和波兰的领

10、土勘界已经完成，德国不会对波兰有任何领土要求。由此我们可以看到上述各个国家的政府很务实，并且由于大家的价值观相近，民族情绪不容易积攒，还有一系列的协议的签署，加上欧盟内部的高度交流，以及近年申根协议的签订，使得各国的边界模糊。而欧洲其他部分则不是这样，如西班牙和非洲摩洛哥之间有海岛争议。巴尔干各国之间掺杂民族矛盾，领土争议有很多，如波黑三族势力范围划分，科索沃问题，甚至与马其顿国名问题，塞浦路斯问题，罗马尼亚与摩尔多瓦合并问题，俄罗斯乌克兰关于克里米亚半岛问题，阿塞拜疆与亚美尼亚领土交叉问题；格鲁吉亚与俄罗斯之间就南北奥塞梯归属的争端等都很棘手，也曾一度爆发过冲突。3：领土争端原因的简单分析

11、一是为控制战略要地和海陆战略通道和经济战略资源诱发领土争端。战后，经济成为多数国家和国际关系的重点，但伴随着经济的发展，也出现了一系列全球性问题，如:人口膨胀与有限生存空间的相对缩小，工业与科技的发展导致有限资源的消耗殆尽等。为了自身发展的需要，各国间出现了经济利益之争，因而对邻国的领土、资源丰富的边境地区，具有战略价值的海河通道、归属未定的岛屿和大陆架等经济资源及其重要载体的争夺成为诱发当今领土争端的一个重要因素。例如:两伊战争争端焦点就是对阿拉伯河的控制问题，双方争议河段虽不长，但却蕴藏着丰富的石油，并集中了两伊重要石油基地和油港，同时对海岸线不到 60 千米的伊拉克来说，界河阿拉伯河是伊

12、拉克对外经济联系的重要海上通道，该河下游巴士拉港是伊拉克重要港口，正是由于阿拉伯河具有上述特殊的经济价值，使它必然成为两伊争端的焦点。还有近年美国对伊拉克的战争很可能就是觊觎伊拉克丰富的石油资源。又如在一些干早地区，如西亚、非洲，水资源也成了经济之争的对象。如阿以争端中，以色列对周边国家进行领土侵吞，除为扩展自身的生存空间外，很重要一个原因是占有宝贵的水源，因为以色列吞并的这些领土同时也是水资源丰富的地区。如以色列占领约旦河西岸可获得充足的约旦河水和太巴列湖，占领戈兰高地可获得整个加利利湖并控制耶尔穆克河上游，而占领黎巴嫩南部便控制了利塔尼河、哈萨巴尼河和瓦赞河。二是民族矛盾与宗教信仰差异促发

13、领土争端。当今世界绝大多数国家都是由多民族组成，由于各民族历史发展过程不同，势必在宗教、语言、风俗习惯等方面产生差异，而不伺宗教之间，同一宗教不同教派之间也存在矛盾，它影响到各民族关系的亲疏远近，这种民族与宗教信仰的分歧很容易发展成为对抗性矛盾，成为诱发领土争端的又一重要因素。例如阿以冲突深远的历史背景是犹太民族与阿拉伯民族间长期的历史恩怨及犹太教与伊斯兰教迥然不同的宗教信仰矛盾。查漠克什米尔地区之所以成为归属未定的争端就是英殖民统治者利用印度教与伊斯兰教两大不同教派矛盾达到对印巴“分而治之”的目的。又如两伊战争中伊朗利用伊拉克内部逊尼派与什叶派间矛盾煽动伊拉克什叶派叛乱，这是引起两伊战争的重

14、要导火索之一。三是当政者的内政与外交需要。历史上，用挑起对外冲突来转移内部视线，煽动民族情绪，增加政治资本，打压政治对手的做法屡见不鲜。当代世界仍有某些政治领导人和当局，为了转嫁国内的政治危机或经济危机，利用对外冲突和对外关系紧张，为其内政目标服务。这也包括出于某种目的需要，人为激化边界与领土问题，煽动民族情绪，以达到转移国内矛盾和人民视线，巩固统治地位、打压政治对手、增加政治资本、摆脱国内困境、显示国家威慑力的目的。同时，一些社会政治势力也会利用边界与领土问题，作为反政府的一种斗争方法，通过指责本国政府在处理边界与领土问题上软弱和卖国，来争取民众的同情和支持。边界与领土问题成了一些政治人物或

15、势力恶意炒作的话题，实际上并非是多么爱国，而是用此说事，将其作为实现特定政治目的的工具和手段。例如 1982 年 4 月，阿根廷进行的收复马岛的战争，尽管当时阿根廷政府发动这场战争的动机是以军事占领造成既成事实，以战促谈，以战促变，迫使英国政府承认阿对马岛的领土主权，谋求加强阿在南大西洋的战略地位。但是，还有一条不可忽视的原因，就是阿根廷发动这场战争是为缓解国内矛盾，以便巩固军政府的统治。阿根廷国内局势动荡不安，军政府残酷地镇压人民群众，国家经济和财政收入处于非常危险时期，人民纷纷起来反对政府，不断游行示威，强烈要求军政府统治者下台。阿根廷军政府总统加尔铁里将军，为转移国内人民的视线，将马尔维

16、纳斯群岛的主权归属问题提了出来，顿时激起阿根廷人从孩提时代起就萌生的民族感情。“当他们知道受到掠夺和侮辱时，民族感情就使他们抛弃一切不切实际的幻想，更加团结一致”。还有在“911”发生后美国对外发动的“阿富汗战争”、“伊拉克战争”两场战争，名为打击恐怖主义势力实际上也可以看成是一种转移国内民众视线。4：我国与周边国家边界争端问题及解决方法 中国有 15 个陆地邻国、8 个海上邻国,同时与中国有领土或领海争端的国家也较多。而且中国曾经因陆地领土问题与苏联（珍宝岛之争）、印度（藏南地区）、越南发生过武装冲突。目前中国与俄罗斯、越南、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等就陆地边界划定问题达成了协议。

17、陆地边界问题的基本解决为稳定中国的周边形势,为区域稳定和合作奠定了坚实的基础。中国与印度之间存在的陆地领土争端问题较严重,在相当长的时间内还无法解决中印之间的边界争端。按照联合国海洋法公约,陆地和海岛可以划 12 海里的领海和 200 海里的专属经济区。中国与邻国在专属经济区和海洋岛屿上的争端情况比较复杂。中国与 6个国家有海岛争端,与 8 个海上邻国有海洋争端。在这些领土和权益争端问题的处理上上，中国和越南在冷战后签署了北部湾划界协定，是一个比较成功的范例。但是我国还有很多海岛被别国占领,一些国家在我国专属经济区内非法开采资源，仅以越南为例，越南在南海开采石油已 30 多年，获利超过 250

18、 亿美元。东海的岛礁数量占全国的 60%以上。东海最大的岛屿问题是钓鱼岛问题，其中东海大部分丰富的石油分散在一些小油藏中，每处储量大概在 330 万吨到 1300 万吨(2500万桶到 1 亿桶)之间，被誉为“另一个波斯湾”。在国际法上,确定一个地方的主权归属有四大要素:最早发现、最早命名、最早开发、历史上曾连续进行行政管辖。无论是从法理还是从历史事实上看,钓鱼岛属于中国。但是,美国却把二战期间占领的钓鱼岛交给日本。日本一直企图把钓鱼岛据为己有。南海是中国最大的海域,占中国海域的一半左右。但几乎大部分南海海域,包括南海诸岛都存在着争议。同时我们也看到南沙群岛的主权纷争与该地区的油气资源不无关系

19、，很多国家都是因为觊觎那些区丰富的自然资源。美国海洋地质学家埃默里的调查报告认为,亚洲最大的油气产地在南中国海。仅在南部曾母暗沙盆地、文莱沙巴盆地等 5个盆地面积35万平方公里的海域内,初步估计石油蕴藏量就有200亿吨左右,天然气蕴藏量约为 20 万亿立方米。俄罗斯地质专家估计:此地区的碳氢化合物资源总量相当于 10 亿吨原油。其中虽然有 70%据说是天然气,但余下的还有庞大的 100亿桶石油。早在 90 年代中期,中国石油专家就提出,仅南沙海域的石油资源量即可达 349 亿吨,天然气约 6 万亿立方米。在全球化条件下,一国的能源安全不仅仅是一个经济问题,同时也是一个政治和军事问题。目前中国的

20、能源供需已融入世界,2001 年中国原油进口来源地区及份额分别为:中东 56.2%;非洲 22.5%;亚太 14.4%;欧洲中亚 6.9%。换言之,我国有超过 3/4 的石油进口要经过马六甲海峡和我国的南海海域,但是目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全,过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使得中国石油进口的脆弱性比较明显。如果遇上特殊情况,正常的石油进口可能无法得到保证,国内的人民生活、经济运行乃至国防都会受到重大影响。而东海和南海所蕴藏的丰富的石油资源可以有效解决这一问题。当然对于解决边界问题我们一贯所遵循的原则是：第一，遵守国际惯例，接受旧条约划定的边界；第二，与争端国

21、平等协商，在和平共处五项原则的基础上谈判未划定的边界。而且在解决中俄和中缅边界争端问题上就是对这一原则很好的诠释。领土争端如果得不到妥善解决，中国会难以处理好和一些周边国家的关系，也不能保证自己有一个长期良好的周边安全环境。不仅如此，久拖未决的领土争端有可能引发武装冲突或者国际危机，从而危及中国的周边安全环境。中国和邻国都需要高度的政治智慧处理双边与多边的领土争端问题。中国在解决边界争端的具体方法上，首先第一种方法是在主权和领土完整的前提下可以进行适度的让步，牺牲部分本国利益，更多地满足对方的利益诉求。这种办法适用于弱小的邻国，一般可以顺利尽早的解决边界争端。第二种办法是适度使用武力，维护中国的“两条原则”。这个办法适用于一些具有实力的、攻击性强的邻国，它们往往提出不合理的要求，试图让中国出让过多的争议领土，甚至不惜对中国实用武力。比如南沙群岛周边国家分别侵占了中国的若干岛礁,我国提出的政策主张也得到了一些国家的认同,但是这些政策主张对一些国家的约束力又是有限的,换句话说,这些政策主张并没有阻止一些国家我行我素,继续加强对所侵占岛礁的控制,甚至是加强军事上的控制。这个时候，中国也适度使用武力，迫使对方回到中国主张的原则上来，通过谈判解决问题。最终为我们国家的和平发展创造一个安全稳定的外部环境