编制部门预算必须注意的几个问题.pdf

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1、 编制部门预算必须注意的几个问题 部门预算综合性强，对预算编制人员的业务素质和业务技能要求比较高。部门预算在编制中 应注意以下几个问题。一、体现人本理念 人是预算的制定者、执行者，是预算工作的主体和实施预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应以人为本。离开了对人的关注，部门预算工作便无法搞好。由于预算工作 与各个部门的经济利益有关，必然会触及人们的道德问题。比如，一些部门为了小团体的利 益，在编制预算时从本位主义出发，打小算盘，做出留有“一手”的预算，违背了预算指标 应该尽量客观、公正、可靠的要求。这种缺乏道德意识的预算必然影响预算工作的质量。因 此，财会人员应本着对政府负责、对上级主管

2、部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责 的精神，提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进，调整工作思路、改进工作方 法、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。另外，在部门预算工作过程中还要发挥职工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，培养他们的主人翁意识，使他们意识到预算是集体行为，是共同的工作目标，以形成财务部 门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工 作格局，以实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算的目标。二、做好基础工作，提高编制质量 部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好预算 法和有关

3、文件，然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关 职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有 据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务 资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基本数据，填制单位基础信息表，科学确定本 单位部门预算的编制基数。部门预算要建立规范的预算制度，用先进的技术和规定的程序编 制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。应一次预算到位，不搞二次预算，提高预算 质量，避免财政主管部门对预算数据的大幅

4、度“砍砍压压”减少部门预算“修复”量。三、降低财务风险，严格预算支出 预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作，预算支出要细化到项目，如：对个人工资性支出，按照标 准逐人核定；对个人和家庭的补助支出、公用经费支出，分类分档按项目定额编制预算。大 宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，尽可能采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目 申请，出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请部 门及单位主管部门根据单位事业发展规划，认真审

5、核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分轻重缓急，合理安排项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不 留缺口。对下属各机构、部门的预算项目支出统一要求、统一口径、统一管理，规范单位各 部门的支出计划。单位各部门要详细填报本单位在预算期内的收入和支出情况，项目支出要 按项目主次、轻重缓急，并按预算要求细化到每一个项目，预算指标细化落实到有关项目支 出责任人。四、重视财政支出的效益评价 财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入应统一作为部门（单位）预算收入，并 按收入种类逐项核定。对单位组织的行政性收费和其他预算外收入，以及单位其他收入要核 定到部门和项目，同时还要综合考虑经济

6、因素、政策因素和管理因素影响，科学合理地确定 收入预算。比如：高校预算是大收大支的全口径预算，打破了过去预算内资金、预算外资金 界限，预算涵盖高校全部收支，根据国家对高校收费制度和收费范围的规定，该收的要收上 来，全部纳入财政预算收入。单位预算收入要结合上年的预算执行情况，分析在预算期内影 响单位收入的增减因素，认真测算预算期内单位预算内资金、预算外资金和其他各项收入，在重点考虑单位增收渠道的拓宽、增收标准的提高、增收总量的扩大等因素后，还要认真分 析可能导致当年收入减少的不确定因素，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报、实事求是地编 制收入预算。由于受计划经济的影响，很多人包括财务人员只重视成本费用支出，不重视成本费用支 出的使用效益，预算指标的完成程度成了反映预算执行情况的标准，致使有些单位内部各自 为政，造成资产重置、资金浪费、资金使用效益低下，以致出现有的部门要了钱却花不出去 的情况，降低了财政资金的使用效率和效益。要改变这种管理现状，必须加强预算管理，重 视财政支出的效益。预算部门要改变过去经费靠拨款，预算管理无效益的传统观念和管理模 式，重视对财政资金的追踪问效，强化对财政支出的效益评价，使财政资金真正起到增强财 政的保障能力，调整和优化财政支出结构，控制和压缩一般性支出，保证重点项目发挥效益 的作用。