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1、.专心.3 美国的三权分立 学 习 任 务 素 养 要 求 1.描述与分类：了解三权分立的内容。2解释与论证：说明美国三种权力相互制衡的表现。3预测与选择：理解三权分立的目的和作用。4辨析与评价：评价三权分立的利弊。1.科学精神：正确分析美国三权分立的具体表现与成因、三权制衡的表现与趋势、三权分立的优点与弊端。2公共参与：关注美国政治生活，体验、探究美国三权分立政体的特点和利弊。一、三权分立：权力运行的规则 1美国的政体(1)美国的政体：三权分立。(2)三权分立的成因：美国历史条件和具体国情的产物，是由其国家的阶级本质决定的。2权力分立(1)美国联邦政府组建和运行的基本原则：三权分立。(2)三

2、权分立原则的核心：权力分立、制约和平衡。(3)中央政权机构的关系：彼此平等而又独立。(4)中央政权机构的权力 机构 权力 国会 立法权 总统 行政权、实施法律 法院 司法权、审查法律 3.国会(1)权力：美国宪法将立法权授予国会。国会负责制定法律。(2)产生：由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。(3)相对独立性：国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。4总统(1)权力：行政权属于美利坚合众国总统，政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。.专心.(2)相对独立性：总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得

3、增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。5法院(1)权力：司法权属于美国联邦法院系统。(2)最高法院的地位和职权：联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。(3)法官的产生和任期：由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。判一判 (1)三权分立原则的核心是权力分立、制约和平衡。()(2)美国立法权属于法院。()(3)美国国会议员和总统由选民直接选举产生。()(4)总统可以解散国会，总统对国会负责。()提示：(1)(2)(3)(4)二、三种

4、权力的相互制衡 1表现(1)立法权属于国会。但是，总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。(2)行政权属于总统。但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。(3)司法权属于法院。但是，法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。国会和

5、各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。2趋势：三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用。想一想 当地时间 2019 年 1 月 3 日，美国新一届国会正式宣誓就职。就在民主党人重掌众议院的当天晚上，众议院通过一项不包括边境墙资金的预算法案，旨在结束美国政府停摆的僵局。这一事件体现了什么道理？.专心.提示：立法权属于国会，行政机构的设置和所需经费须由国会批准。三权分立与权力制衡是美国政体的突出特点。三、三权分立的弊端 1优点：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部

6、各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。2弊端(1)阶级性：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)低效率：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。(3)难贯彻：三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。(4)实质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。辨一辨 按

7、三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，从而更好地维护民众利益。提示：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制，它有效地维护了资产阶级的统治，但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。三种权力的运行 创设情景 当地时间 2019 年 1 月 3 日，美国新一届国会正式宣誓就职，当天晚上，众议院

8、通过一项不包括边境墙资金的预算法案，旨在结束美国政府停摆的僵局。该方案包括两部分：一是维持国土安全部现有拨款至 2 月 8 日，其中 13 亿美元用于边境安全，但不包括特朗普要求的 50.专心.亿美元边界墙建造费；二是为资金用尽的联邦机构(如司法部、商业部和交通部)拨款，让其维持运作直至本财年 9 月 30 日结束。但由于该法案不包括关于边境墙的资金要求，特朗普总统之前已经表态不会签署这个法案。参议院多数党领袖米奇麦康奈尔周四表示，在特朗普可能动用否决权的情况下，参议院不会“浪费时间”就这个重开政府的法案进行投票。探究任务 1(描述与分类、科学精神)上述事件表明，美国各机关拥有什么权利？提示：

9、美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，国会享有立法权，行政权属于美利坚合众国总统，总统有权否决国会立法。2(辨析与评价、科学精神)如何看待美国各机构之间的关系？提示：美国国家机构之间权力分立、制衡。立法权属于国会，但是总统有权否决国会立法；行政权属于总统，但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准。探究总结 1立法权、行政权、司法权的分立与制衡 .专心.2.英、法、美三国政体 英国 法国 美国 不同点 政体 议会制君主立宪制 半总统半议会制民主共和制 总统制民主共和制 议会 议会是最高权力机关，是国家行政权力的最高来源 议会只是立法机关，受到很多限制 国会负责立法，独立行使立法权 政府及

10、首脑 内阁由议会产生，对议会负责。首相由议会多数党领袖担任 政府由议会多数党派联合组建。总理与总统分享行政权力 政府由总统组建，负责法律实施。总统也是政府首脑 国家元首 世袭君主是“虚位元首”，承担礼仪性职责 总统由选民直接选出，权力很大，但受议会和总理的限制较多 总统既是国家元首，又是政府首脑，独揽行政权，由他组建政府 政党制度 两党制，政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。议会多数党组阁 多党制，多党联合组成多党联合政府。“左右共治”是其独特的现象 两党制，政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利。议会多数党不一定是执政党 相同点 阶级实质 都体现并维护资产阶级专政 经济基础 都建立在生产

11、资料资本主义私有制的经济基础之上并为之服务.专心.三国政治制度 三国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益 国家权力运行方式 三国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势 组织活动原则 都遵循三权分立制原则 自从上台以来，在特朗普的努力下，美国“退群”几乎“成瘾”，已经让人有点“见怪不怪”了。2019 年 4 月 26 日，美国总统特朗普宣布美国政府将不再支持武器贸易条约，“退群”模式继续。无独有偶，最近在脱欧问题上，英国也玩的正嗨。随着时间逼近法律规定的英国脱欧日期 3 月 29 日，英国仍陷于半个世纪以来最严重的政治危机之中，各党

12、各派正就如何、甚至是否脱欧展开一场混战。1 月 25 日，92 岁的英国女王伊丽莎白二世就英国脱欧问题向难以驾驭的政界发出了措辞微妙的信息，敦促议员们求同存异，关注大局，以解决这场危机。简要说明特朗普有权决定美国“退群”的理由。同样是国家元首，英国女王权力的行使有何特点？思维建模 审设问 知识：国家元首 事件：权力的行使 角度：特点 审材料 材料展示了美国、英国“退群”过程中权力的运行过程 调知识 美国政体、总统权力 英国政体、英王权力 定答案 美国政体是总统制共和制，实行三权分立，行政权属于总统。英国政体是议会制君主立宪制，英国国王是“虚位元首”，仅具有象征性地位，真正的国家权力掌握在议会和

13、内阁手中。.专心.1在美国的政治结构中，总统当然重要，但议会也很重要，决不是“橡皮图章”。前总统尼克松曾被议会赶下台，克林顿也被议会搞得异常尴尬，不得不向法院“认错”，向民众“检讨”。这充分说明()A美国议会在三权分立中处于重要地位 B美国的总统可以脱离议会独立行使职权 C议会可以直接罢免总统 D议会在美国三权分立中享有行政权 A 本题考查三权分立的相关知识。材料强调了议会对政府的制约作用，A 符合题意；B、C 观点错误；D 混淆了议会与政府和总统的职权。2某高中生在准备以“现代文官制度的起源与发展”为题的发言时，整理出下列文献资料。从政治学角度看，资料中存在错误的有()1855 年，英国政府

14、颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，该法令规定成立不受党派干涉的文官事务委员会，委员由首相奏请国王任命 1867 年，经过议会改革，英国议会共和制进一步加强，新兴工业资产阶级取代土地贵族获得了在下院的主导地位，要求继续推进文官制度改革 1829 年，安德鲁杰克逊任总统后，美国交替执政的政党把官职作为战利品，公开进行“政党分肥”，造成政府腐败，民众迫切要求对文官制度进行改革 1883 年，美国总统签署了国会通过的 文官法，规定成立联邦政府公务员管理机构文官委员会，委员由总统提名，经众议院同意产生，向国会负责 A B C D D 英国属于议会制君主立宪制国家，国王是“虚位元首”。1855 年，英国

15、政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，该法令规定成立不受党派干涉的文官事务委员会，委员由首相奏请国王任命，正确，不符合题意；1867 年，经过议会改革，新兴工业资产阶级并没有取代土地贵族，掌握政权的仍然是土地贵族，错误，符合题意；美国属于总统制，行政权属于总统，文官委员会委员由总统提名，经众议院同意产生，向总统负责，错误，符合题意；正确，不符合题意。三权分立的利弊 创设情景 美国国债自从美国总统特朗普上台以来只高不低，财政赤字更是一度触及万亿美元大关，.专心.然而特朗普此前推出减税政策来提振企业支出，来缓解财政赤字。然而美国众议院民主党人士开始对特朗普政府的减税政策说不了，众议院众院预算委员

16、会主席约翰亚梅斯表示，民主党人打算在未来 10 年内将每年的政府预算赤字削减 50%，具体的措施可能包括给企业和富人增税。然而对于众议院的法案，美国共和党控制的参议院不大可能支持众议院民主党人提出的增税法案，而且法案也可能被总统特朗普否决。探究任务 1(解释与论证、科学精神)就美国债务和税收问题，各部门难以达成一致有何积极意义？提示：按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，有其积极作用。2(辨析与评价、科学精神)如何评价围绕给企业和富人增税问题而展开的权力角逐？提示：两党、各机构间的争议，

17、有利于防止专权。但会使三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。同时，虽是向富人增税，但也不是真正代表人民意志，仍是实现资产阶级统治的一种手段。探究总结 三权分立 历史进步性 防止少数人专权，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，具有积极作用 弊端 劳动人民在国家中不居于支配地位，不可能对权力的运用施加重要影响，因而所谓的分权与制衡，事实上就成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制 三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下 三权分立原则难以在政治实践中真正贯彻 本质 是一种资产阶级民主制度，有效地维护了资产阶级统治，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正民主 (201

18、8江苏高考)2017 年 12 月 20 日，美国参众两院通过了特朗普政府提出的税改法案。美国的税制分联邦税、州税及地方税。此次特朗普总统推动税收改革只包括联邦税，不涉及州及地方税。特朗普宣称，减税主要是针对中产阶级，像他这样的富人并不会从中受益。但是，据美国经济学家和媒体测算，该税改方案的减税计划中 50%的减税利益，都会流向美国社会 1%的巨富阶层家庭。从国体的角度对特朗普税收改革进行评析。.专心.思维建模 审设问 知识：国体 事件：特朗普税收改革 角度：评析 审材料 该税改方案的减税计划中 50%的减税利益，都会流向美国社会 1%的巨富阶层家庭 调知识 国体 国体与政体 美国政体的弊端

19、定答案 国体即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位，它是由统治阶级的性质决定的。美国是资本主义国家，生产资料的资本主义私有制决定了资产阶级居于统治地位。特朗普的税收改革从根本上体现的是资产阶级的意志和利益。1在华尔街金融风暴爆发后，布什政府就曾不止一次地提出救市方案，但都一次次地被国会否决，到参众两院最终通过奥巴马总统经济刺激计划，与当初危机爆发已相去甚远。这说明美国()国会与政府在本质上是相对立的两大机构 统治阶级内部不同阶层和利益集团之间存在矛盾和利益之争 三权分立与权力制衡是资本主义民主的一项基本原则 三权分立与权力制衡必然导致国家机构间相互扯皮及效率低下 A B C D C 本题以美

20、国救市方案和经济刺激计划的命运为背景，考查三权分立的弊端等知识。国会与政府在本质上都是服务于资产阶级利益的机构，错误。与材料无关。题干直接表明三权分立与权力制衡导致国家机构间相互扯皮及效率低下，也表明统治阶级内部不同阶层和利益集团之间存在矛盾和利益之争，正确。2(2015浙江高考)2014 年 6 月 25 日，美国国会众议院议长约翰博纳在每周通报会上宣布，他将寻求国会的支持，向联邦法院起诉奥巴马“采取了一系列单边行政行动，破坏了权力制衡”，“损害美国人民和人民选出的国会议员的利益”。博纳还表示将于近期召集众议院两党领导人开会，对诉状的文字进行斟酌，然后提交给众议院投票表决，以决定是否起诉奥巴

21、马。不过，有评论指出，即使众议院同意起诉，也没有多少实质意义，因为联邦法院.专心.的审理可能将长达数年，届时奥巴马已不在位。指出美国联邦政府组建和运行的基本原则及其核心内容，并根据材料和所学知识简要评述这一原则的弊端。解析 第一小问，美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心内容是权力分立、制约和平衡。第二小问，分析材料可以看出，美国三权分立的弊端集中体现在三权分立的运作之中。从三权分立的实质、效率低下、实践中难以真正贯彻三个角度分析。答案 美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心内容是权力分立、制约和平衡。在美国，三权分立原则的弊端集中体现在三权分立的运作中。议会、政府和法

22、院三者分立与制衡，事实上是协调资产阶级内部权力分配的一种机制，广大劳动人民不可能对权力运用施加重要影响。实行三权分立、权力制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，效率低下。即使博纳提起诉讼，这一诉讼很可能无疾而终。三权分立原则及其确立的分立制衡制度在政治实践中难以得到真正贯彻。1美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立，其核心是权力分立、制约和平衡。美国宪法将立法权授予国会，国会负责制定法律，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。行政权属于美利坚合众国总统，政府的重要行政官员由总统任命，

23、对总统负责。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。司法权属于美国联邦法院系统。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。(应用示例：用于分析美国国会、总统、法院的具体权力)2立法权属于国会。但是，总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。行政权属于总统。但是，行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还

24、能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权属于法院。但是，法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。.专心.(应用示例：用于分析美国权力行使及其制衡关系)3按三权分立和权力制衡原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要

25、影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正代表人民意志的机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。(应用示例：用于分析美国政体的优点和弊端)(教师用书独具)美国司法部 2019 年 4 月 18 日公开的删减版“通俄”调查报告拒绝认定共和党籍总统唐纳德特朗普是否妨碍司法，交由国会作出这项认定

26、。就特朗普团队在 2016 年竞选总统期间是否涉嫌与俄罗斯方面“串通”，报告结论是，没有足够证据显示特朗普竞选团队中任何人“与俄罗斯政府共谋或协调”。报告列举特朗普可能妨碍司法调查的证据，但没有作出他犯法的结论，同时没有下无罪定论，建议由国会判断特朗普是否妨碍司法。删减版“通俄”报告公开后，一直视“通俄”调查为“政治迫害”的特朗普 18 日在白宫出席一场活动时告诉媒体记者，这是“美好的一天”，“没有串通，没有妨碍司法”。而国会民主党人随即考虑如何利用这份报告，包括质询报告中提及的关键证人和弹劾总统选项。信息提取 知识对接.专心.民主党、共和党 两党制 总统、国会、司法部 三权分立 1美国中期选

27、举令民主党失去了众议院大多数席位，也意味着总统未来执政过程中面临的困难增多。面对新国会势力，总统宣布放弃之前力推的一项减排计划。这表明()A美国政府要对国会负责，受国会监督 B美国政府由议会选举产生 C在美国政府所需经费须由国会批准 D三权分立 C 面对新国会势力，奥巴马宣布放弃之前力推的一项减排计划，体现了国会对总统的制约。2美国时任总统奥巴马在白宫公布全面控枪对策，他呼吁希望得到国会支持。奥巴马的控枪对策需得到国会的支持，这表明()美国总统既是国家元首又是政府首脑，要对国会负责 美国实行三权分立制度，三权分立但又相互制衡 美国总统在行使行政权力时，受到国会的制约 美国国会拥有立法权，并有权

28、罢免总统 A B C D C 美国总统不对国会负责，错误；美国国会无权罢免总统，排除。3请结合材料分析美国政治制度与国家政权的实质。解析 回答本题的关键在于，要通过分析材料，确定需要分析美国的哪些政治制度。从民主党和共和党的表现、总统和国会的表现，确定需要分析两党制和三权分立。然后分别写出这两个制度的表现和实质即可。答案 美国是实行资产阶级两党制的典型国家。民主党和共和党虽然在移民政策上有不同的政见，但结果是两党相互牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观，这是两党制得以运行的机制。因而美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。美国立法权属于国会，但总统有权否决国会立法。行政权属于总统，但是国会可以通过行政经费的审批制约总统的权力。因此，三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导.专心.致效率低下。材料中民主党与共和党分别控制着总统与国会，导致二者之间内耗严重。美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度，有效地维护了美国资产阶级的统治。总之，美国政治制度与国家政权的实质是为了维护资产阶级的统治，代表资产阶级的利益与意志，广大劳动人民不可能享受真正的民主。