谈月明厅长在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话要点.pdf
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1、团结拼搏 务实惠民 努力开创住房城乡建设事业科学发展新局面 省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 谈月明 二一一年一月二十四日 同志们:经省政府同意,今天我们在这里召开全省住房和城乡建设工作会议,这次会议的主要任务是全面总结“十一五”时期和去年住房城乡建设工作,全面部署“十二五”时期和今年全省住房城乡建设事业各项工作。陈加元副省长对这次会议十分重视,会前专门听取了会议筹备工作的汇报,并对开好会议作了重要指示,今天亲自出席会议还将作重要讲话,我们一定要认真学习贯彻落实好。下面,我讲四方面的意见。一、去年住房城乡建设工作取得明显成效(一)城乡住房保障和房地产市场调控得到加强 一是“1313”保障性安居
2、工程全面完成。去年,全省新增廉租住房受益家庭 1.42万户,已全面实现低保标准 2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”;新开工廉租住房、经济适用住房等保障性住房411.46万平方米,基本满足了城镇居民人均可支配收入 60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要。新开工公共租赁住房 137.91万平方米,新开工限价商品房 574.04万平方米,完成城市旧住宅区(危旧房)改造 472.91万平方米。同时,去年,全省归集公积金 426亿元,发放住房公积金贷款 7 万笔共计250亿元,帮助 7 万户职工改善了居住条件。二是农村住房改造建设深入开展。省委、省政府召开“千村示范、万村整治”工
3、程暨农村住房改造建设现场会,推动农村住房改造建设。去年,全省完成 40.2万户农村住房改造、4.6万户农村困难家庭危房改造,农村困难群众住房救助覆盖面已扩大到低保标准(2007年)1.5倍的家庭。三是房地产市场调控取得一定的成效。省政府先后出台1 号和 23 号文件,召开全省城市住房工作会议及部分城市座谈会,签订责任书,开展专项检查,全面实施预售资金监管制度,坚决遏制部分城市房价过快上涨,促进房地产业平稳健康发展。去年,全省房地产开发完成投资保持适度规模,总投资达到 3030亿元,同比增长 34.4%;房地产成交量有所下降,部分城市房价过快上涨势头得到初步遏制,去年 4 月以来,全省房屋销售价
4、格同比指数增幅逐月回落。(二)城乡规划编制实施得到加强 一是城乡规划编制进一步加快。目前,全省 57 个县(市)域总体规划已全面完成编制,15 个县(市)域总体规划已经省政府批准实施。83 个县(市、区)村庄布局规划已全面完成编制,中心村规划编制率达到 85%以上。全省所有建制镇和集镇完成了总体规划编制或修编工作,绝大部分中心镇编制了中心镇区控制性详细规划。去年 4月,浙中城市群规划(20082020年)通过省政府召开的专家评审会评审。同时还牵头会同台州、宁波有关市县启动三门湾规划编制工作。二是分级规划选址工作稳步推进。去年,完成了京杭运河整治工程、九溪水电站、义乌机场国际航站楼等项目的规划选
5、址工作,核发选址意见书共计 251件。三是风景名胜区和历史文化资源保护得到加强。去年 8月,江郎山成为我省首个世界自然遗产地,实现了我省世界遗产零的突破。嘉兴市国家历史文化名城申报通过建设部、国家文物局考核,已上报国务院;新昌天姥山批准为国家级风景名胜区,海宁市被省政府命名为省级历史文化名城,新增国家级历史文化名镇 2 个、国家级历史文化名村 9 个。全省 17 座历史文化名城、79 处省级历史文化街区、村镇的保护规划已基本编制完成。(三)建筑节能和污染减排工作成效明显 一是建筑节能工作大力推进。去年,完成节能民用建筑施工图设计 3500万平方米,既有建筑节能改造示范工程 16项,国家机关办公
6、建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设示范工程 40 项。完成地源(水源)热泵空调建筑应用面积 50万平方米,达到星级标准的绿色建筑示范工程 21 项。中节能浙江公司多层厂房等 10 个项目被国家批准为太阳能光伏建筑应用示范项目。安吉县、嵊州市和海盐县、宁海县被列入国家可再生能源建筑应用示范城市和农村地区可再生能源建筑应用示范县。二是污染减排目标任务全面完成。去年,全省运行中的147座主要城镇污水处理厂,平均运行负荷率达到 83.9%,污水处理总量 24.68亿吨,COD去除量 124.20万吨。全省城镇污水处理厂的 COD减排贡献率将保持在 70%以上。全省新建成城镇污水处理厂污泥处置设施 9
7、座,新增能力 2996吨/日。(四)城乡一体的基础设施建设进展顺利 一是城乡基础设施建设任务超额完成。去年,基本建成钱塘江流域、中心镇等 106个镇的污水处理设施,超额完成100个镇的年度目标。列入“811”环境保护新三年行动计划的 288个镇级污水处理设施建设项目,基本建成 278个,其余镇全部开工建设。全省新增县以上城市污水配套管网 1180公里,完成投资 29 亿元。推进城乡一体化供水项目建设,城镇集中供水覆盖农村人口新增 131万。全省新建改扩建了淳安、文成等覆盖城乡的垃圾无害化处理设施,新增处理能力 700吨/日以上。二是园林城市等创建工作取得新进展。江山市、温岭市通过国家园林城市初
8、审,已上报建设部;丽水市、永康市、东阳市、宁海县 4 个城市被省政府命名为省级园林城市。“上虞曹娥江两岸环境综合整治项目”获得 2010年联合国人居署“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号。三是世行贷款项目圆满完成。完成申请钱塘江流域小城镇综合治理项目的世行贷款谈判。兰溪游埠镇污水处理厂土建工程等 4 个贷款合同已开工实施。(五)城市管理进一步加强 一是“数字城管”全面推进。全省已有 66 个市、县(市)、区建成并运行“数字城管”系统,基本形成了标准统一、类型有别、目标一致、成效明显的“数字城管”格局。二是城市安全运行得到保障。加强城市供水、供气安全监管,建立市政公用基础设施应急抢
9、险组织,不断健全城市综合防灾体系。指导杭州等城市开展城市低洼地区防涝专项治理,加强城市地下管线综合管理。三是切实做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。制定工作方案,加强重点巡查,动员了各方面力量参与全系统安保工作。(六)大力实施“建筑强省”战略取得明显成效 一是建筑业产业规模跃上新台阶。省政府在天津召开现场会,进一步推进建筑业“走出去”发展。去年,全省建筑业总产值首次突破 1 万亿元,达到 11860亿元,出省施工产值达到 5721亿元,外向度达到 48.2%;全省建筑业增加值预计达到 1550亿元,主要经济技术指标继续保持全国前列。全省勘察设计咨询业发展取得新进展,全行业勘察设计营业总收入达
10、到 125亿元。二是质量安全形势稳定趋好。全省建筑施工安全生产各项指标均控制在省政府下达的目标责任内,安全三项指标控制值达近年来的最低值。完善住宅验收制度,基本实现全省住宅分户验收全覆盖。中天建设集团荣获首届省政府质量奖,全年创“鲁班奖”、“钱江杯”等省部级优质工程继续保持全国前列。三是市场秩序进一步规范。组织开展工程建设领域突出问题专项治理,进一步推进建筑市场信用体系建设。积极维护民工合法权益,推进民工学校建设。全省建设工程应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率都达到 100%。(七)依法行政工作进一步强化 一是立法工作有突破。省人大常委会审议通过浙江省城乡规划条例,去年 10 月 1
11、日正式实施,我厅组织开展了条例宣传月活动、条例专题培训、配套政策制定等一系列宣传贯彻工作。修订了 浙江省经济适用住房管理办法 和 浙江省城镇廉租住房保障办法,已经省政府常务会议审议通过公布实施。二是执法工作继续加强。做好执法监督、行政复议、行政应诉工作。研究制定了浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法(试行)。制定出台了浙江省城乡规划督察员工作规程(试行),派驻两批 4 名省城乡规划督察员。三是行政审批行为进一步规范。根据扩权强县和强镇扩权改革的要求,进一步减少审批事项,下放审批权限。完善公开办事制度,开展电子监察系统试点工作,进一步深化厅政务办理中心省级示范大厅创建活动。四是全省住
12、房和城乡建设系统保持和谐稳定。围绕确保上海世博会、广州亚运会成功举办,开展“深化积案化解年”活动,排查化解矛盾纠纷,全系统维稳(信访)形势总体稳定。(八)自身建设各项工作取得新进展 一是组织开展“深化作风建设年”、“机关学习年”和“之江先锋”创先争优活动。完成厅机关内设机构改革工作。与省委组织部、省政府办公厅联合举办了“现代城市管理专题研讨班”。牵头做好省深入开展“服务企业、服务基层”专项行动第六服务组对口绍兴市的各项帮扶解困工作。二是党风廉政责任制和惩防体系建设进一步落实。与厅直属单位和各市住房建设各行业行政主管部门签订党风廉政建设责任状,制定浙江省建设厅党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责
13、任分工,积极推进和完善具有行业特点的惩治和预防腐败体系建设,认真落实加强住房公积金和城市房屋拆迁监管两项牵头任务。认真抓好领导干部廉洁从政若干准则及其他廉洁自律规定的贯彻落实,严格落实领导干部个人有关事项报告制度。三是专项治理工作取得成效。认真开展工程建设领域突出问题专项治理,继续深化治理商业贿赂专项工作,加强对政府保障性住房建设、管理和分配的监督检查,组织实施全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,对建设领域违法违规行为开展专项稽查。四是精神文明创建活动扎实推进。以创建文明行业、文明单位、文明风景旅游区、文明示范窗口、青年文明号等为抓手推进精神文明创建,制定并印发 26 个行业(系统)1
14、81个岗位(工种)的全系统从业人员职业道德规范。去年,是我们全面完成“十一五”规划目标任务的关键之年,五年来,在省委、省政府的正确领导下,全省住房城乡建设系统广大干部职工努力工作、克难攻坚、开拓创新,较好地完成了各项工作,基本实现了“十一五”规划确定的目标任务。城市化方面:全省城市化水平达到 59%,比“十五”期末提高了 3 个百分点,年均提高 0.6个百分点,城市建成区面积达 2587.52平方公里,比“十五”期末增加了 907.8平方公里。城乡住房方面:加快城镇住房保障体系建设,全省累计解决 77 万户城市中低收入家庭住房困难问题,其中“十一五”期间解决近 59.2万户;累计归集住房公积金
15、 2285亿元,发放公积金贷款 86 万笔共计 1614亿元,帮助 86 万户职工家庭改善了居住条件,其中“十一五”期间帮助 43 万户职工家庭改善了居住条件。累计完成 72 万余户农村住房改造,累计完成农村困难家庭危房改造 11.2万户。农村人均住房面积 58.5平方米,城镇人均住宅建筑面积约 35.3平方米,均居全国前列。“十一五”期间,累计完成房地产开发投资总额约 10703亿元,年均增长 15.8%,占全社会固定资产投资比重 21%,预计实现房地产增加值 5700亿元,占全省生产总值比重约为 5.3%,占第三产业增加值比重约为 13%,房地产税收收入 1568亿元,占全省地税收入比重
16、21.5%。节能减排资源保护方面:累计建成节能建筑 1.3亿平方米,县以上城新建民用建筑全面实施节能设计标准。在全国率先实现县县建有污水处理厂目标,同时,累计建成 467个镇级污水处理设施。“十一五”期间全省城镇污水处理厂累计处理污水总量达到 95 亿吨,COD去除总量达到 544.31万吨,污水处理厂的 COD减排贡献率保持在 70%以上。城市污水处理率 78,城市(县城)生活垃圾无害化处理率 96。到“十一五”期末,我省风景名胜和历史文化资源保护体系初步建立,全省共有世界自然遗产 1 处,分别有国家级、省级、市县级风景名胜区 18 处、41 处和 120处;拥有 6 座国家级历史文化名城、
17、12 座省级历史文化名城、79 个历史文化街区和村镇。城市基础设施建设管理方面:全省设市城市和县城累计完成市政公用设施建设的固定资产投资 2334.48亿元。供水综合生产能力增加 262.2万立方米/日,累计达到 1759.8万立方米/日,用水普及率由“十五”期末的 99.1%提升到 99.7%;新建、扩建城市道路4441.9公里,人均城市道路面积由10.94平方米增加到16.73平方米;新增污水处理厂处理能力313.5万立方米/日,累计处理能力达到 743万立方米/日,污水处理率达到 78%;新增污水管道长度 6637公里,累计达到 15374公里;新增生活垃圾无害化处理厂 28 座,累计达
18、到 90 座,新增垃圾无害化处理能力 1.8万吨/日,累计达到 4.3万吨/日,生活垃圾无害化处理率由 81.5提升到 96%;新增公园绿地面积 8845.09公顷,累计达到 24044公顷,人均公园绿地面积由 6.96平方米增加到 10.87平方米。各项指标均全国领先。全省共创建国家级园林城市 18 个,累计达到 21 个;省级园林城市 21 个,累计达到 36 个。创建国家级节水型城市 3 个。荣获联合国人居奖城市 1 个,改善居住环境最佳范例奖项目 1 个;中国人居环境奖城市 2 个、人居环境范例奖项目 8 个。村镇规划建设方面:结合“千村示范,万村整治”工程,大力推进村庄整治,累计完成
19、示范村 630个、整治村 12306个。累计完成 1.5万余个规划保留村规划编制,编制完成率达到 75%以上;推进城镇集中供水向农村延伸,新增农村供水人口超过 690万人;1.4万个行政村开展了生活污水治理,生活污水治理行政村覆盖面从“十五”期末的不足 10%提高到 45%左右;农村生活垃圾集中收集处理村庄达到 1.5万个以上,生活垃圾集中收集处理行政村覆盖面从“十五”期末的 50%提高到 85%。建筑业勘察设计业方面:全省建筑业产值累计达到42235亿元,增加值累计达到 6151亿元,占全省生产总值的5.5%以上,产值利税率达到 6 左右,上缴税收占全省地方财政收入的 13%左右,各项指标继
20、续保持全国领先。全省勘察设计咨询业营业总收入累计达到 470亿元。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果,是各市、县(市、区)党委政府重视、关心和齐抓共管的结果,是省级各部门通力协作的结果,是全省住房城乡建设系统广大干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表省建设厅向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,当前我省住房城乡建设工作还存在不少的矛盾和问题。一是城市化发展速度相对滞后,城市化质量有待进一步提升;二是城乡规划水平有待提高,城镇地下空间利用相对滞后;三是城镇中等偏下收入家庭住房条件有待进一步改善;四是房地产市场结构性矛盾比较突出,部分城市
21、房价上涨过快的压力依然较大;五是建筑业科技创新能力和产业竞争力仍然不强,行业结构仍欠合理,高层次和技能型人才相对短缺;六是应对城乡自然灾害、事故灾难和公共安全事件的对策措施有待加强。这些问题必须引起我们高度重视,采取有效措施,认真加以解决。二、“十二五”时期全省住房城乡建设事业发展主要目标 根据省委“十二五”规划建议提出的“科学发展走在前列,全面建成惠及全省人民的小康社会,为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础”的总体目标,根据吕祖善省长在今年政府工作报告中提出的要求,“十二五”时期我省住房城乡建设事业要重点在“六个加快”上下功夫:(一)加快推进新型城市化步伐。环杭州湾、温台沿海和浙中城市
22、群等三大城市群培育建设要加快推进,杭州等四大都市区建设要初见成效,区域中心城市首位度要大大提升,中心镇、小城市和美丽乡村建设要取得重大进展,城乡统筹要进入城乡融合新阶段。全省城市化水平力争达到 63%左右,100个中心镇建设成为建成区户籍人口达到 5万或常住人口达到 8 万以上的特大镇,2000个左右中心村建成农村新社区。(二)加快推进城乡规划编制实施。加快城乡规划编制,省域城镇体系规划、城市群规划、设区城市总体规划、县(市)域总体规划、中心镇规划、村庄规划以及控制性详细规划等为主体的城乡规划体系更加完善。同时,城乡规划的法律法规和技术标准规范体系更加完善,城乡规划的实施得到进一步保障。要进一
23、步建立完善市、县规划委员会制度。加强规划的基础设施建设,各市及有条件的县(市、区)都要设立规划馆。(三)加快推进住房保障体系建设。加快住房保障方式由以廉租住房、经济适用住房为主向以公共租赁住房为主转变;建设管理模式由政府统包向政府主导和社会参与相结合转变;工作重点由注重住房建设向建设和规范管理并重转变。重点要加快推进公租房建设,新增解决约 40 万户城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房问题,通过限价商品房等途径新增解决约 18 万户城镇其他住房困难群体的住房问题。到“十二五”期末城镇住房保障累计覆盖面达到全省城镇人口总户数的 20%。加快农村住房改造建设,基本满足农民正常住房改造建设需求,201
24、1、2012年每年改造建设农村住房30 万户左右。(四)加快推进城乡基础设施和人居环境建设。到“十二五”末,全省县以上城市污水处理率达到 83%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到 97%以上,城市人均公园绿地面积达到 12 平方米以上,城市建成区绿地率达到 35%以上;建制镇污水处理率达到 45%以上,农村生活污水治理和垃圾收集处理行政村覆盖面分别达到 70%和 90%以上。大力推进城市快速道路和地下停车场等动静态城市交通设施建设,城市交通拥堵得到初步缓解。基本适应城乡人民群众生活水平提高的需要,基本满足全面建成惠及全省人民小康社会的需要。(五)加快推进节能减排和资源保护工作。“十二五”期间全
25、省新增节能民用建筑 1.5亿平方米,继续推进既有建筑节能改造,既有高耗能建筑节能改造率达到 50%以上。大力推进太阳能等可再生能源建筑一体化应用,“十二五”期间应用建筑面积达到 5000万平方米以上,继续保持全国领先水平。全面提高污水收集率、再生水回用率和污泥无害化处理率,力争全省城镇污水处理厂 COD减排贡献率达到 70%。加强历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区等历史文化和自然遗产资源的保护利用,全面提高风景名胜区规划建设品位和保护管理水平,保持风景名胜资源保护工作全国领先地位,努力推动风景名胜大省向风景名胜强省跨越发展。(六)加快推进建筑业和房地产业转型升级。加快转变建筑业发展方式,以行
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