生态环境产品招标采购服务规范(T-APEP 1020—2021).pdf

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1、团体标准ICS 03.080.01A 12T/APEPT/APEP 10102020202021212021-5-2021-5-2929 实施实施天津市环保产品促进会发布天津市环保产品促进会发布2021-5-2021-5-2929 发布发布生态环境产品招标采购服务规范生态环境产品招标采购服务规范Service Specification For BiddingAnd Purchasing Of EcoEnvironmental Productsi目 次前言.ii1总则.12政府采购方式.23招投标程序.24采购合同和验收.65监督.76规范性法律附录：.7ii前言本标准所有内容应符合国家标准若

2、与其相抵触时，以国家标准标准为准，本标准应该高于国家标准、行业标准、地方标准，应该起到行业引领作用。天津市环保产品促进会对本标准的真实性、准确性、技术合理性负责。本标准由天津市环保产品促进会提出。本标准起草单位：天津市环保产品促进会、广州振华置业有限公司、中石化第五建设公司、中建三局华北水务环保事业部、中海油节能减排监测中心、中国华冶科工集团有限公司、国家海洋标准计量中心、天津大学中国绿色发展研究院、天津大学法学院、天津大学化工学院、天津大学环境工程学院 南开大学环境与工程学院、天津工业大学文法学院、天津市建筑科学研究院、山东淄博市发展研究院、淄博市法学会生态法研究会、中化商务有限公司、中铁十

3、八局环保工程有限公司、中国能建集团、中国交建集团、天津天纺物流集团有限公司、天津易景科技股份有限公司。本标准主要起草人：张赟城、董彦、许兰生、孙佑海、姚勇、冯银厂、肖强、庞振海、乔建军、朱伯玉、刘俊杰、那平、于宏兵、孟庆国、周龑、史洪涛、鲁布尔、杨树成、申进忠、齐兆政、李洋、徐春红、杨雅婷、陈瑞俊、马晓军、高亮、张义丞、金文涛、张辉、王伟伟、史全滨、徐琳、郭来君、李红楠、赵慧凯、王树起、张倩、王冰、郭杰、郭宇鹏、董兰亭、张赟强、孙常杰11总则1.1 为了贯彻习总书记、党中央“绿色、高质量发展”的原则 推进依法治国向生态环境行业纵深发展。根据国家绿色、高质量发展、政府采购、招投标相关法律（见附录

4、），规范生态环境产品和服务政府采购、招投标行为，结合实际，制定本标准。1.2 适用范围：本标准适用于生态环境产品和服务以及相关政府采购、招投标参照本标准执行。1.3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1.3.1 生态环境产品：指与生态环境保护相关的产品和服务。比如：节约资源和能源、节约人力成本、污染排放量、碳排放量、垃圾的处理和回收、产品长寿命等对环境影响最小。1.3.2 绿色供应链：在生产产品和使用的全寿命周期过程中，应当依照绿色标准，需用资源、能源最少；污染、碳排放量最小。所有采购应该优先采购国家认证的绿色产品或者是代表行业先进水平的达到团体标准的合格产品。同时尽量参考选用价格/寿命比

5、较低的产品。1.4基本要求1.4.1 信用要求近一年未被列入国家或地方公共信息服务平台或相关部门公布的违法或失信企业名单。采购单位应该遵守民法典“绿色原则”和“营利法人社会责任”优先选用绿色、高质量、高标准采购、供应链产品。依照“诚信原则”政府信息公开条例主动向社会披露。1.4.2 能力要求1.4.2.1 招标代理机构应该承诺：熟悉并会运用相关法律和标准。熟悉招投标程序，有能力编制招投标文件、审核投标书，组织验收，保存档案，全部招标过程应留有清晰痕迹，承诺对招标程序合法性负责，备各有关部门监督检查。招标信息和程序应该主动公开。21.4.2.2 评审专家应该承诺应知应会：熟悉相关法律（见规范性法

6、律附录）、标准，具有审核标书的能力，标书如果违反法律规定，应该一票否决，发表意见必须有事实和理由作为根据，加分项一定要有量化指标作为依据，对自己的意见和评分的分数负法律责任。评审专家一般应有 5 年以上的工作经历，能够独立处理本行业的疑难问题。应有本行业中级以上技术职称，应由两名以上熟悉行业的高级职称专家推荐。2政府采购方式2.1 采购方式以招标采购为主，竞争性谈判采购、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购等其他方式为辅。2.2 招标分为公开招标和邀请招标。一般情况下应采取公开招标方式进行采购。但属于以下情形之一的，可采取邀请招标方式：2.2.1 公开招标而无供应商投标或无合格标的；2.2.2

7、公开标成本过高；2.2.3 技术性较强，只能从有限供应商处采购；2.2.4 经有权限的部门批准的其他情形。2.3 因不可预见的紧急情况，采用招标采购方式不能满足时间的要求的，或经公告或者邀请，无 3 家以上符合投资资格的供应商参加投标的，可以采取竞争性谈判采购方式。2.4 属于标准规格且价格弹性不大的采购项目，可以采取询价采购方式。但必须符合绿色、高标准原则。询价采购必须对比 3 家以上的供应商择优确定。2.5 属于下列情形之一的，可采取单一来源采购方式采购：2.5.1 采购项目只能从唯一供应商获得；2.5.2 原采购的后续维修、扩充或零配件供应等，必须向原供应商采购；2.5.3 经有权限部门

8、批准的其他情形。3招投标程序3.1 招标代理机构的选择。招标代理机构应该承诺：执行招标代理服务标准,并且在国家标准信息公共服务平台上公示。招标代理机构的选择应该依法采用招标方式确定33.2 评审专家的抽取。评审专家应该采用随机抽取的原则。每次收取都应有明确记录，记录全部处理程序，每个程序过程都应该留有影像记录备查记录应包括时间、地点、参与人签字等。3.3 采用公开招标方式，应当发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：3.3.1 招标人名称、地址和联系方法；3.3.2 招标项目名称、项目招标标准、验收方法、主要性能、数量和有关情况介绍；3.3.3 招标文件的发售方法、时间及收费金额；3.3.4

9、招标开始时间、投标开始时间、投标截止时间、开标时间和投标文件送达地点等。3.4 采用邀请招标方式，应当向 3 个以上企业承诺具备承担招标项目能力，其产品执行标准应高于招标标准，执行标准应在国家标准信息公共服务平台公式示、依照产品质量法 应具有产品说明书以及警示性语言，用文字表示方式把产品属性等重要内容告知使用方，履行告知义务，有产品合格证，资信良好，没有重大不良诚信记录，向该特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。3.5 招标代理机构根据招标项目的特点和要求、执行标准会同采购部门依照法律编制招标文件，经专家审核、采购部门确认签字后发布。3.6 招标文件应包括以下内容：3.6.1 招标邀请；3.6

10、.2 投标人须知；3.6.3 投标保证金的要求；3.6.4 评标原则；3.6.5 标的名称、数量、执行标准和报价方式；3.6.6 交货、竣工或者提供服务的时间要求；3.6.7 投标人的有关合法合规（包括标准化合规）和资信证明文件；3.6.8 合同的主要条款及订立方式；3.6.9 合同的特殊条款；3.6.10 其他应当说明的事项。43.7 招标文件不得要求或标明特定的供应商，也不得含有排斥潜在投标人的其他内容，不得设置差异化条款，如资质、规模、人数、业绩、地区、资金等。3.8 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20 日。3.9 招标人对已发出的招标文件进行必要

11、的澄清或者修改的，应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。除因不可抗力情况外，不得撤销招标文件。3.10 招标文件收受人及相关行业社会组织提前知晓招标文件并且对招标文件有异议的，应在投标截止 7 日前，以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人必须在 3 日内以书面形式作出答复，并同时抄告所有招标文件收受人以及相关行业社会组织。招标开始当日，应公示招标标书，接受社会和行业监督。3.11 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底，标底必须保密。3.12

12、投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的主要内容包括：3.12.1 投标函；3.12.2 投标方合法合规（包括标准化合规）承诺、资信证明文件；3.12.3 投标项目方案及说明，产品执行标准、产品执行标准在国家标准信息公共服务平台的截屏，产品合格证说明书，用文字说明履行产品主要信息的告知义务；3.12.4 投标项目数量价格表；3.12.5 开标一览表；3.12.6 投标文件中规定的应提交的其他资料或投标人认为需要说明的其他内容。3.13 投标人应当按照招标文件规定的时间，将密封的投标文件送达招标文件规定的地点。3.14 投标人应当按招标文件的要求向招标人交纳投标保证金。53.15 开标

13、前投标文件不得启封。3.16 有下列情形之一的，投标文件无效。3.16.1 投标文件未密封；3.16.2 投标文件未按照招标文件规定内容和要求编制；3.16.3 投标文件未加盖单位公章或法定代表人印章；3.16.4 投标文件在规定的截止时间后送达；3.16.5 未交纳投标保证金。3.17 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行，并邀请所有投标人和采购部门代表参加。可以邀请政府采购、审计、检察院、纪检、监察部门及相关行业组织列席，必要时请公证机关进行公证。3.18 开标时，应先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标项目、投标报价以及开标一览表规定的

14、其他内容。开标过程应当制作笔录、录像存档备案。3.19 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购部门全权代表、招标机构代表和技术、标准、法律、经济等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，成员人数为 5 人以上的单数。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。3.20 评标委员会享有独立的评标权，任何单位和个人不得干预评标委员会的工作。3.21 评标委员会根据招标文件要求，综合比较执行标准、性能、价格与产品寿命之比、售后服务、交货期限和投标方的资信等因素，依据确定的评标标准和程序进行评标，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.22 参与评标工作的

15、人员不得泄露有关评标工作情况、资格，不得与投标人进行私下接触。3.23 招投标执行标准的主要内容应该包括：产品的安全性（一票否决）、产品的基本性能、产品的价格寿命之比、产品的资源、能源耗用量 污染的排放量、碳排放量、废旧产品资源回收率根据行业实际情况标准可以逐步提高，逐步对标世界标准。63.24 可以分别采用下列评标方法：3.24.1 价格评选法。应选用绿色、高标准为统一执行标准，在符合招标文件标准要求的投标文件中，选择评标价最低的前三名依次顺序排名为中标候选人。3.24.2 打分评标法。比较标准选质量、性价比最优产品。在符合招标文件标准要求的情况下，遵循绿色高标准的发展原则，产品的基本性能（

16、权重为 2）、产品的价格寿命之比（权重为 2）、产品的资源（权重为 1）、能源耗用量（权重为 1）、污染的排放量（权重为 1）、碳排放量（权重为 0.5）、废旧产品资源回收率（权重为 0.5）按不同的权重打分，加权平均后得出最佳的前三名依顺序排名为中标候选人。3.24.3 综合评标法。为了兼顾各方的利益诉求，最求结果更趋于合理，两种打分各占 50%。采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应，不允许没有理由根据随意加分。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。3.25 根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人，依排顺序确定中标人。3.26 评标结束后 1

17、5 日内，招标人应将中标结果通知各采购部门，经确认后，由招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。4采购合同和验收4.1 自中标通知书发出之日起 30 日内，由招标人或采购部门和中标人订立书面合同。4.2 由采购部门和中标人签订合同的，采购部门应将合同草案上级主管部门审核无异议的，方可签订合同。4.3 对采购合同的标的，属于集中采购的，由上级主管部门会同采购部门共同组织验收；属于分散采购的，由采购部门依照执行标准和验收方法自行组织验收。可以请有关方面的第三方行业机构、专家参与验收工作，签字并承担相应责任。4.4 验收结束后，采购部门应当在验收报告单上签署意见。75监

18、督5.1 招标人向投标人泄露标底的，透露已获取投标文件的投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他情况的，招标无效。5.2 投标人弄虚作假骗取中标的，相互串通投标，以不正当手段排挤其他竞争对手的，或有其他违反中华人民共和国招标投标法等相关法律规定行为，各采购招投标参与方有义务向政府有关部门报告。5.3 中标人无正当理由，不签订合同或不按招标文件和投标文件签订合同的，属于失信行为。招投标参与人应向政府有关方面报告。5.4 招标代理机构泄露应当保密的与招标投票活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害他人合法利益的，其招标无效，招投标参与人应向政府有关监管部门报告。5.5 评标委员会成员

19、或者参加评标的有关工作人员收受投标人的财物或者其他好处的，向他人透露对投标文件评审的情况以及与评标有关的其他情况的，招投标参与人应向政府有关方面报告，建议取消其评标委员会成员资格。5.6 负责组织实施集中采购的工作人员，不履行规定，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，招投标参与人有义务向检察院和纪检监察部门报告。5.7 政府采购应当接受财政、审计、检察院、监察等部门监管以及行业监督。任何组织和个人均有权对政府采购活动中的违规行为进行检举和投诉，违反法律规定应该中止或重新招标。6规范性法律附录：6.1 与绿色发展、政府采购、招投标相关法律6.1.1.中华人民共和国民法典“绿色原则”、“营利法人的社会

20、责任”、6.1.2.中华人民共和国政府采购法、6.1.3.中华人民共和国招投标法、6.1.4.中华人民共和国产品质量法、6.1.5.中华人民共和国合同法、6.1.6.中华人民共和国标准化法 6.1.7.中华人民共和国清洁生产促进法、6.1.8.中华人民共和国循环经济促进法86.1.9.中华人民共和国节约能源法、6.1.10.中华人民共和国政府信息公开条例6.1.11.国家标准委、民政部团体标准管理规定6.1.12.财政部政府采购管理暂行办法（财预字1999139 号）6.1.12 质检总局、国家标准委 企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度指南6.2 与绿色发展、政府采购、招投标重要法律条款

21、6.2.1.民法典“绿色原则”第九条规定“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”第八十六条营利法人从事经营活动，应当遵守商业道德，维护交易安全，接受政府和社会的监督，承担社会责任。6.2.2.中华人民共和国招标投标法实施条例第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审

22、意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。6.2.3.标准化法第二十七条国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。企业应当按照标准组织生产经营活动，其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。9第三十八条企业未依照本法规定公开其执行的标准的，由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，在标准信息公共服务平台上公示。6.2.4.中华人民共和国

23、标准化法实施条例第二条对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：（1）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求；（2）工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求；（3）有关环境保护的各项技术要求和检验方法；（4）建设工程的勘察、设计、施工、验收的技术要求和方法；（5）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号、制图方法、互换配合要求；（6）农业（含林业、牧业、渔业，下同）产品（含种子、种苗、种畜、种禽，下同）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术的要求；（7）信息、能源、资源、交通

24、运输的技术要求。第十七条企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。第二十四条企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准，应当在产品或其说明书、包装物上标注所执行标准的代号、编号、名称。6.2.5.中华人民共和国产品质量法第二十六条 生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：（1）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；（2）具备产品

25、应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；10（3）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。第二十七条 产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（1）有产品质量检验合格证明；（2）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；（3）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（4）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。6.2.6.中华人民

26、共和国政府采购法实施条例第三十二条采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。第三十四条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。采用综合评分法的，评审标准中的

27、分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。第四十五条采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。116.2.7.国家标准委、民政部团体标准管理规定 第二十八条 团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准。第二十九条 鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。第三十条 鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。6.2.8中华人民共和国政府信息公开条例第十条，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；。