茶叶市场秩序专项整治行动方案.docx

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1、茶叶市场秩序专项整治行动方案为严厉打击天价茶乱象，有力提升茶叶产品质量，促进市茶叶产业健康发展，根据*要求，在前一阶段调查核实的基础上，进一步落实好“天价茶”乱象整治工作，现结合我市实际情况，特制定全市茶叶市场秩序专项整治行动方案。一、工作目标按照突出重点、重拳出击、标本兼治、务求实效的原则，深化运用“1+X”监督机制，从强化茶叶生产、销售全过程、全链条监管入手，全力规范茶叶市场营销行为，严厉打击掺杂掺假、假冒伪劣、以次充好、虚假宣传、虚假广告、商标侵权、不明码标价、串通操控价格、标签不合规等各类违法行为，集中曝光一批典型案件,严惩一批不法茶企茶商，收缴一批假冒伪劣产品，形成高压态势,有效遏制

2、天价茶乱象，促进价格回归合理水平，维护茶叶市场秩序，为推动绿色高质量发展营造良好环境。二、整治时间从即日起至202*年4月底结束。三、整治重点（一）重点对象。价格高昂、名称恶俗的茶叶生产、销售环节经营者（包括各类岩茶、水仙茶、高山茶品牌直销店、分销店、加盟店和茶叶包装生产企业、包装设计单位、批发企业、批发市场，以下简称“茶企茶商”）。（二）重点行为。价格虚高（超承诺价，实际结算价格远低于标价）、不明码标价（“非卖品”“品鉴茶”私下交易、上市销售）、掺杂掺假、假冒伪劣、以次充好、虚假宣传、虚假广告、商标侵权、串通操控价格、标签不合规和恶俗花名等。四、整治措施和整治内容（一）开展茶叶生产环节落实食

3、品安全信息追溯情况专项检查。依据食品安全法福建省食品安全信息追溯管理办法,突出强化茶叶质量安全监管，多措并举全面打击茶叶中存在的掺杂掺假、标签不合规等现象，全面检查茶叶生产企业进货查验、产品标签等重点环节、重点问题，督促生产企业如实标注茶叶产地来源，如实标注产品信息，如实宣传产品信息，规范我市茶叶生产加工行为，促进我市茶叶产业持续健康发展。重点查处：不能持续保持生产许可条件；进货查验把关不严，无法说明茶叶原料来源和产地；加工过程中违规添加香精、色素和其他非茶类物质；未按照要求开展产品检验；茶叶标签不合规；生产不符合食品安全标准的茶叶；生产企业未有效落实“一品一码”溯源体系建设问题。（责任股室：

4、食品生产流通安全监督管理股、执法大队、各市场监管所）（二）开展茶叶流通环节食品安全专项检查。依据食品安全法预包装食品标签通则，开展对生产企业直营、连锁经营和茶叶品牌直销店、分销店、加盟店等重点茶叶销售者的检查，督促重点茶叶销售者建立健全食品安全管理制度，严格执行索证索票、进货查验等工作，落实食品安全主体责任。重点查处：标签标示不规范等违规行为，防止不合格产品流入市场，维护消费者合法权益。（责任股室：食品生产流通安全监督管理股、执法大队、各市场监管所）（三）开展茶叶市场价格巡查。依据价格法，对重点整治对象开展为期三个月的价格巡查，加大价格违法行为查处力度。重点查处：不按规定明码标价、价外加价；相

5、互串通，操纵市场价格；捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动茶叶价格过高上涨。清理规范“非卖品”“品鉴茶”不标示价格上架销售，倡导明码实价，营造透明消费环境，推动降低虚高价格。（责任股室：价监股、执法大队、各市场监管所）（四）开展茶叶虚假广告专项检查。依据广告法，加强虚假违法广告监管，聚焦重点平台，加大对辖区传统媒体、重点网站、微信公众号等茶叶广告行为的监测监管力度。重点查处：使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象的茶叶商业广告；宣扬低俗庸俗媚俗内容等违背社会良好风尚的违法茶叶商业广告行为；茶叶商业广告涉及商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销

6、售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响等虚假或者引人误解的内容，欺骗、误导消费者的行为；茶叶商业广告涉及疾病治疗功能。（责任股室：知识产权保护运用促进股、执法大队、各市场监管所）（五）严厉打击虚假宣传等不正当竞争行为。依据反不正当竞争法，加大茶叶市场虚假宣传行为查处力度。重点查处：通过非广告宣传形式对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者行为。（责任股室：反不正当竞争股、知识产权保护运用促进股、执法大队、各市场监管所）（六）开展茶叶地理标志规范使用专项检查。依据商标法和地理标志保护

7、规定，开展武夷山岩茶、永福高山茶、水仙茶相关地理标志商标和地理标志产品的许可、授权使用检查，及时了解地理标志使用和保护情况；指导权利人强化地理标志的许可、授权使用，跟踪监督地理标志专用标志的印刷、发放等环节的日常监管。严厉打击侵犯茶叶地理标志商标和地理标志产品的侵权假冒行为，及时受理、查处相关侵权投诉，在商标印制、产品生产、流通等各环节查处滥用、冒用、伪造地理标志专用标志和侵犯地理标志商标的行为。重点查处：未经许可使用武夷山岩茶、永福高山茶、水仙茶相关地理标志商标及地理标志专用标志行为；不规范使用武夷山岩茶、永福高山茶、水仙茶相关地理标志商标及地理标志专用标志行为；侵犯武夷山岩茶、永福高山茶、

8、水仙茶相关地理标志商标、茶企商标专用权行为。（责任股室：知识产权保护运用促进股、执法大队、各市场监管所）（七）开展打击假冒伪劣茶叶专项行动。依据食品安全法产品质量法，开展茶叶专项打假行动。重点查处：在茶叶中伪造或冒用他人厂名厂址、伪造或冒用他人食品生产许可证编号、伪造食品生产日期，虚假标注地理标志保护产品、地理标志证明商标、获奖信息、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等行为。（责任股室：执法稽查、执法大队、各市场监管所）五、实施步骤（一）前期调研、组织动员部署阶段（2月底至3月上旬）走访茶叶生产、经销企业，召开座谈会，听取当地茶叶协会、有关部门意见，深入调查研究媒体报道反映问题；了解

9、摸底全市茶叶茶企茶商相关情况，并通过市场监管部门各投诉举报热线平台，以及网络、广告、直销监测平台，梳理近年来与茶叶市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题和违法线索，全面排查天价茶叶乱象背后涉及的违法违规问题，形成一份问题清单，明确政策界限，制定全市整治方案，部署开展全市茶叶市场秩序专项整治行动。（二）成立专班、明确职责分工阶段（3月上旬）成立市天价茶整治专班,专班成员由整治工作的分管局领导牵头，成员由反不正当竞争股、知识产权保护运用促进股、食品生产流通安全监督管理股、价监股、执法大队组成。七项专项整治内容由相关责任股室负责组织开展

10、，专班成员及工作组间要认真履职，及时互通信息，互通工作进展，加强沟通衔接，形成合力。专班办公室设在局价监股，负责联系对接农业农村、商务、税务、公安等有关部门，统筹开展工作。（三）宣传引导、组织自查自纠阶段（2月底至3月中旬）通过媒体，集中开展政策宣传，引导消费者理性消费，及时报道行动动态，树立正确的舆论导向；公布投诉举报方式,畅通投诉举报渠道；全面发放提醒告诫书，约谈重点对象，推动重点对象签订价格承诺书，倡导诚信经营、守法经营、合理定价、规范定价，督促茶企、茶商对照问题清单，特别是对价格高昂的“非卖品”“品鉴茶”私下交易、上市销售等问题开展自查，指导各茶企茶商主动抓好存在问题整改，及时纠正经营

11、行为。（四）深入推进、开展专项检查阶段（3月中旬至4月中旬）根据前期摸底掌握情况,统筹整合茶叶生产环节、流通环节食品安全专项检查、价格巡查和虚假广告、虚假宣传、地理标志规范使用专项检查以及打击假冒伪劣专项行动等七个方面整治措施和整治内容，对辖区内茶企茶商予以一次性综合检查；对发现自查自纠后仍存在的违法违规行为,依法予以处理；对涉及违纪的问题线索，及时移送同级纪检监察部门。（五）总结提升、建立长效机制阶段（4月中旬至4月底）对检查发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会开展集中约谈，加强行政指导，提出进一步规范要求，督促自觉整改违法行为，集中曝光一批违法违规典型，达到查处一批案件，规范一个

12、行业的效果。六、工作要求（一）提高政治站位。岩茶是福建的一张名片，水仙茶是一张名片，各股、所务必高度重视，要进一步深入学习习近平总书记关于严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题的有关重要讲话、省委省政府领导指示批示精神，从自身做起，带头严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制公款购买“天价茶”、违规收送“天价”茶。对照市纪委监委办公室印发的“天价茶”背后“四风”和腐败问题集中整治工作实施方案，认真开展自查自纠。在整治过程中，要立足职责定位，充分运用“1X”监督机制，把“1X”监督职责融入整治工作全过程，主动向纪委监委派驻机构汇报整治工作情况。依职权发现的党政机关、人民团体、国

13、有企事业单位或党员干部个人存在奢侈消费、定点消费、使用公款定期支付等违反中央八项规定精神疑似问题线索，并及时移送同级派驻纪检监察机关。（二）确保取得实效。各股、所要以高度负责的态度,切实把整治行动作为当前工作重点,抓紧抓好,抓出成效。针对市场监管七项整治内容,统筹集中优势力量，推动落实整治任务,要以问题为导向，敢于迎难而上，创新监管模式，提升监管水平，发现问题要坚决“管”、依法坚决“罚”，有效遏制茶叶市场乱象，务求做到四个全面：所有茶叶门店要全面明码标价，提醒告诫要全面覆盖，发现违法行为要全面立案查处，发现问题要全面整改规范。（三）加强督促指导。各所要在当地政府的统一领导和纪检监察部门的监督指

14、导下，共同推动整治工作，落实属地监管责任，建立健全工作责任制，按各自的职能落实好监管责任，确保各项任务落到实处。（四）坚持统筹协调。统筹处理好保护与整治、治标与治本的关系，既要综合运用政策提醒、约谈告诫、督促自查、责令整改、行政处罚、联合惩戒等措施，全力整治市场乱象,严厉查处天价茶叶乱象涉及的各类违法违规行为，规范市场秩序，又要从源头上抓起，注重标准化、品牌化建设，注重质量提升，强化标志保护，建立完善长效机制，大力提升茶叶的品味、品质、品牌，推进茶叶产业可持续发展。（五）加强宣传引导。要坚持正面宣传引导，加强与宣传部门、新闻媒体的沟通协调,深入宣传解读政策措施，及时发布整治成果。对重大案件、典型案例加大曝光力度,形成有力震慑。积极推动社会共治、全民监督,充分发挥媒体监督作用,倡导理性消费，营造良好舆论氛围。（六）密切沟通配合。要加强沟通协作，发挥各条线职能优势，形成市场监管整治合力。要主动加强与本级纪委监委、农业农村、商务、税务、公安等部门和行业组织的沟通联络,发挥各自优势,形成工作合力,共同维护市场秩序。（七）及时总结反馈。做好专项整治信息报送工作，每阶段工作结束后3日内，各股要及时报告阶段性工作情况、取得成效、典型案例等，汇总至本局价监股。