县农村饮用水安全保障应急预案.docx
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1、县农村饮用水安全保障应急预案目 录1总则11.1编制目的11.2工作原则11.3编制依据21.4适用范围22指挥体系及职责32.1指挥体系32.2饮用水安全保障机构的职责33预防及预警93.1预防93.1.1信息监测和收集93.1.2预防工作103.2预警113.2.1预警113.2.2预警发布124应急响应134.1应急响应的总体要求134.2、级响应134.2.1工作会商144.2.2工作部署144.2.3部门联动154.2.4方案启动154.2.5宣传动员154.2.6响应结束154.3、级响应164.3.1工作会商164.3.2工作部署164.3.3部门联动164.3.4方案启动174
2、.3.5宣传动员174.3.6响应结束175保障措施185.1组织保障185.2资金保障185.3物资保障185.4队伍保障185.5技术保障195.6医疗保障196后期处置206.1调查与评估206.2恢复重建206.3奖励与责任追究207附 则217.1预案的管理和更新217.2预案实施时间211总则1.1编制目的指导全县农村饮水安全突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。1.2工作原则1、以人为本,预防为主。提高全社会防范突发公共事件发生的意识,把保障
3、人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。2、统一领导,分级负责。统一领导,分级建立农村饮用水安全保障领导小组,制订当地的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。3、统筹安排,分工合作。以政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。各有关部门给予协调、指导、技术支持,并组织力量全力支援。4、快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级领导小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启
4、动相应预案,有效控制事态发展。1.3编制依据中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国传染病防治法国家突发公共事件总体应急预案(国发2005第11号)国务院办公厅关于加强饮用水安全保障的通知(国办发200545号)生活饮用水卫生标准(GB 5749-2006)省突发公共事件总体应急预案(浙政发200512号)省农村供水管理办法(省人民政府令第304号)县人民政府办公室关于印发的通知(浦政办发202076号)县人民政府办公室关于印发县防汛防台抗旱应急预案的通知(浦政办发202042号)1.4适用范围本预案适用于全县范围内农村饮用水突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:1、发
5、生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭;5、因人为破坏导致饮水安全突发事件。212指挥体系及职责2.1指挥体系成立县农村饮用水安全保障领导小组,组成如下:组 长:县政府分管副县长副组长:县政府办公室分管副主任 县水务局主要负责人 县水务集团主要负责人 成 员:县水务局、县水务集团、县应急管理局、县委宣传部、县民政局、县财政局、市生
6、态环境局分局、县卫生健康局、县公安局、县交通局、县气象局、县电信公司及各管线管理单位、县供电公司、县消防救援大队等有关部门以及各乡镇人民政府(街道办事处)负责人。各乡镇(街道)、水务集团分别成立领导小组。2.2饮用水安全保障机构的职责1、领导小组职责(1)贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;(2)及时了解掌握农村饮用水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大安全事件的应急处置工作,根据需要向县政府和水务部门报告事件情况和应急措施;(3)审定全县农村饮用水重大安全事件应急工作制度和应急预案;(4)在应急响应时,负责协调各相关部门开展应急救援工作;(5)负责指导、督促、检查
7、下级领导小组的工作。2、领导小组办公室职责农村饮用水安全保障领导小组下设办公室,办公室设水务局。主 任:县水务局局长兼任主任副主任:县水务集团负责人县水务局分管副局长成 员:县水务局办公室主任、县水务集团办公室主任、县水务局法制与水资源水保科科长、县水务局工程管理与监督科科长、县甘泉工程领导小组办公室负责人、县水务集团农村饮用水管护服务有限公司负责人。办公室负责的日常工作。其职责是:(1) 起草全县农村饮用水安全保障应急工作制度和应急预案;(2) 负责农村饮用水突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;(3) 协调指导事发地农村饮用水安全保障领导小组勘察、设计、施工力量开展抢险排
8、险、应急加固、恢复重建工作;(4) 负责协调环保、卫健等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;(5) 负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;(6) 负责组织应急响应期间新闻发布工作。3、 领导小组成员单位职责(1)县府办:负责县政府与应急指挥领导小组及其办公室的联络工作,组织相关部门对污染事件的起因、责任等问题进行调查评估。(2)县委宣传部:负责统一发布污染事件信息及抢险救援情况,做好舆情监测、研判、报告和处置工作,做好新闻媒体的协调工作,在实施应急供水时加大节约用水的宣传教育。(3)县应急管理局:统一协调指挥全县农村饮用水安
9、全保障应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。(4)县财政局:负责农村饮用水安全保障应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨;负责农村饮用水安全保障应急经费使用的监督和管理。(5)县民政局:负责统计核实遭受农村饮用水突发性事件的灾情;负责协助县政府做好遭受农村饮用水突发性事件群众的生活救济工作。(6)县公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动,确保饮水工程设施安全。(7)市生态环境局分局:负责农村饮用水源污染防治的监督管理工作,切实保护好饮用水源,制止对饮用水源的污染,制止向水库、山塘、溪沟等饮用水域排放污水和固
10、体废物的行为,应急处理水污染事件。(8)县水务局:负责牵头组织有关部门对事故发生地进行技术支持和支援,协助事故现场事故调查工作;提供农村饮用水重大安全事件信息;负责恢复农村饮用水安全保障工程所需经费的申报和计划编制。(9)县卫生健康局:负责遭受农村饮用水突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水的水质监测和卫生保障。(10)县气象局:负责应急气象服务,为污染事件现场提供有关风向、风速、温度、气压、湿度、雨量、雨期等气象资料。(11)县交通局:负责调配交通资源,优先安排农村饮用水安全事故应急处置物资的调运。(12)县电信公司及各管线管理单位:负责事发区域损坏的线路、管道及附属设施抢修。(1
11、3)县供电公司:负责事发区域损坏的电力设施抢修。(14)县消防救援大队:负责火灾扑救,配合做好事故中的抢险救援工作,负责配合乡镇(街道)组织应急车辆为指定地区送水、供水。(15)县水务集团:负责对全县农村饮用水工程进行统一建设,对设施运行、水质提升和维修养护等工作统一管理,承担运行管理责任;当发生农村饮用水突发事故,对突发事故的信息接受、核实、处理、传递、报告;开展对事故应急技术的学习和应急知识宣传教育等工作;建立应急保障所需的相关资源动态数据库,建立应急状态下的征集调用工作机制,做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备;负责抢险队伍对事故发生地进行调度供水、事故抢险施救工作;负责事故现场事故
12、调查工作。(16)乡镇(街道):根据领导小组决定,负责辖区内受污染区域的警戒、人员抢救、污染物处理工作,对重点污染单位落实停产、限产等措施,做好当地群众的思想稳定工作等,落实应急送水工作。4、现场应急工作组职责农村饮用水安全保障领导小组下设若干现场应急工作组:(1) 应急处置工作组:县应急管理局为组长单位,县水务局、县卫生健康局、市生态环境局分局、县公安局、县发改局、县民政局、县财政局、县公安局、县交通局、县电信公司及各管线管理单位、县供电公司、县消防救援大队、县水务集团、县气象局及各乡镇(街道)为成员单位。应急处置工作组主要职责:实施现场保护,展开现场监察、处置工作;提出污染事件处置建议措施
13、,向领导小组报告应急处置情况;协助进行调查取证、事故原因分析。(2) 应急监测工作组:县卫生健康局为组长单位,市生态环境局分局、县水务局、县应急管理局、县水务集团为成员单位。应急监测工作组主要职责:制定现场监测方案,负责现场监测布点、采样及分析化验工作;监测数据及时报告。(3) 应急供水工作组:县应急管理局为组长单位,县水务集团、县水务局、县卫生健康局、县交通局、县财政局、县供电公司、县消防救援大队、各乡镇人民政府(街道办事处)为成员单位。应急供水工作组主要职责:在发生农村饮用水安全事件,单村供水站或集中水厂无法正常供水时,负责对自来水供应进行科学合理调度,优先保证居民生活及主要公共场所设施用
14、水,并确定备用水源,合理调配运输车辆为居民区送水;负责对紧急状态时违反限制用水的行为进行检查监督,防止出现与居民生活用水抢水现象。(4) 宣传工作组:县委宣传部为组长单位,县新闻传媒中心、县水务集团、各乡镇人民政府(街道办事处)为成员单位。宣传工作组主要职责:负责通过新闻媒体向市民发布污染应急状态及采取的各种措施,在实施应急供水时加大节约用水的宣传教育。(5) 医疗救护工作组:县卫生健康局为组长单位,县消防救援大队、各乡镇人民政府(街道办事处)为成员单位。医疗救护工作组主要职责:有受伤、中毒事件发生时,负责指挥区急救中心和相关医院紧急救治受伤、中毒的人员。(6) 事故调查工作组:由县政府依法组
15、织市生态环境局分局、县应急管理局、县卫生健康局、县水务局、县水务集团、县公安局、事故乡镇(街道)等相关部门组成。事故调查工作组主要职责:对水源地突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。3预防及预警3.1预防3.1.1信息监测和收集县农村饮用水安全保障领导小组各成员单位负责全市农村饮用水安全信息的监测、收集、检查、预警工作,各镇乡(街道)农村饮用水安全保障领导小组要多渠道积极获取本辖区相关农村饮用水安全信息。农村饮用水安全保障领导小组办公室对监测信息进行汇总分析,及时向县政府及上级部门报告。县水务集团设立各乡镇服务站点,根据省水利工程管理定岗定员标准(试行)配
16、备运行管理人员,全县供水工程设立“三个责任”标识牌,实现工程全覆盖。根据供水规模及具体情况建立水质检测制度,设立专门的县农村饮水安全工程水质检测中心,对全县农村饮用水工程水源水、出厂水和管网末梢水进行定期水质检测。建立三级水质检测体系,即各乡镇设立水质自检供水服务站,日供水1000吨以上农村饮用水工程设立水质检测室,配备检验人员和设备;单村供水点定期送检;并接受卫健部门监督检查,县水务局每季对全县农村饮水供水工程进行水质抽检,实现全县农饮水供水工程水质检测全覆盖。各供水站管理人员要做好危险源的日常管理,通过巡查、供水站水质检测数据变化情况,对有关信息的收集、风险分析,一旦出现事故征兆或发生事故
17、,要及时反应,逐级上报,及早处置。(1)巡查网络县水务集团落实供水工程日常巡查报告制度,发现异常情况要综合分析可能引发突发事件的预测预警信息并及时逐级上报,确保做到早发现、早报告、早处理。(2)水质检测建立水质检测制度,设立专门的县农村饮水安全工程水质检测中心,对全县农村饮用水工程水源水、出厂水和管网末梢水进行定期水质检测。对于水质不合格的水源及时上报县农村饮用水安全保障领导小组。(3)群众监督遇到农村饮用水突发事件可拨打24小时供水服务电话或拨打生态环境、水务监督电话,即使反馈各饮用水突发事件问题。(4)信息报告任何部门、供水站服务站和个人都有立即上报饮用水突发事故的权利和责任。现场发现人员
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