农民专业合作社质量提升整推进试点工作实施方案.docx

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1、县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案为贯彻落实*要求，结合我县实际，制定本方案。一、发展现状（一）基础条件县平均海拔880米，常年云雾缭绕，雨量充沛，冬无严寒、夏无酷暑，是国家重点生态功能区，独特的生态环境和气候条件，造就县农产品错季和晚熟生产优势。全县辖 6镇3乡、147个行政村（社区），2020年，全县农林牧渔总产值15.31亿元，同比增长4.95%，其中，农业产值8.17亿元，增长8.94%；林业产值2.50亿元，增长3.23%；牧业产值3.08亿元，增长0.85%；渔业产值0.76亿元，增长1.04%；农林牧渔服务业产值0.78亿元，增长4.07%;农村居民可支配收入177

2、05元，增长7.0%。（二）农民合作社发展情况 近年来，县委、县政府紧紧抓住国家和省、市大力扶持合作社发展的机遇，立足资源和产业发展实际，按照“政府扶持、部门指导、多元创办、典型示范”的发展思路，大力发展农民专业合作社，取得了明显成效，全县呈现出合作社数量不断扩大、覆盖领域不断拓展、规模层次不断提升的良好局面。目前，全县农民专业合作社在工商管理部门已注册登记的达660多家，合作社成员达到1.5万人，带动农户1.8万多户，占总农户的约40%，其中涉及种植专业合作社的430家、种养结合专业合作社200家、养殖专业合作社30家。目前累计已创建国家级合作社示范社3个、省级合作社示范社17个、市级合作社

3、示范社36个、县级合作社示范社56个。（三）合作社发展需解决的问题我县在推进农民专业合作社发展中取得了一定成效，但随着经济进入新常态，农村内外部环境和条件的变化，出现了许多新情况和新问题。一是部分群众重视程度不够，参与的积极性不高， 成员间联结机制不紧密。二是农民专业合作社存在资金短缺问 题，融资渠道狭窄，获得金融机构和外部资金支持的机会较少。 三是专业人才缺乏，合作社成员虽有一定的实践经验，但缺乏理论知识。我县在试点期间，将坚持问题导向，采取有效措施解决上述问题, 切实提高我县农民合作社的发展质量和市场竞争力。二、总体要求（一）指导思想围绕规范发展和质量提升，发挥示范引领，优化扶持政策，强化

4、指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为推进乡村全面振兴、加快特色现代农业发展提供有力支撑。（二）基本原则1.坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体地位和首创精神，为农民合作社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。2.坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则，鼓励先行先试，着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广的范例经验。3.坚持因地制宜。充分考虑各区域自然资源禀赋、经济社会发展水平和文化习俗传统的差异，加强分类指导，鼓励各地

5、因地制宜探索不同的专业合作社模式。4.坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，建立健全农民专业合作社发展综合协调机制，合作社各相关指导部门依法依规履行职责，形成支持发展的合力。（三）总体目标力争到2022年底，全县农民合作社组织规模和农户覆盖面明显扩大,示范社创建取得重要进展,国家、省、市、县级示范社四级联创全面展开,其中国家级示范社达到3家以上，省级示范社达到在24家以上，市级示范社达到36家以上，县级示范社达到80家以上；示范社年报公示率达100%，合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配；农民合作社辅导员队伍基本建成,农民合作社发展质量稳步提高，服务能力和带动效应显著增

6、强。二、试点时间试点为期3年，即202a年1月至2023年12月。三、主要工作任务（一）建立联席会议制度。由县农业农村局牵头，会同县发改局、财政局、水利局、市场监管局、自然资源局、文旅局、林业局、供销社、税务局、农业机械化发展中心、融媒体中心等12个部门建立农民合作社联席会议制度，联席会议办公室设在县农业农村局，承担联席会议的日常工作。每季度召开一次例会，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关部门，同时报县委、县人民政府。（二）广泛宣传发动。各部门要结合各自业务与宣传、广电部门配合，通过电视、网络、报纸、广告等形式，宣传试点工作的意义、目标、要求和措施。（三）做好业务培训。各

7、乡（镇）要与县农业农村等部门积极配合，加强基层合作社辅导员队伍建设及农民合作社负责人的培训，提高辅导员服务本领和农民合作社负责人自身素质、经营管理水平。建立农民合作社辅导员制度，实现辅导员与示范社结对指导服务。每个乡（镇）至少确定一名农民合作社辅导员，负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度，并遵照章程开展工作。（四）全面清理整顿。按照突出重点、明确标准、分类处理的要求，深入开展全县农民合作社专项调查，核实基数，建立台账，准确把握我县农民合作社的层次分布和运行事态。依法消除“空壳社”和“僵尸社”，清理范围主要包括无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉嫌以合作

8、社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金、群众举报的违法违规线索、从事非法金融活动等的合作社。（五）加强规范化建设。一是开展合作社运行情况动态监测，构建长效机制。指导农民合作社及时进行年度报告公示，依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。二是加强合作社财务指导，推进盈余科学分配。坚持财务规范管理，严格执行农民专业合作社财务会计制度，定期公开财务报表，接受成员监督。建立健全成员账户，准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量（额）。将财政支持项目实施完成后，平均量化到全体成员。三是在“空壳社”清理整顿基础上，开展合作社示范社创建工作，对合作社硬件建设、内部管理、财务管理、运行

9、服务等基础建设进行全面指导。（六）建立准入退出机制。在准入工作上，由县市场监管局及时将登记信息通报给县农业农村局，每季度1次；在退出工作上，针对合作社“准入零成本与退出高成本”，重点清退两年及以上未从事经营活动的“僵尸社”，对“1人社”劝其转变为家庭农场，实行“社转场”，通过建立有效的准入、退出机制，确保合作社健康规范发展。（七）推动乡村产业振兴。引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，加强与龙头企业、村级股份经济合作社联结，立足当地资源，结合当下农村产业改革，发展壮大主导产业和优势特色产业。通过逐级申报，择优选取，扶持省级示范社，发展现代种养殖业，建设田头贮藏、分级包装、冷链物流设施，发

10、展直销直供、农产品电商等流通新业态。（八）巩固脱贫攻坚成果。鼓励农民用实物、土地经营权、林权等各种资源要素出资办社入社，扩大成员覆盖面。加强利益联结，鼓励支持农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立密切的利益联结关系，支持合作社提供更多就业岗位，吸收贫困户就地务工，共享产业发展收益，促进共同富裕。（九）推动创新发展。丰富出资方式，支持合作社与龙头企业、村集体股份经济合作社等其他经营主体对接，推广“龙头企业+专业合作社+农户”“股份合作社+专业合作社+农户”等组织模式，引导农民以实物、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社，激发各类资源要素活力。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕

11、业生、新型职业农民等领办创办合作社，到合作社就业创业。引导带动能力强、取得效益显著的合作社，开发经营工艺制品、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、创意农业等，打造乡土特色文化和民间工艺制造产业。（十）引导加强合作社联合与合作。引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，努力推进区域性联合。积极推进多主体融合，引导农民合作社相互之间，农民合作社与家庭农场、专业大户、龙头企业等主体间加强合作与联合，带动农户发展规模经营，引导小农户实现与现代农业的有机衔接。培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社。鼓励以农民合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社，共同出资、共创品牌、共

12、享收益。四、实施步骤（一）前期准备阶段（202a年5月前）。结合我县实际，制定“农民专业合作社质量提升整县推进试点”工作方案，宣传发动，建立联席会议制度。（二）具体实施阶段（202a年6月至2023年6月）1.202a年6月至202a年12月，建立完善农民合作社准入与退出等有关机制，制定联席会议制度，召开联席会议。开展农民专业合作社规范建设培训和合作社法律法规宣传活动。2.2022年1月至2023年6月，创建合作社示范社，建立四级示范社名录库，扎实开展规范化建设、助力脱贫攻坚、推动乡村产业振兴、引导加强合作社联合与合作等系列工作。（三）总结阶段（2023年7月至2023年12月）。开展农民专业

13、合作社质量提升整县推进试点各项任务预验收，对照工作方案，核查试点工作各个环节档案资料和任务完成情况，形成一批可推广、可复制的成功模式和引领性的示范典型经验。五、保障措施（一）完善工作机制。成立县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，建立县农业农村局牵头的县级农民合作社发展联席会议工作机制，各成员单位各司其职、密切协作，统筹指导、协调、推动农民合作社建设和发展。各乡、镇要相应成立由主要领导任组长的工作领导小组，设立专门的办公室，明确人员具体办公，专门负责此项工作。保障农民合作社质量提升试点工作顺利推进。（二）明确职责分工。各部门明确任务分工，建立协同推进工作机制，加强对合作社的指导、扶持和

14、服务，落实和完善扶持政策，引领我县农民合作社做强做大。建立试点合作社部门包抓机制，落实任务，责任到人。（三）加强政策支持。县农业农村局、县财政局积极争取利用上级资金，强化与试点项目的协调对接工作，保障试点工作所需资金安排。强化政策衔接配套，统筹相关涉农项目资金，有效整合合作社服务功能提升项目、家庭农场提升计划项目、农业领域大学生创业扶持等政策资金，促进合作社生产基础设施、服务功能等规范化建设。支持合作社理事长参加各类培训。探索创新金融和保险支持服务，加大基础设施建设、营销市场拓展、人才培养引进、农业科技服务、土地流转管理服务等政策落实，营造农民专业合作社良好发展环境。（四）建立会商机制。把农民合作社年报信息列入跨部门“双随机、一公开”联合抽查内容，结合企业信用风险分类，加强对农民合作社年报信息的监管。依法落实失信惩戒措施，对逾期未年报的农民合作社，依法将其列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示。列入经营异常名录的农民合作社不得纳入示范社评定范围。（五）总结经验推广。认真总结试点过程中的好做法、好经验及试点成效，实行典型引路、示范带动。加强对合作社的宣传推介，利用报纸、广播、电视、网络等媒体宣传合作社典型和有关政策，营造全社会关注和支持合作社发展的良好环境。附件：县农民专业合作社质量提升工作领导小组