民用航空物资设备招标投标管理规定.docx

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1、 民用航空物资设备招标投标管理规定 第一条 为标准民用航空物资设备选购的招标投标活动，依据中华人民共和国招标投标法和国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监视的职责分工意见的通知有关招标投标治理的规定，制定本规定。 其次条 本规定适用于民用航空物资设备选购的招标投标活动。 第三条 本规定所称的民用航空物资设备是指用于民用航空活动的物资设备，主要包括用于公共航空、通用航空以及相关的空中交通管制、航空器修理、航空油料供给储存、航空货物仓储、机场地面效劳、航空食品制作供给、公安安检消防、航空应急救援、民航信息效劳及其相关的建立工程中的重要设备和材料。 第四条 中国民用航空总局(以下简称民

2、航总局)物资设备招标投标治理职能部门(以下简称民航总局招投标治理部门)负责治理和监视本规定的实施。 第五条 民用航空物资设备选购应当遵循公开、公正、公正、诚恳信用的原则。 其次章 适用范围 第六条 民用航空物资设备选购采纳公开招标、邀请招标、询价选购和直接选购等方式。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 询价选购，是指对多个供给商的价格进展比拟，以确保价格具有竞争性的选购方式。 直接选购，是指选购人向供给商直接购置的选购方式。 第七条 除按国家有关规定经特殊批准外，以下物资设备的选购，应

3、当实行招标的方式： (一)国家规定必需通过国际招标选购的物资设备; (二)凡选购工程列入本规定附录1(民用航空物资设备强制招标名目)中的物资设备; (三)资金供应机构要求通过招标选购的物资设备; (四)强制招标投标以外的物资设备，实行招标方式选购的。 第八条 除国外贷款的选购工程外的其他选购工程，有以下情形之一的，经民航总局招投标治理部门批准后，可以采纳询价选购方式选购： (一)选购供生产设备配套用零部件; (二)选购旧机电产品; (三)机电产品一次进口金额少于10万美元，或物资设备一次选购额不超过100万元人民币; (四)招标后，没有供给商投标或者没有合格标的的; (五)因消失了不行预见的急

4、需选购，难以按招标方式选购的; (六)对高新技术含量有特殊要求的; (七)其他不适于通过招标选购的产品。 第九条 属于以下情形之一的，经工程审批机构批准后，可以采纳直接选购方式选购： (一)供给商拥有专有权且无其他适宜替代标的，或只能从特定供给商处选购的; (二)原选购物资设备的后续修理、零配件供给，更换或扩大，只能向原供给商选购的; (三)在原招标的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，只能与原供给商签约的; (四)曾向工程审批机构预先申明需对原有选购进展后续扩大的; (五)选购人有充分理由认为只有从特定供给商处进展选购，才能促进实施相关工程的; (六)从残疾人、慈善等类机构选

5、购的; (七)经工程审批机构审查并认为可以采纳直接选购方式选购的其他情形。 第十条 凡投资中含有国有资金、国家融资所筹资金的工程，不管其金额所占比例大小，凡不属于本规定第 八条、第 九条所列情形的，必需进展招标。 第十一条 任何单位和个人不得将依法必需进展招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标。 第三章 招标 第十二条 招标分为公开招标和邀请招标。 民航物资设备选购实行招标选购方式的，选购人为招标人。 第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，托付其办理招标代理事宜，但是招标人在从事民用航空物资设备招标中，应当托付经民航总局认可的具有相应资质条件的招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方

6、式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标力量的，经国家有关部门认定，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其托付招标代理机构办理招标事宜。 依法必需进展招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当向民航总局招投标治理部门备案。 第十四条 招标人托付招标代理机构(以下简称代理机构)招标的，招标人应与代理机构签订招标托付协议。招标托付协议的内容应当包括： (一)招标托付书; (二)招标人与代理机构各自的权利和义务; (三)招标人代表的授权书; (四)标的品目表; (五)标的的技术参数和主要要求; (六)定标程序; (七)代理费用; 招标代理机构应当在招标人托付的范围内办理

7、招标事宜，并遵守本规定关于招标人的有关规定。 第十五条 招标人采纳公开招标方式的，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介公布招标公告。招标人采纳邀请招标方式的，应当向三个以上具备担当招标工程的力量、资信良好的特定的法人或其他经济组织发出投标邀请函。 招标公告和投标邀请函应当包括以下内容： (一)招标人的名称和地址; (二)标的名称、用途、数量和交货日期; (三)对投标人的资格要求; (四)评标的详细方法; (五)猎取招标文件的方法和时间; (六)投标截止时间和地点; (七)开标的时间和地点; (八)其他需要说明的内容。 第十六条 招标人可以依据招标工程本身的要求，在招标公告或者投标邀请函

8、中要求潜在投标人供应有关资质证明文件和业绩状况，并对潜在投标人进展资格审查。国家对投标人的资格条件另有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行卑视待遇。 第十七条 招标人应当依据需要编制招标文件。招标文件应当包括以下内容： (一)投标邀请函; (二)投标人须知; (三)提交投标文件的方式、地点和截止时间; (四)开标、评标、定标的日程和评标方法; (五)标的名称、数量、技术参数和报价方式; (六)投标人的有关资格和资信证明文件; (七)对履约保证金的要求; (八)交货时间和地点; (九)选购合同的主要条款及订立方式; (十)选购合同的特别条款;

9、 (十一)其他应当说明的事项。 国家对招标工程的技术参数等有强制性标准规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应要求。 第十八条 招标文件中应当针对标的的详细状况，明确选用以下评标方法： (一)打分法。即由招标人制定评标因素(如价格、质量、信誉、效劳等)和相应的加权分值。评标委员会每位成员分别对满意招标文件要求的投标人进展评价、打分。依据评标委员会对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。 (二)最低投标报价法。最低投标报价法指全部满意招标文件要求的投标人中报价最低的投标人即为中标人。此种方法一般适用于标的技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标。 招标人也可采纳最低评标价方法，或综合使

10、用两种以上评标方法。 机电产品国际招标必需采纳最低评标价方法。 第十九条 招标文件定稿后，招标人应当将招标文件报民航总局备案。民航总局收到招标文件后，在15个工作日内未表示异议的，招标人方可登载招标公告或发出投标邀请函。国家规定需对招标文件履行审批程序的，按规定执行。 其次十条 招标文件不得要求或标明特定的生产商、供给商以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。 其次十一条 招标人依据招标工程的详细状况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。 其次十二条 开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露已猎取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公正竞争的有关招标投标的其他状况。 其次

11、十三条 招标工程设有标底的，标底的知情人负有保密的责任。 其次十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间：自招标文件发出之日至投标截止日，不得少于20天;其中，机电产品不得少于40天，大型成套设备不得少于60天。 其次十五条 招标人对已发出的招标文件进展必要的澄清或者修改时，应当在招标公告和投标邀请函载明的投标截止时间15天前，以书面形式通知全部招标文件收受人。该澄清或者修改的内容视为招标文件的组成局部。 招标人可视详细状况，延长投标截止时间或者推迟开标时间，但应当将此变更通知全部招标文件收受人。 第四章 投标 其次十六条 投标人应当根据招标文件的.要求编制投标文件。投标文件应当

12、对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。 其次十七条 投标人应当在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。招标人应当拒收投标截止时间后送达的投标文件。 其次十八条 投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。 其次十九条 投标人依据招标文件载明的标的实际状况，拟在中标后将中标工程的局部工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。 第三十条 两个以上供给商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。投标联合体的任何一方均必需符合招标文件的要求。 投标联合体各方

13、应当签订共同投标协议，明确商定各方担当的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。投标联合体中标的，投标联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人担当连带责任，但是共同投标协议另有商定的除外。招标人不得强制投标人组成投标联合体共同投标。 第三十一条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公正竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。 第五章 开标、评标和定标 第三十二条 开标应当在招标通告或者投标邀请函载明的时间和地点进展，并在同一时间、同一地点公开进展。 第三十三条 开标应当由招标人主持，招标人、全部投标人、评标委员会成员和有关工作人员参与。 第

14、三十四条 开标时，由投标人代表检查各自投标文件的密封状况。经确认无误后，由工作人员当众拆封、唱标、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。招标人在投标截止时间前收到的全部投标文件，开标时均应当当众拆封、宣读。开标过程应当由招标人记录，并存档备查。 第三十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 前款技术专家应当由招标人从民航总局确认的专家库中相关专业的专家名单中确定。一般招标工程可以实行随机抽取方式，特别招标工程可以由招标人直接确定。 与投标人有利

15、害关系的人员不得作为相关工程的评标委员会成员;已经被确定为其成员的，应当更换。 评标委员会成员的名单，在招标结果确定前应当保密。 第三十六条 评标委员会职责： (一)评标委员会负责审查投标文件是否符合招标文件的要求，并作出评价。评标委员会认为必要时，可向投标人进展质疑。评标委员会有权打算全部或局部废标。 (二)全部投标报价均超出标底或预算时，评标委员会有权打算全部废标或要求全部投标人重新报价，并报民航总局招投标治理部门备案。 (三)评标委员会负责完成全部评标过程，向招标人提出书面报告，并推举合格的中标候选人。 (四)评标委员会认为最低投标价或某些分项报价明显不合理，有降低质量、不能诚信履约可能

16、的，评标委员会有权通知投标人限期进展解释。如投标人未在规定期限内作出合理解释，经评标委员会取得全都意见后，可确定该投标人不能中标。评标委员会可将其次个最低投标价的投标人作为报价最低的投标人。如其次个投标人有上述情形，则以此类推。 第三十七条 评标委员会的评标工作应按以下程序进展： (一)初评工作应严格根据招标文件、投标文件进展评审，对投标文件是否对招标文件的实质性要求作出完全响应进展审查，确定合格投标人;然后采纳招标公告或投标邀请函所列的评标方法，从合格投标人中评出中标候选人。 (二)评标完毕后，评标委员会应当写出完整的评标报告。该报告经全部评标委员会成员签字后，方为有效。 (三)招标人依据评

17、标委员会的书面评标报告和推举的中标候选人确定中标人;招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 第三十八条 招标人应当自确定中标人之日起15天内，向民航总局招投标治理部门提交招标投标状况的书面报告。 该书面报告的内容应当包括： 1.招标公告登载的时间、购置招标文件的供给商名单; 2.开标时间和地点; 3.投标人签到名单; 4.唱标价记录; 5.投标报价; 6.评标方法; 7.评标委员会的授标建议; 8.违法违纪投标人名单。 第三十九条 民航总局招投标治理部门应当对初评报告进展审核，在收到书面报告之日起10个工作日内未表示异议的，招标人方可向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知全部未中标的

18、投标人。国家规定在发出中标通知书前需办理其他审批手续的，按规定执行。 第四十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人转变中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，应当依法担当责任。 第四十一条 招标人应当实行必要措施，保证评标在严格保密的状况下进展。任何机关和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 第四十二条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进展谈判。 第四十三条 评标委员会成员和有关工作人员不得私下接触投标人，不得从投标人处取得利益，不得透露对投标文件的评审和比拟的状况，并不得透露中标候选人的推举以及与评标有关的其他状况。 第四

19、十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。招标人不得向中标人提出任何不合理的要求作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。 第四十五条 合同内容一经确定，依照法律、行政法规规定应当办理批准、登记或备案等手续才能生效的合同，按规定执行。 第四十六条 全部投标文件的正本由招标人保存。 第四十七条 中标人应当根据合同商定履行义务，完成中标工程。中标人不得向他人转让中标工程，也不得擅自将中标工程分解后向他人转让。 第六章 法律责任 第四十八条 招标人有以下情

20、形之一的，招标无效，给他人造成损失的，应当依法担当责任： (一)应当采纳招标投标选购方式而未采纳的; (二)标书确定后擅自提高选购标准的; (三)托付不具备相应资格的代理机构进展选购的; (四)与社会中介机构或者供给商恶意串通的; (五)开标后与投标人进展协商谈判的; (六)中标通知书发出后，在规定期限内无正值理由不与中标人签订选购合同的; (七)拒绝检查或者供应虚假状况的; (八)其他违反招标投标治理规定的情形。 第四十九条 投标人有以下情形之一的，投标无效，并依法担当相应责任： (一)供应虚假状况，骗取物资设备选购供给商资格的; (二)供应虚假投标状况的; (三)采纳不正值手段排挤其他供给

21、商的; (四)与招标人或者招标代理机构违规串通的; (五)开标后与招标人进展协商谈判的; (六)中标后，在规定期限内无正值理由不与选购单位签订选购合同的; (七)向招标投标主管机构、招标人、招标代理机构等行贿或者供应其他不正值利益的; (八)拒绝检查或者供应虚假状况的; (九)其他违反招标投标治理规定的情形。 第五十条 招标代理机构有以下情形之一的，招标无效，并依法担当相应责任： (一)供应虚假状况骗取代理资格的; (二)超出代理权限进展代理的; (三)与投标人恶意串通损害招标人利益的; (四)拒绝检查或者供应虚假状况的; (五)其他违反招标投标治理规定的情形。 第七章 附则 第五十一条 对依照本规定作出的投诉处理或者惩罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第五十二条 本规定自2023年12月1日起施行。