派出所协警不作为乱作为自查报告.docx

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1、 派出所协警不作为乱作为自查报告派出所协警不作为乱作为自查报告 人民警察是一支执法队伍，肩负着依照国家法律打击和防范各种违法犯罪分子活动，保障公民权利，维护社会治安秩序的重任。人民警察在同各种违法犯罪行为作斗争、保障国家和人民合法权益不受非法侵害的过程中，执法公正显得尤为重要。人民警察在执法过程中，更要创先争优，敢为人先。现就我系统开展创先争优活动以来的工作状况做一个自查总结。 公正观念在人民警察的职业生涯中使用得相当广泛，如“秉公执法”、“公断是非”、“办事公正”等。公正是一个抽象的概念,其含义包括公正、公平、正值、正义等。详细来说,公正执法既要求执法人员在执法过程中遵循公平和正值的原则,也

2、要求执法人员做出的各种打算表达公正和正义的精神。法律面前应当人人公平,执法面前更应当人人公平。无论行为人具有什么样的身份和地位,他们的违法犯罪行为都应当在执法机关面前得到正值公平的对待,由于他们都是执法活动的公平对象。这里所说的“正值公平的对待”,既包括违法必究的含义,固然也包括权利爱护的含义。总之,公正执法应当是执法活动的一条根本原则。 人民警察除了具备娴熟把握法律、政策进展工作的业务水平外，做到执法公正，不偏不倚，不仅展现出人民警察的良好形象，而且也在肯定程度上表达出我们这支执法队伍敢于并擅长向国家、向人民负责任的道德责任感。人民警察执法公正，有利于正确处理人民内部冲突，有利于保障人民群众

3、的各种合法权益，而且有利于加快我国的民主政治建立。 人民警察所从事的工作有极强的法律性和政策性，容不得丝毫的偏差，如若执法不公，就会充满大量“油水案、人情案、金钱美女案”、“冤、假、错”案，刑讯逼供层出不穷，警匪一家，人民怨声载道，社会秩序混乱无章。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为根底的人民民主专政的社会主义国家，人民警察在执法过程中消失的任何不公，就会在肯定程度上轻视乃至忽视了工人阶级和广阔人民的意志和利益。从总体上看，广阔人民警察在各自的工作岗位上都能遵纪守法，严格执法，秉公办事，文明办案，自觉地维护法律的严厉性和权威性。但勿庸讳言，目前执法队伍良莠不齐，优劣并存，少数执法者的枉法、不法

4、的行为，已成为我们建立社会主义法治国家的一大障碍。 一、执法不公是当前法制建立中亟待解决的突出问题 执法不公，是长期困扰公安机关正确执法的一个现实问题，它是市场经济中各种消极因素在执法活动中的综合反映，也是当前社会各界反映较多的一个热点问题。客观地说，全国的执法状况总体上是好的，维护了社会局势的稳定，爱护了公民和全社会的合法权益。但也要糊涂地看到，人民警察执法不公的现象在执法过程的环节都不同程度地存在着。执法不严、执法犯法的社会危害性，仅以其对社会和公民的合法权益所直接造成的有形损害来衡量是远远不够的，还应当对执法不公所引起的社会价值观念失衡及其不良影响有充分的熟悉。执法不严、执法犯法的危害主

5、要在于： 第一，妨害国家法律的正的确施，使国家法律形同虚设，导致社会无序化的扩散，极大地妨害了社会主义市场经济体制确实立和进展;其次，破坏了我国法制的尊严和权威，弱化与消减了公民的法制观念;第三，损毁了公安机关的威信，疏淡了警民、干群关系;第四，侵害了法律精神的根基?公正与正义。一次不公正的执法活动，其恶果甚至超过数次犯罪。由于犯罪虽然是无视法律?这好比污染了水流，而不公正执法则毁坏了法律?就好比污染了水源。就现行的法律体制而言，完善法制当然重要，但防止执法不公却更重要。总的来讲，公安执法工作近几年来有了很大变化，执法意识有了进一步增加，执法水平有了肯定提高，执法形象有了较大改善。但是依旧存在

6、不少值得留意的问题。主要有以下几个方面： (一)对执法公正问题的熟悉缺乏 有人认为,无论程序如何,无论手段如何,只要处理结论是公正的,就是执法公正了。这种观念是需要订正的。另一种错误观念是片面地强调打击犯罪和片面地追求执法效率,无视执法活动的公正性和文明性,无视对当事人正值权利的保障。另外，有的执法人员把文明执法消极理解为放松治理甚至不敢治理，存在执法不严、不公、不作为的现象。 (二)少数警察执法责任意识不强 工作方法简洁，执法素养和执法水平不高，根底工作不够标准。主要表现为： 1、该处理的不处理。表现为该报捕的案件不报捕;该劳教的不劳教;该治安惩罚的不惩罚;案件虽立上了，却一拖再拖，迟迟不作

7、处理，最终大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是积极去处理，而是等人来说情;有的案件填表拘留时，问题不少，人一送至看管所，却不管不问，拘留期限一到就放人，这类案件，是执法不公的一个主要方面。 2、该严厉处理的却降格处理。在查处治安案件中，该报劳教的不劳教，该拘留的不拘留，治安拘留占查处案件总数的比例也始终在下降，这从一个侧面反映了降格处理的问题。 3、该处理的难处理。对犯罪和违法行为本可以依法处理，却因客观外界因素的限制而不得不转变处理方式。如有的地方个别领导不能正确处理权与法的关系，干扰对详细案件的处理，使案件的办理增加了很大的难度。 4、该严厉处理的罚款处理。即以罚代刑、以罚代拘

8、、以罚代教、以罚代审，罚款成为了万能钥匙。对已经查清的案件，一不看情节，二不看轻重，三不看社会效果，一律罚款了事。有的干警在开取罚没款中徇私舞弊，大肆贪污，“涌”出不少“公安大款”，这种行为是人民警察利用职权犯罪的最典型表现，人民群众对此深恶痛绝。 5、执法随便性大。主要反映在少数干警查 处赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品案件时，不能精确把握罚款幅度，不看情节轻重、危害程度，一律赐予最高额罚款，搞创收，设“小金库”，利用违法人员怕出丑、怕曝光的心态，大罚特罚，开口就是三千、五千，甚至上万。在此状况下，有的被惩罚人千方百计找熟人说情，一旦遇到得力的说情人，办案人员大笔一挥又改成几百元，甚至全部勾消，

9、这种惩罚的随便性，严峻损害了干警在群众中的形象。 6、有的干警为猎取口供，对犯罪嫌疑人简洁粗暴，刑讯逼供，屈打成招，致人伤残，酿成冤案。 7、少数干部大搞权钱交易，以权谋私。如私放犯人，庇护犯罪，充当爱护伞，收取好处费。 人民警察执法中存在的上述问题，严峻玷污了公安机关声誉，败坏了社会风气。 二、存在执法不公问题的主要缘由 存在干警执法不公的缘由是多方面的，从客观上讲，有体制不顺的影响，又有市场经济环境下社会诸多消极因素的综合影响。从主观上讲，既有干警自身素养问题，又有思想观念、思想意识问题，这些缘由归纳起来主要有： (一)行政干预的影响 公安机关执法活动涉及到社会生活的方方面面，受社会上某些

10、不正之风的影响，某些行政领导法制意识淡薄，长官意志严峻，出于团体或个人利益，错误的预公安机关的执法活动，在肯定程度上影响了执法行为的正确性，造成了程度不同的执法不公。 (二)体制不顺的影响 目前公安机关在人员编制、经费、设备、后勤保障等诸多方面要受到肯定的限制，执法时不得不左请示，右汇报，干警在执法中与某些地方利益、单位利益相冲突时，有的地方利用执法机关在人、财、物等方面由当地治理的现行体制，在很多方面实行卡、压等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因严格执法得罪当地负责人，被撤换、调离，以致有的干警为照看各种关系，束手束脚，不敢大胆依法办事。 (三)法律法规不够完善 目前关于公安工作的法律

11、法规虽然不少，但有些条文比拟笼统，对执法程序也不够重视。像中华人民共和国治安治理惩罚条例就给执法人员的自由裁量留有过大的空间，对证据和程序的规定也不是很清楚，造成警察权力很大。在这种状况下，难免不发生极个别警察徇私舞弊的问题。所以应当尽快修改相关的法律、法规。 (四)少数干警政治、业务素养不高 表现在以下几方面：法律学问欠缺，对法律精神和实质理解浅薄。为适应斗争形势的需要，近的来公安机关充实了相当一局部警力，除正规公安、政法院校毕业的大、中专学生外，也不乏之前从没有接触过法律的人员，而严峻的社会治安形势，繁忙的公安业务工作使局部同志上岗前得不到相应的培训，使匆忙投入业务工作。于是“以罚代法”、

12、“法随口出”者有之;不懂装懂，违法执法者有之;机械执法，有法不依者有之。缺乏正确的工作方法和工作态度。在处理问题时，要么畏首畏尾、相互推诿，要么只知道一味的“和稀泥”，使冲突得到外表上的平静，并没有有从根源上彻底解决问题。在执法活动中，存在着“脸难看、事难办”的现象，冷、硬、横的办事态度使公安队伍渐渐疏远了同人民群众的关系。在“权、钱、色”面前反抗力量较差。公安机关拥有肯定的权力，又处于维护稳定和社会治安的第一线，接触阴暗面较多，这种特别的地位和职权，无疑使民警成为糖衣炮弹攻击的重要目标。公安队伍中的少数意志薄弱者往往经不起考验，一旦权力欲、拜金主义、享乐主义恶性膨胀，就会成为权、钱、色的俘虏

13、，以致于私放犯人、庇护犯罪、充当爱护伞等案件时有发生。值得深思的是，在整个公安队伍的执法过程中，贪污受贿数额很大的案件为数很少，而被烟、酒、吃、玩而诱入泥潭的则占有很大比重。可以这样说，权力、金钱、美色的腐蚀是当今公正执法的三大障碍，是公安干警执法的三大敌人。干警共性主观上的惰性。一个人长期从事某一项单一的工作，无形当中就会形成一种惰性，应当说这也是一种自然现象。但人民警察在执法活动中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如现场晚去一步，痕迹物证就有可能灭失;证据收集不充分，案犯一翻供，就束手无策;法律文书上哪怕缺一项内容，法庭上就会成为废纸一张。公安机关处在维护两个稳定和治理治安的第一线，任务非常

14、繁重，客观上给学法带来了肯定困难，但是不爱学习才是主要因素，以致于很多法律精神没有仔细消化汲取。个别干警对入党、提拔、福利待遇问题有看法就发泄在执法活动中，大搞违法乱纪或消极怠工，推卸责任，把案件能否攻克抛之脑后。 (五)制约监视机制不完善 权力一旦缺乏监视，必定产生腐败。古今中外，概莫能外。随着我国法制的不断健全和完善，各级公安机关对如何建立、健全公安执法监视机制，实行了很多措施。但是，目前监视警察的机构仍旧缺位，或者是监视机构分散，配套措施没有跟上，即使有肯定的监视作用，效力也不大。有的执法机关为完成任务，往往利用罚款作为内部收入来源，甚至下达了“抓人指标”，用这种指标打法律的擦边球，没有

15、任何规章制度可以约束。所以，明知是违法行为，依旧活照干，人照抓。依据法律，公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民检察院检举、控告，人民检察院应当准时查处。但圆满的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害时还可以获得这样的法律救济。 (六)意志以外的缘由 人民警察执法不公，诸多意志以外的因素所产生的消极作用是不容无视的。 如警力缺乏，经费紧急，装备落后等严峻减弱人民警察的执法力度，也挫伤了干警秉公执法的积极性。 三、解决执法不公问题的对策与思索 执法公正必需从严治警。公安责任重，万事人为本。解决执法公正问题的关键在人，关键在从严治警。人民警察要坚固树立公正观念。人民警察的公正观和社会主义公

16、正观是全都的。社会主义公正观念的核心就是维护以公有制为根底的社会主义制度，爱护广阔人民群众的利益，维护国家和集体的利益。人民警察树立公正观念，是社会主义国家政治体制的客观要求。人民警察树立了公正观念，不仅有利于正确处理人民内部冲突，保障人民群众的各种合法权益，而且将有益于加快进展我国的政治民主制度。 (一)加强教育，端正执法思想 公安机关是国家的重要执法机关，担负着“打击敌人、爱护人民、惩治犯罪、效劳四化”的职能。公正执法是“依法治国”的要求,是法律公正精神的表达，是加强社会主义法律建立的需要，是维护国家政权、维护社会稳定的需要，是亲密警民关系乃至党同人民群众血肉联系的需要，更是衡量各级公安机

17、关领导素养和公安民警工作水平的重要标准。就我国目前的社会状况而言,强调公正执法特殊符合广阔人民群众的心愿,是民众的心声,因此，要教育广阔民警自觉增加法制观念，彻底摒弃“以管人者自居”的思想，根据江-同志“严格执法、热忱效劳”的指示精神，立警为公，执法为民，叫响对法律负责的口号，把对党对人民负责与对法律负责全都起来，从而保证公安机关职能作用的充分发挥。 (二)建立一套切实可行的保障执法公正的规章制度 包括办案程序制度和组织人事制度等。在这方面,我国近年来已经取得了长足的进步。例如,系统向公正执法迈进的一个重要步骤。但是我们也应当看到,我国的执法公正保障体制还不够完善,还缺少对执法权力的制约机制,

18、还缺少对执法行为的标准机制。 (三)加快执法体制改革 如何实现司法权、监视权的分别，以有效地进展监视，确保司法公正的问题，是一个体制问题，需要加以讨论。目前主要是要理顺有关人、财、物的治理、调配等关系，使干警在执法过程中摆脱来自方方面面的干扰，保障执法公正。公安机关要严格把好进人关、用人关，依法任免、考核、培训干警，实行岗位沟通、挂职熬炼等方式，保持干警合理流淌，从而避开长期形成的简单人事关系的干扰。 (四)加强队伍建立，提高民警的执法素养 要以正在全国开展的“保持党员先进性教育活动”为契机，对干警的思想政治工作长抓不懈，要建立长效机制，加强对干警的政治理论培训，提高干警的思想素养和思想觉悟;

19、要转变过去那种“重打击、轻治理，重使用、轻培训，重阅历、轻科研，重自为、轻标准”的做法，组织在岗干警有规划、有步骤地开展不同形式的业务培训，提高他们的法制观念与执法水平，向素养要警力;要引导干警向任长霞等一批先进典型人物学习，无私无畏，献身公安事业，以维护社会的长治久安为己任，全心全意为人民群众效劳。此外，还要提高刑侦、治安、户政、交管、签证、信访等“窗口”行业的执法水平，树立公安机关立法为公、执法为民的良好形象。 (五)加强廉政建立 要抓紧建章立制，堵塞有可能造成执法不公的漏洞，同时要树典范、抓典型，大力宣传廉洁自律的有关规定，加强公安队伍的党性党纪教育，使每个公安干警都自觉做到廉洁奉公，勤

20、政为民。对于少数干警执法犯法，以权谋私，贪赃枉法等违法违纪行为，各级公安机关领导要高度重视，一经发觉，必需严厉仔细地查处，绝不姑息迁就。 (六)建立、健全和完善执法监视制约机制 严格办案程序，提高办案透亮度，推动“警务公开”，是防止执法不公的重要条件。要做到执法公正，必需加强执法监视。人民警察自觉承受人民群众的监视是职业道德的要求，是我国法律和法规的要求，也是公正正直得以实现的保证。人民警察执行职务，必需自觉地承受社会和公民的监视。人民警察机关作出的与公众利益直接有关的规定，应当向公众公布。现有的纪检、监察、信访、法制等部门，要相互协调，加强合作，切实履行工作职责。法制部门要进一步加强对各类案

21、件的审核把关制度，尤其是对各类案件动作环节上的把关。要进一步明确执法责任制，凡属重大案件或拟放人案件，必需经办案人员或有权组织集体争论打算，防止领导和办案人员个人随便拍板。要加强常常性的执法大检查活动，及早着手，防止执法不公，同时要进一步完善错案责任追究制度，赏罚清楚，对思想不纯的民警坚决清理出政法队伍，对不去除的追究领导的责任，并明确追究何种责任。要加强同社会各界的联系，推行警务公开，各级公安机关可以聘请人大代表、政协委员和各界知名人士担当执法监视员，进一步疏通信访渠道，让老百姓去介入，加强信息沟通，拓宽监视渠道，加强执法监视的力度和广度，把公安机关的工作进度和干警的执法状况主动置于群众的监视之下，想群众之所想，急群众之所急，以群众满足不满足为衡量工作、衡量政绩的标准，进一步防止执法不公，保证执法活动正确进展。公民或组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。