汨罗市土地利用总体规划.docx

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1、汨罗市土地利用总体规划20232023 年目录前 言. 1第一章 总 则. 2第一节 规划指导思想. 2其次节 规划原则. 2第三节 规划范围. 2第四节 规划期限. 2其次章 规划背景. 3第一节 区域概况. 3其次节 土地利用现状. 4第三章 土地利用战略与规划目标. 7第一节 社会经济进展战略. 7其次节 土地利用战略. 8第三节 土地利用规划目标. 9第四章 土地利用构造调整. 11第一节 农用地构造调整. 11其次节 建设用地构造调整. 12第三节 未利用地构造调整. 15第五章 土地利用空间布局. 17第一节 农用地布局. 17其次节 城乡建设用地布局. 19第三节 交通水利用地布

2、局. 20第四节 其他建设用地布局. 21第五节 生态用地布局. 21第六章 土地利用分区及管制. 23第一节 土地用途分区及管制. 23其次节 建设用地空间管制分区. 26第七章 耕地保护与土地综合整治. 29第一节 严格落实耕地保有量和根本农田保护目标. 29其次节 加强耕地与根本农田保护和建设. 29第三节 土地综合整治. 31第八章 建设用地节约集约利用. 33第一节 建设用地节约集约利用目标. 33其次节 建设用地节约集约利用措施. 33第九章 中心城区用地规划. 36第十章 土地生态建设与环境影响评价. 39第一节 土地生态建设. 39其次节 压覆矿产资源查询和评估. 40第三节

3、地质灾难危急性评估. 41第十一章 土地利用重大工程. 42第一节 根本农田建设工程. 42其次节 土地整理复垦开发工程. 42第三节 城乡建设用地增减挂钩工程. 42第四节 “两型”社会滨湖示范区建设工程. 42第五节 重大根底设施建设工程. 43第六节 土地生态建设工程. 44第十二章 规划实施保障措施. 45第一节 完善民主决策和公众参与制度. 45其次节 加强规划对土地利用的总体掌握. 45第三节 强化治理机制和执法监察体系. 46第四节 强化规划实施的经济调整手段. 47第五节 实施规划技术保障措施. 48第十三章 附则. 49前 言为了全面落实科学发展观，切实落实“格外珍惜、合理利

4、用土地和切实保护耕地”的根本国策， 引导汨罗市土地资源节约、集约利用和优化配置，保障土地资源的可持续利用，促进全市经 济社会全面、安康、协调进展，依据中华人民共和国土地治理法的有关规定，编制汨罗市土地利用总体规划20232023 年以下简称规划。规划是规划期内汨罗市城乡建设、土地利用和治理的纲领性文件，是加强全市土地宏观调控、发挥市场配置土地资源根底性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推动节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的根本手段，也是全市各类建设利用土地的重要依据。规划全面分析了汨罗市土地利用面临的形势，说明白全市土地利用战略设想、总体目标和任务，制订了各类用地构造与布局优化调整方案

5、，落实了土地用途区及其管制原则，确定了各乡镇规划的掌握指标，提出了规划实施的保障措施。第一章 总 则第一节 规划指导思想以科学发展观为统领，依据严格保护土地资源、保障科学进展用地和高效集约利用土地的要 求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济进展与环境保护的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创用地模式，留意开源节流，落实耕地保护共同责任，构建保障科学进展机制，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续进展的轨道，促 进全市经济社会又好又快进展。其次节 规划原则坚持“下级规划听从上级规划；严格保护耕地特别是根本农田，掌握非农业建设占用农用地； 提高土地利用效率和节约集约利用水

6、平；统筹安排各类、各区域用地；全面推动“两型”社会 建设，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用”的原则。第三节 规划范围本规划范围为汨罗市行政范围内除屈原治理区以外的全部土地，面积1484.60 平方公里。第四节 规划期限本规划以 2023 年为规划基期年，规划期限为 20232023 年，2023 年为规划近期目标年，2023 年为规划远期目标年。其次章 规划背景第一节 区域概况汨罗市位于湖南省东北部，幕阜山与洞庭湖之间的过渡地带。地理位置为北纬2828至2927，东经 11251至 11327之间。境域北靠岳阳县，东邻平江县，南接长沙、望城两县， 西连湘阴县、屈原治理区和沅江市。地

7、势东南高，西北低；地貌类型多样，山地、丘陵、岗 地、平原、水域相间分布。气候温和，四季清楚，属大陆性潮湿季风气候。境内河流密布， 水域面积较大，湘江流经西北，汨罗江从东往西注入湘江。汨罗市物产富饶，是湖南省重要商品粮生产基地之一，主要农副产品有粮、棉、油、猪、渔、茶、果等。植被为亚热带阔叶林，以人工林及自然次生林为主，2023 年全市森林掩盖率为42.60%。主要矿产资源有黄金、电气石、长石、石英、云母、高岭土、河沙、花岗石等数 十种。旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，既有以屈原和汨罗江为代表的“名人名江”人文旅 游资源，又有以八景洞、玉池山为代表的自然风光。近年来，汨罗市经济社会持续进展，经济

8、实力已跻身全省十强县市。2023 年全市总人口 63.50 万人，城镇化水平 35.34%，国内生产总值 54.30 亿元，人均GDP8551 元，全社会固定资产投资完成 19.60 亿元，财政收入 3.034 亿元，城镇居民人均可支配收入 7200 元，农民人均纯收入 3453 元。现已形成再生资源回收加工、农业机械制造、农副产品加工、造纸、化工、家具制造、物流和商贸效劳等产业格局。汨罗市处于长沙、岳阳一小时经济圈范围内，地理位置格外优越，已根本形成了纵横穿插的 水陆交通大网络。境内京广铁路、107 国道、京港澳高速大路以及在建的武广客运专线、岳长高速大路和省道 201 纵贯南北，省道 30

9、8、湘慧线和汨罗江横穿东西。“中部崛起”战略、湖南省“3+5”城市群进展战略的实施以及国家循环经济首批试点工业园和长株潭城市群 “两型”社会滨湖示范区的建设和进展，给全市经济社会进展带来的契机。其次节 土地利用现状一、土地利用构造2023 年全市土地总面积为 148459.73 公顷，其中：农用地面积 118803.30 公顷，占土地总面积的 80.02%。其中：耕地面积 41036.47 公顷， 占土地总面积 27.64%；园地面积 3525.17 公顷，占土地总面积 2.37%；林地面积 55351.90公顷，占土地总面积 37.29%；牧草地面积 714.76 公顷，占土地总面积 0.4

10、8%；其他农用地面积 18175.00 公顷，占土地总面积 12.24%。建设用地面积 18298.20 公顷，占土地总面积 12.33%。其中：城乡建设用地面积13746.38 公顷，占土地总面积 9.25%；交通水利用地面积 4376.67 公顷，占土地总面积 2.96%；其他建设用地面积 175.15 公顷，占土地总面积 0.12%。未利用地面积 11358.23 公顷，占土地总面积7.65%。其中：水域面积6302.18 公顷，占土地总面积的 4.24%；滩涂沼泽面积 4032.01 公顷，占土地总面积的 2.72%；自然保存地面积1024.04 公顷，占土地总面积的 0.69%。二、

11、土地利用特点一、土地利用率较高，利用方式以农业生产用地为主2023 年全市土地利用率较高，土地利用率为92.35%。土地利用方式以农业生产用地为主， 农用地占全市土地总面积比重达 80.02%。二、土地资源分布相对集中，但地域差异明显。全市西北平原区为重要的粮油、蔬菜、水产养殖基地，东北丘岗低山区为粮果林综合用地区， 中部岗丘区为城镇、工矿、农业综合利用区，南部岗地低山区为综合农业用地区。三、城镇总体布局松散，大局部建制镇规模偏小。2023 年汨罗市城镇用地面积 1359.96 公顷，人均城镇用地面积仅60.60 平方米。除中心城区和市镇之外，其他15 个建制镇平均城镇用地为 26.62 公顷

12、，用地规模偏小，集聚性较差。四、农村居民点布局分散，人均用地面积偏大。2023 年全市人均农村居民点用地 279.53 平方米，均高于岳阳市211.88 平方米和湖南省192.77 平方米的平均水平，农村居民点用地集约利用水平有待提高。三、土地利用存在的主要问题一、人地冲突日渐突出，耕地后备资源有限随着经济社会地不断进展，全市建设用地需求增长加快，各类建设占用耕地数量大幅增加， 农用地内部构造调整幅度较大。2023 年汨罗市的人均耕地仅为 0.065 公顷，而可供开垦为耕 地的后备资源格外有限，假设不对现有耕地进展有效保护，严格掌握建设占用耕地，人地冲突 必将日渐锋利，势必影响区域社会经济的持

13、续进展。二、土地利用方式较为粗放，整体效益不高汨罗市土地利用程度较高，但土地利用方式较为粗放。中低产农业用地面积所占比例大，农 业根底建设投入缺乏，重用轻管，偏施化肥，少施有机肥，影响地力提高。城镇用地规模快速扩展，城乡结合部局部土地利用效率有待提高，旧城区改造任务困难；农村居民点用地布 局零散，“空心村”较多，土地利用整体效益不高。三、土地生态环境保护意识有待加强近年来，全市工农业进展快速，但土地生态环境问题日益突出。长期以来重用轻养的现象普 遍存在，加上农药、化肥、农膜的大量使用，全市水域、土地和生态环境均受到不同程度的影响，特别是进展再生资源产业产生的大量固体废弃物未经处理随便丢弃，或直

14、接作为垃圾 进展填埋或燃烧，对土壤、地下水、大气造成相当严峻的污染。局部地区耕地地力和质量有 所下降，河、塘、水库等水域富养分化趋势明显加快，南部山地局部采矿区水土流失防治意 识有待加强。四、土地利用潜力一、建设用地集约利用潜力规划期内，全市建设用地集约用地潜力为 1079.18 公顷。其中农村居民点集约用地潜力为652.93 公顷，采矿用地和独立建设用地集约利用潜力为426.25 公顷。二、土地整理复垦开发潜力全市土地待整理复垦开发潜力面积 31788.70 公顷，可增耕地面积 3550.96 公顷。其中：农用地待整理区面积 25221.33 公顷，可增耕地 756.64 公顷；村庄待整理区

15、面积 3830.24 公顷，可增耕地720.08 公顷；土地待复垦面积527.77 公顷，可增耕地306.75 公顷；土地待开发面积 2209.36 公顷，可增耕地 1767.49 公顷。第三章 土地利用战略与规划目标第一节 社会经济进展战略一、战略定位以“中部崛起”、长株潭城市群“两型”社会滨湖示范区及“35”城市群建设为契机，利用汨罗市处于长沙、岳阳两城双辐射中心地带和长株潭一小时经济圈内的区位优势及良好的农业根底和美丽的自然环境条件，努力将汨罗市建设成为岳阳市域次中心、长株潭卫星城和环洞庭 湖明星城、长岳中部地区重要的物资集散中心、国家循环经济试点基地以及湖南重要的旅游休闲基地。规划期间

16、，全市将以农业为根底，以工业为主导，以效劳业为支撑，紧紧抓住国家循环经济 试点和长株潭城市群“两型”社会滨湖示范区建设的机遇，不断加强汨罗市承接产业梯度转移 的力量，大力培育再生资源加工业、机械制造业、电子信息、现代物流等产业集群；充分挖掘自身资源优势，做大做强湘楚文化产业，加强旅游休闲基地建设，推动全市产业跨越式发 展，力争经济实力进入全省县市五强，努力构建“资源节约型、环境友好型”的秀美汨罗。 二、战略目标地区生产总值：2023 年为 119.05 亿元，2023 年为 369.75 亿元。总人口：2023 年为 67.69 万人，2023 年为 77.26 万人。城镇化水平：2023 年

17、为 42%左右，2023 年为 54%左右。人均地区生产总值：2023 年为 17588 元，2023 年为 47858 元。其次节 土地利用战略一、战略思路依据将来经济进展对建设用地的需求趋势，汨罗市土地利用将实行“统筹协调，集约高效， 保耕优构，生态修养，宜居和谐，持续进展”的思路，切实保护耕地特别是根本农田，合理 掌握建设用地总量，留意土地生态系统建设，不断提高土地节约集约利用水平；以土地科学 技术力气为支撑，以信息化技术应用为手段，以法律法规建设为保障，优化土地利用构造， 调整土地利用布局，实现土地资源的合理利用，促进区域协调进展，构建资源节约型、环境 友好型的土地利用格局。二、战略重

18、点一、留意保护耕地特别是根本农田认真贯彻落实“格外珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的根本国策，严格掌握建设占用耕 地，保持耕地总量动态平衡，乐观改造中低产田，保障国家粮食安全，通过土地整理、兴修水利等措施，不断提高耕地的质量和生产力量，稳步提高耕地生产效益。切实保护好规划范 围内各乡镇的根本农田，严格实行根本农田保护责任追究制。二、促进土地节约集约利用统筹安排各类、各区域用地，通过“内部挖潜、边缘掌握、外部疏导”三条途径，提高土地利 用效率。重点保障武广客运专线、岳长高速大路、省道201 等国家、省、市重点工程用地以及其他关系国计民生的建设用地。增建设用地的供给首先以盘活闲置和低效利用土地为

19、前提，结合城镇化和农村建设，推 进城乡建设用地增减挂钩，严格掌握增农村居民点用地，引导农村居民点向中心村镇集中； 科学规划循环经济工业园区用地，使工业集聚规模化、集群化；合理规划商贸用地，使商贸业向物流中心集中，提升城镇工矿用地的综合效益。三、确保土地利用生态系统的可持续进展坚持保护生态环境的前提下进展土地利用，充分保护土地生态系统，严格掌握风景名胜区、城镇绿化用地区、生态以及水源保护区的土地开发利用；在保护中谋进展，进展中促保护， 充分发挥土地资源的整体功能和整体效益；乐观开展生态修复，加强土地生态环境综合整治， 尤其要重视城镇和工业园区生产生活产生的废气、废水、固体废弃物以及农村农药、化肥

20、污 染的综合整治，确保土地生态环境系统的可持续效应，努力构建“山青水秀的宜居汨罗”。第三节 土地利用规划目标一、耕地和根本农田保护目标到 2023 年，全市耕地保有量不低于 34026.64 公顷；到 2023 年，全市耕地保有量不低于34196.25 公顷。规划期内，全市根本农田保护面积不低于31000.00 公顷。二、建设用地目标建设用地总规模：到 2023 年掌握在 18847.25 公顷以内；到 2023 年掌握在 19796.50 公顷以内。城乡建设用地规模：到 2023 年掌握在 13974.06 公顷以内；到 2023 年掌握在 14391.73 公顷以内。城镇工矿用地规模：到

21、2023 年掌握在 2723.00 公顷以内；到 2023 年掌握在 3621.80 公顷以内。人均城镇工矿用地：到 2023 年掌握在 105.00 平方米以内；到 2023 年掌握在 95.00 平方米以内。增建设用地规模：到 2023 年掌握在 582.67 公顷以内。农用地转用规模：到 2023 年掌握在 533.66 公顷以内。建设占用耕地规模：到 2023 年掌握在 298.21 公顷以内。三、土地整理复垦开发补充耕地目标到 2023 年，通过土地整理复垦开发补充耕地 441.96 公顷。其中耕地整理补充耕地 89.19 公顷，村庄整理补充耕地54.56 公顷，土地复垦补充耕地58

22、.42 公顷，土地开发补充耕地239.79 公顷。四、土地利用效益目标到 2023 年，全市土地利用率到达 92.41%，单位面积土地产出率到达 6.98 万元/公顷；到 2023年，全市土地利用率到达 92.52%，单位面积土地产出率到达 17.10 万元/公顷。五、土地生态环境改善目标到 2023 年，全市森林掩盖率达 43.80%以上，城镇建设区生态保护用地 100.00 公顷，各类生态保护区面积总规模为 10625.90 公顷，城镇人均公共绿地面积 6.00 平方米。到 2023 年， 全市森林掩盖率达 44.60%以上，城镇建设区生态保护用地220.00 公顷，各类生态保护区面积总规

23、模为 14845.97 公顷，城镇人均公共绿地面积8.00 平方米。第四章 土地利用构造调整第一节 农用地构造调整2023 年全市农用地面积为 118803.30 公顷，占土地总面积的 80.02%；2023 年全市农用地面积为 118337.18 公顷，占土地总面积 79.71%，比 2023 年削减 466.12 公顷；2023 年全市农用地面积为 117533.67 公顷，占土地总面积 79.19%，比 2023 年削减 1249.63 公顷。一、耕地2023 年全市耕地面积为 41036.47 公顷，占土地总面积 27.64%；2023 年全市耕地面积为35347.51 公顷，占土地总

24、面积23.81%，比2023 年削减 5688.96 公顷；2023 年全市耕地面积为 34379.43 公顷，占土地总面积 23.16%，比 2023 年削减 6657.04 公顷。二、园地2023 年全市园地面积为 3525.17 公顷，占土地总面积 2.37%；2023 年全市园地面积为 4490.18公顷，占土地总面积 3.02%，比 2023 年增加 965.01 公顷；2023 年全市园地面积为 4440.18 公顷，占土地总面积 2.99%，比 2023 年增加 915.01 公顷。三、林地2023 年全市林地面积为 55351.90 公顷，占土地总面积 37.29%；2023

25、年全市林地面积为59703.76 公顷，占土地总面积40.22%，比2023 年增加 4351.86 公顷；2023 年全市林地面积为 60083.58 公顷，占土地总面积 40.47%，比 2023 年增加 4731.68 公顷。四、牧草地2023 年全市牧草地面积为 714.76 公顷，占土地总面积 0.48%；2023 年全市牧草地面积为704.83 公顷，占土地总面积 0.47%，比 2023 年削减 9.93 公顷；2023 年全市牧草地面积为693.44 公顷，占土地总面积 0.47%，比 2023 年削减 21.32 公顷。五、其他农用地2023 年全市其他农用地面积为 1817

26、5.00 公顷，占土地总面积 12.24%；2023 年全市其他农用地面积为 18090.90 公顷，占土地总面积 12.19%，比 2023 年削减 84.10 公顷；2023 年全市其他农用地面积为 17957.04 公顷，占土地总面积 12.10%，比 2023 年削减 217.96 公顷。其次节 建设用地构造调整2023 年全市建设用地面积为 18298.20 公顷，占土地总面积 12.33%；2023 年全市建设用地面积为 18847.25 公顷，占土地总面积 12.70%，比 2023 年增加 549.05 公顷；2023 年全市建设用地面积为 19796.50 公顷，占土地总面积

27、 13.33%，比 2023 年增加 1498.30 公顷。一、城乡建设用地2023 年全市城乡建设用地面积为 13746.38 公顷，占土地总面积 9.25%；2023 年全市城乡建设用地面积为 13974.06 公顷，占土地总面积 9.41%，比 2023 年增加 227.68 公顷；2023 年全市城乡建设用地面积为 14391.73 公顷，占土地总面积 9.70%，比 2023 年增加 645.35 公顷。一、城市2023 年全市城市面积为 789.02 公顷，占土地总面积 0.53%；2023 年全市城市用地面积为1180.00 公顷，占土地总面积 0.79%，比 2023 年增加

28、390.98 公顷；2023 年全市城市用地面积为 2219.95 公顷，占土地总面积 1.50%，比 2023 年增加 1430.93 公顷。二、建制镇2023 年全市建制镇面积为 570.94 公顷，占土地总面积 0.38%；2023 年全市建制镇用地面积为 679.72 公顷，占土地总面积 0.46%，比 2023 年增加 108.78 公顷；2023 年全市建制镇用地面积为 869.70 公顷, 占土地总面积 0.59%，比 2023 年增加 298.76 公顷。三、农村居民点2023 年全市农村居民点面积为 11477.64 公顷，占土地总面积 7.73%；2023 年全市农村居民点

29、用地面积为 11251.06 公顷，占土地总面积 7.58%，比 2023 年削减 226.58 公顷；2023 年全市农村居民点用地面积为 10485.27 公顷，占土地总面积 7.06%，比 2023 年削减 992.37 公顷。四、采矿用地2023 年全市采矿用地面积为 197.49 公顷，占土地总面积 0.13%；2023 年全市采矿用地面积为 181.58 公顷，占土地总面积 0.12%，比 2023 年削减 15.91 公顷；2023 年全市采矿用地面积为 160.74 公顷，占土地总面积 0.11%，比 2023 年削减 36.75 公顷。五、独立建设用地2023 年全市独立建设

30、用地面积为 711.29 公顷，占土地总面积 0.48%；2023 年全市独立建设用地面积为 681.70 公顷，占土地总面积 0.46%，比 2023 年削减 29.59 公顷；2023 年全市独立建设用地面积为 656.07 公顷，占土地总面积 0.44%，比 2023 年削减 55.22 公顷。二、交通水利用地2023 年全市交通水利用地面积为 4376.67 公顷，占土地总面积 2.96%；2023 年全市交通水利用地面积为 4636.87 公顷，占土地总面积 3.13%，比 2023 年增加 260.20 公顷；2023 年全市交通水利用地面积为 5155.39 公顷，占土地总面积

31、3.47%，比 2023 年增加 778.72 公顷。一、铁路2023 年全市铁路用地面积为 364.57 公顷，占土地总面积 0.25%；2023 年全市铁路用地面积为 588.23 公顷，占土地总面积 0.40%，比 2023 年增加 223.66 公顷；2023 年全市铁路用地面积为 588.23 公顷，占土地总面积 0.40%，比 2023 年增加 223.66 公顷。二、大路2023 年全市大路用地面积为 840.92 公顷，占土地总面积 0.57%；2023 年全市大路用地面积为 865.61 公顷，占土地总面积 0.58%，比 2023 年增加 24.69 公顷；2023 年全市

32、大路用地面积为 1327.97 公顷，占土地总面积 0.89%，比 2023 年增加 487.05 公顷。三、港口码头2023 年全市港口码头用地面积为0.00 公顷；2023 年全市港口码头用地面积为0.00 公顷；2023年全市港口码头用地面积为 15.00 公顷，占土地总面积 0.01%，比 2023 年增加 15.00 公顷。四、水库水面2023 年全市水库水面用地面积为 2044.63 公顷，占土地总面积1.38%。规划期内，全市水库水面用地面积保持不变。五、水工建筑用地2023 年全市水工建筑用地面积为 1126.55 公顷，占土地总面积 0.76%；2023 年全市水工建筑用地面

33、积为 1138.40 公顷，占土地总面积 0.77%，比 2023 年增加 11.85 公顷；2023 年全市水工建筑用地面积为 1179.56 公顷，占土地总面积 0.79%，比 2023 年增加 53.01 公顷。三、其他建设用地2023 年全市其他建设用地面积为 175.15 公顷，占土地总面积 0.12%；2023 年全市其他建设用地面积为 236.32 公顷，占土地总面积 0.16%，比 2023 年增加 61.17 公顷；2023 年全市其他建设用地面积为 249.38 公顷，占土地总面积 0.16%，比 2023 年增加 74.23 公顷。一、风景名胜设施用地2023 年全市风景

34、名胜设施用地面积为 10.13 公顷，占土地总面积 0.01%；2023 年全市风景名胜设施用地面积为 73.20 公顷，占土地总面积 0.05%，比 2023 年增加 63.07 公顷；2023 年全市风景名胜设施用地面积为 93.72 公顷，占土地总面积 0.06%，比 2023 年增加 83.59 公顷。二、特别用地2023 年全市特别用地面积为 165.02 公顷，占土地总面积 0.11%；2023 年全市特别用地面积为 163.12 公顷，占土地总面积 0.11%，比 2023 年削减 1.90 公顷；2023 年全市特别用地面积为 155.66 公顷，占土地总面积 0.10%，比

35、2023 年削减 9.36 公顷。第三节 未利用地构造调整2023 年全市未利用地面积为 11358.23 公顷，占土地总面积 7.65%；2023 年全市未利用地面积为 11275.30 公顷，占土地总面积 7.59%，比 2023 年削减 82.93 公顷；2023 年全市未利用地面积为 11109.56 公顷，占土地总面积 7.48%，比 2023 年削减 248.67 公顷。一、水域2023 年全市水域面积为 6302.18 公顷，占土地总面积的 4.24%；2023 年全市水域面积为6297.87 公顷，占土地总面积的 4.24%，比 2023 年削减 4.31 公顷；2023 年全

36、市水域面积为6289.51 公顷，占土地总面积的 4.24%，比 2023 年削减 12.67 公顷。二、滩涂沼泽2023 年全市滩涂沼泽面积为 4032.01 公顷，占土地总面积的 2.72%；2023 年全市滩涂沼泽面积为 3958.67 公顷，占土地总面积的 2.67%，比 2023 年削减 73.34 公顷；2023 年全市滩涂沼泽面积为 3818.92 公顷，占土地总面积的 2.57%，比 2023 年削减 213.09 公顷。三、自然保存地2023 年全市自然保存地面积为 1024.04 公顷，占土地总面积的 0.69%；2023 年全市自然保存地面积为 1018.76 公顷，占土

37、地总面积的 0.68%，比 2023 年削减 5.28 公顷；2023 年全市自然保存地面积为 1001.13 公顷，占土地总面积的 0.67%，比 2023 年削减 22.91 公顷。第五章 土地利用空间布局第一节 农用地布局一、耕地和根本农田布局一、耕地规划期间，全市耕地主要分布在汨罗江流域、洞庭湖环湖岗区中地势平坦、土质肥沃、水源充分、生产条件较好的磊石、屈子祠、塘、白塘、汨罗、古培、黄市、红花、天井、长乐、白水、桃林寺、范家园、三江、古仑、弼时、黄柏、沙溪、李家塅、川山坪、高家坊等乡镇,为全市的主要粮食生产区。除八景乡和玉池乡外，其他乡镇耕地根本上呈集中连片分布。规划期间严格掌握建设占

38、用耕地，同时通过耕地整理、农村居民点整理、土地复垦、土地开发对耕地予以占补平衡和等质补充，确保全市耕地保有量不低于上级规划要求。到2023 年， 全市耕地保有量不低于 34196.25 公顷。二、根本农田规划期内，全市根本农田保护面积为 31000.00 公顷，主要分布在古培、白水、桃林寺、屈子祠、塘、白塘、长乐、黄市、红花、汨罗、磊石、范家园、弼时、黄柏、沙溪、李家塅、川山坪、高家坊、三江、古仑等乡镇。其中磊石、白塘、屈子祠、塘、汨罗等乡镇的 8666.67公顷耕地已纳入洞庭湖区根本农田重大建设工程。同时，依据全市经济社会进展规划和区域 耕地质量等级，科学调整根本农田布局。首先将中心城区、建

39、制镇、集镇、产业集聚区的允许建设区和有条件建设区内及周边范围的根本农田调整为一般农田，为经济进展留出必要 的、合理的用地空间；其次将农村建设等肯定范围内的根本农田调整为一般农田，为农 村建设留出合理的用地空间；同时把已验收合格的土地整理、复垦、开发工程增的优质耕地等优先补划为根本农田，落实上级规划根本农田数量不削减、质量有提高的要求。依据本轮规划的要求，对全市特别是城镇村和工业园区周边根本农田布局进展适当调整，以满足经济社会进展的需求。结合全市土地用途分区，划定根本农田保护区，区内根本农田所占比例在 75%以上；同时，考虑到一些将来进展建设工程用地的不确定性，划定磊石乡和塘乡两个根本农田整备区

40、，面积 360.00 公顷。二、园地布局通过调整改造现有园地，着力提高园地效益。园地应依据适宜性原则适当集中，重点向低山、 丘陵和荒坡地进展，加强增园地及现有中低产园地的改造和治理，着重调整品种构造，提 高产品质量和园地效益，着力进展优质茶园、果园，建立优质茶叶和特色鲜果产品基地。规 划期间，重点做好范家园、白塘、塘、桃林寺、天井等乡镇园地的综合整改，提高园地综合利用效益。三、林地布局以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。重点抓好生态公益林、农田防护林等工程建设，因地制宜绿化宜林荒山荒地。加强农田生态林网建设，在生长条件好的山地区、丘岗区和平原周边空闲地，建设一批以

41、速生丰产林、经济林为主的林木 产业基地，并在汨罗江、湄江等主要河流沿岸营造固岸林及城镇村绿化林等。四、牧草地布局全市的牧草地主要分布汨罗江畔，以屈子祠镇最为集中。要协调好牧草地与林业用地关系， 贯彻林牧结合的原则，保护和利用好丘岗、内河滩涂牧草地，适度进展畜牧养殖业和乡村特 色生态休闲旅游，充分发挥其综合效益。五、其他农用地布局依据“因地制宜、突出优势、讲求特色”的要求，乐观推动全市畜牧产业化进程，重点建设以 白水、黄柏、沙溪、李家塅、弼时等乡镇为主的牲猪养殖基地，以红花、屈子祠等乡镇为主的肉牛、羊养殖基地；以磊石、白塘、塘、古培等乡镇为主的水产养殖基地；以桃林寺镇和火天乡为主的药材、红薯种植

42、加工基地；以大荆、三江、智峰、古仑等乡镇为主的禽类养殖基地。同时，通过对现有的农村道路、农田水利等农业根底设施进展建设和改造，推动 农村建设，逐步改善农村人居环境。其次节 城乡建设用地布局一、城镇工矿用地布局依据“统筹规划、合理布局、留意特色、稳步推动”的要求，结合汨罗市域城镇体系规划及其 自然、经济、地理条件以及区域内产业、交通、城镇布局等特征，逐步形成“一心五点、两 主两次” 的城镇空间格局。实行点轴进展模式，以点促轴，由轴带面，重点进展中心城区、两个市域次中心以及三个重点镇，同时以主要交通轴线为纽带带动一般建制镇进展，促进汨 罗市城镇化进展。“一心”。即中心城区。包括城关镇的全部，城郊乡

43、和市镇的大局部以及汨罗镇的小局部地区，含城市和循环经济工业园区用地。“五点”。即作为市域次中心的李家塅镇和大荆镇以及长乐、白水、桃林寺三个重点镇。“两主两次”。其中“两主”为城镇进展的主轴，即纵向沿京广铁路、省道201 和 107 国道、京港澳高速大路形成“桃林寺屈子祠城区古培白水川山坪高家坊”与“大荆长乐城区李家塅弼时”两条城镇进展主轴。“两次”为城镇进展的次轴，即横向沿岑磊大路形成“三江大荆桃林塘”城镇进展次轴；南部横向沿湘慧线形成“李家塅白水”城镇进展次轴。立足资源环境条件和现有产业根底，大力推动产业构造战略性调整，重点保障工业园区再生 资源回收加工、农业机械制造、化工、电子等产业进展用

44、地需求，加快农产品深加工、物流、商贸效劳等产业进展；同时，对沿 107 国道和省道 201 的麻石加工、保安工具、电子电气、食品加工、家具制造等优势乡镇工业和特色产业进展用地予以适当保障。二、农村居民点用地布局规划期内，结合农村建设，科学合理布局集镇用地，加大村庄整理力度，重点进展红花、黄市、白塘、火天、智峰等集镇。坚持集中紧凑的进展方式，在符合规划的前提下引导建住房向城镇和中心村集中；结合实际，编制近、远期农村建设进展规划，制定迁村并点、集中居住的鼓励政策，加大零星农村居民点整理力度，引导农村居民适度集聚，逐步形成利 于生产、便利生活的农村居民点布局体系。增农村居民点用地应尽可能利用丘岗地、

45、疏林地、未利用地和居民点内空坪隙地，尽量不占或少占耕地。第三节 交通水利用地布局依据先整体后局部、先易后难、突出重点、分步实施的方针，优先保障铁路和高速大路建设 用地，统筹安排一般大路建设用地，对现有道路进展扩建改造时鼓舞利用现有建设用地，尽 量少占耕地。规划期内，全市交通重点建设：一是武广客运专线、岳长高速大路及其连接线、省道 201、岳长城际铁路等国家和省市重点交通根底设施建设以及县道041、湘慧线、岑磊线、京大线等县乡道的改扩建；二是汨罗江屈原大桥、湘江汨罗港、货运物流中心等交通项 目建设；三是以国道、省道为根底，在主要县乡道穿插的集镇建立客运站及汨罗东站配套设 施建设需要。依据水资源可

46、持续利用的要求，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水利水电保障体系。规划期间，全市水利建设主要是除险加固，续建配套和综合治理以及少量开发工程和城乡安全饮水工程用地，主要包括黑麋峰抽水蓄能电站、玉池抽水蓄能电站、防洪排涝工程、蓄水工程、排灌渠系续建配套工程、城乡安全饮水工程建设等。第四节 其他建设用地布局规划期内，除少局部特别用地外，重点保障风景名胜设施用地，主要围绕汨罗独特的“名人 名江名祠名俗”特色，发挥邻近长株潭城市群的区位优势，充分挖掘自然和人文旅游资源潜 力，统筹安排旅游设施用地，大力进展汨罗江湘楚文化特色旅游和生态休闲旅游，努力建设 湖南重要的旅游休闲基地。重点

47、打造以屈子祠和汨罗江风景名胜区为核心的湘楚文化精品旅 游区；开拓普德观、神鼎山两个宗教文化旅游区；建设八景洞、玉池山、红花山等三个生态休闲旅游区。第五节 生态用地布局依据优先布设国土生态屏障的要求，对汨罗市“一心四区六线”的生态布局进展优化。其中“一 心”指中心城区。重点是沿汨罗江两岸和湄江西岸绿色走廊建设以及城区周边永久性生态绿 化用地和汨罗江国家湿地公园湿地的保护，加大工业园区生态环境建设，不断优化城区园区 生产生活条件。“四区”指西北平原区、中部岗丘区、东北丘岗低山区以及南部岗地低山区四个生态保护区。重点是依托各区域资源条件和农业生产实际，不断改善农田防护林体系，做到宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，逐步建立起稳固的农林复合生态系统。“六线”指京港澳 高速、京广铁路、107 国道、省道308、湘慧线和岑磊线。重点是在现有廊道绿化的根底上， 加宽和补植原有廊道，加强增交通干线绿化走廊