温州市金融综合改革试验区实施方案(简称“金改细则”).docx

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1、浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案为全面推动温州市金融综合改革试验区建设，乐观探究与经济进展相适应的金融体制机制创，依据国务院批准设立温州市金融综合改革试验区精神和中国人民银行等 9 部委印发的浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案银发2023188 号，制定本实施方案。一、总体要求以科学进展观为指导，紧紧围绕建设物质富有、精神富有的现代化浙江的总目标，以打造“中小企业金融效劳中心”和“民间财宝治理中心”为重点，通过加强体制机制创，推动金融综合改革，着力破解温州市经济金融进展中存在的中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题，健全金融体系、丰富金融产品，促进民间金融安康进展，

2、为实体经济可持续进展供给有力支撑。经过 5 年左右的努力，构建与温州经济社会进展相匹配的多元化金融体系， 根本建成地方金融改革创试验区、民间金融标准进展先行区、中小企业金融效劳示范区，使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。二、实施原则坚持整体设计、系统推动。高起点谋划温州市金融综合改革试验区，细心设计整体方案和一揽子打算，分阶段分步骤有序推动实施。坚持创为要、监管先行。抓住试验区先行先试的进展契机，切实加快金融改革创步伐，构建与经济进展相适应的金融效劳体系。同时，完善地方金融治理体制，强化金融监管和风险防范，加强金融信息化根底设施建设，维护区域经济金

3、融安全稳定。坚持上下联动、工程运作。加强省、市、县市、区部门联系对接， 乐观争取国家政策倾斜和支持。推动重大改革工程实施，对重点改革工程实行实体化运作，确保改革取得实效。在金融综合改革试验推动过程中，要处理好金融改革试点与风险监管的相互促进关系、金融创与实体经济共生共荣的关系、政府推动与市场机制有机结合的关系。第 1 页 共 6 页三、主要任务一标准进展民间融资。争论起草温州市民间融资治理条例，建立民间融资法律保障。探究建立民间融资备案治理制度，引导融资主体特别是法人实体进展民间融资备案登记。开展民间借贷效劳中心试点，引进一批中介机构入驻，供给民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等效劳，引导民

4、间融资阳光化、标准化。建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数也称“温州指 数”，做好民间融资动态跟踪和风险预警。在民间金融领域拓展电子商务应用。二加快进展型金融组织。支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓舞民间资金依据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等型金融组织。制定村镇银行进展三年行动打算，加快村镇银行及其分支机构设立，引导村镇银行向乡镇延长网点，掩盖各主要乡镇。在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。推动贷款公司和农村资金互助社试点。争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质。深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能

5、区全掩盖。试点局部符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。探究小额贷款公司发行中小企业私募债。乐观推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的型农村合作平台建设，乐观开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。鼓舞进展商业保理机构，稳妥进展民营第三方支付机构。支持民营融资性担保公司进展。建立完善农信担保效劳体系，鼓舞和支持国有资本、民营资本兴办为“三农”效劳的担保机构，实现农信担保效劳全掩盖。三大力进展专业资产治理机构。乐观鼓舞依法合规设立创业投资、股权投资企业，大力培育专业资产治理和投资治理机构；设立创业投资引导基金，组建假设干产业投资基金，实行集约化、专业化治理方式，鼓舞和引导民间资金

6、通过股权、债权等投资方式有序进入根底产业和根底设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域等实体经济领域。制定优待政策，吸引国内外资产治理机构落户温州。推动专业化民间小额资金治理机构进展，乐观开展民间资本治理公司试点，2023 年末实现县市、区全掩盖。扩大民间资金投资领域， 探究通过资产证券化、资产支持票据、定向募集等方式多元化解决重大建设工程的资金需求，形成信托公司、证券公司、投资基金等多元金融机构参与根底建设融资的局面。四开展个人境外直接投资试点。在国务院统一部署领导下，探究以人民币开展个人境外直接投资。建立政府主导、市场运作的个人境外直接投资效劳体系和标准便捷、有序可控的个人

7、境外直接投资监管体系，制订温州市个人境外直接投资治理方法及实施细则，健全境外纠纷与突发大事处置应急机制，加强信息与询问效劳，落实各项便利举措，推动个人境外直接投资稳步进展。同时，鼓舞对外投资主体多元化，带动民间资本在更广泛领域内参与国际竞争与合作，促进开放型经济转型升级。五深化地方金融机构改革进展。推动设立各类小企业信贷专营机构，鼓舞银行业金融机构设立法人小企业信贷专营机构。支持农村合作金融机构设立100 万元以下的小额农贷或微贷中心等专营机构。推动温州银行引进战略投资者、增资扩股、上市融资。争取在温州设立财务公司、金融租赁公司、信托公司、消费金融公司等非银行金融机构。争取引进 1 家以上优质

8、外资银行分支机构。加快农村合作金融机构股份制改革步伐，强化政策扶持，鼓舞优质民营企业参与农村合作金融机构的增资扩股，推动农村合作金融机构下沉效劳重心，支持符合条件的农村商业银行按规定跨区域设立分支机构，引导和支持农村合作金融机构提升效劳的专业化水平。支持民营资本进入证券、投资询问等领域，争取在温州设立证券公司，支持更多的证券、基金、期货公司到温州设立分支机构。鼓舞地方金融机构以控股、参股的方式探究综合经营。六创进展金融产品与效劳。探究建立地方金融组织风险预备金，进一步发挥银行、证券、保险等金融机构在小微企业融资方面的主渠道作用。在风险可控前提下，推动金融产品和效劳创，探究建立适合小微企业和“三

9、农”需求特点的多层次金融效劳体系。提高金融机构信贷效率，鼓舞和引导银行业金融机构加大对小微企业和“三农”的信贷支持，在授权授信、绩效考核、不良贷款容忍度等方面赐予政策倾斜。乐观进展科技贷款、小额担保贷款、经营权质押贷款、股权质押贷款、学问产权质押贷款、林权抵押贷款、海疆使用权抵押贷款等支农支小信贷业务。乐观探究试点排污权抵押贷款、农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款、农业设施及农业机械抵押贷款。乐观争取信贷资产证券化试点。支持银行与保险机构加强合作，开展小额贷款保证保险和信用保险，探究商业保险参与小微企业融资再担保机制。支持银行与融资性担保公司加强合作，创小微企 业金融产品，建立风险分担机制。

10、进展面对小微企业和“三农”的融资租赁业务。鼓舞开展金融效劳外包等兴经营业务。组建小微企业融资综合效劳中心，集聚 银行、担保、会计、法律、评估、询问、协会等机构，供给信用调查、资产评估、法律询问等效劳。七培育进展地方资本市场。依据国务院关于清理整顿各类交易所切实防范金融风险的打算国发202338 号的有关规定，进一步标准产权交易市场。抓住大力推动国家学问产权示范城市、全国学问产权质押融资试点城市、全国科技与金融结合试点地区建设的机遇，乐观开展产权交易市场试点，建立学问产权、企业产权、金融资产、排污权、水权、碳排放权、低碳技术、农村土地承包权、林权等产权交易市场，依法合规开展非上市公司股份转让试点

11、，探究开展中小企业私募债转让试点，努力把温州打造成为全国较大的综合性各类产权交易和非上市公司股份转让的平台。乐观推动企业多渠道上市，确保 2023 年底上市公司总数超过 30 家，上市后备企业 50 家以上，逐步形成资本市场的“温州板块”。支持更多的证券期货经营机构到温州设立分公司和营业部。八乐观进展各类债券产品。乐观进展各种类型和各种信用等级的债券产品。做好企业、政府融资平台和工程筛选以及工作对接，培育多层次发债主体。以“区域集优”等方式推动更多企业尤其是小微企业利用债券市场融资；以地方政府债务率作为掌握指标，探究符合条件的地方融资平台发行私募债券；以自身收益掩盖本息肯定倍数为条件，鼓舞经营

12、工程发行资产支持票据或直接发行债券融资，提高直接融资比重。乐观争取地方政府自行发债试点，扩大企业债、公司债、金融债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据债券、资产支持票据等各类债券产品的发行规模，争取年度发债 80 亿元以上。乐观争取高收益票据等创产品在温州先行先试。建立健全小微企业再担保体系和再担保机构的风险掌握机制，供给增信效劳。九拓宽保险效劳领域。充分发挥保险功能作用，初步建成适合温州经济和试验区要求的特色保险产品和效劳体系，促进温州经济转型进展和社会和谐稳定。大力培育保险市场，支持符合条件的民营资本发起设立区域性、专业性保险公司，或参股保险机构，建立健全市场准入退出机制。探究保险资金

13、效劳实体经济的模式、路径，引导保险资金投资温州根底设施建设工程、参与温州产业投资基金、保障性住房、养老产业、医疗产业等重要领域。创进展效劳于小微企业、专业市场、产业集群和“三农”的保险产品，不断扩大保险掩盖面，探究争论巨灾保险制度，在效劳地方实体经济进展方面实现突破。加快进展涉农保险业务，鼓舞农业保险与农村信贷相结合，建立健全政策性农业保险工作长效机制。加快进展与公众利益亲热相关的产品质量责任、环境污染责任、公共安全责任、安全生产责任等责任保险。探究进展信用违约保险。鼓舞和支持商业保险参与城乡居民大病医疗保险建设，乐观进展商业养老安康保险，拓展企业年金，大力开发各种补充医疗、疾病保险和失能收入

14、损失保险等产品。十加强社会信用体系建设。制订加强社会信用体系建设的意见，乐观推动金融、行政、社会、市场、会计等领域信用数据的征集、交换和应用。大力推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全掩盖全社会的征信体系，加大对失信行为的惩戒力度。整合信息资源，推动中小企业和农村信用体系建设。加强信用信息的公开和共享，推动信用效劳产品的应用。完善信用效劳市场，标准进展信用评级机构。加强信用市场监管，改善地方信用环境，将信用环境纳入地方政府政绩考核范围。十一强化地方金融治理机制。加强金融监管和治理部门的沟通协作，增加监管合力。温州市地方金融治理局要加强对创类地方金融组织的治理，推动地方金融治理

15、制度创，明晰治理边界，明确治理责任。制订出台地方金融监管工作实施意见，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、寄售行、调剂行、股权投资公司、民间资本治理公司、民间借贷效劳中心、投资类机构以及网络贷款效劳机构等市场主体的治理。建立健全金融业综合统计和分析制度，加强非现场监管信息系统建设，逐步将上述市场主体纳入监测范围，强化监测预警， 准时提示风险。十二建立金融综合改革风险防范机制。依据“权责对等”的原则，强化和落实地方政府处置地方金融风险和维护地方金融稳定的责任。完善温州市金融突发公共大事应急预案，健全地方金融风险预警体系和处置体系，进一步加强和改进金融犯罪侦查工作，建立民间金融大案要案督办

16、制度，加强民间借贷风险提示，严峻打击金融传销、非法集资、地下钱庄、洗钱等非法金融活动，防止民间借贷转变为高利贷、非法集资等违法行为。充分发挥温州市金融犯罪侦查支队在打击金融领域犯罪和防范金融风险方面的作用，有效发挥金融仲裁院、金融法院的司法保障功能，标准金融行为，化解金融纠纷。四、组织保障一加强组织领导。浙江省温州市金融综合改革试验区实施领导小组要在浙江省温州市金融综合改革试验区工作领导小组的领导下，切实推动温州金融综合改革试验的实施工作。乐观争取国家相关部委支持，实现改革试点工作部、省、市联动，定期会商争论改革过程中消灭的状况和问题，协调推动相关改革试验工作。设立温州金融改革专家委员会，聘请

17、国内外知名经济金融专家，不定期为试验区改革供给决策询问。二抓好组织实施。坚持上下联动，对纳入温州市金融综合改革试验区总体方案的各项任务，省级各有关部门要乐观争取国家下放相关审批权限，在机构设立审批及工程报批过程中赐予支持。温州市各县市、区政府、市级相关部门要充分发挥乐观性和主动性，要结合金融改革工程，明确分工，分降落实试点任务，将试点工作纳入年度重要工作责任目标，完善相关配套政策，强化协调措施，确保试点工作顺当推动。争论制定宣传工作方案，营造良好的舆论气氛。三强化各项保障。安排省、市财政的专项资金，支持温州市推动金融综合改革试验区建设，落实试点工作经费保障。进一步完善现有金融产业进展鼓励机制，制订相应的财政、税收等支持政策和配套措施。强化人才支撑，制订人才培育和引进方案，集聚国内外金融人才。争论成立温州金融争论院，加强金融综合改革的理论争论，提升外乡金融人才水平。加大硬件设施投入，大力推动金融集聚区总部大楼建设，2023 年前初步形成规模，为深入推动温州市金融综合改革打好根底。浙江省人民政府二 0 一二年十一月二十日