港口安全生产风险辨识管控指南手册.docx

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1、港口安全生产风险辨识管控指南1 适用范围本指南提出了港口安全生产风险等级评估方法，适用于 指导港口经营人辨识、评估、管控港口安全生产风险。2 标准性引用文件中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发大事应对法 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例国家突发环境大事应急预案国办函2022119 号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办202211 号 港口经营治理规定交通运输部令 2022 年第 8 号水路交通突发大事应急预案交应急发2022135 号 大路水路行业安全生产风险治理暂行方法交安监发202260 号大路水路行业

2、安全生产风险辨识评估管控根本标准试 行交安监发2022135 号17交通运输企业安全生产标准化建设评价治理方法交安监发2022133 号GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准GB/T 13861 生产过程危急和有害因素分类与代码3 风险治理根本要求3.1 加强安全生产风险治理港口经营人应依据大路水路行业安全生产风险治理暂行方法交安监发202260 号和大路水路行业安全生产风险辨识评估管控根本标准试行交安监发2022 135 号相关要求进展港口安全生产风险治理。3.2 科学标准有序开展风险辨识管控工作港口经营人应依据业务融合、系统化和动态治理的原则， 开展港口安全生产风险辨识、评估、管控工作，

3、分步填写港口安全生产风险辨识管控信息表，汇总形成港口安全生产风险辨识管控手册，绘制“红橙黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。3.3 建立风险治理机制港口经营人应通过风险辨识、评估和管控工作的自我检 查、自我订正和自我完善，形本钱单位安全生产风险治理长 效机制。4 风险辨识4.1 风险辨识程序安全生产风险具有客观不行消退、可识别、可控和 不确定性。港口安全生产风险表达为港口营运过程中生产安 全事故发生可能性和事故后果严峻程度的组合。风险辨识是觉察、确认和描述风险的过程。港口安全生 产风险辨识应确定风险辨识范围，划分作业单元，结合本单 位安全生产治理实际确定风险大事，从人、设施设备含货 物或物料、环

4、境、治理等方面分析致险因素，将风险辨识 结果填入港口安全生产风险辨识管控信息表见附件。港 口安全生产风险辨识程序如图 4.1 所示。确定风险辨识范围划分作业单元确定风险大事分析致险因素llll人的因素设施设备含货物或物料因素环境因素治理因素填写风险辨识管控信息表图 4.1 港口安全生产风险辨识程序4.2 确定风险辨识范围港口经营人依据本单位安全生产风险治理实际，确定风 险辨识范围。风险辨识范围参照表 4.1，结合实际状况确定。表 4.1 风险辨识范围风险辨识范围港口客运旅客候船、旅客上下船等。集装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，件杂货装卸、过驳、港口一般货物营运储存，车辆滚装、停放等。集

5、装箱装卸、储存，干散货装卸、过驳、储存，液体散货装卸、过驳、港口危急货物营运储存等。4.3 划分作业单元港口经营人应依据“独立性”原则，在风险辨识范围内划 分作业单元，并建立作业单元清单。作业单元参照表 4.2， 结合实际状况划分。表 4.2 作业单元风险辨识范围旅客候船旅客上下船舶集装箱装卸 集装箱储存作业单元旅客安检、候船室等候上船等。靠离泊作业、上下船活动等。靠离泊作业、船舶装卸箱作业、岸桥修理作业、动火作业等。拆装箱作业、堆高作业、集装箱堆存、场桥修理作业、动火作业等。液体散货装卸含过驳 靠离泊作业、装卸船作业、装卸车作业、吹扫作业、动火作业等。液体散货储存储存作业、倒罐作业、清罐作业

6、、动火作业、受限空间作业等。干散货装卸含过驳 靠离泊作业、装卸船作业、装船机修理作业等。干散货储存堆存作业活动、苫盖作业、皮带机修理作业等。件杂货装卸含过驳 靠离泊作业、件杂货装卸船作业、门座式起重机修理作业等。件杂货储存车辆滚装件杂货装卸车作业、件杂货储存、装载机修理作业等。靠离泊作业、车辆上下船等。风险辨识范围作业单元车辆停放车辆水平行驶、车辆停放等。4.4 确定风险大事风险大事是由于人、设施设备含货物或物料、环境 和治理等因素存在缺陷导致的事故或危急场景。港口经营人 依据本单位各作业单元安全生产风险治理实际，结合本行业 典型事故案例，确定风险大事，如：火灾、爆炸、中毒、泄 漏、船舶碰撞码

7、头、旅客落水、货物坠落、缆绳断裂、管道 泄漏、储罐泄漏、货物坍塌、静电积聚等。风险大事参照GB 6441，并结合本单位安全生产实际确定。4.5 分析致险因素港口经营人针对确定的风险大事，结合本单位安全生产 实际，参照 GB/T 13861 进展致险因素分析。致险因素一般包含以下方面：（1） 人的因素：从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态；（2） 设施设备含货物或物料因素：港口作业机械、存储设施设备、装卸工艺、安全设施等的安全牢靠性和货物、 物料的危急特性；（3） 环境因素：港口作业条件的安全性，以及自然环 境对港口作业的影响；（4） 治理因素：安全生产的治理机构、治理制度及操作规程

8、的合规和完备性。4.6 填写风险辨识管控信息表港口经营人依据风险辨识范围、作业单元、风险大事、 致险因素等内容，填写港口安全生产风险辨识管控信息表见附件。5 风险评估5.1 风险评估指标风险等级大小由风险大事发生的可能性 L和后果严峻程度C的组合打算。5.1.1 评估指标分级标准（1） 风险大事发生的可能性分级。可能性统一划分为五个级别：极高、高、中等、低、极 低。可能性推断标准及取值L见表 5.1。表 5.1 可能性推断标准表可能性级别发生的可能性取值L区间极高极易9取值10高易6取值9中等可能3取值6低不大可能1取值3极低极不行能0取值1备注：可能性指标取值为区间内的整数或最多一位小数。（

9、2） 风险大事发生的后果严峻程度分级。后果严峻程度统一划分为四个级别：特别严峻、严峻、 较严峻、不严峻。后果严峻程度推断标准及取值 C见表5.2 。表 5.2 后果严峻程度推断标准表后果严峻程度取值C特别严峻10严峻5较严峻2不严峻1后果严峻程度总体推断标准（1） 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量到达生产安全事故报告和调查处理条例中特别重大事故伤亡标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事I 级伤亡标准的；（2） 经济损失：可能发生经济损失到达生产安全事故报告和调查处理条例中特别重大事故经济损失标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事I 级损失标准的；（3） 环境污染：可能造成特别重大

10、生态环境灾难或公共卫生大事，或到达国家突发环境大事应急预案中特别重大突发环境大事标准的；（4） 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生特别重大影响。（1） 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量到达生产安全事故报告和调查 处理条例中重大事故伤亡标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事II 级伤亡标准的；（2） 经济损失：可能发生经济损失到达生产安全事故报告和调查处理 条例中重大事故经济损失标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事II 级损失标准的；（3） 环境污染：可能造成重大生态环境灾难或公共卫生大事，或到达 国家突发环境大事应急预案中重大突发环境大事标准的；（4

11、） 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响。（1） 人员伤亡：可能发生人员伤亡数量到达生产安全事故报告和调查 处理条例中较大事故伤亡标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事III 级伤亡标准的；（2） 经济损失：可能发生经济损失到达生产安全事故报告和调查处理 条例中较大事故经济损失标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事III 级损失标准的；（3） 环境污染：可能造成较大生态环境灾难或公共卫生大事，或到达 国家突发环境大事应急预案中较大突发环境大事标准的；（4） 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较大影响。（1） 人员伤亡

12、：可能发生人员伤亡数量到达生产安全事故报告和调查 处理条例中一般事故伤亡标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事IV 级伤亡标准的；（2） 经济损失：可能发生经济损失到达生产安全事故报告和调查处理 条例中一般事故经济损失标准，或到达水路交通突发大事应急预案中突发大事IV 级损失标准的；（3） 环境污染：可能造成一般生态环境灾难或公共卫生大事，或到达 国家突发环境大事应急预案中一般突发环境大事标准的；（4） 社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军事、政治等产生较小影响。注：表中同一等级的不同后果之间为“或”关系，即满足条件之一即可。括号中为取值分数。5.1.2 风险大事的可能性评

13、分针对每个风险大事，依据港口行业发生安全生产事故的 状况，分析最辨识的主要致险因素，结合本单位实际，对 照可能性推断标准表见表 5.1，进展可能性评分。5.1.3 风险大事的后果严峻程度评分针对每个风险大事，综合考虑可能造成的最大人员伤亡、 经济损失、环境污染、社会影响，比照后果严峻程度推断标准表见表 5.2，进展后果严峻程度评分。5.2 风险等级评估港口安全生产风险等级由高到低统一划分为四级：重大 风险、较大风险、一般风险、较小风险。风险等级分值大小D由风险大事发生的可能性 L和后果严峻程度 C 的组合打算。风险等级分值D=可能性L后果严峻程度 C 风险等级分值D及对应的风险等级见表 5.3

14、。表 5.3 风险等级分值及对应的风险等级表风险等级重大风险较大风险一般风险较小风险风险等级分值D55分值10020分值555分值200分值55.3 作业单元整体风险评估计算作业单元中各风险大事的风险等级，以风险大事的 最高风险等级作为该作业单元的整体风险等级。将每个风险大事发生可能性、风险大事后果严峻程度、 风险大事风险等级和作业单元整体风险等级填入港口安全生产风险辨识管控信息表见附件。5.4 风险等级的调整与变更作业单元和风险大事初评为“重大风险”后，针对不行承受风险，港口经营人应针对主要致险因素人、设施设备、环境、治理，准时通过人、财、物、技术等方面的投入， 以降低风险等级，经重评估后可

15、变更风险等级。针对因主、 客观因素，无法降低的“重大风险”，应乐观加强风险管控。港口经营人每年应开展不少于 1 次的全面辨识。港口经营人觉察的致险因素消灭，或已有主要致险因素发生变化， 导致发生风险大事可能性或后果严峻程度显著变化时，应准时开展风险再评估，并变更风险等级。6 风险管控港口经营人应依据风险管控相关要求制定风险管控措 施，并将风险管控措施填入港口安全生产风险辨识管控信息 表见附件。汇总本单位全部港口安全生产风险辨识管控 信息表，形成港口安全生产风险辨识管控手册，并绘制“红橙 黄蓝”四色港口安全生产风险分布图。6.1 一般要求港口经营人应依据作业单元和风险大事的风险等级，制定相应的风

16、险管控措施，管控措施应考虑其可行性、牢靠性、 针对性和安全性。明确风险管控责任、制定相关制度、实施风险管控，把安全生产风险掌握在可承受范围之内，防范安全生产事故发生。重大风险确定后，港口经营人应按年度组织专业技术人员对重大风险管控措施进展评估改进。重大风险的致险因素超出管控范围，或消灭的致险因素的，应准时调整管控措施。重大风险管控失效发生安全生产事故的，应急处置和调查处理后，应准时对相关工作进展评估总结，明确改进措施。 重大风险相关信息和变化状况应按大路水路行业安全生产风险治理暂行方法报送。6.2 管控责任港口经营人应严格落实风险管控主体责任，结合本单位 安全生产风险管控实际需求，以及机构设置

17、状况，依据“分级 治理”原则，明确不同等级风险管控责任分工，并细化落实各 岗位风险管控责任。港口经营人托付第三方机构开展风险管控技术效劳的， 风险管控责任仍由港口经营人担当。6.2.1 港口经营人的主要负责人风险管控主要职责港口经营人的主要负责人对本单位的风险管控工作全面负责，主要职责包括：组织开展风险辨识评估管控工作，组织建立健全风险辨识管控规章制度，组织制定风险管控教 育和培训打算，监视落实风险管控措施，保证风险管控相关 经费投入，催促开展风险管控检查工作，并定期开展重大风 险管控措施落实状况监视检查，组织制定风险可能造成的事 故应急预案或措施，准时、照实上报安全生产风险大事。6.2.2

18、负责安全治理的部门风险管控主要职责港口经营人的负责安全治理的部门对本单位的风险管 控工作具体负责，主要职责包括：建立健全风险管控规章制度，制定安全生产风险管控教育和培训打算并组织实施，制定风险管控经费使用打算并监视实施，执行风险管控监视检查，监视落实重大风险管控措施，针对风险可能造成的事故制定应急预案或措施并监视实施，准时、照实上报风险大事， 通报风险管控工作并提出改进建议。6.2.3 负责业务治理的部门风险管控主要职责港口经营人的负责业务治理的部门对本单位的风险管控具体负责，职责包括：落实风险管控要求，主动辨识、上 报风险，制定并改进风险管控措施，准时、照实上报风险事 件，参与风险管控教育培

19、训，定期或不定期通报风险管控工 作并提出改进建议。6.2.4 基层班组单位风险管控主要职责基层班组单位实施具体风险管控，职责包括：落实 风险管控规章制度，开展风险监测预警、警示告知、风险降低等风险管控工作，开展风险大事发生后的应急处置工作， 参与风险管控教育和培训，定期或不定期通报风险管控工作 并提出改进建议。6.3 管掌握度港口经营人的风险管掌握度应包括风险监控预警、风险 警示告知、风险降低、教育培训、档案治理、风险掌握等内 容。6.3.1 风险监控预警风险监控预警应明确以下内容：风险监控部门或人员、 风险监控对象、监控重点、监控内容、监控要求、监控手段、 预警内容、预警级别、预警阈值、预警

20、方式、防范性响应等。6.3.2 风险警示告知风险警示告知应明确以下内容：警示对象、警示方式、 警示内容等。警示对象包括：单位工作人员，以及社会公众。 警示方式包括：物理隔离、标志标牌、语音提示、人工干预 等。警示内容包括：风险类型、位置、风险危害、影响范围、 致险因素、可能发生的风险大事及后果、安全防范与应急措 施等。6.3.3 风险降低风险降低应明确以下内容：风险类型、级别、主要致险 因素、风险降低措施、资金来源、风险降低要求、风险降低 目标等。6.3.4 教育培训教育培训应明确以下内容：教育培训内容、对象、形式、 要求、考核等。6.3.5 档案治理档案治理应明确以下内容：档案治理对象、治理

21、内容、 治理形式、治理有效期、使用方式、使用权限、更要求、 保密要求等。6.3.6 风险掌握风险掌握应明确以下内容：分类别、分级别的风险掌握 工作机制、工作流程、技术要求等。6.4 管控措施6.4.1 监测预警港口经营人应落实风险监测预警工作要求，依据不同的 监控对象、监控重点、监控内容、监控要求，实行科学高效 的方式，加强对作业条件、作业环境、自然条件等监测预警 工作。风险监测预警人员，应依据风险监测预警工作要求， 由监测系统或人工实现对作业单元的实时状态和变化趋势的把握，依据主要致险因素的管控临界值，实现特别预警， 相关预警信息应准时报告相关治理部门和人员。港口经营人相关部门和人员收到预警

22、信息后，应准时做 好应急人员、物资、装备等防范性响应工作，防范安全生产 事故发生。港口经营人存在重大风险的，应制定专项动态监测打算， 定期更监测数据或状态，每月不少于 1 次，并单独建档。重大风险进入预警状态的，应依据有关要求实行措施全 面马上响应，并将预警信息同步报送属地负有安全生产监视 治理职责的治理部门。其他等级风险监测、预警等应严格进 行分级治理。6.4.2 警示告知港口经营人应落实风险警示告知工作要求，将风险根本 状况、应急措施等信息可通过安全手册、公告提示、标识牌、 讲解宣传、网络信息等方式告知本范围从业人员和进入风险 工作区域的外来人员，指导、催促做好安全防范。在主要风险场所设置

23、安全警示标识，标明警示内容，并 将主要风险、位置、风险危害、影响范围、致险因素、可能 发生的风险大事及后果、安全防范与应急措施告知直接影响 范围内的相关部门和人员。存在重大风险的，应当将重大风险的名称、位置、危急 特性、影响范围、可能发生的安全生产事故及后果、管控措 施和安全防范与应急措施告知直接影响范围内的相关单位或人员。应在风险影响的场所区域、设备入口处，给出 明显的警示标识，并以文字或图像等方式，给出进入重大风 险区域留意事项提示。其他等级风险警示告知工作应严格进展分级治理。6.4.3 风险降低港口经营人应落实风险降低工作要求，依据本单位的风 险辨识、评估结果，针对人、设施设备含货物或物

24、料、 环境、治理等致险因素，实行有效的风险降低措施，降低风 险等级。港口经营人存在重大风险的，应依据主要致险因素的可 控性，乐观制定风险降低工作要求，并建立重大风险降低专 项资金，满足重大风险的管控需求。其他等级风险降低工作 应严格进展分级治理。6.4.4 应急处置港口经营人应加强风险大事应急处置体系建设，包括： 完善应急预案和应急治理机制，组建专兼职应急队伍， 储藏应急物资和装备，加强应急演练等。发生安全生产事故后，应依据中华人民共和国突发大事应对法国家突发环境大事应急预案水路交通突发大事应急预案等，依据“分级负责、属地治理”的原则，严格执行行业、港口经营人制定的相关应急预案、应急协调联动机

25、制，承受地方政府、行业治理部门的统一应急指挥决策、 应急协调联动、应急信息公布，并乐观开展突发大事现场的应急处置工作。应急预案应针对重大风险可能造成的事故制定应急措施，并对此定期开展应急演练。重大风险应单独编制专项应急措施，定期开展重大风险应急处置演练。6.5 登记备案港口经营人应落实重大风险信息登记备案规定，照实记 录风险辨识、评估、监测、管控等工作，并标准治理档案。 重大风险应单独建立清单和专项档案。应明确信息登记责任 人，严格遵守报备内容、方式、时限、质量等要求，承受相 关治理部门监视。重大风险信息报备主要内容包括：根本信息、管控信息、 预警信息和事故信息等。重大风险信息报备方式包括：初

26、次、 定期和动态三种方式。具体的信息报备内容、方式、时限、质量等要求见大路水路行业安全生产风险治理暂行方法。6.6 教育培训港口经营人应结合本单位风险治理实际，针对全体员工 特别是关键岗位人员，加强风险治理教育培训，明确教育培 训内容、对象、时间安排等。6.7 档案治理港口经营人应落实档案治理工作要求，标准档案治理， 照实记录风险辨识、评估、管控，以及教育培训、登记备案 等工作信息，遵守行业治理部门相关信息报备要求，重大风 险应单独建档。附件：港口安全生产风险辨识管控信息表附件港口安全生产风险辨识管控信息表风险辨识范围如液体散货装卸致险因素风险大事风险大事作业单元风险大事人的因素设备设施因素 1环境因素治理因素发生可能性后果严峻程度输送化学品的 软管裂开装船作业输油臂故障导 致泄漏说明：设施设备和其装卸存储的货物或物料一并考虑。1819