煤矸石填沟造地项目实施方案.docx

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1、煤矸石填沟造地工程实施方案为标准煤矸石综合利用，统筹推动“生态修复”与“土地整治” 相结合,实施填沟造地，助力脱贫攻坚, 依据有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的根本国策。建立健全煤矸石治理长效机制,有序开展煤矸石填沟造地工程。二、组织领导为加快推动煤矸石填沟造地工程的实施工作，成立以县政府分管领导为组长，政府办负责人为副组长，发改、环保、国土、煤炭、财政、林业、水利、乡镇政府为成员的 X 县利用煤矸石填沟造地工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在县国土局，具体负责全县利用煤矸石填沟造地工程的相关工作。三、根本原则

2、坚持“政府主导、统筹规划;因地制宜、综合治理；保护环境、变废为宝；企业实施、政府验收；适时交易、助力扶贫”原则。四、适用范围本实施方案适用于我县煤矸石填沟造地工程。煤矸石填沟造地工程是指我县范围内煤炭生产企业或从事煤炭加工企业，在排放煤矸石开采或加工过程中形成的无经济价值的废弃含碳岩石过程中选择我县无利用价值的荒沟，实施煤矸石填沟造地复垦。本工程属于综合性土地整治工程。五、政策依据1、中华人民共和国土地治理法；2、中华人民共和国环境保护法；3、中华人民共和国固体废物污染环境防治法；4、土地复垦条例国务院令第 592 号；5、土地复垦条例实施方法；6、煤矸石综合利用治理方法2023 年；7、国务

3、院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发20234 号)；8、国土资源部、全国工商联关于进一步鼓舞和引导社会资本投资国土资源领域的意见(国土资发201X100 号)；9、一般工业固体废物贮存、处置场污染把握标准GB18599-2023 ；10、X 省土地整治条例(2023 年 5 月 29 日X 省第十二届人民代表大会常务委员会第 10 次会议通过)；11、中共 X 省委、X 省人民政府关于印发的通知(X 发202343 号)；12、X 省人民政府办公厅关于鼓舞引导社会资本参与土地整治的指导意见X 政办发201X1 号；13、X 省人民政府办公厅关于用好用活土地政策乐观支持 扶贫开发的通知

4、(X 政方法201X124 号)；14、X 省土地开发整理工程治理方法和X 省土地开发整理工程竣工验收暂行方法(X 国土资发201X25 号)；15、X 省国土资源厅印发关于鼓舞和引导社会资本标准有序开发造地的指导意见的通知(X 国土资发201X236 号)；16、X 市人民政府办公室关于印发X 市 201X 年煤矸石和粉煤灰综合治理工作方案(长政方法201X16 号)；17、X 县人民政府关于同意利用煤矸石填沟造地的批复X 政函201X49 号；六、实施模式与主体煤矸石填沟造地工程的实施主体为煤炭生产企业或从事煤炭加 工企业下文简称“实施人”，实施人应担当工程的可研、设计、环评、测量、施工、

5、监理及招投标等全过程治理，严格依据工程工程“六项治理制度”法人制、工程招投标制、公告制、工程监理制、合同治理制、资金治理及审计制执行。七、实施程序一工程资金依据土地复垦条例，依据“谁损毁，谁复垦”的原则，本类工程由工程实施人出资，在工程实施前，实施人应依据工程设计金额将复垦保证金缴入三方共管账户。二工程选址工程选址须符合以下条件：1、符合土地整治专项规划；2、制止占用耕地和根本农田；3、制止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区；4、制止选在自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域；5、制止侵占生态红线；6、工程所占土地权属清楚、无权属纠纷；7、复垦增耕地等级原则上不低于 11

6、 等；8、符合法律法规规定的其他事项；三工程备案1、工程实施人向煤矸石填沟造地领导组办公室提出申请；2、由领导组办公室组织相关单位进展现场踏勘。踏勘完成后， 由发改、环保、国土、林业、水利等相关部门出具意见；3、工程实施人在相关单位现场踏勘通过后，办理工程立项、环评等手续；4、环保局依据一般工业固体废物贮存、处置场污染把握标准GB18599-2023和相关法律法规，对工程的环境影响和工程施工实行安全环保措施，并加强对煤矸石处置场防渗、防洪、防扬散、防流失、防扬尘等措施的实施进展监视；5、国土局组织对工程可行性争辩报告和复垦设计方案、地质灾难危急性评估报告进展评审，评审完成后备案。四工程施工工程

7、实施人要严格依据规划设计方案及土地整治、环保措施等相关技术标准和质量标准组织工程实施，标准和健全工程质量治理，确保工程建设标准和质量。煤矸石填沟造地复垦时间原则上不得超过两年。因技术、水文、地质、环境等缘由必需进展设计变更的，由工程实施人报县领导组办公室依据相关程序进展核准。五工程验收工程竣工后，由工程实施人向 X 县填沟造地领导组办公室提出验收申请，领导组办公室组织发改、环保、国土、林业、水利、财政等相关部门依据部门行政主管职责进展验收。验收合格的，增耕地由县政府无偿收回复垦指标，统一调剂使用；验收不合格的，实施人须重整改，整改仍不到位的，由县国土局代为组织复垦。所需费用从复垦保证金中支出。六工程治理复垦耕地归村集体全部,由村委会统一治理,优先承包给贫困户耕种。工程实施单位不得因填沟造地工程引发和造成的地质灾难隐患。工程实施单位不得因填沟造地工程破坏生态环境和造成环境污染。如因不行抗力因素造成地灾隐患和环境污染的，实施单位应独立担当预期风险。工程实施单位要确保在规定区域进展煤矸石填沟造地。各乡镇政府要加强监视，防止消灭偷倒、乱倒现象。本方案自发文之日起试行，由X 县利用煤矸石填沟造地工作领导组负责解释。