浅谈市政基础设施建设的资金管理市政基础设施工程资料管理规程.doc

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1、 浅谈市政基础设施建设的资金管理|市政基础设施工程资料管理规程 【摘 要】当前在市政建立过程中，一个首要应当引起重视的问题就是资金的使用与治理，假如资金使用治理不善，会使根底设施建立成效不高，消失盲目建立、负债建立等不良现象，一些重要建立工程无法实施，或者不得不中途停滞或停工，严峻影响市政根底设施建立速度和投资效益的正常发挥，造成社会财宝和社会劳动的极大铺张。因此，加强市政根底设施建立的资金治理，既非常必要又非常重要。 【关键词】市政建立；根底设施；资金治理1 市政根底设施建立的资金具有其相应的特点1.1 市政根底设施建立资金数额巨大，少则几百万，多则数十亿。1.2 工程资金确定依据简单，在不

2、同的建立阶段有不同确实定依据，且互为根底和指导，预算定额是概算定额编制的根底，概算定额又是估算指标编制的根底。1.3 市政根底设施建立资金确定层次繁多。1.4 对工程个体而言，工程投资差异明显，每个工程工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的构造和实物形态都有其差异性，气候水文等自然条件的不同，投资也有所不同。1.5 市政根底设施建立投资需动态跟踪调整。市政根底设施工程建立周期长，在整个建立过程中，一些不行预见的变化因素都会对工程建立投资产生影响，如设计变更、设备、材料、人工价格变化等都会引起投资的变动。市政根底设施建立资金的特点，说明白加强资金治理这项工作任务的简单性与艰难性。2 要加强

3、市政根底设施建立的资金治理，必需由多方面、多角度入手，进展全面的全过程的资金掌握2.1 进展具体的建立规划，制定正确的资金使用规划。市政根底设施建立规划关系到根底设施建立的全局效果。市政根底设施建立规划应当从实际动身，综合考虑城市运营及进展的要求，通过科学的角度进展全面分析，合理立项，不搞形象工程和政绩工程，避开盲目建立和负债建立，进一步加强工程的投资效益分析和可行性讨论工作，保证工程建立效益的发挥，将资金使用在那些社会效益好的建立工程上，避开重复建立以节约建立资金。2.2 针对当前建立任务重，资金相对紧急的问题，采纳多种方法进展多渠道融资。通过吸纳民间资本，利用资本市场进展动产。不动产、无形

4、资产融资，扩大市政根底设施建立的资金来源。在多渠道融资中，目前的主要任务是建立安全有效的根底设施融资体制和完善的资本市场框架，标准责任和权利，实现资金、资源的合理配置，完善监视机制，健全各项法律制度。2.3 加强工程造价治理，做好工程概算工作，进一步加强各类资质治理，全面推行计价标准，做好造价信息的收集、整理和公布工作。工程概预算的精确性，直接影响工程资金的使用规划及工程的全面建立。2.4 加强工程的全过程治理，掌握工程建立的每一个环节，加强合同治理，正确支付工程款。资金治理要贯穿于工程工程建立的全过程，工程工程建立的全过程可以分为工程决策阶段，初步设计阶段，技术设计阶段，施工图设计阶段，施工

5、阶段、竣工验收阶段。影响工程建立最大的阶段是技术设计完毕前的工作阶段。在初步设计阶段，影响工程投资的可能性为95%-75%，在技术设计阶段，影响工程投资的可能性为75%-35%，在施工图设计阶段，影响工程投资的可能性为35%-5%，投资掌握的重点在于施工前的投资决策和设计阶段。2.4.1 在工程前期阶段，也就是施工招标以前的阶段，应首先做好可行性讨论工作，合理立项，仔细进展技术方案的比选，严格审查监视初步设计、技术设计。越早进展掌握，投资掌握的效果越好，节省投资的可能性越大。在设工图设计完成后，应审查设计内容，做好施工招投标工作及施工许可证的办理工作。施工招投标工作，是一项重要的工作，通过施工

6、招投标，选择素养好，有相应施工力量的承包商进展施工是实现工程投资效益的根本保证。2.4.2 在施工进展过程中，应加强合同治理，加强施工企业工程质量、工期等治理工作。工程建立的甲乙双方应遵循工程建立合同的条款商定，享有相关权利，并担当相应义务。工程监理单位要依法履行职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量和建立资金的使用实施监视治理，做好工程质量工作，按合同商定，正确支付工程款，做好工程变更及索赔处理工作。2.4.3 严格竣工决算，竣工决算是建立工程经济效益的全面反映，是工程法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反

7、映建立工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算预算的比照分析，考核投资掌握的工作成效，总结阅历教训，对于不进展竣工决算的竣工工程，建立行政主管部门应责令不得使用。全过程掌握，就是从工程开头决策阶段就开头进展投资掌握，并将投资掌握治理工作贯穿于建立工程实施的全过程，连续到保修期完毕。全过程掌握也是全方位掌握，按单项工程、单位工程及分局部项工程掌握，又要按总投资构成内容分解的各项费用进展掌握，抓住重点，有所侧重，依据各项费用的特点选择适当的掌握方式。2.5 避开工程款的拖欠。拖欠工程款严峻影响工程建立的顺当实施与施工企业的经济运营，使工程建立难以顺当进展，严峻影响工程质量。施工企业

8、垫资建立根底设施一度流行。全额拖欠、长时间拖欠又造成了层层拖欠，多方纠纷，破坏了正常的社会经济秩序，危及社会稳定。拖欠工程款严峻影响了工程建立的顺当实施，使很多施工企业的生产经营举步维艰，给生产力造成了极大危害。2.5.1 按合同商定支付工程款。工程款的按时支付是工程工程顺当进展的前提。工程工程应在资金到位的前提下进展建立。合同内商定按月支付或分阶段支付，在合同商定的日期，承包商直接向业主提交支付报表，业主审查实际进度及付款内容，按实际进度修改付款额进展支付。2.5.2 推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保，分包工程款担保，劳动者工资支付担保。担保由当事人双方订立担保合同，通过保证、抵押、

9、质押、留置、定金等形式来促使债务的实现。保证是最为常用的一种担保方式，担保人和债权人商定，当债务人不履行债务时，担保人根据商定履行债务和担当责任。抵押、质押、留置、定金等担保方式是通过货币或实物使用权的商定转换，用以担保债务发行的担保方式。2.5.3 进展社会教育，培育诚信意识。市场经济本身就是信用经济。信用是文明国家的标志，是市场经济的灵魂，人们在社会活动和经济交往中，必需以诚相待，以信为本，遵守信用是贯穿于一切社会生活最根本的道德准则。2.6 加强审计工作，提高资金的治理水平和使用效益，揭露治理不善、决策失误造成的严峻损失和铺张。包括财政资金在内的社会公共资源属于全社会全部，政府部门和事业

10、单位通过法律救济对公共资源进展治理使用和支配，建立适当有效的掌握程序。审计是其中一项重要的程序，是资金使用效果的评价系统。由政府部门的内部或外部对其法定目标的实现程序以及资金的有效利用加以评价，并反应评价的结果，使之进一步完善。总之，市政根底设施建立的资金治理，是一项艰难、简单的工作任务。要做好这项工作，应当从规划、组织、技术、经济等方面实行措施，采纳技术与经济相结合的掌握手段，以提高资金利用效益为目的，治理使用好建立资金。同时，在资金治理的过程中，要加强市场意识，在进展市政根底设施建立资金治理的同时，要留意遵循市场运营机制，树立市场约束理念，以促进市场经济运营为行为准则，不敬重经济规律，不按经济规律进展工程建立，其结果必定造成经济环境的破坏，造成社会经济秩序的混乱，引发经济危机，后果严峻，损失严峻。