浅析职业安全健康管理体系在煤矿企业的策划.docx

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1、 浅析职业安全健康管理体系在煤矿企业的策划职业安全安康治理体系（OSHMS），是20世纪80年月后期在国际上兴起的现代安全生产治理模式，很大程度上与OSHMS的原理和要求是全都的，但没有到达OSHMS标准性、系统性的要求，职业安全安康治理体系遵循“PDCA”的治理模式，使企业根据系统化，构造化，程序化和文件化的治理模式，开展职业安全安康治理工作，从而掌握职业安全安康风险，实现职业安全安康绩效的整改，能够根本上掌握煤矿生产过程的危急源，彻底治理煤矿的安全生产环境，实现煤矿企业的长治久安。因此，建立职业安全安康治理体系是煤矿企业真正实现“持续改良，以人为本”的唯一途径，如何在煤矿企业筹划建立一个高

2、效、安康和职业安全安康治理体系，笔者认为应做好以下几个方面工作。 1 职业安全安康方针的制定 安全安康方针是企业安全安康治理体系的总的指导路线，因此方针是建立必需履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改良的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位职业安全安康风险的性质”，同时由于煤矿企业自身环境的简单性，必需结合自身的特点，有的放矢，制定出适合自己企业自身特点的方针。 2 领导决策 领导决策是企业建立职业安全安康治理体系的根底，企业经营治理者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业的经营治理者熟悉到建立职业安全安康治理体系的重要性和必要性，从企业生存与进展的角度动身，才

3、能有效组织必要的人力，物力，为安全安康治理体系的建立制造一个和谐的环境和良好气氛。 3 全体员工的参加 全体员工参加是职业安全安康治理体系建立成败的关键，职业安全安康治理体系的重要特点是强调过程掌握和生产现场，体系的贯彻需要全员参加，由决策层、治理层和详细操作人员共同完成。员工有权利和义务参加建立职业安全安康治理体系。煤矿企业由于自身的特点，导致了工人的文化水平低，安全意识薄弱，因此应鼓舞和激发全体员工的热忱，通过教育培训和参加有关职业安全安康的实践活动，使员工深刻理解和领悟标准要素的内容和规律关系，把握体系方针和目标，真正熟悉到建立和实施职业安全安康治理体系给员工带来的职业安全安康绩效，通过

4、自我监视，保证体系的持续改良。 4 明确机构与职责 为有效地实施职业安全安康治理，需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进展界定，形成文件，予以传达，以便顺当完成职业安全安康任务。如可行，煤矿企业应建立职业安全安康治理委员会（简称安委会），安委会主任由企业的最高治理者担当。但是，不能认为安全工作是安委会的事情，安全与企业和每一位员工息息相关，安委会主要行使的是监视、检查的职责。审核标准中的17个要素从始至终贯穿一个思想全员参加。OSHMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个都需要有一个主管部门治理，众多的相关部门帮助。因此，煤矿企业在划分要素职能安排表时，把17个要素尽可能均分到各职能治理部

5、门。应做到“事事有人管，人人有专责”。 5 危害辩识 风险评价和风险掌握的筹划 5.1 危害辩识与风险评价 煤矿企业主要负责人和部门应定期和必要时组织危害辩识、风险评价，识别与生产、经营活动有关的危害，以为各项决策供应根底，为持续改良职业安全安康治理绩效供应衡量基准。职业安全安康治理体系建立的关键之处在于危急源的辩识，由于煤矿企业作业环境恶劣，因此在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，煤矿企业应选择适宜的危害辩识和风险评价方法是实现体系建立的关键。9 7 3 123 4 8 : 来源：中国安全天地网 对于作业活动较简洁、风险水平较低的场所，可以采纳较为简洁的辩识评价方法，包括安全检查

6、表、访谈、工作任务分析法；对以往监测结果（可以是作业环境、设备或人等）及以往事故额可采纳概率统计分析等方法；对于高风险或简单的作业环境及设备设施，在进展危害辨识和风险评价时，应采纳系统的评价方法。无论哪种风险评价方法都有适用范围和应用对象，煤矿企业在进展危害辨识与风险评价时，应依据企业和自身的特点，应选择一种适宜的风险评价方法为主，辅之以其他评价方法，以起到相互补充和印证的作用。 危害辨识、风险评价工作可在询问机构的帮忙下完成，也要在企业内选择适当人员来进展。在实施危害辨识、风险评价之前，应由专业人员进展指导和培训，制定开展危害辨识、风险评价的程序和指南，应尽可能由一些熟识本企业生产工艺、设备

7、治理、安全治理和风险评价的人员组成评价小组，同时充分吸纳和鼓舞现场员工的参加，对规模较大、风险较高的活动或场所（如采掘工作面），评价活动可以班组为单位进展，最终整合汇总。 5.2 风险运行掌握 煤矿企业应特殊留意以下6大危害的风险掌握：通风和瓦斯、粉尘、火灾、煤与瓦斯突出、水害、地压事故、机电事故。 针对企业自身的特点，对上述6个大灾难可以采纳风险分析矩阵（RAC）方法或掌握程度指数法（CRC）等方法来进展分级，评价结果至少分为两级，即可承受风险和不行承受风险。对于可承受风险可以保持原有的掌握措施，对于不行承受风险，应制定掌握规划。 不行承受风险掌握规划，包括掌握措施和监视检查，表达“P-D-

8、C-A”思想，即通过规划、实施与运行、监视和检查、评审构成体系的运行系统和监控系统，实现体系的持续改良。灾难掌握措施主要考虑以下6种方法：制定掌握目标、治理方案； 制定运行掌握程序或作业文件；制定应急预案与响应规划；培训与教育；监视和检查；保持现有的掌握措施。 6 目标的制定 制定目标应考虑多方面的因素。煤矿企业制定目标经常考虑上级单位的硬性要求和本单位的实际需要，这是不够的，不具有系统性，在实施职业安全安康治理体系后，制定目标应考虑以下几个因素： （1）据企业危害辨识、风险评价与风险掌握筹划的结果来制定，重点是6大灾难掌握的结果。 （2）目标应针对内部相关职能与层次建立，但不必针对每一个队或

9、一个班，而应表达一个整体的协作。 （3）目标的制定既可以针对具有广泛共性的职业安全安康问题，也可以针对各个职能和层次特别的职业安全安康问题。 （4）目标应形成文件并尽可能予以量化，尤其是对影响企业的最大灾难必需制定出具体的目标和量化标准。 （5）依据企业自身的规模、可采纳安全目标治理的原理，把目标分解为独立的指标和详细的目标来落实执行。 （6）目标的制定应综合考虑各种因素，包括法律、法规及其它要求，可选技术方案、财务、运行和经营要求，从而确保目标的合理性、可实现性准时间性。 （7）应对每个目标确定适宜的指标参数，以便于监测目标的实施与进展状况。 （8）目标的重点应放在员工职业安全安康防护措施的

10、持续改良方面，以期到达最好的职业安全安康绩效。 7 编制治理方案 职业安全安康治理方案是实现目标的行动方案，有目标就肯定要有相应的治理方案，其制定和执行是体系胜利的关键。审核标准要求：“用人单位建立旨在实现目标的9 7 3 123 4 8 : 来源：中国安全天地网 治理方案”，治理方案包括实现目标的责任部门、方法、起止时间、所需的人力、物力、财力等资源。治理方案还应包括用什么样的方法（有些需要一些简单的计算公式）对目标进展检查、同时必需确定实施方案的时间进度安排，建立方案的监视与治理制度。 8 设计体系文件框架 体系文件一般分为3级，治理手册、程序文件、作业文件。治理手册说明煤矿企业的OSHM

11、S方面的进展方向，是职业安全安康行动纲领和指南。治理手册结合审核标准要求和公司的详细特点，对OSHMS17个要素及其相互关系的描述，一方面作为企业内部治理和决策的依据，另一方面对相关方展现用人单位在OSHMS方面的状况及进展态势，以及供第三方认证机构之用；程序文件是为进展某项活动或过程所规定的方法和途径的文件，一般供治理层使用，是治理手册的支持性文件；作业文件是对详细的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的描述，包括操作规程、安装规程、修理文件规程以及其他制度、规定和方法等，是程序文件的支持性文件。 职业安全安康治理体系与质量治理体系、环境治理体系一样，均是企业全面治理体系的一个组成局部，其总目标、特点、共性都有内在有机联系和互补性，因此职业安全安康治理体系的建立应考虑与其它2个治理体系的整合，千万不行变成一个孤立的治理体系。因此利用3个体系的兼容性，在建立职业安全安康治理体系时做好接口，为将来3大体系的整合制造有利条件，从而有效地促进企业持续改良以人为本企业文件的建立，真正实现企业的进展。 总之，建立煤矿企业职业安全安康治理体系，是一项简单的系统工程，笔者仅从以上8个方面对体系建立做了概要性的描述，煤矿企业在实际筹划建立的过程中应投入巨大的精力和时间，结合企业自身的特点，同时参考一些胜利的案例，才能使体系建立的比拟完善、高效。来源：中国安全天地网