浅析土地执法监察存在的问题及对策土地资源管理考研.doc

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1、 浅析土地执法监察存在的问题及对策土地资源管理考研 中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号： 土地执法监察是国土资源治理工作的法定职责和重要组成局部，是防止国家土地资产流失、维护土地治理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。改革开放以来，随着我国经济的不断快速进展，土地的供需冲突日益突出。在贯彻落实“非常珍惜和合理利用每寸土地，切实爱护耕地”这一根本国策，实现土地资源的优化配置、合理开发和可持续利用，促进经济、社会和生态可持续进展的宏观目标过程中，加强土地执法监察工作具有非常重要的现实意义。 在我国大多数地方土地治理部门设有特地的执法监察机构，但目前的土地违法现象仍旧屡禁

2、不止，根源在于一些地方政府的用地冲动。土地市场专项治理、百日行动等活动虽然把住了非法批地的闸门，但没能把住非法用地的闸门。目前看来，地方政府公开、直接违法的状况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。一、目前土地执法监察存在的问题（一）土地违法案件主体多是政府。政绩工程、以地招商成为土地违法的诱因。面对宏观调控的大局，面对失地农夫的逆境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体，严峻侵蚀着有限的耕地资源。一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至根本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。（二）现行法

3、律法规打算了土地执法监察难以履职到位。首先是土地执法制止权难以执行到位。现行法律给予国土部门的执法权力和手段非常有限，没有给予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。其次，土地执法查处权难以落实到位。依据现行土地治理法律法规和行政惩罚法的有关规定，土地违法案件必需经过立案、调查、内部争论会审、定性、告知、送达惩罚打算等法定程序，案件办理时间一般需两、三个月。假如当事人不协作，或者有意阻止调查工作，时间还会相应延长。过长的案件办理时间必定给案件的查处执行带来难度。三是现行土地治理法律法规缺乏可操作性。比方，土地治理法对非法占用土地的惩罚是限期撤除或没

4、收非法占地新建的建筑物和其他设施，可以并惩罚款。但是对于撤除或没收的方法、途径与详细实施人，法律却没有明确的规定。国土部门依法惩罚，假如违法当事人拒不执行，国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在肯定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。二、加强土地执法监察的对策（一）加强国土法制宣传教育，有针对性地消退土地违法状态。 一是加强对地方党政机构和基层村组进展国土资源法律法规，以及中心近年来间续出台的土地宏观调控新政策的宣传力度，使其深刻理解中心确立耕地爱护根本国策和加强宏观调控，促进可持续进展，落实

5、科学进展观的重大意义，增加政府领导和基层村组干部依法用地和守土有责的意识，引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节省集约用地的观念。使各级干部不想、不愿、不敢违法用地，“但存方寸地，留与子孙耕”。 二是以消退违法用地状态为标准，由政府牵头，相关部门协同协作，切实加大对目前土地违法案件的查处整改力度。对于能补办的，在查处到位后完善用地手续，使之合法化；对不能补办的，一律组织撤除复耕，恢复土地原状；对违法用地造成严峻后果的党政主要领导和相关责任人严格实施问责。建立良好的用地秩序，把违法用地现象降到最低程度。（二）将土地监管上升为政府行为，列入各级地方政府绩效考核体系 。土地执法监察是一项系统工程

6、，涉及到社会治理的很多方面，仅凭国土部门一家难以从根本上监管到位，必需在地方政府的统一领导和大力支持下才能有效开展土地执法监察工作。 一要增加地方政府耕地爱护的第一责任人意识，对违反土地治理规定的地方政府实施问责。催促引导地方政府依法依规利用土地，从源头上有效防止和消退政府违法用地的现象。 二要建立土地治理和耕地爱护目标考核制度。切实加强地方政府土地治理和耕地爱护目标考核，把土地治理和耕地爱护作为考核、提拔干部的重要依据，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。实行土地治理、耕地爱护“一把手责任制”和“一票拒绝制”，切实加大对违法责任人员的追究，该处分的处分，该移送的移送，让地方政府的主要领导真正

7、担负起应有的责任，从根本上消退地方政府的用地冲动，有效化解地方经济增长与爱护资源、严格执法的冲突，将土地治理和耕地爱护真正落到实处。（三）建立土地执法长效机制一是全面建立多元执法制度。转变过去那种仅依靠国土资源部门执法监察队伍自身的单一办案模式，积极争取各方力气，建立与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的亲密合作制度，充分发挥监视机制的整体效能。二是充分利用现代技术监测土地违法行为。注意土地利用现状调查，汇总历史遗留问题数据，准时开展违法用地清理。利用GPS、全站仪等现代测绘技术，准确界定违法用地范围，做到查处准时，界定精确。充分发挥高新技术的作用。卫星遥感监测等技术的广泛使用，使很多违法违规

8、用地现象无处遁形。三是积极完善土地执法问责制。进一步完善国土资源治理目标责任制，将土地执法工作作为目标责任的重要内容进展考核，并作为评定国土资源工作业绩的重要依据。因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严峻的地区，严格实行问责，追究有关责任人的责任对政府部门违法更要从严查处。四是严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全土地执法网络，完善预防机制，由事后查处向事前预防转变，准时发觉和制止违法违规用地，降低执法本钱和违法造成的损失。五是着力打造一支新奇的土地执法监察队伍。创新土地执法监察队伍的治理方式。建立严格的选拔机制，把一批年纪轻素养好的同志充实到基层土地执法监察队伍中。通过定期培训，实行办案考核制、责任追究制、评分嘉奖制、廉政责任制等制度，切实增加廉政自律意识，杜绝办“人情案”、“关系案”和“权力案”。注：文章内全部公式及图表请用PDF形式查看。