深圳市政府雇员制探析4篇.docx

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1、 深圳市政府雇员制探析4篇 深圳市政府雇员制探析4篇深圳市政府雇员制探析2023610一、问题的提出所谓政府雇员制，是指政府以契约形式雇佣、治理某些特地或技术人才及担当局部特地性、日常性工作的人员和用人单下面是小编为大家整理的深圳市政府雇员制探析4篇,供大家参考。 篇一：深圳市政府雇员制探析126 10一、问题的提出所谓政府雇员制，是指政府以契约形式雇佣、治理某些特地或技术人才及担当局部特地性、日常性工作的人员和用人单位的人事治理制度的总和。政府雇员制起源于西方。20 世纪50 年月，前联邦德国就开头在公共行政组织中推行政府雇员制度。20 世纪 80 年月以后，西方很多国家如美、英、澳、日、新

2、等国都相继运用这种制度，并且在公共事务治理中取得了明显的效果。根据西方国家的理论，有广义的政府雇员和狭义的政府雇员之分。广义的政府雇员通常是将包括公务员在内的全部行政人员都称之为政府雇员。而狭义的政府雇员则是指政府从社会上直接雇佣的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的高端特地人才，也包括从事打字、驾驶、修理、勤务等事务的娴熟型、一般技能型的低端工作人员。在这些国家，狭义的政府雇员一般不占用行政编制，也不直接行使行政权力，根据雇佣合同的商定享有权利、履行义务，合同期内效劳于政府某项工作或某一政府工作部门，他们与实行常任制的公务员共同完成行政机关所担当的行政治理职能和事务。据统计，在推行政

3、府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占其行政公务人员队伍的 10%20%。政府雇员制在实际运行中具有人才选用敏捷性强、人才进出自由度大、人才使用适应性强等特征。改革开放以后，我国公务员制度得以建立并不断完善。随着国际形势的日益变化和国内政治与经济、文化与生活、社会与治理不断进展和政府人事制度改革不断推动的影响下，我国很多地方政府基于进展的需要先后开头推行政府雇员制。2023 年吉林省领先实行政府雇员制。随之，上海、无锡、珠海、武汉、长沙、芜湖、青岛、成都、南京、重庆、杭州等城市纷纷试行政府雇员制。政府雇员制在长沙的推行始于 2023 年。受吉林模式的影响，急需人才的长沙所属宁

4、乡县于当年 3 月开头“试水”政府雇员制。随着 42名雇员经过公开聘请进入宁乡县政府，该县成为长沙领先推行政府雇员制的县级政府。政府雇员制作为一种新型的人事治理制度，在我国已经逐步推行，对于党政机关改革用人机制，引进急需人才，不失为一种创新举措，并取得肯定实效。在实践中，我国政府录用雇员设置的门槛越来越高，其条件与录用公务员相差无几，政府雇员当中包括国际金融、信息技术、国际贸易、政策讨论、公共治理、法律等专业人才，基金工程 ：本文系教育部“新世纪优秀人才支持规划” （批准号 NCET-09-0329）、高等学校博士学科点专项科研基金（批准号 20230161110030），湖南省自科基金工程（

5、批准号 S2023J50431510）阶段性讨论成果之一。此外，刘亦文感谢湖南省讨论生创新基金和教育部博士讨论生学术新人奖资助。政府雇员制创新探究：模式、效果与优化 胡宗义 刘亦文 以长沙市为例 本期关注/公务员制度改革BENQIGUANZHU/GONGWUYUANZHIDUGAIGEDOI:10.14150/ki.1674-7453.2023.06.013 20236 11已经成为高素养人才聚拢群体，他们大多在重要岗位担负着不行或缺的工作，渐渐成为党和政府机关的中坚力气。作为干部人事制度改革的一局部，理论界对政府雇员制进展了一系列的讨论，但是政府雇员制的理论体系尚待建立健全，同时实践中也发觉

6、有需要不断完善的细节。在这种背景下，讨论政府雇员制对于总结其有益阅历，找出其尚待完善之处，探究我国政府雇员制科学进展之路，进而推动我国政府人事制度改革与进展，就显得非常重要。本文试图通过对长沙市“引进储藏万名优秀青年人才工作规划”落实状况的分析，论证创新政府雇员制的意义和推动政府人事制度改革的作用，并分析其缺乏之处，提出完善我国地方政府雇员制的思路。二、长沙市政府雇员制的运行现状2023 年 5 月，长沙市委、市政府高瞻远瞩，顺应时代潮流，出台了关于引进储藏万名优秀青年人才的政策意见和长沙市引进储藏万名优秀青年人才工作规划，“着眼集聚人才、发挥作用、制造效益、提升优势，从战略和全局的高度，力争

7、从 2023 年起三年内，面对国内211工程尤其985 工程重点大学，特殊是整体实力雄厚的综合性大学和专业特色鲜亮的多学科型大学，引进和储藏应届毕业的博士生、硕士生和优秀本科生 10000 名，其中，党政人才 3000 人，专业技术人才 4000 人，企业（事业）经营治理人才 3000 人，使长沙成为现代化人才集聚中心和创业基地”。该规划的出台，揭开了长沙市实行政府雇员制的新序幕。随后，长沙市本级和望城县、长沙县及各区也纷纷推行政府雇员制。其特点主要包括以下几个方面。第一，享受同单位同等待遇。 党政储藏人才作为政府雇员虽然不具有编制，但实行的是同工同酬模式，即与同单位在编同级别公务员实行同等薪

8、金与福利待遇。其次，享受肯定的优待政策。 依据有关规定，党政储藏人才符合肯定条件的可获得安家补助，购房、购车契税及车辆购置税补贴和住房补贴。第三，分类解决编制。 依据有关规定，党政储藏人才符合肯定条件的可解决事业编制、择优晋升职务、参与竞争上岗，担当相应职务、参与干部公开选拔。第四，实施“四个一”培育工程。 依据有关工作方案，用 3 年时间，面对全市机关事业单位引进储藏的青年人才，实行定向考录一批、基层任职一批、定向公选一批、解决编制一批等方法，重点培育启用 300 名德才兼备、潜质突出、表现优秀的青年人才。三、几种实践模式长沙几个地方在推行政府雇佣制改革时间不同，做法也不尽一样，形成了四种比

9、拟有代表性的模式，可以从以下列图表反响 ：从这几个不同的政府雇员制模式来看，宁乡模式是政府雇员不占用行政编制，一般不具有行政职务，也不直接行使行政权力的“三不模式”。宁乡模式的主要特点在于，中级雇员是政府机关担当较高层次工作的优秀特地人才，特殊优秀的可任科长甚至局长，突破了“一般不具有行政职务”的限制。在待遇上，宁乡模式分为三个档次。相比之下，长沙市直机关模式比拟超前，大胆地推出“佣金制”，年薪最高达 20 万元。可见其改革的力度比其他模式更大，目标更长远。望城经开区模式的特点是，全面引入竞聘机制，在面对全国聘请的同时，规定经开区原有聘用人员一律需参与此次统一考试，实行竞聘上岗，对于落榜者予以

10、解聘。此外，实行“优胜劣汰”将优秀人才作为公务员队伍补充，对表现特殊优秀的优先解决编制或提拔使用，对表现落后或不适应岗位需求的实行末位淘汰，予以解聘。本期关注/公务员制度改革BENQIGUANZHU/GONGWUYUANZHIDUGAIGE 20236 12四、长沙市政府雇员的效果1. 淡化了政府“官本位”思想。 由于传统观念根深蒂固 , 公务员队伍中始终存在着“官本位”思想 , 除了工作还要应付其他官场应酬 , 政府雇员制则有效避开了其中的缺乏。在雇员制中, 政府与雇员是公平的 , 是雇主与雇员的关系 , 不是上级与下级的关系 , 它受劳动法、合同法等有关法律爱护。雇员只需做好分内的工作就可

11、领取相应的酬劳 , 不用花太多时间在官场应酬上, 这样可以在肯定程度上提高工作效率 , 也可以淡化官场文化。2. 优化了政府人才构造。 传统的人事制度是一种刚性治理 , 比拟僵化 , 缺乏弹性 , 不利于引进高端人才。雇员制恰好弥补公务员制度在人才引进机制中存在的缺乏 , 运用一种柔性的治理方式进展治理 , 有利于拓宽人才渠道 , 优化政府人才构造。如长沙市开福区，2023 年 35 岁以下本科全日制学历的工作人员不到 1.5%，到 2023 年，引进政府雇员数百名，各类人才上千人，其中讨论生学历占 60% 以上，大大改善了开福区政府人才构造。3. 提高了政府办事效率 。在原有的人事治理中 ,

12、 机构臃肿、人浮于事，政府每年都会进展机构改革 , 但最终却陷入“精简 - 膨胀 - 再精简- 再膨胀”的怪圈。在公务员体制内 , 局部行政工作人员不仅占编制 , 办事效率还较为低下。而雇员不需太多的官场应酬 , 可以全身心投入工作之中 , 这样能提高雇员的工作效率 , 对其他公务员也有肯定的同化作用。本期关注/公务员制度改革BENQIGUANZHU/GONGWUYUANZHIDUGAIGE不 同 点相 同 点编制分类职权工资待遇续 聘与退动身展方向合同期试用期考核机制雇用程序一般不占用行政编制，对特殊优秀的可优先解决编制未分类不具有行政职务，也不行使行政权力工资福利享受在职在编人员同等待遇，

13、其中特殊优秀的可实行年薪制对表现落后或不适应岗位需求的实行末位淘汰，予以解聘建立与现行公务员制度并行的政府人事治理制度合同期限一般为三年根据规定商定试用期由各用人单位进展日常治理和考核采纳公务员招考的模式，通过笔试、面试、体检、考核等程序不占用行政编制分为初级雇员、中级雇员和高级雇员三种一般不具有行政职务，也不直接行使行政权力。优秀特地人才，可突破“一般不具有行政职务”的限制薪金待遇相应分为一般、中等、高薪三种状况建立与现行公务员制度并行的政府人事治理制度合同期满，依据工作需要，政府可对雇员续雇或辞退合同期限一般为三年采纳公务员招考的模式，通过笔试、面试、体检、考核等程序根据规定商定试用期由各

14、用人单位进展日常治理和考核不占用行政编制未分类不 具 有 行 政 职务，也不行使行政权力实行特别的薪酬制度合同期满，依据工作需要，政府可对雇员续雇或辞退建立与现行公务员制度并行的政府人事治理制度合同期限一般为三年根据规定商定试用期由各用人单位进展日常治理和考核采纳公务员招考的模式，通过笔试、面试、体检、考核等程序不占用行政编制分为中级雇员和高级雇员二种不具有行政职务，也不行使行政权力实行佣金制，相应分为中等、高薪二种状况效劳期满前由各用人单位 提 出 续 雇 或 解 雇 意见，经市人社局审核同意后，报市领导审批。建立与现行公务员制度并行的政府人事治理制度合同期限一般为三年根据规定商定试用期由各

15、用人单位进展日常治理和考核采 用 公 务 员 招 考 的 模式，通过笔试、面试、体检、考核等程序长沙政府雇员制四种模式的比拟长沙市直机关模式 宁乡模式 望城经开区模式 长沙市政府模式 20236 134. 节省了政府行政经费。 行政本钱和行政效率始终是公众评判各级政府的标准，原有治理体制的弊端就是部门利益超越公众利益，行政本钱居高不下。推行政府雇员制，有利于节省政府行政本钱。雇员不是常任的，而是与政府签订合同，有肯定的任期，不占用行政编制，可以在肯定程度上压缩政府人员规模，节省行政本钱。5. 提高了政府部门工作人员的整体素养和力量。 政府面对愈来愈简单的国际国内政治经济形势，需要不断创新社会治

16、理的思维与模式，才能应对简单多变的局面，而这些都急需提高政府部门工作人员的整体素养和政府工作部门效劳的力量，需要高层次的专业人员和政策执行人员来参加政府效劳工作。实施政府雇员制，将优秀人才充实到政府工作队伍当中，充分发挥他们的才能，让他们和现职公务员一道实现整体素养和效劳力量的提高。五、优化地方政府雇员制的对策和建议综合上述状况，笔者认为在现行的政府雇员制中，“引进储藏万名优秀青年人才规划”已取得较为胜利的阅历，但是，随着人才强区战略和干部人事制度改革的不断推动，政府雇员制还需要不断健全与完善。（一）实施过程中缺乏的分析政府雇员制作为人事制度改革的一项新举措，究竟是一种新生事物，实施过程实际上

17、也是一种探究过程，在这个过程中必将会显露出一些缺乏之处，这就需要我们仔细地进展分析。第一，法定身份难以明确。由于我国没有正式公布“政府雇员法”，长沙市也没有相应的地方性法规，对政府雇员的身份没有法律意义上的定位。局部区县虽然有各自的治理方法，但也是五花八门，尚不统一，对政府雇员的身份确定不具有真正的法律意义上的效力。其次，职责范围难以划分。政府雇员由于没有法定身份，导致职责范围难以明确的划分与界定。“不具有行政职务，不行使行政权力”的限制，导致政府雇员处于“既要多办事、办好事，又无相关权力”的犯难境地。第三，公平关系不明确。由于政府雇员的法定身份不明确，政府雇员与公务员的公平关系不明朗，非常为

18、难。有的公务员“官本位”观念比拟严峻，甚至认为自己才是政府机关的仆人，政府雇员等同于临聘工，造成政府雇员与公务员关系的不公平，形成了一种主仆关系。（二）完善政府雇员制的几点建议政府雇员制在公共治理中已经取得了肯定的成效，尤其是引进储藏党政人才的举措，更是对政府人事制度的创新，大大改善了公务员队伍的构造，有力地推动了政府人事制度的改革与进展。针对上述对政府雇员制的实施过程中的缺乏分析，提出以下几点建议 ：第一，制定与完善相关法律法规。政府雇员制在全国各地已经间续实行了多年，但是我国仍旧没有一部关于政府雇员制的法律或行政法规，相关劳动人事制度方面的法律法规也少有涉及到这个方面。一些地方政府虽然制订

19、了相关治理方法，但并不是真正意义上的地方性法规，严格说是一种政策文件。长沙的状况也是如此，虽然也制订了一些治理方法，但立法层次较低，内容也比拟简要。在国家没有正式出台法律法规之前，建议我市有关部门应尽快起草一部有关政府雇员制的地方性法规，报请立法机关通过并公布，使各市直以及各区县的政府雇员制尽快步入法制化的轨道。其次，明确政府雇员制的制度定位。目前，有些地方和学术界的熟悉并不统一，有的人认为政府雇员制与公务员制是两种平行的机制，相互之间不能形成互补。笔者认为，现行的政府雇员制的实践说明，政府雇员制是一种新型的政府人事制度，是公务员制度的有益. 篇二：深圳市政府雇员制探析我国实行政府雇员制的利弊 政 治 与 法 律 浅析我国实行政府雇员制的利弊 王燕 ( 西安财经学院行知学院 陕西西安710038 ) 【