深化纪检监察体制改革基层推进“四个监督”统筹衔接调研报告.docx

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1、 深化纪检监察体制改革基层推进“四个监督”统筹衔接调研报告 深化纪检监察体制改革基层推动“四个监视”统筹连接调研报告 党的十九届四中全会打算强调指出，推动纪律监视、监察监视、派驻监视、巡察监视统筹连接。新时代如何持续深化纪检监察体制改革，着力构建“四个全掩盖”的权力监视新格局，是当前各级纪检监察机关积极探究实践的一个重要课题。XX市纪委监委调研组通过开展“不忘初心，牢记使命”主题教育专题调研，对“四个监视”统筹连接阅历做法进展归纳总结，对存在的问题进展梳理分析，并提出了详细的对策建议。 一、实践探究 (一)深化体制改革，构建监视新格局。撤销市监察局和市人民检察院的反贪污贿赂局、职务犯罪预防局、

2、反渎职侵权局等部门，将市监察局和市人民检察院的反贪污贿赂局、职务犯罪预防局、反渎职侵权局等机构、职能、人员转隶至市监察委员会，实现机构、职能、人员的全面融合。市纪委、市监察委员会合署办公，设立了办公室、组织部、干部监视室、宣传部、党风政风监视室、信访室、案件监视治理室、案件审理室和六个纪检监察室共14个内设机构，保存了3个纪检监察工作室，依规依纪依法行使纪检监察两项职能。将11个派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，明确派驻纪检监察组履行纪检监察两项职能，将监察委员会的监察工作掩盖到市直各单位，实现监察全掩盖。健全市委巡察机构，把巡察办作为市委工作部门，选优配齐“一办三组”人员。同时，出台了中共XX

3、市委巡察人才库治理暂行方法，标准了巡察人员选配与治理，组建了80人的巡察人才库，实行动态治理，为实现巡察全掩盖供应了组织保障。 (二)健全协作机制，标准工作流程。制定了XX市纪委监委关于构建乡镇纪检监察工作协作区的实施方案，探究将全市17个乡镇街道划分成3个纪检监察工作协作区，并明确了乡镇纪检监察工作协作区的工作职责、工作制度、工作流程和保障措施，统筹协调各乡镇纪检力气，开展穿插办案和审理，破解人员缺乏逆境，切实落实“查审分别”制度，着力提升基层案件审查调查质效。出台了市纪委监委派驻机构工作职责和监视权限(试行)、市纪委监委派驻机构审查调查工作相关流程(试行)和XX市纪委监委派驻纪检监察机构干

4、部年度考核暂行方法(试行)等文件，推动派驻纪检监察机构治理工作标准化、程序化。建立了纪检监察机关和市委组织部对巡察巡察整改状况督查督办制度，把催促巡察巡察整改落实作为纪检监察机关和市委组织部日常监视的重要内容，形成目标导向，推动问题整改和线索查办。建立健全巡察巡察成果共享机制，把巡察巡察成果与市委组织部的年度考核、干部考察、党风廉政建立“两个责任”检查考核等工作有机结合起来，稳固和拓展巡察巡察成果。 (三)强化统筹协调，提升监视质效。坚持和完善月报告季调度工作制度，各地各单位纪检监察机构每月仔细总结报告工作，每季度的调度会上，市委巡察办主任、各乡镇(街道)纪(工)委书记、派驻纪检监察组组长、市

5、纪委监委机关室部负责人均仔细汇报本季度工作并谋划下季度工作，市纪委监委责任片负责人分别进展点评，市纪委监委主要负责人做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，让“四个监视”统筹连接落地生根见效。 (四)注意建章立制，优化制度保障。制定出台了中共XX市纪委关于加强乡镇(街道)纪(工)委履职状况监视实施意见、XX市乡镇(街道)纪(工)委案件质量抽查制度、XX市纪委监委派驻纪检监察组强化日常监视实施方法(试行)、关于进一步加强和改良巡察工作的实施意见、中共XX市纪委 XX市监委进一步标准问题线索处置工作方法和XX市关于建立纪律处分执行联席会议制度的通知等制度，着力把

6、制度优势转化为“四个监视”统筹连接效能，推动新时代基层纪检监察工作高质量进展。 二、存在的问题 (一)“四个监视”存在短板，工作开展不平衡。推动监察职能向乡镇(街道)、村(居)延长工作还处在探究实践之中，基层监察监视还存在盲区和短板。各派驻纪检监察组编制缺乏，“三单”、“一书”、“一函”制度落实不够到位。巡察全掩盖目标任务仍未全部完成，被抽调参与巡察的人员来自各条战线，人员力量素养参差不齐，业务不精，存在巡察内容针对性不够强、巡察方式方法不够敏捷、巡察整改成果运用不充分等问题，亟待解决。“四个监视”队伍缺少业务精湛的相关专业人才，对一些重点领域、关键环节开展监视时，不同程度存在“外行监视内行”

7、的现象。 (二)信息共享不够，连接协调机制不完善。目前党风政风监视部门、案件监视治理部门、执纪监视部门、派驻机构、巡察机构在监视力气整合、工作协作协作、信息互通共享方面协调连接不够，缺乏机制保障。由于各监视主体把握的信息特殊是问题线索具有肯定敏感性和涉密性，目前各监视主体之间沟通不畅、信息共享不充分，监视职责不明确，监视事项穿插重叠，存在无序监视、重复监视现象。 (三)制度供应侧改革缺乏，实践可操作性不强。“四个全掩盖”从体制上实现了全掩盖，但相关制度制定过于原则，缺乏有效保障措施。有的制度只是对上级文件规定照搬照抄，缺乏详细、标准、可操作的实施细则。“四个监视”统筹连接制度供应缺乏，质量不高

8、，执行力不强，缺乏针对性和有效性。 (四)监视方式方法创新不够，科技含量不高。“四个监视”的方式方法主要还是依靠听取汇报、个别谈话、参与或列席相关会议、发放调查问卷、查看台账资料、查看规章制度、作风督查等常规途径，以采纳传统手段为主，使用信息技术措施较少，缺乏科技含量，严峻制约和影响了“四个监视”统筹连接的效率。 三、对策建议 (一)健全组织网络，完善“四个监视”体系。结合深化纪检监察体制改革，向乡镇(街道)派出监察办公室，拓展延长监察监视网络，抓紧讨论制定县级监委向乡镇(街道)派出监察办公室的指导意见。同时，由乡镇(街道)监察办公室面对辖区村(居)聘请一批监察联络员(也可以由村居监视委员会主

9、任或村纪检委员兼任)，担当乡镇(街道)监察办公室交办的工作，准时向监察办公室报告基层组织和干部中的苗头性问题或者违纪违法问题，打通监察监视“最终一公里”。配齐配强派驻机构工作人员，确保编制足额满员。加强巡察人才库建立，有效解决县级巡察机构编制少、专职力气缺乏的冲突。健全纪律、监察、派驻、巡察巡察监视体系，构建无缝对接、高效协作的监视新格局。 (二)压紧压实责任制，创新监视方式方法。要仔细落实全面从严治党责任制度，进一步完善“四个监视”各自监视主体工作制度，明确工作职责、监视权限，建立治理监视和考核评价机制，压紧压实“四个监视”责任制。要讨论制定纪检监察系统信息化建立规划，积极探究运用“大数据”

10、、“互联网+”、“人工智能”等信息技术手段加强监视，打破“信息孤岛”，推动纪律、监察、派驻、巡察巡察监视体系和监视力量现代化，着力提升监视效能。 (三)加强统筹连接，建立健全工作协调机制。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，坚持和完善纪律、监察、派驻、巡察巡察监视体制机制，构建监视工作协调机制、监视力气联动机制、问题线索互通共享机制、监视成果运用机制，促进工作职责、各项规章、配套法规和协调机制贯穿联动，切实增加“四个监视”的系统性、科学性、实效性。 (四)从严从实加强队伍建立，提升履职力量。优化干部队伍构造，通过公开招录、选调等各种途径，选配经济、金融、财会、审计、统计、法律、计算机、工程建立等重要领域的专业人才充实到监视检查、审查调查、巡察巡察和派驻机构工作岗位。加强学习培训和岗位练兵，造就既懂党纪党规，又懂法律法规，还会运用信息技术进展监视的专业化干部队伍。加大统筹调配力度，兼顾组织需要和干部期望，定期沟通轮岗，强化干部多岗位熬炼，培育复合型人才。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实监视执纪工作规章和监视执法工作规定，强化纪法意识、程序意识，严格工作规程，加强内控机制，严防“灯下黑”，提升依规依纪依法履职力量，推动“四个监视”标准化、法治化。