濉溪县投融资体制改革实施方案.docx

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1、濉溪县投融资体制改革实施方案为深化我县投融资体制改革，完善投融资机构运行机制， 强化融资、资产、资本运行功能，依据淮北市人民政府关于强化投融资体制改革的假设干意见淮政202325 号精神， 借鉴合肥、芜湖等地经济，结合我县实际，提出如下实施方案：一、成立县投融资组织治理体系一成立县政府投融资治理委员会县投融资治理委员会作为投融资治理的决策层，由县政府主要负责同志任主任，常务副县长和分管副县长任副主任，县发改委、城乡建委、财政局、审计局、国土资源局、交通运输局、水务局、环保局、监察局、房管局、征迁办、金融办等部门及濉溪镇政府、建投公司主要负责同志为成员。县投融资治理委员会负责全县投融资工作的统一

2、治理，确定政府建设资金的投资方向和融资方案，审定建设工程及投融资中长期规划， 审批投融资年度打算及资金平衡打算，决策政府投融资工作事项，调度投融资资金等工作。县发改委重点办具体负责工程审核确认工作，县金融办具体负责投融资日常工作。二做大做强县建投公司县城投公司更名为县建投公司，实现建投公司的融资、建设、偿债一体化，公司作为县投融资平台，独立担当投资、融10资、建设功能，依据公司化运作要求，最大限度的运用政府资 金、土地资源、做大现金流；整合和注入优质资产，做实有效 资产量，提高资产的经营和投资收益，形成公司自身的盈利模 式。完善法人治理构造，赐予建投公司资本运作、资产土地 经营和建设治理职能，

3、促进建投公司走上自主经营、自我积存、自我进展的良性循环轨道，逐步成为强大的经济实体。二、构建县建投公司公司化运行机制一县建投公司的职能依据县政府授权，县建投公司实行“管人、管事与管资产 相结合”，“责、权、利”相统一，融资、建设并行的治理体制。主要职责是：负责运营政府授权范围内的国有资产，履行出资 人职责，实现国有资产收益最大化，促使国有资产保值增值； 担当公共根底设施、市政公用事业、社会福利等工程融资、投 资、建设、运营和治理任务，参与土地规划，对县政府授权储 备的土地实施整理、拆迁和熟化工作，担当县政府授权的其他 工作。二建立县建投公司法人治理构造依据公司化运作要求，建立和完善公司法人治理

4、构造，成立县建投公司董事会，县城乡建委、财政局、国土资源局、金融办、建投公司主要负责同志任董事。确立公司董事会领导下的总经理负责制，重大经营决策事项一般由董事会争论打算，日常经营治理由总经理办公会议争论打算，具体负责政府性投资工程融资、建设和国有资产经营及资本运作。三科学合理设置公司组织机构和人员配备1、单位性质：正科级，财政全额拨款事业单位，编制 22 人班子成员 6 人；内设 4 部，每部 4 人；实行企业化治理，依据公司化运作模式在工商部门登记注册。2、领导班子：设总经理 1 名，副总经理职数依据公司进展状况设定，目前可暂设 2 名，总会计师、工程师各 1 名、纪检组长 1 名。3、公司

5、内部组织机构设置依据运转高效制衡有力的原则， 将融资运作、工程建设治理、财务治理、资产运营等职能分别、相互制约、设资产运营融资部、工程工程部、财务部和综合部。4、人员配备1依据工作需要从县直相关部门充实人员，充实建投公司前，已登记为公务员或参公人员在建投公司任职的，转工资关系，保存身份，占编不占职，实行干部轮岗沟通制，期限为三年，由县委组织部门办理有关手续。2财务、金融、工程治理等特需专业类人才，通过县人社部门公开聘请，身份为全额拨款事业编制。通过人社部门实行人事代理方式选 聘，签定合同，一年肯定。3临时性工作人员实行通过人社部门人事代理方式选聘，签定聘用合同，一年一签，并办理相应社会保险。四

6、充实县建投公司的现金流县财政依据县政府打算将县本级预算内工程建设资金、上级补助专项建设性资金、土地出让收入、专项收入等，统一拨付给县建投公司，增大现金流。具体操作模式：县财政局将相关资金拨付建投公司，形成公司的经营收入及其他收入，一个口子对外支出，建设支出由施工单位提出申请，工程行业治理单位审核，建公司复核，县政府审批，拨付施工单位。五做大县建投公司的资产规模1、依据年度土地收储打算，将县建投公司收储的土地使用权证书办理到建投公司名下。具体工作流程：县国土资源部门供给年度收储土地打算报请县政府批准，下达给县土地进展中心、县建投公司，县财政拨付收储费用给县建投公司，县建投公司支付收储补偿款及相关

7、费用，为建投公司办理相关权 证，县土地进展中心对外招、拍、挂后，土地出让收入准时缴入财政非税收入户，并上缴国库，县财政拨付给县建投公司作为经营收入。假设缺少现金流转，也可以应收款形式挂账处理。县建投公司以取得的土地，作为融资的有效资产，向金融部门进展抵押融资。按县政府批示，相关部门供给融资申报材料。依据贷款期限、贷款额度，由国土部门办理假设干相应土地土地产权证，依据县政府争论打算需要出让建投公司取得的土地，由国土部门进展招拍挂出让，出让金准时进展财政非税收入户，实现资金的良性循环具体见流程图。2、由县国有资产运营公司对全县经营性资产进展清理、界定，统一纳入建投公司经营治理，增加建投公司的资产量

8、， 提高盈利力量。3、进一步整合政府持有的经营性股权，转入县建投公司。六提升县建投公司财务盈利水平1、县国土部门依据县政府的打算出让建投公司依法取得的土地，经县土地进展中心实行招拍挂出让，从土地出让成交价中提取 10%的比例，作为建投公司的经营收益，形成县建投公司盈利模式，促进公司化融资力量的提升。2、提高国有资产和投资经营收益：凡行政事业单位非经营性资产转为经营性的资产，要将其全部权、经营权划归县建投公司治理，核定收益水平，对外租赁的一律实行公开拍租， 提高盈利力量；核定归属县建投公司经营的国有资产及股权存量，依据其盈利力量由县国资委下达考核目标任务，提高国有资产收益水平，保证国有资产保值增

9、值；探究开展资本运作，乐观参与成长性较好的企业股权投资。三、加强标准政府投资工程治理建立政府投资工程规划、立项、设计、融资、招标、拆迁、建设、审计集中统一、相对分别、相互制约的政府投资工程建设治理体制。一制定年度重点建设工程投资打算在争论确定政府投资工程时，县城乡建委、市容局、交通运输局、水务局、文化委、教育局、卫生局等部门相据相关专项规划和城市进展需要提出工程建议，经县发改委初步审查 后，提交县政府审定，纳入政府投资工程储藏库。县发改委依据入库工程每年在十月底会同相关部门提出下一年度的政府 投资工程打算，并与县财政工程预算相连接，由财政依据财力和融资力量对建设工程与投融资进展对接后，编制年度

10、政府投融资打算，报县政府批准执行。二建立科学合理建设投资工作流程为确保工程顺当实施，相关部门要做如下工作：按归类治理的原则由县工程行业主管部门负责牵头编制工程建议书，交 由建投公司报县发改委立项批复，县建投公司应将办理融资所 需条件、手续和时限要求，提前以书面形式告知各相关部门， 由县投融资治理委员会召集相关部门实施并联合审批，办理环 评批复、建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可、建设用地批准书等。特别状况，可以实行应急措 施，由县投融资治理委员会集中各相关部门办理审批，满足各 主管项融资前提条件，交由县建投公司进展融资，并会同工程 行业主管部门托付县招管局进展公开招投标

11、，选择设计、施工、监理单位，实行有效最低价中标。由县建投公司与中标单位签定合同，并报请县政府批准开工建设，县工程行业主管部门全程参与并监视工程建设，县建投公司依据进度状况按资金申报程序经县政府批准拨付资金，县建委负责政府性投资工程的质量治理，县审计部门负责工程跟踪审计及决算审查具体见流程图。三明确部门责任分工1、县发改委：负责审核建设工程是否符合国民经润滑剂和社会进展规划；负责建设工程工程建议书、可行性争论报告、初步设计和年度投资打算的审查上报批准工作，下达立项批复。2、县建委：负责审核建设工程是否符合城乡规划；负责 建设工程规划条件的制定、规划设计方案的审查和“一书两证” 的核准发放工作。3

12、、工程主管部门：负责编制工程建议书和可行性争论报告，依据批复的可研报告，组织编制建设工程初步设计和施工图设计、图审、预算编制；工程建设全过程的参与监视治理及办理相关许可手续；组织工程竣工验收以及备案移交；协作做好工程建设方案、工程建议书、可行性争论报告等前期工作。4、县招投标治理局：负责建设工程招标文件审查、招标选购交易的监管工作。5、县国土资源局：负责审核建设工程是否符合土地利用总体规划，帮助做好工程融资土地抵押相关手续。6、县环保局：负责审核建设工程环境影响评估报告工作， 出具环境影响批复书，负责工程建设过程中环境保护措施的实施监视工作。7、县建投公司：负责建设工程的融资工作，并依据县政府

13、批准作为工程法人主体，协作工程建设治理部门将融资工程和相关审批手续，办置到建投公司名下，以明确工程融资建设主体。依据工程建设招投标文件及合同和工程建设进度的资金拨付要求，按打算、按预算、按程序经县政府批准支付资金。8、县监察局：负责对工程建设全过程监视工作。9、县审计局：负责建设工程的跟踪审计监视工作，负责对建设工程资金、结算、决算进展预审计，并托付具有相应资质的中介机构对工程决算进展审计、确认。四、强化政府性建设资金统筹调度治理一实行建设资金的统筹治理由财政部门统筹各项资金，主要包括县本级预算内建设工程资金、上级补助专项资金、土地出让收入、专项收入、各项融资收入等，集中财力用于政府重点工程建

14、设，纳入政府性投资建设打算。其中教育费附加、城市根底设施配套费、水利基金等依据国家规定用途投资对应建设工程。二实行建设资金统一拨付财政部门依据政府安排的重点工程打算、工程实施进度和财政资金库款状况实行统筹调度，全部的建设性工程资金，统一调度归集到县建设公司，由县建投公司负责工程的资金拨 付。实行工程建设与资金治理相分别。实行工程建设资金直接支付制度。全部工程建设工程，由审计部门对资金使用状况全徎跟踪审计。1、资金拨付的条件：依据施工单位供给的工程实施进度表；工程监理部门供给的工程监理签证；工程行业主管部门签署意见；审计部门供给的跟踪审计意见书；县政府领导签批后，由县建设公司准时拨付工程资金。对

15、工程建设过程中工程质量变更按濉溪县人民政府办公室印发关于进一步加强全县政府性资金投资建设工程招标投标治理规定的通知濉政办20232 号执行。2、资金拨付方式：县建设公司原则上将建设资金直接拨付到施工单位，以削减资金的流转环节，提高资金效益。也可依据需要经批准拨付到工程行业主管单位托付支付。3、资金拨付量的掌握：工程实施过程中，原则上直接拨 付的工程款不超过工程合同总价款的 80%。竣工后，由县工程质量监视站对竣工工程进展备案，备案合格的，经审计部门审核后， 最高支付 95%的工程款，留 5%质保金按合同商定到期支付。4、对政府性投资工程拆迁安置依据“三榜公示”结果，并经县拆迁办公室确认审核，审

16、计部门审计，经县政府领导签批后由建投公司将安置拆迁补偿资金直接支储到拆迁实施部门。三实行建设资金的有效治理县财政局和建投公司要乐观协作做好资金的统筹治理调 度工作，保证建设工程资金的准时、均衡、足额拨付，实现建设工程资金的有效化和均衡化。在保证工程资金流淌性的前提下，对存量资金经县政府批准可承受协议存款、定期存款、托付贷款等理财方式，增加建设资金收益，降低融资本钱。五、标准政府债务治理依据“举债有度、还债有信、用债有效、治理有力”的要求，结合濉溪实际，制定出台濉溪县政府债务治理暂行方法。一实行政府债务的统一治理实行政府债务一体化治理，在借款性质和还款渠道不变的前提下，将原来分散的政府债务统一收

17、归县金融办治理，实行统借统还，建立 完善“借、用、还”一体化治理体系。未经县政府批准，任何部门、单位不得擅自对外举借债务。二优化政府债务构造在具体举借过程中，要将债务构造由短期债务向长期债务转变，全面优化政府债务期限构造，实现债务还款年度均衡化， 科学家躲避还款顶峰和流淌性风险。在稳固传统渠道的同时，要乐观创融资方式，如发行企业债务、是长期票据及集合信托产品等，进一步拓宽融资渠道， 促进政府融资的市场化、社会化和多元化运作。三建立政府债务归还机制要建立财政性资金，债务主体的自有资金和经营收益等为主要来源的政府债务偿债资金，由县金融办下达偿债资金计 划，进展统筹调度，确保到期债务应偿尽偿。建立政府债务归还稳定的机制，以有效防范和化解政府债务风险。四合理确定政府债务规模县政府提出举债打算，提请县人大常委会审议批准后，依据每年综合财力安排可用根底设施建设的资金量，结合具体的债务期限构造利率水平对全县的总体债务规模进展测算，确定政府债务的合同总量规模，并以此指导县政府年度投融资打算安排，使政府债务风险掌握在可承受范围内。