走出腐败高发期与教育的使命..优秀PPT.ppt

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1、走出腐败高发期与教化的使命走出腐败高发期与教化的使命 18世纪英国、世纪英国、19世纪美国世纪美国历史是一本教科书，历史是一本教科书，只不过人们不愿常常去翻看它。只不过人们不愿常常去翻看它。17世纪是全球化的起潮期，马克思称之为“世界史形成”期。17世纪的明王朝在传统农业文明的巅峰期跌落到“历史周期律”的谷底；18世纪的英国在第一次工业革命的滚滚煤烟中与腐败高发期不期而遇；19世纪的美国在其次次工业革命的电机轰鸣中与高发的腐败形影不离。一、腐败高发期的特征一、腐败高发期的特征二、走出腐败高发期的路径与方法二、走出腐败高发期的路径与方法三、现代腐败的根本缘由与顶层治理三、现代腐败的根本缘由与顶层

2、治理四、教化的使命四、教化的使命一、腐败高发期的特征一、腐败高发期的特征 历史本身常常重演,第一次是悲剧,其次次就成为闹剧了。马克思（一）顶层腐败：腐败高发核心标记（一）顶层腐败：腐败高发核心标记18世纪英国世纪英国国王向谁行贿国王向谁行贿1760.10.25，乔乔治治威威廉廉腓腓特特烈烈继继位位，史称乔治三世（史称乔治三世（17601820）目标目标:复兴王政复兴王政,重夺王权重夺王权贿选贿选:“赏赐制赏赐制”，操纵议会，限制首相。，操纵议会，限制首相。歼灭异己：清洗歼灭异己：清洗 1761.3，议会大选，议会大选,“国王议会国王议会”18世世纪纪中中后后期期：“骚骚乱乱年年头头”。丢丢掉掉

3、北北美美殖民地（国耻）、殖民地（国耻）、“疯乔治疯乔治”。（一）顶层腐败：腐败高发核心标记（一）顶层腐败：腐败高发核心标记19世纪美国世纪美国总统被谁操控总统被谁操控第第18任总统任总统格兰特，格兰特，1868,1872年两度当选总年两度当选总统。史上统。史上“最腐败的八年最腐败的八年”、最失败的总统之一。、最失败的总统之一。特征：大搞裙带关系特征：大搞裙带关系、宠爱接受昂贵礼物、宠爱接受昂贵礼物、拉选票拉选票主宰总统之人：枕边人，有钱人主宰总统之人：枕边人，有钱人腐败合法化、社会化。经济危机和社会动荡。腐败合法化、社会化。经济危机和社会动荡。“从上层起先的从上层起先的”腐败，是腐败，是19世

4、纪的美国出现腐世纪的美国出现腐败高发期的败高发期的“烟火之源烟火之源”。周游列国：周游列国：1879.4，来到中国。，来到中国。小小 结结顶层贪政和怠政：权力透支的两大魔咒顶层贪政和怠政：权力透支的两大魔咒只贪不怠，国家尚有回天转世之盼；只怠不贪，只贪不怠，国家尚有回天转世之盼；只怠不贪，民众或存牵强度日之机；既贪且怠，生怕徒剩国民众或存牵强度日之机；既贪且怠，生怕徒剩国破家亡之虞。危害最烈、遗毒最广、治理最难。破家亡之虞。危害最烈、遗毒最广、治理最难。权力透支危害：一是顶层执政者愈来愈脱离其执权力透支危害：一是顶层执政者愈来愈脱离其执政基础，愈来愈脱节于社会底层，成了奄奄一息政基础，愈来愈脱

5、节于社会底层，成了奄奄一息的孤家寡人；二是顶层执政者愈来愈脱离其执政的孤家寡人；二是顶层执政者愈来愈脱离其执政责任，愈来愈缺乏执政才智和执政实力，沦为历责任，愈来愈缺乏执政才智和执政实力，沦为历史的笑料和失败的过客！史的笑料和失败的过客！成也顶层，败也顶层；大治靠顶层，大乱由顶升成也顶层，败也顶层；大治靠顶层，大乱由顶升治国理政的治国理政的“路径依靠路径依靠”。（二）官员蜕败：不负责（二）官员蜕败：不负责“执政团队执政团队”英英国国诺诺思思怪怪圈圈：负负不不起起责责任任的的内内阁阁和和失失败败首相首相1770年年，第第16任任首首相相诺诺思思，执执政政12年年，被被北北美美殖殖民民地地独独立立

6、困困扰扰。忠忠诚诚，“驯驯服服工工具具”。“负不起责负不起责”的典型人物。的典型人物。“东印度公司东印度公司”。北美斗争失败。北美斗争失败。1782.3.27，辞职，第一位。，辞职，第一位。“诺诺斯斯勋勋爵爵”比比如如被被迫迫下下课课的的政政治治高高层层。“诺诺思思怪怪圈圈”接接受受国国王王赏赏赐赐最最多多、与国王最亲近，却对国王政事损害最大。与国王最亲近，却对国王政事损害最大。（二）官员蜕败：不负责（二）官员蜕败：不负责“执政团队执政团队”美国总统的美国总统的“腐败内阁腐败内阁”：全部东西就是：全部东西就是“政治丑政治丑闻闻”公职只是获得权力的牌照，权力只是赚取钱财的工公职只是获得权力的牌照

7、，权力只是赚取钱财的工具，而利益就是全部政治家和官员的具，而利益就是全部政治家和官员的“上帝上帝”！“美国政治从未像如今这般腐败，全部的办公室都美国政治从未像如今这般腐败，全部的办公室都被收买，几乎全部的人都难保廉洁，几乎一切神圣被收买，几乎全部的人都难保廉洁，几乎一切神圣的原则都被践踏。的原则都被践踏。”政坛上充斥着权钱交易、捞取政坛上充斥着权钱交易、捞取“现货现货”的铜臭气，甚至于没有一丝一毫等待的铜臭气，甚至于没有一丝一毫等待“期期货货”的耐性。的耐性。“强盗大亨强盗大亨”卡内基公然宣称：政府部门都是些卡内基公然宣称：政府部门都是些“平凡之辈平凡之辈”。政府的公信力和权威性日薄西山，。政

8、府的公信力和权威性日薄西山，“企业权力企业权力”日渐强大成为社会主宰。日渐强大成为社会主宰。小小 结结官员官员“集体不负责集体不负责”甚至比集体腐败更可怕。甚至比集体腐败更可怕。一是一是“实力不足实力不足”无法负责，二是忙于贪腐无法负责，二是忙于贪腐无暇负责，三是失去信念不愿负责。无暇负责，三是失去信念不愿负责。“上不为下负责，下不对上尽责上不为下负责，下不对上尽责”，这样的，这样的组织文化犹如一个组织文化犹如一个“政治黑洞政治黑洞”，即便再，即便再有雄才大略的英才，也将被吸进其中，全有雄才大略的英才，也将被吸进其中，全部能量消耗殆尽。部能量消耗殆尽。政风蜕败的政风蜕败的“多米诺效应多米诺效应

9、”：由好变坏易，：由好变坏易，如走下坡路；有坏变好难，难于上青天。如走下坡路；有坏变好难，难于上青天。（三）政策失败：掠夺性财税政策（三）政策失败：掠夺性财税政策英国：一次失败的税收，失去一个英国：一次失败的税收，失去一个“美国美国”“18世纪英国是一个财政国家和斗争国家世纪英国是一个财政国家和斗争国家”。实行实行“透支型透支型”财税政策财税政策。税种多：农业税、果酒税、商品税、消费税、税种多：农业税、果酒税、商品税、消费税、土地税、关税、人头税、遗产税等。土地税、关税、人头税、遗产税等。典型的典型的“少数人掠夺多数人少数人掠夺多数人”政治体制和权政治体制和权贵利益。贵利益。1765.3，印花

10、税法，印花税法引发北美抗税潮。引发北美抗税潮。1775年年,北美独立斗争爆发。北美独立斗争爆发。（三）政策失败：掠夺性财税政策（三）政策失败：掠夺性财税政策美国：市政腐败美国：市政腐败无预算的公共资金黑洞无预算的公共资金黑洞19世纪，美国各级政府是没有预算的政府。世纪，美国各级政府是没有预算的政府。“当时美国城市财政恰如是一片谁都不负责当时美国城市财政恰如是一片谁都不负责任的任的“公共草地公共草地”。那些合谋起来窃取市政。那些合谋起来窃取市政资金的腐败官员和不法商人，用资金的腐败官员和不法商人，用“看得见的看得见的手手”成天干着巧取豪夺、偷鸡摸狗的勾当。成天干着巧取豪夺、偷鸡摸狗的勾当。让城市

11、腐败有了阔绰的让城市腐败有了阔绰的“钱袋子钱袋子”作来源。作来源。“国家的钱袋就是合租之物，人皆可攀国家的钱袋就是合租之物，人皆可攀”。谁来看管没有锁链的谁来看管没有锁链的“钱袋子钱袋子”。小小 结结前台是政策失败，后台是政治腐败。前台是政策失败，后台是政治腐败。财税政策失败核心是治税权失范、失控，即在财税政策失败核心是治税权失范、失控，即在国家政治生活中，确定征税权力驾驭在谁手中，国家政治生活中，确定征税权力驾驭在谁手中，何种政治社会力气来确定赋税结构、征收数量何种政治社会力气来确定赋税结构、征收数量和征收对象等。和征收对象等。18世纪英国，税权由议会（少数人：贵族）驾世纪英国，税权由议会（

12、少数人：贵族）驾驭；驭；19世纪美国，税权由国会（有钱人：财阀）世纪美国，税权由国会（有钱人：财阀）驾驭。驾驭。治税权是重要的公共权力。财税政策水平是执治税权是重要的公共权力。财税政策水平是执政实力风向标，财税政策效果是执政平安晴雨政实力风向标，财税政策效果是执政平安晴雨表。表。（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲在那些努力争取有利的优越地位的人眼前在那些努力争取有利的优越地位的人眼前放置一个既风光放置一个既风光又有利可图的职位，那又有利可图的职位，那么他们就会不惜一切地去得到它。（本杰么他们就会不惜一切地去得到它。（本杰明明富兰克林）富兰克林）“全部历史体系要生存

13、下去，就要给这个全部历史体系要生存下去，就要给这个体系的骨干分子以酬劳。体系的骨干分子以酬劳。”而通过确定的而通过确定的政治机制赐予公共职位，是政府体系对执政治机制赐予公共职位，是政府体系对执政骨干的最重要、最有效的政骨干的最重要、最有效的“酬劳酬劳”方式。方式。公共职位配置解决的是执政团队来源和取公共职位配置解决的是执政团队来源和取向问题，也是最大的体制问题。向问题，也是最大的体制问题。（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲英国：庇护体制及其赏赐官员的沉沦英国：庇护体制及其赏赐官员的沉沦1.从国王赏赐到政党赏赐（从国王赏赐到政党赏赐（19世纪中叶后）世纪中叶后）2.

14、议会的衰败议会的衰败上院：上院：“养老院养老院”3.选举的衰败选举的衰败18世纪议席明码标价世纪议席明码标价4.公职的衰败公职的衰败卖官买官、收取求官者的贿赂成了有赏赐卖官买官、收取求官者的贿赂成了有赏赐权的人的固定收入。赏赐制的随意性使得权的人的固定收入。赏赐制的随意性使得英国的吏治成为最腐败的领域。而文官系英国的吏治成为最腐败的领域。而文官系统又是赏赐制泛滥的重灾区。军事部门尤统又是赏赐制泛滥的重灾区。军事部门尤甚甚请人代官。请人代官。英国英国“赏赐制赏赐制”造成了统治阶层的造成了统治阶层的“近亲近亲繁殖繁殖”。（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲美国政党分赃：

15、买官卖官的现代升级版美国政党分赃：买官卖官的现代升级版1.“绅士政府绅士政府”到到“党阀政府党阀政府”1800年，民主党人托马斯年，民主党人托马斯杰斐逊当选第三任总杰斐逊当选第三任总统，统，“适当分原则适当分原则”开启政党分赃制先河开启政党分赃制先河。2.从政党赏赐到政党分赃从政党赏赐到政党分赃分赃制特征：分赃制特征：“制度化制度化”卖官卖官、公开化卖官卖官、公开化“寻寻租设租租设租”。“在政府供职的三种人：冒险家、无能者和无赖在政府供职的三种人：冒险家、无能者和无赖汉汉”。有才能者选择从商并成为豢养政府内庸才。有才能者选择从商并成为豢养政府内庸才的的“金主金主”和和“老板老板”。“公弱私强公

16、弱私强”现象。现象。19世纪世纪20到到80年头，美国政府官员最严峻的腐败年头，美国政府官员最严峻的腐败时期。时期。小小 结结吏治腐败是最大的腐败，吏治失败是吏治腐败是最大的腐败，吏治失败是最大的失败。最大的失败。因人事问题而引发的腐败始终是腐败因人事问题而引发的腐败始终是腐败治理得最为困难、最为艰难的领域。治理得最为困难、最为艰难的领域。推断政治体制是否衰败的一个简便方推断政治体制是否衰败的一个简便方法，就是看合适的人是否用在了合适法，就是看合适的人是否用在了合适的位置上，或者说不合适的人是否占的位置上，或者说不合适的人是否占据着位置。据着位置。（五）社会颓败：两极化（五）社会颓败：两极化“

17、消费世界消费世界”18世纪英国世纪英国社会衰败堕落风行社会衰败堕落风行贵族斗富争雄贵族斗富争雄兴建豪宅，相互攀比兴建豪宅，相互攀比从奴隶贩子到英国绅士从奴隶贩子到英国绅士因富而贵因富而贵“杜松子酒之糜杜松子酒之糜”小小酒杯，成为下小小酒杯，成为下层民众堕落的标记。层民众堕落的标记。娼妓的娼妓的“黄金时代黄金时代”18世纪的英国则世纪的英国则被称为娼妓的被称为娼妓的“黄金时代黄金时代”和和“丑闻时代丑闻时代”，伦敦和王室成了丑闻的集散地。，伦敦和王室成了丑闻的集散地。（五）社会颓败：两极化（五）社会颓败：两极化“消费世界消费世界”美国美国“镀金时代镀金时代”：失去灵魂时代：失去灵魂时代1873年

18、，马克吐温，小说镀金时代，展示了年，马克吐温，小说镀金时代，展示了美国美国“臭名昭著的政治和财政腐败历史臭名昭著的政治和财政腐败历史”。“强盗大亨强盗大亨”主宰社会主宰社会卡内基、摩根、洛克菲卡内基、摩根、洛克菲勒等。丛林法则下的挥霍者。勒等。丛林法则下的挥霍者。贫富分化在贫富分化在19世纪的美国登峰造极。世纪的美国登峰造极。1900年，美年，美国的百万富翁大约有国的百万富翁大约有3800个，特别之一的人口拥个，特别之一的人口拥有全国特别之九的财宝。有全国特别之九的财宝。“金钱就是权力金钱就是权力”“全民生活都听金钱制裁全民生活都听金钱制裁”。小小 结结腐败从真实高发到心理泛化。腐败从真实高发

19、到心理泛化。产生产生“无官不贪，无事不腐无官不贪，无事不腐”的消极心情的消极心情和负面看法。和负面看法。弱势群体将社会不公诉诸于政治腐败，把弱势群体将社会不公诉诸于政治腐败，把自己的生活艰难归结于腐败。自己的生活艰难归结于腐败。人们对腐败的人们对腐败的“容忍度容忍度”越来越高的时候，越来越高的时候，也就是社会危机越来越严峻的时候。也就是社会危机越来越严峻的时候。1719世纪，腐败经验了从传统腐败（掠夺世纪，腐败经验了从传统腐败（掠夺型腐败）、转型腐败（过渡型腐败）到现代型腐败）、转型腐败（过渡型腐败）到现代腐败（发展型腐败）三个阶段。腐败（发展型腐败）三个阶段。19世纪美国的新兴腐败形态，正是

20、当今世界世纪美国的新兴腐败形态，正是当今世界或者说现代社会中的腐败或者说现代社会中的腐败“原型原型”。即以政党腐败、立法腐败、司法腐败、行政即以政党腐败、立法腐败、司法腐败、行政腐败、金融腐败、公司腐败和商业贿赂等为腐败、金融腐败、公司腐败和商业贿赂等为外在形态的现代发展型腐败，成型、定型于外在形态的现代发展型腐败，成型、定型于美国的美国的“镀金时代镀金时代”。工业化城市化工业化城市化“打开了发展的潘多拉盒子打开了发展的潘多拉盒子”，美国再不变更航向，最终会陷于绝境。，美国再不变更航向，最终会陷于绝境。二、走出腐败高发期的路径与方法二、走出腐败高发期的路径与方法 以美国为例以美国为例一切有权力

21、的人都简洁滥用权力，这是万古一切有权力的人都简洁滥用权力，这是万古不变的一条阅历。不变的一条阅历。”孟德斯鸠孟德斯鸠（一）理念：理智改革，让国家（一）理念：理智改革，让国家“软着陆软着陆”1901年秋，西奥多年秋，西奥多罗斯福继任总统罗斯福继任总统（18581919）1906.4.14,著名演讲带粪耙的人著名演讲带粪耙的人变变更美国国运的顶层设计预案。更美国国运的顶层设计预案。顶层治理药方：理智而坚毅的改革顶层治理药方：理智而坚毅的改革改革特征：政府自上而下的强制性制度变迁改革特征：政府自上而下的强制性制度变迁主动寻求与社会自下而上的诱致性制度变迁主动寻求与社会自下而上的诱致性制度变迁发生互动

22、，并且始终保持着主导地位。发生互动，并且始终保持着主导地位。（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径一：反托拉斯（垄断组织）路径一：反托拉斯（垄断组织）“寻求工商界的道德重建寻求工商界的道德重建”，阻挡，阻挡“非法竞争非法竞争”，复原社会，复原社会“自由竞争自由竞争”机制。机制。治治“商商”必需必需“治市（场）治市（场）”治治“官官”必必“治利（益）治利（益）”（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径二：预算改革，对偷窃国库者说路径二：预算改革，对偷窃国库者说“不不”。预算听证会预算听证会 预算展览会预算展览会19

23、08年，纽约市推出了美国历史上第一份现年，纽约市推出了美国历史上第一份现代公共预算。代公共预算。1921年，美国国会通过了预算与会计改革法，年，美国国会通过了预算与会计改革法，将预算推广到联邦政府层面。将预算推广到联邦政府层面。（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径三：舆论监督路径三：舆论监督,“为正义而呼喊的力气为正义而呼喊的力气”。利用报纸、期刊等大众传媒来揭发美国各个利用报纸、期刊等大众传媒来揭发美国各个领域腐败黑幕。领域腐败黑幕。黑幕揭发运动被称为黑幕揭发运动被称为“耙粪运动耙粪运动”。从事揭。从事揭发黑幕的新闻工作者为发黑幕的新闻工作者为“带

24、着粪耙的人带着粪耙的人”。舆论监督与政治改革结成了紧密合作的伙伴舆论监督与政治改革结成了紧密合作的伙伴关系。关系。（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径四路径四:社会立法社会立法,“营造干净生活和正确思想营造干净生活和正确思想”。肉类检查法、食品卫生法、工伤赔偿法、肉类检查法、食品卫生法、工伤赔偿法、最低工资法、禁止妇女做夜工等。最低工资法、禁止妇女做夜工等。社会治理社会治理“垃圾清扫运动垃圾清扫运动”、消退贫、消退贫民窟民窟加强了联邦政府进行经济管制和社会管制加强了联邦政府进行经济管制和社会管制的实力的实力增加司法部编制、食品药品局、增加司法部编制、

25、食品药品局、公共福利委员会等。公共福利委员会等。（三）顶层治理方法：心情应转变为行动（三）顶层治理方法：心情应转变为行动方法一：总统亲自出面，在白宫调解劳资纠纷方法一：总统亲自出面，在白宫调解劳资纠纷方法二：把中产阶级做成社会稳定的方法二：把中产阶级做成社会稳定的“大盘股大盘股”罗斯福执政口号：公众、公众、再公众。罗斯福执政口号：公众、公众、再公众。“社会公民管家社会公民管家”，“必需让人民自己成为自己必需让人民自己成为自己的主子，即让无产阶级变成中产阶级，让改良运的主子，即让无产阶级变成中产阶级，让改良运动代替革命暴动。动代替革命暴动。”“劫富济贫劫富济贫”税收、教化、大众传媒税收、教化、大

26、众传媒罗斯福的改革证明：在以收入和安排调整限制腐罗斯福的改革证明：在以收入和安排调整限制腐败泛化的问题上，只要是方向对了，即便路再远，败泛化的问题上，只要是方向对了，即便路再远，只要肯跋涉，也确定有到达的那一天。只要肯跋涉，也确定有到达的那一天。小小 结结英美模式并非反腐败的普适道路。英美模式并非反腐败的普适道路。300年来，英美顶层治理的重要策略有两条：年来，英美顶层治理的重要策略有两条：一是用空间换时间。即用扩大选举权、扩大社会一是用空间换时间。即用扩大选举权、扩大社会中间层等方式供应的政治空间，为统治者赢得了中间层等方式供应的政治空间，为统治者赢得了持续执政的时间。持续执政的时间。二是以

27、责任换权力。即将混合制政府让渡为代议二是以责任换权力。即将混合制政府让渡为代议制政府，但在赐予行政机关莫大权力的同时，加制政府，但在赐予行政机关莫大权力的同时，加载了载了“福利国家福利国家”的责任。的责任。温顺渐进的变革温顺渐进的变革“使英国既保留了政治腐败，又使英国既保留了政治腐败，又避开了较大地政治动荡。避开了较大地政治动荡。”三、现代腐败根本缘由与顶层治理三、现代腐败根本缘由与顶层治理 历史给人类最大的教训就是人类从来不从历历史给人类最大的教训就是人类从来不从历史中吸取教训。史中吸取教训。黑格尔黑格尔（一）现代腐败的根本缘由（一）现代腐败的根本缘由现代社会的两大趋势：现代社会的两大趋势：

28、一是公域的行政化，二是私域的市场化。一是公域的行政化，二是私域的市场化。现代腐败的根本缘由：现代腐败的根本缘由：“体制性倒挂体制性倒挂”：公域市场化公域市场化市场机制、利益原则、商市场机制、利益原则、商业伦理向政治领域渗透，实质是公权市场业伦理向政治领域渗透，实质是公权市场化。化。私域行政化私域行政化权力没有边界，缺乏问责权力没有边界，缺乏问责制。制。“政经抱合政经抱合”。（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理1.顶层理念设计：让顶层理念设计：让“权力天平权力天平”复归平衡复归平衡权力、利益和责任是政治系统平衡廉洁运行权力、利益和责任是政治系统平衡廉洁运行最为核心的三大要素。最为核心

29、的三大要素。三大要素的失衡失序是导致腐败高发的核心三大要素的失衡失序是导致腐败高发的核心缘由。缘由。（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理2.权力与责任挂钩：从权力与责任挂钩：从“任务政府任务政府”到到“责任政府责任政府”。“假如没有对某种强制力气的畏惧心理存假如没有对某种强制力气的畏惧心理存在时，就不足以束缚人们的野心、贪欲、在时，就不足以束缚人们的野心、贪欲、生气和其他激情生气和其他激情”。“一切有权力的人都简洁滥用权力，这是一切有权力的人都简洁滥用权力，这是万古不变的一条阅历。万古不变的一条阅历。”（孟德斯鸠）有（孟德斯鸠）有权力的人会无休止的运用权力，直到有界权力的人会无休止

30、的运用权力，直到有界限的地方。限的地方。（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理3.权力与利益脱钩：由权力与利益脱钩：由“透支型政府透支型政府”到到“服务供应型政府服务供应型政府”权力和利益的勾连，资本和权力的联姻，权力和利益的勾连，资本和权力的联姻，正是挖空国家基础的前提，也是政治腐败正是挖空国家基础的前提，也是政治腐败横行的表现。因为可以劫掠利益而不负责横行的表现。因为可以劫掠利益而不负责任，必定形成一种任，必定形成一种“掠夺掠夺透支透支”型政型政府机制。这就是导致府机制。这就是导致19世纪美国政治腐败世纪美国政治腐败堕落的深层危机。堕落的深层危机。（二）现代腐败的顶层治理（二）现

31、代腐败的顶层治理4.大国反腐败须要大国反腐败须要“强政府强政府好社会好社会”（1）靠社会改革和公共救济孵化）靠社会改革和公共救济孵化“廉洁之廉洁之卵卵”（2）有作为的政府）有作为的政府,负责任的社会负责任的社会 国弱无善政，国弱无良法国弱无善政，国弱无良法 社会须要底线，社会须要救济社会须要底线，社会须要救济 假如脱离了为最大多数民众谋取均等化福假如脱离了为最大多数民众谋取均等化福祉的基本诉求，那么，再精妙、再困难的政祉的基本诉求，那么，再精妙、再困难的政治宣言和治理行为都将于事无补。治宣言和治理行为都将于事无补。（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理5.中国须要三种模式的中国须要三

32、种模式的“兼容兼容”政府改革有三种模式：一是社会驱动模式，政府改革有三种模式：一是社会驱动模式，二是国家驱动模式，三是国际社会影响模二是国家驱动模式，三是国际社会影响模式。式。三种模式三种模式“兼容兼容”：即充分调动社会与国：即充分调动社会与国家的家的“双重动力双重动力”，充分利用国内与国际，充分利用国内与国际的的“两种资源两种资源”，建构起，建构起“多维善政多维善政”的的大系统，而不是大系统，而不是“单一廉政单一廉政”的小格局。的小格局。小小 结结英美等国崛起于英美等国崛起于1819世纪的历史证明，腐世纪的历史证明，腐败本身并不行怕，腐败高发并非世界末日。败本身并不行怕，腐败高发并非世界末日

33、。真正可怕的是倘如遭遇权力透支、政府破产真正可怕的是倘如遭遇权力透支、政府破产和社会分化时，顶层治理机制的缺失和自我和社会分化时，顶层治理机制的缺失和自我救济实力的衰退。可怕的是丢失了执政平安救济实力的衰退。可怕的是丢失了执政平安的意识。的意识。有了顶层治理的决心、才智和行动，深度权有了顶层治理的决心、才智和行动，深度权力透支所造成的腐败高发期及其力透支所造成的腐败高发期及其“历史周期历史周期率率”，将会得到持续有效的修订。，将会得到持续有效的修订。四、教化的使命四、教化的使命事实证明事实证明,腐败面前没有人能够腐败面前没有人能够“独善其身独善其身”四、教化的使命四、教化的使命（一）教化已经被

34、腐败之风污染（一）教化已经被腐败之风污染（二）教化必需洁身自傲（二）教化必需洁身自傲（三）教化不能袖手旁观、隔岸观火（三）教化不能袖手旁观、隔岸观火（四）教化的使命（四）教化的使命思索题：思索题：请谈谈您对中国近五年来反腐防腐的相请谈谈您对中国近五年来反腐防腐的相识，并为中国走出识，并为中国走出“腐败高发腐败高发”进行总进行总体设计。体设计。感谢大家！感谢大家！祝学习生活开心！祝学习生活开心！E-mail:wwm2003tom 1736年，全国有近年，全国有近40000家出售杜松子酒家出售杜松子酒的小酒馆，伦敦占了近一半。到的小酒馆，伦敦占了近一半。到18世纪中世纪中期，伦敦约有期，伦敦约有1

35、/15的房屋是出售杜松子酒的房屋是出售杜松子酒的小酒馆或小旅店，这一比例在市中区高的小酒馆或小旅店，这一比例在市中区高达达1/4。运往伦敦的小麦，约有一半用于酿。运往伦敦的小麦，约有一半用于酿酒。酒。“喝得醉醺醺的男男女女横七竖八地喝得醉醺醺的男男女女横七竖八地躺在街道上躺在街道上”，整个国家成天泡在了杜松，整个国家成天泡在了杜松子酒中，危害自不待言。穷人一旦嗜酒如子酒中，危害自不待言。穷人一旦嗜酒如命，又无力购买，只能通过偷盗、抢劫等命，又无力购买，只能通过偷盗、抢劫等方式满足酒瘾。大批劳动者因酗酒而丢失方式满足酒瘾。大批劳动者因酗酒而丢失劳动实力乃至于生病死亡。劳动实力乃至于生病死亡。18

36、世纪世纪“欧洲卖淫的黄金时代欧洲卖淫的黄金时代”这个时期，伦敦有大量的妓院、酒吧及其这个时期，伦敦有大量的妓院、酒吧及其他色情场所，里面住满了妓女。当时伦敦他色情场所，里面住满了妓女。当时伦敦的人口不足百万，却有妓女的人口不足百万，却有妓女5万人之多，卖万人之多，卖淫、嫖娼充斥着整个社会。妓女们公然在淫、嫖娼充斥着整个社会。妓女们公然在公共展台、宴会、教堂、剧院、公园，以公共展台、宴会、教堂、剧院、公园，以及人群密集的地方拉客。每当夜幕驾临及人群密集的地方拉客。每当夜幕驾临，伦敦等城市的中心地带更是妓女云集。伦敦等城市的中心地带更是妓女云集。伦敦成了一座堕落的城市。伦敦成了一座堕落的城市。19

37、世纪以来，英美国家之所以能够蹒跚地世纪以来，英美国家之所以能够蹒跚地走出腐败高发期，根本缘由不仅在于权力走出腐败高发期，根本缘由不仅在于权力的分立、政党的竞争乃至舆论的开禁等制的分立、政党的竞争乃至舆论的开禁等制度层面，而是在由传统国家向现代度层面，而是在由传统国家向现代“财政财政军事国家军事国家”转型的过程中，依靠两次转型的过程中，依靠两次工业革命的经济容量和发展活力工业革命的经济容量和发展活力“对冲对冲”了因腐败引发的社会利益冲突和严峻社会了因腐败引发的社会利益冲突和严峻社会冲突对立，特殊是为实施收入调控、税制冲突对立，特殊是为实施收入调控、税制改革和贫困救助、社会保障等改革和贫困救助、社

38、会保障等“社会主义社会主义化化”救济措施赢得了政治运作的救济措施赢得了政治运作的“空间空间”。简言之，英美国家走出腐败高发期靠的是简言之，英美国家走出腐败高发期靠的是改良式社会调控，而不是革命式政治运动。改良式社会调控，而不是革命式政治运动。（四）教化的使命（四）教化的使命1.培育培育“中等阶层中等阶层”或或“中产阶级中产阶级”是是应有之义应有之义2.增加走出增加走出“腐败高发腐败高发”信念和信念信念和信念3.培育培育“反腐防腐反腐防腐”以及应对以及应对“腐败高腐败高发发”的的“公务员群公务员群”。措施：。措施：一是一是“应对腐败高发应对腐败高发”进课程、进课堂。进课程、进课堂。二是开展二是开

39、展“反腐成果展览反腐成果展览”。三是三是“腐败腐败”和和“反腐败反腐败”的现实教化。的现实教化。19世纪中期，英国人莱尔这样评论：“这个国家上个世纪中期的信仰和道德状况悲观得让人难以想象。基督教已经僵死。道德却被街上的人们完全践踏在脚下。高阶层、低阶层到处覆盖着黑暗从法庭到军营，从国会到法庭，从乡村到城镇，从富人到穷人，巨大而浓重的信仰和道德黑暗令人触手可及。”从18世纪中后期到19世纪初，伦敦等城市的骚乱不断。好几万芝加哥人与有组织的犯罪集团有牵连，这好几万芝加哥人与有组织的犯罪集团有牵连，这是一支浩浩荡荡的大军，有夜贼、劫匪、销赃的、是一支浩浩荡荡的大军，有夜贼、劫匪、销赃的、制造伪币的、

40、赚外快的、拉皮条的、妓女、酒吧制造伪币的、赚外快的、拉皮条的、妓女、酒吧女郎、出租车司机、酒吧款待、敲竹杠的、贩毒女郎、出租车司机、酒吧款待、敲竹杠的、贩毒的、拿油水的、收税员、打手、刺客、（贪污的）的、拿油水的、收税员、打手、刺客、（贪污的）警察。贪赃枉法的法官和政客、给工会和企业出警察。贪赃枉法的法官和政客、给工会和企业出面的人，加上形形色色的赌棍，还包括卖赛马彩面的人，加上形形色色的赌棍，还包括卖赛马彩票的、骗人上当入局的和保险掮（票的、骗人上当入局的和保险掮（qian）客。而）客。而基本的社会格局犹如是一场群魔乱舞的基本的社会格局犹如是一场群魔乱舞的“政治舞政治舞会会”。“下层市民戴着

41、面具游戏，上流社会人士则不怀下层市民戴着面具游戏，上流社会人士则不怀好意地坐在包厢里欣赏表演好意地坐在包厢里欣赏表演”。一位英国诗人在1784年写下了这样一首诗：假如老外留意到咱这儿的税收，定会纳闷我们哪有什么自由。样样事情都得纳税，包括天上的日头，马一备鞍就得上税，不管他是奔驰还是慢走，另外的收费更加邪门，真可叫做无奇不有。写自己的姓名，进山打野兽。夜里电灯，墙上开口。红白喜事，购买销售。当官的样样都要把税抽。死神也帮不了你的忙，见阎王之前也要把税留。“政治的腐败是国家衰落的标准，反映在政治的腐败是国家衰落的标准，反映在文化上，则表现为腐朽文化上，则表现为腐朽”。具体说，人欲横流、颓废的宣泄

42、与宗教的具体说，人欲横流、颓废的宣泄与宗教的泛滥，成为腐朽文化的内核。国家社会的泛滥，成为腐朽文化的内核。国家社会的衰落，使得衰落，使得理性化为无稽，华蜜变成苦理性化为无稽，华蜜变成苦痛痛。由于贪荣廉耻、弱肉强食、公允尽。由于贪荣廉耻、弱肉强食、公允尽失，人们往往会产生失，人们往往会产生“无官不贪，无处不无官不贪，无处不腐的腐的”的腐败泛化心理。的腐败泛化心理。“筒子巷已经不复存在，强盗巷、骨头巷、筒子巷已经不复存在，强盗巷、骨头巷、小偷巷和煤油巷小偷巷和煤油巷他们全都已经不复存他们全都已经不复存在在”。让人厌恶的脏乱差不再是普遍现象。让人厌恶的脏乱差不再是普遍现象。路灯始终点到早晨，人们出行

43、不用再提灯路灯始终点到早晨，人们出行不用再提灯笼。笼。“不需申请、不需提问、不需学费不需申请、不需提问、不需学费”的公共教化起先推行。的公共教化起先推行。经过政府调控，经过政府调控，“镀金时代镀金时代”的富人从前的富人从前在里边过着贵族般的奢华生活的豪宅大院、在里边过着贵族般的奢华生活的豪宅大院、古老城堡，大多数因为遗产税和附加税而古老城堡，大多数因为遗产税和附加税而不复存在。后来富人们也不再那么热衷于不复存在。后来富人们也不再那么热衷于追求王室贵族般的生活方式了。追求王室贵族般的生活方式了。到了到了1947年，年，“美国穷人与富人抽相同的美国穷人与富人抽相同的香烟，用相同的剃刀刮胡子，运用相

44、同种香烟，用相同的剃刀刮胡子，运用相同种类的电话、电视机、收音机吸尘器等类的电话、电视机、收音机吸尘器等”。1765年年3月，格伦维尔政府又颁布了印花月，格伦维尔政府又颁布了印花税法。规定一切印刷品、报纸、海报、税法。规定一切印刷品、报纸、海报、小册子、执照、租约、法律文件、船只入小册子、执照、租约、法律文件、船只入港证、学生毕业文凭、扑克、广告等都必港证、学生毕业文凭、扑克、广告等都必需加贴印花税票。人均需加贴印花税票。人均1先令，税额小；完先令，税额小；完全用于殖民地防务、爱护与平安。但犯了全用于殖民地防务、爱护与平安。但犯了众怒。因为这是征收人头税，且须黄金交众怒。因为这是征收人头税，且须黄金交纳。引发了抗税潮。税官被示众、被攻击，纳。引发了抗税潮。税官被示众、被攻击，办公室、英宅被抢。办公室、英宅被抢。“我们应无情地揭露和打击每一个恶人，无论他是政客还是商人”。“应当实行坚决的行动把每个（通过非法或腐败的手段攫取并花费巨额财产）的人从被他们辱没的职位上赶下来”。“我认为对罪恶势力所进行的无止境的斗争是一刻也不能停止的，但我要求这场斗争应当由理智和坚毅来指挥”。