落实新机制亟待管理创新.docx

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1、落实新机制亟待管理创新农村义务教育经费保障机制改革，从根本上解决了各级政府教育投入责任不明确、教育经费供需矛盾突出、教育资源分配不尽合理的具体问题，建立了农村义务教育“政府办学”新的投入机制，为农村义务教育持续、均衡、健康发展提供了政策与资金保障。新机制改革赋予教育部门诸多新的工作内容和任务，对现行教育管理机制也提出诸多新要求。只有以本次改革为契机，着眼长远，创新思路，深化农村教育综合改革，着力构建和完善适应改革要求的教育管理新机制，才能有效保证改革工作的顺利实施和不断深入，最大限度地发挥教育经费的使用效益；才能真正把这一民心工程、德政工程抓实抓好，抓出成效，有效促进教育发展和教育公平。笔者认

2、为，县级教育行政部门应从以下几个方面创新管理。一、建立职责明确的管理机制。新机制的关键和重要突破是农村义务教育经费投入实行“明确各级责任，中央地方分担，经费省级统筹，管理以县为主”的体制。改革要求各级政府下拨资金专户管理，直通到校，农村小学（含教学点）纳入乡镇中心小学统一代编，实行报账制。明确了农村中小学为基本预算单位，明确了农村中小学新的管理职能，这对初级中学、中心小学的财务管理与监督职能提出了新的要求。现行的县乡教育财政管理和乡镇教育组统管全乡镇中小学的管理体制显现出不相适应的弊端。因此，理顺县乡教育财政和教育行政管理，调整充实中小学财务人员，提升完善乡镇中心小学管理职能势在必行。建立过渡

3、平稳、职责明确、事权明晰的教育管理新机制。只有确立农村中小学校长法人地位，调整好乡镇教育干部、中心小学校长职能，建立起适应改革要求的教育管理机制，才能实现平稳过渡。我县按照国家及各級政府税费改革和农村义务教育经费保障机制改革的文件要求，撤销了乡镇教育组，进一步强化了乡镇初级中学县级管理的力度，将原乡镇教育组的管理职能科学地分解到初中和中心小学。这样，减少了重复机构，进一步明确了初中和中心小学的管理职责，保证了乡镇中小学校管理科学规范、有序有效。调整充实农村中小学财务人员，对初中和中心小学会计实行资格制和任命制。我县把有会计资格的乡镇教育会计调入中心小学工作，负责乡镇小学会计业务。同时，为初中配

4、备了具有会计资格的专业人员，并在初级中学、中心小学设专（兼）职出纳，乡镇其他小学设专（兼）职报账员，进一步规范了财务管理，逐步建立起人权、事权明晰的财务管理机制。提升乡镇中心小学管理职能，充实加强乡镇中心小学领导力量。按照改革要求，乡镇中心小学校长既要管理本校事务，又要履行全乡小学的预算编制、经费管理、教育教学管理等职责。因此，我们加强了中心小学领导力量，在中心小学设立校长、常务副校长、副校长等职位，校长履行管理全乡镇小学的职能，常务副校长管理中心小学，副校长管理全乡的职成教育、勤工俭学等工作。同时，县教育行政部门加强了对乡镇小学的管理与指导，促使中心小学管理水平不断提升，有效发挥了中心小学在

5、乡镇教育教学及其他各项工作中的管理及示范引领作用。二、建立高效有序的运行机制。农村义务教育经费投入保障机制改革的实施和深化，要求我们必须大力宣传，严明纪律，建章立制，强化培训，尽快建立高效有序的运行机制。严明工作纪律。我县要求各级政府、相关部门和中小学校，要树立大局观念，严格改革要求，严肃财经纪律，严格工作程序。要求任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用资金，杜绝了以各种借口、各种名目乱收费的现象。加强了对中小学公用经费、专项资金、教师工资发放的监督检查，从根本上保证了教育经费准时到位、规范运行，为改革工作高效有序运行提供了纪律保证。建章立制，规范管理。我们探索实行了“校财局管”制度。结

6、合实际制定了预算管理实施细则、公用经费支出管理实施细则、中小学财务管理制度、中小学财务结算运行规则、中小学财务基础工作规范、中小学固定资产管理办法、中小学内部财务控制制度等规章制度，为改革工作高效有序运行提供了制度保障。加大培训力度，提高管理能力。我们对校长和学校财务人员进行了政策法规、财经纪律、预算编制、报账流程、会计业务、资金使用与管理、法人及财务人员职责等方面的培训。通过新一轮培训，进一步强化了中小学校长的法人意识和执法意识，提高了财务人员政治素养和业务水平。三、建立有效的监督机制。有效的监督是义务教育经费保障机制良好运行和落实的关键。我们采取了以下一些做法。充分发挥教育、财政、发展与改

7、革、审计、纪检、监察等相关部门的作用，建立行之有效的监督检查机制。我们协调相关职能部门，切实强化会计控制和管理控制，强化中小学校长的依法理财意识。按照公开、透明的原则实行财务公开，形成了校际间的相互监督和广大教职工的全员监督机制。我们还把农村义务教育经费的管理和使用列入重点审计内容，逐步建立了行之有效的长效监督检查机制。进行成本控制，办节约型教育。这是我国农村义务教育阶段中小学有限的物质资源和基本的资金支撑现实对我们的要求，意义深远而重大。本次改革，国务院和各级政府分担资金，实行“直通车”到校。我们强调，作为基本预算单位的农村中小学，要管好资金，理好财务，用好经费，强化学校风险管理，完善内部控制系统，从而最大限度地发挥和提高了资金使用效益，有效预防了违规违纪行为，避免了经济损失。