CH11 政府信息管理.ppt

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1、第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理第十一章 政府信息管理主要内容1.1.重点和难点重点和难点政府信息管理政府信息管理；政府信息化建政府信息化建设设；行政管理行政管理变变革革 2.2.知识点知识点v政府信息管理及其职能v政府信息资源的立法与保护、开发和利用，政府信息管理的原则与体制、规范与标准，政府信息管理的人才培养v政府信息管理规划和规划实施保障v政府信息系统建设、政府网站建设、电子政务系统建设v政府信息化与行政管理的变革、行政组织的重构、行政决策的提升、行政文化的重塑3/14/20231信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理1 1.政府信息资源管理的起源政府信息资源管

2、理的起源18891889年年，美美国国国国会会率率先先制制定定了了通通用用记记录录处处置置法法；19211921年年通通过过了了预预算算和和会会计计法法案案，要要求求设设立立预预算算局局，并并授授权权联联邦邦机机构构控控制制所所产产生生的的记记录录数数量量；19431943年年，又又通通过过了了记记录录处处置置法法，授授权权美美国国国国家家档档案案馆馆制制定定记记录录处处置置计计划划；从从1887198218871982年年近近100100年年间间，美美国国国国会会先先后后成成立立了了8 8个个专专业业委委员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。员会负责对联邦政府的记录管理情况

3、进行调研并提出具体措施。19851985年年底底，在在继继19751975年年美美国国国国会会联联邦邦文文书书委委员员会会成成立立，并并通通过过文文书书削削减减法法之之后后，美美国国联联邦邦政政府府管管理理与与预预算算局局发发布布了了A-130A-130号号通通报报-联联邦邦信信息息资资源源管管理理，该该通通报报首首次次从从政政府府的的角角度度将将信信息息资资源源管管理理定定义义为为“与与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制”。11.1 政府信息管理概述政府信息管理概述 3/14/20232信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理

4、在在我我国国，政政府府信信息息资资源源管管理理工工作作的的产产生生和和发发展展，具具有有明明显显的的时时代代特特征征和和广广阔阔的的时时代代背背景景。进进入入8080年年代代，世世界界范范围围的的信信息息革革命命，为为我我国国各各类类信信息息资资源源管管理理的的产产生生和和发发展展提提供供了了一一个个时时代代背背景景。从从19851985年年下下半半年年开开始始，国国务务院院办办公公厅厅正正式式建建立立了了各各省省、市市、自自治治区区政政府府办办公公厅厅传传报报信信息息制制度度。19861986年年2 2月月，一一个个由由辽辽宁宁、湖湖北北、河河北北三三省省政政府府办办公公厅厅发发起起，湖湖南

5、南、黑黑龙龙江江、山山西西、山山东东、江江苏苏、浙浙江江、安安徽徽、四四川川、河河南南等等九九省省政政府府办办公公厅厅积积极极响响应应的的“十十二二省省政政务务经经济济信信息息网网络络”成成立立。至至19871987年年1010月月，发发展展成成为为“十十六六省省政政务务信信息息网网络络”。此此后后，各各级级政政府府的的政政府府系系统统信信息息化化建建设设开开始始起起步步，尤尤其其是是国国务务院院办办公公厅厅建建设设全全国国政政府府行行政政首首脑脑机机关关办办公公决决策策服服务务系系统统的的通通知知(国国办办发发199225199225号号文文件件)下下发发以以后后。在在国国务务院院办办公公厅

6、厅统统一一指指导导下下，经经过过1010多多年年的的努努力力，全全国国政政府府系系统统信信息息化化建建设设取取得得了了长长足足的的发发展。展。11.1 政府信息管理概述政府信息管理概述 3/14/20233信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理2 2.政府信息管理的含义和特征政府信息管理的含义和特征 政政府府信信息息管管理理指指的的是是对对在在政政府府部部门门管管理理工工作作所所涉涉及及的的信信息息和信息活动进行合理的管理。和信息活动进行合理的管理。特征：特征：(1)(1)服务性服务性 (2)(2)综合性综合性 (3)(3)政治性政治性 (4)(4)求实性求实性 (5)(5)时

7、效性时效性 11.1 政府信息管理概述政府信息管理概述 3/14/20234信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理3 3 3 3.政府信息管理的职能政府信息管理的职能政府信息管理的职能政府信息管理的职能vv计划管理职能计划管理职能计划管理职能计划管理职能vv组织调节职能组织调节职能组织调节职能组织调节职能vv指导工作职能指导工作职能指导工作职能指导工作职能vv监督控制职能监督控制职能监督控制职能监督控制职能 4 4 4 4.政府信息化政府信息化政府信息化政府信息化vv办公自动化办公自动化办公自动化办公自动化vv政府信息化政府信息化政府信息化政府信息化vv电子政务电子政务电子政务

8、电子政务vv电子政府电子政府电子政府电子政府11.1 政府信息管理概述政府信息管理概述 3/14/20235信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理1 1 1 1.政府信息资源的立法与保护政府信息资源的立法与保护政府信息资源的立法与保护政府信息资源的立法与保护 (1 1 1 1)政府信息管理中权利主体行为的规范政府信息管理中权利主体行为的规范政府信息管理中权利主体行为的规范政府信息管理中权利主体行为的规范 政政政政府府府府信信信信息息息息管管管管理理理理中中中中的的的的权权权权利利利利主主主主体体体体包包包包括括括括国国国国家家家家及及及及地地地地方方方方政政政政府府府府、各各各

9、各级级级级政政政政府府府府主主主主管管管管部部部部门门门门。其其其其权权权权利利利利义义义义务务务务体体体体现现现现在在在在对对对对政政政政府府府府信信信信息息息息资资资资源源源源的的的的占占占占有有有有、处处处处分、控制及开发利用的全过程中。分、控制及开发利用的全过程中。分、控制及开发利用的全过程中。分、控制及开发利用的全过程中。对管理主体审批行为的法律规范对管理主体审批行为的法律规范对管理主体审批行为的法律规范对管理主体审批行为的法律规范对管理主体保密行为的法律规范对管理主体保密行为的法律规范对管理主体保密行为的法律规范对管理主体保密行为的法律规范 对管理主体协调行为的法律规定对管理主体协

10、调行为的法律规定对管理主体协调行为的法律规定对管理主体协调行为的法律规定 对管理主体监督行为的法律规定对管理主体监督行为的法律规定对管理主体监督行为的法律规定对管理主体监督行为的法律规定11.2 政府信息管理内容政府信息管理内容 3/14/20236信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理(2)(2)(2)(2)政府信息管理中权利客体的法律规范政府信息管理中权利客体的法律规范政府信息管理中权利客体的法律规范政府信息管理中权利客体的法律规范政政政政府府府府信信信信息息息息管管管管理理理理中中中中的的的的权权权权利利利利客客客客体体体体包包包包括括括括政政政政府府府府档档档档案案案案

11、信信信信息息息息、政政政政府府府府统统统统计计计计资资资资料料料料、国国国国家家家家秘秘秘秘密密密密信信信信息息息息、政政政政府府府府采采采采购购购购信信信信息息息息等等等等信信信信息息息息，其其其其权权权权利利利利使使使使用用用用与与与与法法法法律律律律保保保保护护护护适适适适用用用用于于于于其其其其对对对对应应应应的的的的政政政政府府府府信信信信息息息息资资资资源源源源管管管管理理理理的的的的有有有有关关关关法法法法律律律律规规规规范范范范，如如如如中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国档档档档案案案案法法法法、中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国统统

12、统统计计计计法法法法、中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国保保保保守守守守国国国国家家家家秘秘秘秘密密密密法法法法和和和和政政政政府府府府采采采采购购购购法法法法律律律律、法法法法规。规。规。规。2 2 2 2.政府信息管理的原则政府信息管理的原则政府信息管理的原则政府信息管理的原则(1)(1)(1)(1)有利于促进信息化发展的原则有利于促进信息化发展的原则有利于促进信息化发展的原则有利于促进信息化发展的原则 (2)(2)(2)(2)政府统一管理和各部门参与管理的原则政府统一管理和各部门参与管理的原则政府统一管理和各部门参与管理的原则政府统一管理和各部门参与管理的原则 (3

13、)(3)(3)(3)技术管理和行政管理并重的原则技术管理和行政管理并重的原则技术管理和行政管理并重的原则技术管理和行政管理并重的原则 (4)(4)(4)(4)以法治业的原则以法治业的原则以法治业的原则以法治业的原则 11.2 政府信息管理内容政府信息管理内容 3/14/20237信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理3 3.政府信息资源的开发和利用政府信息资源的开发和利用 (1)(1)建设和整合统一的电子政务网络建设和整合统一的电子政务网络(2)(2)规划和开发重要政府信息基础资源规划和开发重要政府信息基础资源 人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库人口基

14、础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库 (3)(3)建设和完善重点业务系统建设和完善重点业务系统 4.4.政府信息管理的规范与标准政府信息管理的规范与标准 (1 1)数据、信息的标准化数据、信息的标准化 (2 2)应用软件的标准化应用软件的标准化 (3 3)技术与安全的标准技术与安全的标准5.5.政府信息管理的人才培养政府信息管理的人才培养 11.2 政府信息管理内容政府信息管理内容 3/14/20238信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理1 1.政府信息管理规划的目标与指导方针政府信息管理规划的目标与指导方针 统一领导，统一规划，分步实施，规范标准，注重实效

15、，统一领导，统一规划，分步实施，规范标准，注重实效，安全保密安全保密2 2.政府信息管理政府信息管理规规划划(1 1)政府信息体制规划政府信息体制规划v建立信息主管部门建立信息主管部门 v设立政府信息主管设立政府信息主管v成立信息化委员会成立信息化委员会 11.3 府信息管理规划与实施府信息管理规划与实施 政府行政首脑人事部门财务部门信息部门CIO信息化委员会图11-1 政府信息组织体系3/14/20239信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理(2 2)政府信息管理技术规划政府信息管理技术规划 网络系统规划网络系统规划政府内网政府内网 政府专网政府专网 公众服务网公众服务网安全

16、策略规划要点安全策略规划要点 综合性策略综合性策略动态性策略动态性策略 11.3 府信息管理规划与实施府信息管理规划与实施 3/14/202310信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理(3 3)政府信息管理政府信息管理资资源源规规划划 信息管理平台规划信息管理平台规划数据资源管理平台数据资源管理平台信息交换平台信息交换平台信息服务平台信息服务平台 信息处理和分析平台信息处理和分析平台 业务应用规划业务应用规划 办公业务应用系统办公业务应用系统 职能部门业务应用系统职能部门业务应用系统 信息发布与资源共享系统信息发布与资源共享系统 其他应用系统其他应用系统 11.3 府信息管理规

17、划与实施府信息管理规划与实施 3/14/202311信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理3.政府信息管理规划实施保障政府信息管理规划实施保障(1 1)信息化培训工作信息化培训工作 (2 2)市场与政策环境营造市场与政策环境营造 (3 3)法制环境建设法制环境建设 (4 4)工程计划与资金保证工程计划与资金保证 11.3 府信息管理规划与实施府信息管理规划与实施 3/14/202312信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理1 1 1 1.政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题(1 1 1 1)缺乏明确的战略规划缺乏明确的

18、战略规划缺乏明确的战略规划缺乏明确的战略规划 (2 2 2 2)管理体制不够健全管理体制不够健全管理体制不够健全管理体制不够健全 (3 3 3 3)缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障 (4 4 4 4)信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱 (5 5 5 5)与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离 (6 6 6 6)与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节 11.4 政府信息化建设政府信息化建设 3/14/202313

19、信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理2 2.政府信息化建设的对策政府信息化建设的对策(1 1)审慎规划，稳步推进政府信息化审慎规划，稳步推进政府信息化 (2 2)保障投资，加快信息基础设施建设保障投资，加快信息基础设施建设 (3 3)转变观念，实现政府信息资源共享转变观念，实现政府信息资源共享 (4 4)加强教育培训，提高公务员整体素质加强教育培训，提高公务员整体素质 (5 5)优化行政管理结构，改变政府运行方式优化行政管理结构，改变政府运行方式 11.4 政府信息化建设政府信息化建设 3/14/202314信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理3.3.3.3

20、.政府政府政府政府网站的建设网站的建设网站的建设网站的建设 (1 1 1 1)政府网站的作用政府网站的作用政府网站的作用政府网站的作用信息服务信息服务信息服务信息服务 行政监督行政监督行政监督行政监督网上办公网上办公网上办公网上办公 (2 2 2 2)我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况 (3 3 3 3)我国政府网站的问题我国政府网站的问题我国政府网站的问题我国政府网站的问题网站建设缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范 政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不

21、上 政府网站的安全政府网站的安全政府网站的安全政府网站的安全令人担忧令人担忧令人担忧令人担忧 11.4 政府信息化建设政府信息化建设 3/14/202315信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理4 4 4 4.电子政务系统的建设电子政务系统的建设电子政务系统的建设电子政务系统的建设(1 1 1 1)国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况美美美美国国国国在在在在2000200020002000年年年年6 6 6 6月月月月6 6 6 6日日日日6666月月月月30303030日日日日，完完完完成成成成了了了了电电电电子子子子政政政

22、政府府府府的的的的全全全全部部部部立立立立法法法法程程程程序序序序，戈戈戈戈尔尔尔尔将将将将其其其其比比比比喻喻喻喻为为为为“第第第第二二二二次次次次美美美美国国国国独独独独立立立立革革革革命命命命”，并并并并将将将将在在在在2005200520052005年年年年前前前前后后后后最最最最终终终终进进进进入入入入电电电电子子子子政政政政府府府府时时时时代代代代；英英英英国国国国在在在在2000200020002000年年年年提提提提出出出出，要要要要建建建建设设设设最最最最适适适适应应应应知知知知识识识识经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的“电电电电子子子子英英英英国国国国”，并并并并把把

23、把把全全全全面面面面开开开开通通通通电电电电子政府的时间从子政府的时间从子政府的时间从子政府的时间从2008200820082008年提前到年提前到年提前到年提前到2005200520052005年，位于世界前列。年，位于世界前列。年，位于世界前列。年，位于世界前列。20012001年年年年，日日日日本本本本政政政政府府府府提提提提出出出出了了了了“关关关关于于于于20022002年年年年度度度度ITIT重重重重点点点点计计计计划划划划的的的的实实实实施施施施方方方方针针针针”，它它它它的的的的核核核核心心心心内内内内容容容容是是是是打打打打造造造造一一一一个个个个“电电电电子子子子政政政政府

24、府府府”。新新新新加加加加坡坡坡坡民民民民众众众众可可可可以以以以随随随随时时时时随随随随地地地地查查查查询询询询自自自自己己己己的的的的社社社社会会会会保保保保险险险险帐帐帐帐号号号号余余余余额额额额、申申申申请请请请报报报报税税税税，或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。11.4 政府信息化建设政府信息化建设 3/14/202316信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理(2 2)我国电子政务的发展状况我国电

25、子政务的发展状况我国电子政务的发展状况我国电子政务的发展状况 “金金金金“字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展 政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模 部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效 广广广广东东东东、深深深深圳圳圳圳、南南南南海海海海、上上上上海海海海、北北北北京京京京、天天天天津津津津、青青青青岛岛岛岛以以以以及及及及国国国国务务务务院院

26、院院一些与金字号工程有关的部委等一些与金字号工程有关的部委等一些与金字号工程有关的部委等一些与金字号工程有关的部委等。(3 3 3 3)我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架“两网一站四库十二金两网一站四库十二金两网一站四库十二金两网一站四库十二金”“两网两网两网两网”：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网“一站一站一站一站”：政府门户网站：政府门户网站：政府门户网站：政府门户网站 11.4 政府信息化建设政府信息化建设 3/14/202317信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理“四四

27、四四库库库库”：建建建建立立立立人人人人口口口口、法法法法人人人人单单单单位位位位、空空空空间间间间地地地地理理理理和和和和自自自自然然然然资资资资源源源源、宏宏宏宏观观观观经济等四个基础数据库经济等四个基础数据库经济等四个基础数据库经济等四个基础数据库“十十十十二二二二金金金金”：办办办办公公公公业业业业务务务务资资资资源源源源系系系系统统统统、宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济管管管管理理理理系系系系统统统统、金金金金税税税税、金金金金关关关关、金金金金财财财财、金金金金融融融融监监监监管管管管(含含含含金金金金卡卡卡卡)、金金金金审审审审、金金金金盾盾盾盾、金金金金保保保保、金金金金农农农

28、农、金水、金质金水、金质金水、金质金水、金质(4 4 4 4)我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走 以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务 突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源 坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合 加快立法工作，保障

29、信息安全加快立法工作，保障信息安全加快立法工作，保障信息安全加快立法工作，保障信息安全 11.4 政府信息化建设政府信息化建设 电子政务电子政务3/14/202318信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理1 1.政府信息化与行政管理的政府信息化与行政管理的变变革革v变革公共行政管理模式变革公共行政管理模式v推动行政管理现代化推动行政管理现代化v提高行政效率提高行政效率 v提高行政服务水平提高行政服务水平 2 2.政府信息化与行政政府信息化与行政组织组织的重构的重构改变政府信息的传输渠道和方式改变政府信息的传输渠道和方式改变政府行政组织结构改变政府行政组织结构改变政府组织信息结构

30、改变政府组织信息结构 11.5 政府信息化与行政管理变革政府信息化与行政管理变革 3/14/202319信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理3 3.政府信息化与行政决策的提升政府信息化与行政决策的提升 行政决策权的分化行政决策权的分化行政决策权的分化行政决策权的分化改进决策者的有限理性改进决策者的有限理性改进决策者的有限理性改进决策者的有限理性 决策与执行的界限模糊化决策与执行的界限模糊化决策与执行的界限模糊化决策与执行的界限模糊化促进决策的科学化促进决策的科学化促进决策的科学化促进决策的科学化 提高决策的民主化提高决策的民主化提高决策的民主化提高决策的民主化11.5 政府信

31、息化与行政管理变革政府信息化与行政管理变革 3/14/202320信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理4 4 4 4.政府信息化与行政文化的重塑政府信息化与行政文化的重塑政府信息化与行政文化的重塑政府信息化与行政文化的重塑 行政文化的科学内涵行政文化的科学内涵行政文化的科学内涵行政文化的科学内涵:是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意思观念、行政价值和行政心理的关于国家行政活动的行政精神、行政意思观念、行政价值和行政心理的

32、关于国家行政活动的行政精神、行政意思观念、行政价值和行政心理的关于国家行政活动的行政精神、行政意思观念、行政价值和行政心理的总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各

33、种生活准则与行为规范的总称。的总称。的总称。的总称。vv由伦理性向法理型的转化由伦理性向法理型的转化由伦理性向法理型的转化由伦理性向法理型的转化vv由控制性向参与型的转化由控制性向参与型的转化由控制性向参与型的转化由控制性向参与型的转化 vv由依附型向自主型的转化由依附型向自主型的转化由依附型向自主型的转化由依附型向自主型的转化 vv由封闭型向开放性的转化由封闭型向开放性的转化由封闭型向开放性的转化由封闭型向开放性的转化 vv由松散性向效能性的转化由松散性向效能性的转化由松散性向效能性的转化由松散性向效能性的转化 11.5 政府信息化与行政管理变革政府信息化与行政管理变革 3/14/202321信息管理学 第十一章第十一章 政府信息管理政府信息管理本章重点掌握：本章重点掌握：政府信息化、办公自动化含义政府信息化、办公自动化含义电子政务与电子政府电子政务与电子政府政府信息化发展三阶段论政府信息化发展三阶段论我国政府信息化建设存在的问题，政府网站建设存在的问题我国政府信息化建设存在的问题，政府网站建设存在的问题复习复习3/14/202322信息管理学