[经济学]公共行政管理基本理论及发展080120.ppt

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1、公共行政管理基本理论及发展公共行政管理基本理论及发展从行政管理向公共管理转变从行政管理向公共管理转变中共湖北省委党校公共管理教研部中共湖北省委党校公共管理教研部主任、教授：主任、教授：李又才李又才（电话：（电话：13986074646）本专题的主要内容：本专题的主要内容：n一、总论：从行政管理一、总论：从行政管理向公共管理转变向公共管理转变n二、主体：从单一政府二、主体：从单一政府向多主体转变向多主体转变2n三、理念：从为阶级服务三、理念：从为阶级服务 向为公众服务转变向为公众服务转变n四、对象：从全能向有限转变四、对象：从全能向有限转变n五、路径：从管治向服务转变五、路径：从管治向服务转变3

2、一、总论：从行政管理向一、总论：从行政管理向公共管理转变公共管理转变（一）行政管理：政府管理（一）行政管理：政府管理1 1主体政府主体政府2 2对象政府自身事务对象政府自身事务3 3手段管制、服从、分配手段管制、服从、分配4 4目的政府效率目的政府效率45 5产生产生18871887年以后，美国威尔年以后，美国威尔逊逊古德诺古德诺政治与行政政治与行政泰勒泰勒科学管理原理科学管理原理怀特怀特行政学概论行政学概论美国第美国第2828届总统届总统伍德诺伍德诺威尔逊威尔逊5（二）公共管理：公共利益管理（二）公共管理：公共利益管理1 1主体主体-政府、第三部门、志愿者政府、第三部门、志愿者2 2对象对象

3、-公共利益、公共服务公共利益、公共服务3 3手段手段-市场化、社会化、法治化市场化、社会化、法治化4 4目的目的-公众满意公众满意65 5产生产生19791979年以后，英国年以后，英国撒切尔夫人撒切尔夫人美国美国澳大利亚澳大利亚欧洲各国欧洲各国亚洲亚洲英国前首相撒切尔夫人英国前首相撒切尔夫人7概括：概括：行政管理：行政管理：强调政府单一服务、强制性单向管理，统强调政府单一服务、强制性单向管理，统治、暴力色彩较浓；强调政府自身管理，治、暴力色彩较浓；强调政府自身管理，目的是提高自身效率。目的是提高自身效率。公共管理：公共管理：强调社会各主体提供公共服务，公平、互强调社会各主体提供公共服务，公平

4、、互动服务，平等、自主色彩较浓；强调政府动服务，平等、自主色彩较浓；强调政府对公众的高效服务，目的是让公众满意。对公众的高效服务，目的是让公众满意。8二、主体：从单一政府二、主体：从单一政府向多主体转变向多主体转变（一）行政管理：单（一）行政管理：单一政府一政府1行政管理：行政管理：统治阶级领导的由政府实统治阶级领导的由政府实施的国家管理活动。施的国家管理活动。统治阶级的意志统治阶级的意志 执执政党代表政党代表。卡尔卡尔马克思马克思92行政管理主体是政府行政管理主体是政府（1）行政管理权由政）行政管理权由政府行使府行使三权分立：三权分立：立法：议会立法：议会司法：法院司法：法院行政：政府行政：

5、政府议行合一：议行合一：立法统领司法（法院）、立法统领司法（法院）、行政（政府）。行政（政府）。约翰约翰洛克洛克10（2）行政管理需要强制性管理）行政管理需要强制性管理国家、社会需要一定的强制手段，强制与国家、社会需要一定的强制手段，强制与暴力联系在一起。暴力联系在一起。暴力不能泛滥暴力不能泛滥，否则社会不稳；，否则社会不稳；强制性不能太多，否则社会不公。（执法、强制性不能太多，否则社会不公。（执法、审批、规制、文件等太多，易出问题）审批、规制、文件等太多，易出问题）113行政管理也具有公共性行政管理也具有公共性（1）政治服务方面的公共性）政治服务方面的公共性恩格斯指出：政治职能到处都是以实现

6、恩格斯指出：政治职能到处都是以实现社会职能体现的。社会职能体现的。必须的政治暴力，主要对付威胁政权的必须的政治暴力，主要对付威胁政权的行为，如法轮功事件等；行为，如法轮功事件等；大量的强制行为，是为了社会的公共稳大量的强制行为，是为了社会的公共稳定与安全，如治安，打击刑事犯罪等；定与安全，如治安，打击刑事犯罪等；在法制国家，通过法治达到政治目的。在法制国家，通过法治达到政治目的。12（2）经济服务方面的公共性）经济服务方面的公共性市场竞争：市场竞争：优胜劣汰优胜劣汰贫富差别贫富差别社会分化社会分化只有和必须由政府调控只有和必须由政府调控如新农村建设、城镇居民实行低保等。如新农村建设、城镇居民实

7、行低保等。13（3）社会服务方面的公共性）社会服务方面的公共性社会：人与自然、人与人的关系的总和。社会：人与自然、人与人的关系的总和。关系的协调关系的协调可持续发展可持续发展健康进步健康进步需要政府协调需要政府协调如保护动物如老虎、环境，处理垃圾等。如保护动物如老虎、环境，处理垃圾等。因此，行政管理有阶级性，也有公共性因此，行政管理有阶级性，也有公共性14（二）公共管理：公共组织（二）公共管理：公共组织1为了为了公共利益公共利益而设置的组织而设置的组织（1）产权：非排他性）产权：非排他性如城市公园（汉口江滩）、马路路灯等如城市公园（汉口江滩）、马路路灯等（2）经营：非竞争性）经营：非竞争性如汉

8、口江滩不会因为增加游客而增加成本如汉口江滩不会因为增加游客而增加成本（3）目的：非营利性）目的：非营利性如汉口江滩，供公民休闲，不收费如汉口江滩，供公民休闲，不收费152公共管理主体：公共组织公共管理主体：公共组织（1）政府（广义）政府（广义）政权机构：政权机构：立法机关；立法机关；司法机关；司法机关；行政机关；行政机关；国家军队（特殊公共组织）。国家军队（特殊公共组织）。在政权机构中执政党组织在政权机构中执政党组织（中国特色）。（中国特色）。16（2）公益组织公益组织独立法人、自主经营、非营利的公共服务独立法人、自主经营、非营利的公共服务组织。组织。西方国家：非政府组织、第三部门。西方国家：

9、非政府组织、第三部门。在我国：在我国：我国的事业单位；我国的事业单位；社会团体；社会团体；民办非企业单位（民间投资事业单位）。民办非企业单位（民间投资事业单位）。17（3）志愿者组织志愿者组织以单一目的、自愿出资进行公益服务的、以单一目的、自愿出资进行公益服务的、是非正式的的团体或个人。是非正式的的团体或个人。类似我国自发成立、松散的、没有严格组类似我国自发成立、松散的、没有严格组织体系的公共服务组织。织体系的公共服务组织。如如民间扶贫组织；民间扶贫组织；民间助学组织等。民间助学组织等。183具有公益性具有公益性（1）服务于公益事业）服务于公益事业具有公共性、无利可图、基础性具有公共性、无利可

10、图、基础性（2）不以营利为目的，可以有偿服务）不以营利为目的，可以有偿服务在平等、自愿、合理成本的基础上收费在平等、自愿、合理成本的基础上收费（3）服务成本来源于资助、捐赠和部分有）服务成本来源于资助、捐赠和部分有偿收费偿收费成本构成：政府资助，社会捐赠，部分服成本构成：政府资助，社会捐赠，部分服务收费。务收费。19三、理念：从为阶级服务向三、理念：从为阶级服务向为公众服务转变为公众服务转变v（一）行政管理：（一）行政管理：阶级性、集团性、阶级性、集团性、不当效率不当效率v1为统治阶级服为统治阶级服务，为务，为“强权强权”服服务，为领导服务，务，为领导服务，为资源占有者服务。为资源占有者服务。

11、202集团性集团性v（1）部门利益集团部门利益集团v机关、事业单位、执法部门机关、事业单位、执法部门v（2）行业利益行业利益集团集团v教育、医疗卫生、行政性服务行业教育、医疗卫生、行政性服务行业v（3）垄断利益垄断利益集团集团v电力、能源、电信、公共建设电力、能源、电信、公共建设v（4）阶层利益阶层利益集团集团v机关干部、企业经理、学校教师机关干部、企业经理、学校教师213不当效率不计成本不当效率不计成本v（1）政治目的不计成本）政治目的不计成本v政治性的庆典安徽原副省长王怀忠阅兵政治性的庆典安徽原副省长王怀忠阅兵v政绩工程建设政绩工程建设v（2）经济发展不计成本经济发展不计成本v片面追求片面

12、追求GDP，造成环境污染，造成环境污染v落后的生产方式发展经济落后的生产方式发展经济v浪费资源的发展经济浪费资源的发展经济22（二）公共管理：以人为本（二）公共管理：以人为本v1以人为本以人为本v（1）以人为本）以人为本v一切以人的需要出发，一一切以人的需要出发，一切为了人，一切发展人。切为了人，一切发展人。v尊重人的人格第一，保障尊重人的人格第一，保障人的人权第一；人的人权第一；v但但要规范要规范；v要处理好公权与私权的关要处理好公权与私权的关系。系。23（2）顾客理念）顾客理念v企业家精神：企业家精神：v顾客至上；顾客至上；v竞争；竞争；v成本；成本；v满意率。满意率。24（3）成本理念）

13、成本理念v精打细算；精打细算；v委托购买；委托购买；v强调责任对公众负责。强调责任对公众负责。252公共服务公共服务v“十一五十一五”规划纲要确定的规划纲要确定的公共服务公共服务：v（1）国防、社会稳定、公共安全）国防、社会稳定、公共安全v（2）义务教育、公共卫生、公共文化、基础）义务教育、公共卫生、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究科学与前沿技术以及社会公益性技术研究v（3）社会保障、社会救助、防灾减灾）社会保障、社会救助、防灾减灾v（4）促进就业、减少贫困）促进就业、减少贫困v上述描述实际上是上述描述实际上是狭义的狭义的“公共服务公共服务”内容内容263公正公平共赢理念公正

14、公平共赢理念v（1）平等）平等v强调基本权利非歧视性干部工人农民强调基本权利非歧视性干部工人农民v（2）公平）公平v强调贡献与权利强调贡献与权利对等性对等性，贡献大所获得的报，贡献大所获得的报酬就多，如科长比科员的工资要多酬就多，如科长比科员的工资要多v（3）共赢）共赢v政府促利于民，不能与民争利。公民、社会政府促利于民，不能与民争利。公民、社会得利，政府可得到丰厚税赋。得利，政府可得到丰厚税赋。否则相反否则相反。27四、对象：从全能向有限转变四、对象：从全能向有限转变l（一）行政管理：全（一）行政管理：全能性能性l1观念上想管什么就观念上想管什么就管什么管什么l“管了不该管的，管了管了不该管

15、的，管了管不了的，管了管不好管不了的，管了管不好的的”思想没有正确理解思想没有正确理解28l2内容上，什么都管内容上，什么都管l导致导致越位、缺位、错位越位、缺位、错位。l有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒l3实施上，有选择地量力而行实施上，有选择地量力而行l不以必须履行的责任不以必须履行的责任为基础确定服务为基础确定服务l“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”l一方面责任不明确，另一方面使自利最大化一方面责任不明确，另一方面使自利最大化29（二）公共管理：有限性、服务性（二）公共管理：有限性、服务性l1有限性有限性l（1）该管什么、只能管什么）该管

16、什么、只能管什么l对政府：对政府：“法律未允许的，都是禁止的法律未允许的，都是禁止的”l对公民：对公民：“法律未禁止的，都是允许的法律未禁止的，都是允许的”l（2）政府有限职能）政府有限职能l经济调节、市场监管、社会管理、公共服务经济调节、市场监管、社会管理、公共服务302服务型政府服务型政府l（1）以）以民生为第一要务民生为第一要务l老百姓最关注的切身利益问题、生活息老百姓最关注的切身利益问题、生活息息相关问题息相关问题l（2）以服务为第一要务）以服务为第一要务l“以经济建设为中心以经济建设为中心”要正确把握要正确把握l（3）“为人民服务为人民服务”要重新认识要重新认识l人民公民国民居民人人

17、民公民国民居民人l（4）政府机构要政府机构要勤廉、高效、负责勤廉、高效、负责31五、路径：从管治向服务转变五、路径：从管治向服务转变l（一）行政管理：管治、人治（一）行政管理：管治、人治l1管治管治l（1）管治）管治l强制管理行政性干预当事人被动接受，强制管理行政性干预当事人被动接受，自主权少，自主权少，维权可能性小维权可能性小l（2）审批）审批l通过审批进行管理只审不管，以审代管通过审批进行管理只审不管，以审代管322人治人治l（1）领导大于法）领导大于法l领导说了算文件大于法（法律颁布了，如领导说了算文件大于法（法律颁布了，如果上级没有下文件要求执行，就不执行）。果上级没有下文件要求执行，

18、就不执行）。l（2）上级说了算）上级说了算l上级领导上级领导资源控制者资源控制者说了算说了算l（3）人人说了算人人说了算与人人说了不算并存与人人说了不算并存l决策与执行以及监督，相互不构成循环决策与执行以及监督，相互不构成循环33（二）公共管理：互动、法治化（二）公共管理：互动、法治化l1互动互动l（1）社会各主体之间包括政府都是平等的）社会各主体之间包括政府都是平等的l各主体是平等的，只有分工不同。各主体是平等的，只有分工不同。l（2）社会各主体行使其职责，履行其义务）社会各主体行使其职责，履行其义务l企业经营、交税政府收税、服务。企业经营、交税政府收税、服务。l（3）各主体相互服务）各主体

19、相互服务l相互依存，相互作用相互依存，相互作用彼此服务彼此服务。342法制基础上法制基础上“三化三化”l（1）市场化）市场化l公共服务公共服务“市场化市场化”是用是用“市场市场”方式提方式提供公共服务。供公共服务。l如通过购买、委托、如通过购买、委托、合同等进行服务；合同等进行服务；l不是不是“企业化企业化”经营经营公共服务公共服务。35l（2）社会化）社会化l将非强制性的公共服务转将非强制性的公共服务转交给社会力量提供，政府交给社会力量提供，政府财政资助、政策扶持。财政资助、政策扶持。l政府、政府、非政府组织非政府组织、志愿志愿者协作者协作努力。努力。l（3）法治化）法治化l所有这些都必须进

20、行法律所有这些都必须进行法律规范，依法治理。规范，依法治理。36最后需要说明的几点：最后需要说明的几点：1公共管理与行政管理相互依存，相互公共管理与行政管理相互依存，相互支撑，公共管理并不是代替行政管理；支撑，公共管理并不是代替行政管理；2公共管理一些方式、方法优于传统行公共管理一些方式、方法优于传统行政管理的方式、方法，应该大胆采用；政管理的方式、方法，应该大胆采用；3西方公共管理模式借用到我国，要本西方公共管理模式借用到我国，要本土化，要因地制宜。土化，要因地制宜。37谢谢谢谢如讲课中有不妥之处，敬请批评指正。如讲课中有不妥之处，敬请批评指正。联系电话：联系电话：13986074646；欢迎联系！；欢迎联系！电子邮件：电子邮件：。38