公共政策导论1.ppt

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1、公共政策分析概论安徽大学经济学院安徽大学经济学院管治华管治华政策理论政策制定政策执行政策评估政策终结第一章 绪论一、为什么要学习公共政策分析二、公共政策的含义三、“公共”概念透视四、公共政策的分类8月31日，上海中心城区乌云压境。今年第6号热带风暴“狮子山”、第7号台风“圆规”和第8号热带风暴“南川”正活跃在我国东部海面上。受这三个热带气旋影响，上海将持续出现阵雨或雷雨天气，局部地区可能会有暴雨。上海市防汛指挥部31日发布消息说，为了在台风“圆规”影响上海期间保证中小学生的安全，上海市政府决定全市各中小学、幼托园所9月1日停课一天。请分析：上海中小学停课是否属于公共政策？你是如何看待评述这一公

2、共政策？一、为什么要学习请同学们讨论，你身边的有哪些现象与公共政策相关并引起你的关注？公共政策是不是法律法规？公共政策是不是法律法规？公共政策是不是公共管理？公共政策是不是公共管理？公共政策是不是一个大型的行动计划？公共政策是不是一个大型的行动计划？公共政策是不是政府价值分配的指导？公共政策是不是政府价值分配的指导？公共政策是不是法律法规？公共政策是不是法律法规？威尔逊：公共政策是具有立法权的政治家制定出来的，是法律法规。公共政策是不是公共管理？公共政策是不是公共管理？戴维伊斯顿(DavidEaston)：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”；公共政策是不是一个大型的行动计划詹姆斯安德森(

3、JamesE.Anderson)：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。拉斯维尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。公共政策是不是政府价值分配的指导公共政策是不是政府价值分配的指导托马斯戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”；罗伯特艾斯通(RobertEyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”二：“公共”概念透视1、公共空间2、公共物品3、公共职能4、公共问题5、公共利益6、公共权力7、公共秩序8、公共治理公共空间案例分析一：郭德纲事件起

4、因：别墅私建起因：别墅私建“后花园后花园”进展：有媒体报道郭发表道歉声明进展：有媒体报道郭发表道歉声明经纪人称声明存疑经纪人称声明存疑事件升级事件升级：男演员轻微脑震荡，摄像机遭破坏男演员轻微脑震荡，摄像机遭破坏警方警方:德云社派经理出面调和，态度强硬德云社派经理出面调和，态度强硬郭德纲：相声中骂记者郭德纲：相声中骂记者郭德纲：博客回应郭德纲：博客回应北京台：走司法程序北京台：走司法程序德云社召开记者说明会德云社召开记者说明会司法介入司法介入此事件是否为公共事件？你认为界定的关键点是什么？你认为界定公共的标准是什么？人民日报人民日报痛批郭德纲：他把自己骂下舞台痛批郭德纲：他把自己骂下舞台 郭德

5、纲自己把自己“骂”下了舞台。“没有文明底线的后院，是不道德的据点”。即使受到媒体的冒犯，也有解决问题的途径，选择打骂并不以为忤，无怪乎“钢丝”们失望，因为传统艺术的文化“气场”不对了。文章指出，舞台确是“秀”场，人不如其艺乃常见之事。即便如此，“以德服人”、“德艺双馨”一直是中国传统艺人的最高追求。7新华社新华社:公众人物面对监督要自重公众人物面对监督要自重 近来，接连发生公众人物面对舆论监督信口雌黄、不以为耻反以为荣的事件，引起社会广泛关注，值得深思。何为公众人物？目前我国法律没有明确界定，而百姓对公众人物的理解是：在一定范围内具有重要影响和广泛的知名度，并与社会公众利益密切相关的人物，如艺

6、术家、影视明星、体育明星、社会活动家、工商名流、领导干部等。个别公众人物纵容他人殴打记者，指责媒体披露自己靠不住的学历时，常常拿着隐私说事，故意把自己等于同普通人。有的公众人物做错了事死不认账、百般抵赖；有的以动辄“出口成脏”为“风格”、“个性”；有的公开宣称“如果所有人都被你骗到了，就是一种能力，就是成功的标志”。公众人物“自毁长城”如是，竟毫不脸红，可谓金玉其外、败絮其中！8央视央视:公众人物如此庸俗、低俗、媚俗央视新闻直播间不点名批评郭德纲：在这个行业的精华与糟粕之间他留下了糟粕；在这个行业的正气与江湖气之间他选择了江湖气；在个人的私愤与公众人物的责任前，他习惯性地倒向私愤。这位公众人物

7、如此庸俗、低俗、媚俗的表现是多么的丑陋。中国青年报中国青年报：郭德纲会武术，谁能挡得住郭德纲会武术，谁能挡得住记者报道与其说是揭丑，不如说是监督他，促使他多做善事。所谓地位越高责任越大，你不能因为自己名气大而出拳更狠吧？郭德纲有句名言：“流氓会武术，谁也挡不住。”那么，德纲会武术，谁能挡得住？观众能挡得住，百姓能挡得住！如果他当面仁义道德背后霸道行事，时间长了，百姓自然就会离他远了。北京城管限期郭德纲别墅整改北京城管限期郭德纲别墅整改 如如不执行不排除强拆不执行不排除强拆 8月9日，开发区规划分局认定郭德纲别墅所围绿地确有部分侵占公共绿地，城管部门根据相关法规向郭家下发了限期改正通知书，要求将

8、侵占的公共绿地恢复原貌，并拆除地上构筑物木制亭子，须在8月12日前改正完毕。如果限期不清除，不排除强制拆除。公地悲剧和“圈地运动”15，16世纪的英国，草地、森林、沼泽等都属于公共用地，耕地虽然有主人，但是庄稼收割完以后，也要把栅栏拆除，敞开作为公共牧场。由于英国对外贸易的发展，养羊业飞速发展，于是大量羊群进入公共草场。不久，土地开始退化，“公地悲剧”出现了。于是一些贵族通过暴力手段非法获得土地，开始用围栏将公共用地圈起来，据为己有，这就是我们历史书中学到的臭名卓著的“圈地运动”。“圈地运动”的阵痛过后，英国人惊奇的发现，草场变好了，英国人作为整体的收益提高了。由于土地产权的确立，土地由公地变

9、为私人领地的同时，拥有者对土地的管理更高效了，为了长远利益，土地所有者会尽力保持草场的质量。同时，土地兼并后以户为单位的生产单元演化为大规模流水线生产，劳动效率大为提高。英国正是从“圈地运动”开始，逐渐发展为日不落帝国。公共物品公地悲剧：若没有“羊吃人”事件，最终的结局将是毁灭。请分析导致这种结局的原因？如何你是封建主你如何做？如果你是政府你应该如何面对此问题？长江大学学生救人事件2009年10月24日，湖北长江大学10多名大学生手拉手牵成“人链”扑进江中营救两名落水少年，少年获救，而3名19岁的大学生何东旭、方招、陈及时不幸被江水吞没，献出了宝贵的生命。“挟尸要价”照片真伪的追踪，几乎成为一

10、场全民大讨论。各种各样的人都加入进来，网上网下热闹得很。据新华社报道，人民摄影“金镜头”组委会调查组调查认为挟尸要价的新闻是真实的，不存在造假问题。你是如何看待这一社会现象，你认为出现此类事件的原因是什么？为什么这件事情发生在宝塔湾？宝塔湾为什么会出现此类专业打捞船队？打捞尸体究竟是公益行为还应是市场行为？原因一：自然地理长久以来，宝塔湾就是一个长江荆州段十分凶险的河段。在罗鸿飞的印象里，夏天的三个月，他就亲眼看见三次溺水事故。“去年，有关部门曾承诺要在这里建一个有防护措施的人工游泳场，并且会设立两个公益救助岗位，面向社会公开聘请有救援经验、水性好、熟悉宝塔湾水域环境的人员担任救生员，专门在江

11、边开展劝导、宣传和紧急救助工作。至今，这里一点动静都没有。”原因二：垄断凌打捞公司于2008年6月23日在工商局注册成立，是工商局登记在册的唯一一家打捞公司，在荆州市处于绝对垄断地位。对于捞尸要价，荆州市八凌打捞服务有限公司法人兼经理夏兵曾在采访中说：“这就像买口香糖。你去买口香糖，是不是要出钱呢？你不能说不给钱吧？”“捞尸要价已经是这里的潜规则，起步价6000元，捞完12000元。如果你不掏钱，就等着过几天尸体被水泡烂，浮上来。”罗鸿飞经常看到这样的悲剧发生。一位知情人士告诉记者，在宝塔河要捞尸体，只能找陈波，其他人不敢接，捞尸船固定就是三八村的那几条船，别人根本不敢接这活儿。“陈波有点社会

12、背景，不知道靠什么办法控制着这几条船，一般都是陈波拿大头，这些渔民每人也就能拿一二百块钱。”原因三：公共职能缺失如果我们的政府把这种本来是公共管理、长江管理部门应该管的事情，结果却自己不管，而用这种市场化的方式公共职能应是公共职能还是私人事务？界定标准是什么？公共问题你生活中哪些你认为是公共问题？公共问题与私人问题的界定标准是什么？“范跑跑”之跑引发的争论？就在范美忠因地震发生之际先于学生逃跑，而被网友如潮的骂声包围时，陕西省汉中市勉县教育局出台的“老师禁跑令”同样惹来骂声一片。这项18539名网友参与的调查结果显示，70.5%的人明确表示反对请思考：出现这种矛盾现象的原因是什么？公共利益美国

13、拆迁之惑公共利益界定标准是什么？2004年密歇根州波兰镇社区案改判（Poletown，Detroit）大约二十多年前，底特律城计划迁走波兰镇社区的所有居民，把土地转让给通用汽车公司作为工厂，政府声称工厂能创造就业、增加税收。居民上诉法院，指责建立工厂并不是“公共利益”，而是一项“私人利益”。密歇根州最高法院当时判决底特律城胜诉，强迁了当地居民。波兰镇社区的强迁案子在美国影响极大，之后类似的涉及商业开发的拆迁案例大多以政府胜诉结局。2004年，密歇根州最高法院表示“不能继续容忍国家征用权被滥用”，对波兰镇案改判。案例讨论：物业禁封阳台是否应该？影响外观维护整体利益需要持有小区内三分之二以下业主同

14、意书方可封闭阳台是我花钱买来的，房子是我的产权。封闭阳台是为了安全我不影响其他业主的利益物业禁止，宾主不分请思考：你若是相关职能部门，你赞同哪一方，为什么？打着国家利益旗号的背后，基本上都是私利。比如，买房都要付一个维修基金，等房子真要维修的时候拿不到这个钱，因为拿这个钱程序非常复杂，最后一般人会觉得，“算了，不去拿这个钱修房子。”最后所有人都没有动力去用这笔钱修房子，这样其实是少数人拥有了这笔钱，没人能管的到。政府很类似这种机构，形成不对称机制，获利的是少数人，付出成本的是大量普通人，而这些人被损害的利益其实很小很小，可能就是一块钱，所以受损的人没有办法联合起来去争取利益，而受益的人总能联合

15、起来得到好处。公共权力：米兰达规则1963年3月13日，被告米兰达在自己家中被捕，被警察带到警察局，事后警方承认，讯问前未告知其有获得律师帮助的权利。二小时后，米兰达在警察“为什么要干”的讯问下供认了犯罪事实，在讯问笔录上也签了字，据此他被以强奸罪和绑架罪提起诉讼，经法院几次审理都被判有罪，判处监禁50年。米兰达不服，最后上诉到联邦最高法院。第一：他认为他不知道自己有权请律师第二：他不知道自己有权沉默，自己的供述将会成为法律判决的依据当时的首席大法官沃伦经审理认为：警察的讯问违背了美国宪法第五修正案，即任何人不得被迫在刑事案件中自证其罪。所以由此获得的被告承认有罪的供述不能作为定罪的证据，故撤

16、销原判决，立即释放被告。米兰达规则包括两个方面的内容：一、沉默权。二、获得律师帮助的权利。公共权力的边界在哪里？公共权力不得危害个人权利和社会自由的前提下。公共秩序请举一些属于公共秩序的例子？世博先后组织入园控烟劝阻活动，共劝阻违规吸烟行为1480人次，劝阻成功率达到94.93%(1405人次)。你认为能够界定为公共秩序的标准是什么？公共治理奥尔森的集体行动逻辑其一，小集团比大集团更容易组织起集体行动；其二，较之排他性利益集团，相容性利益集团有可能实现集体的共同利益；其三，具有选择性激励机制的集团比没有这种激励机制的集团更容易走向相互合作。（三国是袁绍的联盟为何为结束？）最好的公共治理方式是什

17、么？二：“公共”概念透视1、公共空间2、公共物品3、公共职能4、公共问题5、公共利益6、公共权力7、公共秩序8、公共治理油价上调是一个失败的公共政策案例 2009年6月1日的涨价6月30日成品油价格上调每吨600元从6月1日到6月30日，国际原油期价走势基本处于盘整期；背景结果：一方面国内质疑声一片；同时成品油价格上调之后，因为国内成品油需求的严重不足，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出现了每吨200元500元的跌幅，重庆、成都地区下跌幅度全国最大，比如，重庆柴油下跌100多元/吨，汽油价最多降了500元/吨，几乎抵消了6月30日上调成品油价时600元/吨的涨幅。请分析为什么说这是一次

18、失败的公共政策调整失败请分析为什么说这是一次失败的公共政策调整失败的案例。的案例。你同意吗？为什么？你同意吗？为什么？与国际油价的背离：与相同国家的背离按照目前每升6.37元的油价，剔除税收后的价格应为约4.08元。美国新泽西州目前每升油价约4.56元，税收后的价格为3.64元；与历史走势的背离。现在，北京汽油每升6.37元的价格，已经达到了国际油价147美元时的高位。一、油价上调维护了谁的利益？二、公共权力的边界在哪里？三、公共利益的透明度在哪里？一是政策本身不透明。国内成品油价格以哪些国际原油价格为基础制定，合理的利润和成本又是多少，从来都是糊涂账。二是对政策的解释不透明。明明国内油价明显

19、高于国际上很多国家，但有关部门负责人仍表示我国的油价比大多数国家低，不但不给出成品油定价的透明公式，反以防止国际投机应对。这种不能真诚面对民众的“政策解释学”，不仅无助于政策的公正，更有损于政策的权威。三、公共政策的含义非典时政策选择公众的自觉政府控制政府控制從到甲型流感，兩次不同的傳染病疫情，中國的應對舉措都受到來自境外的批評。上一次是因為反應遲緩，而這一次則是因為反應過度。请思考：两次政策相同为什么执行的过程和结果均不同？“甲流甲流”时，有多位入境人士携带病毒。如时，有多位入境人士携带病毒。如一位由加拿大返京的女士，没有按照健康建议卡的要求自行隔离，而在两天时间里“带病”多次乘坐地铁等公共

20、交通工具。与其同乘交通工具的潜在感染者众多。有关部门正在追踪与其同乘交通工具的潜在感染者，政策执行犹如大海捞针，难上加难。加强对潜在感染者的追踪和监督更是难上加难。1、什么是公共政策？社会公共权威在特定情境特定情境中，为达到一定目目标标而制定的行动方案行动方案或行动准则行动准则。政策主体政策背景政策目标活动过程行为规范埃及首都开罗市政府规定对房产征税，当新房封顶时开征。结果是，几乎所有的新房住人之后仍不封顶，从远处看去，一片烂尾楼。政府的税没征着，倒把城市变成了烂尾楼城。三、公共政策的分类公共政策的分类并为定式，根据不同的标准，不同分类（一）实质性和程序性政策实质性政策会给人们带来利益，或造成

21、损失，并分配相关收益和分担相关成本。北京市医疗补贴政策北京市卫生局负责人表示，本市将通过对医院亏损项目进行全额补贴、推广临床路径、调整医疗服务价格等方式缓解百姓的就医负担。这意味着，卫生部门将通过补贴等方式减少医院多开检查单等过度医疗行为。关于此政策的思考目前，公立医院的经营情况怎样？亏损吗？大家都觉得看病很贵、检查费很高，医院怎么还会亏损？目前政府对公立医院的补偿情况怎样？通过朝阳医院等医院的成本核算试点后，政府又如何对医院进行补偿？程序性政策只涉及如何采取行动以及由谁来采取行动的问题。如法律、法规等。案例：监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局在2009年4月联合公布统计违法违纪行为处分

22、规定自2009年5月1日起施行根据规定，地方、部门以及企业单位、事业单位、社会团体领导人员统计造假严重将被开除。是否是公共政策，是否能够实现政策目的，为什么？（二）分配性政策和再分配性政策1、分配性政策：分配性政策涉及将服务和利益分给人口中的特定人群。如人个、团体、公司、社区。第三套房贷政策维护了谁的利益？按照监管部门的规定，并未禁止商业银行对三套及以上住房提供信贷支持。国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知中仅明确对商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。叫停第三套房贷是“幌子”只为进行压力测试?-新闻中心-搜狐焦点网再分配

23、性政策：是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。芬兰的收入再分配政策温总理：要采取有力措施改革收入分配不公（三）管制性政策和自我管制性政策管制性政策：是对个人和团体的行动加以限制和约束世界杯期间的熄灯政策自我管制性政策：涉及对某些事物或某些团体的限制和控制关于医生职业道德2008年3月29日，河南省某职业学院女学生张怡、袁莎莎在二七路逛街时，来到保罗国际美容美发（河南）有限公司，分别选择了38元和68元的剪发服务。在剪发过程中，为二人服务的剪发师程勇、杜海非在店长金小英的授意下，采用隐瞒价格的方法，以种种理由诱骗被害人张怡、袁莎莎接受多项服务，并按照

24、该公司法定代表人叶剑文的指使，执意要求二被害人办理该店9800元的会员卡。将二被害人限制在店内并予以看管，强迫二人联系同学借款结账。自我管制性政策如何发挥作用？（四）物质性政策和象征性政策物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人。最低工资标准新型农村合作医疗制度象征性政策：对人们几乎没有什么真正的物质性影响。教师节讨论“限塑令”究竟是象征性政策还是实质性政策？案例讨论专栏案例1关于2009年3月30日，湖北省独生女高考加分政策暂行办法申请高考加分政策性照顾的农村独生女考生，应同时符合以下三个条件：父母双方均为本省农村居民；父母依法领取了独生子女父母光荣证或独生子女证；考生本人为独生女且

25、属农村居民，其中父母双亡的依据本人情况予以核准。在报考我省省属高校时可申请享受加10分的优惠政策。该文章转载自无忧考网：http:/ 1.政策分析的历史发展政策分析的历史发展2.政策分析的含义和基本特征政策分析的含义和基本特征3.3.公共政策分析的焦点公共政策分析的焦点4.政策分析方法政策分析方法5.政策分析的类型政策分析的类型6、政策分析的局限性、政策分析的局限性7、政策分析的基本步骤、政策分析的基本步骤8、思想库、思想库1.政策分析的历史发展一、政策研究溯源二、政策科学运动三、从政策科学到政策分析二二十十世世纪纪五五十十年年代代在在美美国国兴兴起起的的一一个个跨跨学学科、综合性的新研究领域

26、科、综合性的新研究领域西方社会科学发展的西方社会科学发展的“科学革命科学革命”20世世纪纪40年年代代末末50年年代代初初：社社会会科科学学发发展展的的“内内力力”和和需需要要“外外力力”的的推推动动，人人类类社社会会的基本问题公共政策问题为对象的科学研究。的基本问题公共政策问题为对象的科学研究。60-70年代这一学科不断发展，并体制化年代这一学科不断发展，并体制化70年代以后，由于政策科学对世界各国的广泛影响，成为各国学界和政界关注的学科政策分析从仅限于决策的分析工作，目的是政策分析从仅限于决策的分析工作，目的是为决策者提供决策的依据。为决策者提供决策的依据。从军事领域从军事领域-社会领域社

27、会领域公共政策在中国的现实作用2000年以后的国家公务员申论考试早已经不再是单纯的写作考试了，而是一种材料阅读与分析基础上的集概括材料主要内容、分析问题成因、提出问题解决方案或对策于一体的案例分析题。申论考试诞生于上个世纪90年代初，当时考试的内容就是命题作文，也就是单纯的写作考试。近年来，申论考试由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向分析转变，考试的针对性逐渐加强具体说，现代申论考试的题目主要可以分为三类。一是概括主要问题，二是提出解决问题的主要对策，三是论证对策的有效性。二、政策科学运动1.拉斯韦尔的拉斯韦尔的“政策方向政策方向”拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。他在政策科学中的“政

28、策方向”一文，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，指明了社会科学中的政策科学方向，深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。拉斯韦尔拉斯韦尔政策政策科学科学对象对象性质性质发展发展方向方向构成政策科学发展的第一个里构成政策科学发展的第一个里程碑，程碑，指明了社会科学中的政策科学指明了社会科学中的政策科学方向，方向，深刻地影响了后来美国的深刻地影响了后来美国的“政政策科学运动策科学运动”现代政策科学的创立者德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968-1971年短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”：公

29、共政策制定检讨(1968年)、政策科学构想(1971年)、政策科学进展(1971年)。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统。2.德洛尔的政策科学德洛尔的政策科学“三部曲三部曲”德洛尔德洛尔公共政策公共政策制定检讨制定检讨政策科政策科学构想学构想政策科政策科学进展学进展论证政策科学的论证政策科学的对象、性质、对象、性质、理论、方法等理论、方法等拉斯韦尔拉斯韦尔德洛尔德洛尔的政策科的政策科学传统学传统3政策科学的兴起政策科学的兴起到了20世纪70年

30、代中期,拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已体制化了，特别是它成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域。三、从政策科学到政策分析1.政策分析范式的出现政策分析范式的出现政策科学传统对检验备选方案的严格选择程序2.2.理性途径与非理性途径之争理性途径与非理性途径之争政策分析的政策分析的途径或方法途径或方法的争论的争论理性途径即全面理性模式，理性途径即全面理性模式，它以系统分析为缩影它以系统分析为缩影非理性途径则是强调全面理性非理性途径则是强调全面理性的局限性或不可能性的局限性或不可能性纯粹的理纯粹的理性模式性模式非理性非理性途径途径认同系统分析认同系统分析作为元理论作为元

31、理论统计经验主义统计经验主义作为方法论作为方法论以价值的最大以价值的最大化作决策标准化作决策标准认同多元认同多元主义作为元主义作为元理论理论脉络背景和案例分析脉络背景和案例分析作为方法论和以社作为方法论和以社会合理性会合理性(利益的整合利益的整合)作为决策标准作为决策标准3.3.各自的理论前提及特各自的理论前提及特征征在一般政治科学在一般政治科学领域取得支配地领域取得支配地位位主要用在主要用在公共行政公共行政策学领域策学领域管理的重要性管理大师德鲁克(PeterDrucker)曾经说过，“科学管理之父”泰勒的思想是继“联邦主义者的文章之后美国对西方思想最持久的贡献”。1966年，财富杂志指出：

32、“在1900年几乎不被承认的管理工作，已经成了当今文明的中心活动。”从最早期的科学管理，到今天的知识管理，美国成为世界上管理观念、管理知识、管理技术积累最多、应用范围最广的国家。管理水平不仅是企业发展的基础，而且是整个国家的无形法宝。一位曾到洛杉矶市政府实习者，他最感叹的就是政府的一切决策都严格按科学管理原则和程序处理。比如，某地段要在地下铺水管，究竟怎么布线，管子的直径是多少，都要有调查数据支持，如当地现在的人口，未来人口，现在排水量，未来排水量预测等等，都用电脑模拟，选出最佳方案。美国很多城市的基础设施几十年不变，仍应付自如，关键就关键就是靠科学管理而不是长官意志。是靠科学管理而不是长官意

33、志。近年来，推动美国美国管理水平提高的最大动力是信息技术的发展和运用管理水平提高的最大动力是信息技术的发展和运用。沃尔玛这样的零售企业在信息技术方面的投资甚至沃尔玛这样的零售企业在信息技术方面的投资甚至超过了五角大楼。超过了五角大楼。案例一：失误岂是常识错报载，2000年，安徽省淮北市有关领导决定在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元。市里划出9800亩地，以每亩10元的价格卖给投资商。工程奠基已一年有余，至今还是一片荒地。有多少人会来此玩高尔夫球？有多少人会来此玩高尔夫球？答复是；可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。这样的项目究竟是否合算？这样

34、的项目究竟是否合算？恐怕连中学生都明白。有批评说这是该市领导决策犯了“常识性的低级错误”。产生这样项目决策的原因是什么？产生这样项目决策的原因是什么？表面上说，好大喜功，急功近利让决策者昏了头，根本原因就在决策者不必对失误的结果负责。如果那土地、资金是决策者自家的，他（们）是决不会犯“常识性的低级错误”的。因为犯不起，犯了就会倾家荡产。结果是什么？结果是什么？好在老百姓都懂得这个常识，去年淮北市人大常丰台给了负责这些引资项目的副市长以不称职的评价。案例来源：工人日报2002年6月7日、10日马廷刚文许多城市为了提升城市品质、改善居民生活条件，对一些“城中村”、“棚户区”和“危旧房屋”进行拆迁和

35、改造。这原本是一件造福居民、造福城市的好事情。云南省普洱市，一些建成才十多年的楼房也被纳入了“旧城改造”范围，让人们感到十分困惑。问责式拆迁让住户无奈：领导说了，如果你不支持配合我，你就是砸我的饭碗，你砸了我的饭碗，我也只能砸你的饭碗。老街区内这些破旧建筑却不在旧城改造范围内。“文件明确，拆迁范围包括民航路片区、通商路片区等五大片区。这些都是普洱市中心城区内最繁华的黄金地段，建筑都是上世纪八九十年代才建的，其中有相当多一部分甚至才建成几年。2.政策分析的含义和基本特征政策分析的含义和基本特征一、什么是公共政策分析一、什么是公共政策分析1.学科术语“政策分析政策分析”(Policy Analys

36、is)“政策科学政策科学”(Policy Sciences)“公共政策公共政策”(Public Policy)政策研究政策研究究领域究领域美国政治科美国政治科学家拉斯韦学家拉斯韦尔尔美国经济学家林美国经济学家林德布洛姆德布洛姆2.经典定义经典定义最广义最广义次广义次广义狭义狭义职业化职业化3.我们的我们的界定界定奈奈格格尔尔(StuartSNagel)和和戴戴伊伊(ThomasDye)的的定定义义对对政政策策分分析析作作了了最最广广义义的的理理解解，将将它它等等同同于于政策科学政策科学奎德奎德(Edward S (Edward S QuadeQuade)和邓恩和邓恩(William N (Wi

37、lliam N Dunn)Dunn)等人等人对政策分析作了次广义的理解.发现问题发现问题解决问题解决问题过过程程用科学研究用科学研究方法解决社方法解决社会问题会问题应用性的(社会科学)学科小小麦麦克克雷雷(DucanMacrae,Jr.)和和巴巴顿顿(CarlV.Patton)等等人人则则对对政政策策分分析析作作了了较较狭狭义义的的理理解解，即认为政策分析主要研究备选方案的评估和选择；即认为政策分析主要研究备选方案的评估和选择；备选备选方案方案选择选择评估评估韦默尔(David L Weimer)等人强调政策分析的职业化方向，即政策分析以当事人为方向，并突出政策分析与价值(观)的相关性。当事人

38、当事人方向方向与价值与价值(观观)的的相关性相关性3.我们的界定我们的界定一个应用性应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政发现和解决公共政策问题。策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程政策过程。二、政策分析的基本特征1.复杂的学科背景：是一个跨学科的、应用性的研究领域复杂的学科背景：是一个跨学科的、应用性的研究领域2.是理论与实践的有机结合：是理论与实践的有机结合：3.具有多架构的研究方法：政策分析既是方法论，又是艺术具有多架构的研究方法：政策分析既是方法论，又是艺术4.广广阔阔的的研研

39、究究领领域域：政政策策分分析析不不仅仅是是描描述述的的，而而且且也也是是规规范范的的3.公共政策分析的焦点政策问题（政策问题（policyproblem)政策预期（政策预期（expectedpolicyoutcomes)政策偏好（政策偏好（preferredpolicies)政策绩效政策绩效(observedpolicyoutcomes)政策执行政策执行(policyperformance)案例分析：鼓励就业还是救济失业西方国家的经验，即使是成熟的市场经济，也会因为种种原因导致各种各样的失业。并且可接受的失业率与一个国家的民情与政策相关。特定国家的失业率实际上是政府救济行动与创造就业岗位行动均

40、衡的结果。在1965年到1973年间，美国失业率是4.5，意大利是5.8，法国是2.3，西德是1。美国和欧洲国家差别不大。现在，意大利、法国和德国的失业率基本都在1012之间，但美国的失业率只有45。美国政策：美国政府有积极性去创造就业机会政策背景：美国人认为可以给贫困者提供很少的帮助，个人有责任自己养活自己，两位数的失业率是难以容忍的欧洲政策：实行高福利救济政策，救助贫困者政策背景：欧洲人认为社会有责任救助贫困者，两位数的失业率是可以接受的，没有积极性去鼓励就业请结合政策分析的焦点解析此案例？面临同样的问题，你认为中国应当出台何种政策？中国就业率问题，为了解决失业所带来的各种各样的问题，政府

41、一般采取两个办法：一是给失业者以一定的救济，二是给其提供支持性的帮助，使失业者尽快摆脱失业的状态。你认为何种办法更适合于中国的国情,当前应采取何种政策，为什么？案例分析二：关于高校贫困生问题现在高校正在发展的针对贫困生问题的许多现在高校正在发展的针对贫困生问题的许多扶贫制度扶贫制度,引发引发中国青年报中国青年报“青年话题青年话题”栏目连续发表了一组有关贫困生话题的文章，栏目连续发表了一组有关贫困生话题的文章，焦点集中在社会是否应救济贫困生。焦点集中在社会是否应救济贫困生。否定的意见否定的意见,肯定的意见肯定的意见,你的观点呢？你的观点呢？社会不应救济的理由是，贫困是指缺乏生活社会不应救济的理由

42、是，贫困是指缺乏生活必需品，饥寒交迫的人需要食品和住宿的救必需品，饥寒交迫的人需要食品和住宿的救济，缺乏起码初等教育的人需要获得免费教济，缺乏起码初等教育的人需要获得免费教育，但高等教育并非必需品，缺少了也未必育，但高等教育并非必需品，缺少了也未必是贫困人群的成员。更何况这些贫困生，一是贫困人群的成员。更何况这些贫困生，一旦获得高等教育后就极有可能跻身于社会的旦获得高等教育后就极有可能跻身于社会的高收入阶级，社会救济资源流向潜在的高收高收入阶级，社会救济资源流向潜在的高收入群体，这是劫贫济富，是不道德的。因此入群体，这是劫贫济富，是不道德的。因此社会不应该去救济，其潜台词是社会应该救社会不应该

43、去救济，其潜台词是社会应该救济真正贫困的人群。这一论证是有道理的。济真正贫困的人群。这一论证是有道理的。社会应该救济贫困生的理由是，贫困生的确社会应该救济贫困生的理由是，贫困生的确是贫困的，如果因贫困而失去接受高等教育是贫困的，如果因贫困而失去接受高等教育的机会，不仅贫困生失去了成才的机会，社的机会，不仅贫困生失去了成才的机会，社会也很可能失去了急需的人才，对贫困生、会也很可能失去了急需的人才，对贫困生、对社会来说，都是巨大的损失。因此，社会对社会来说，都是巨大的损失。因此，社会应该救济贫困生，使其有机会接受高等教育，应该救济贫困生，使其有机会接受高等教育，成才报效社会。这一论证也不无道理的。

44、成才报效社会。这一论证也不无道理的。对于各种各样的两难选择，政策分析学者主对于各种各样的两难选择，政策分析学者主张进一步理清问题的层次和类型，鉴别不同张进一步理清问题的层次和类型，鉴别不同性质的问题，然后采取不同的对策，着眼于性质的问题，然后采取不同的对策，着眼于社会整体发展的目标，解决不同类型的贫困社会整体发展的目标，解决不同类型的贫困问题问题最近若干年里，由于工农业生产的飞速发展，以及气候变化、降水减少等原因，中国北方地区普遍缺水，水资源短缺和节水问题成了热门的话题。今年北方地区普遍旱灾，华北地区出现巨大的地下水漏斗，北京成了严重的缺水城市。缺水问题更成了炙手可热的话题。缺水地区的政府也针

45、对缺水问题，采取了针对性的政策措施，“提高水价;限量用水”哪一种政策是有效和最合理的呢?4.政策分析的方法（一）政策分析的基本方法经验的方法实证的方法规范的方法合肥阶梯水价方案评述合肥首次提出了“阶梯水价”概念，将居民用水分为012吨/月、1220吨/月、20吨以上/月三个等级，并确定不同价格。根据调价方案，合肥以后将以户为单位，实行三级水价。第一级的范围是每月用水012吨、第二级为每月用水1220吨、第三级为每月用水20吨以上。最终的到户价格分别为：2.35元/吨、2.77元/吨、3.79元/吨。合肥水价信息表基本水价生活用水（含源水费）1.29城市附加0.04水资源费0.06污水处理费0.

46、76到户价格2.15生活用水1.24杭州1.27郑州1.5南昌1.18长沙1.21上海1.33（以上城市均不支付源水费）听证人观点一：不能让什么听证会都变成听“涨”会，盛秀华觉得应该让物价以及供水等相关单位全盘公布现在的供水成本，如果说合肥只是因为使用淠史杭干渠的水而不用巢湖水，就需要上调水价，这是不合理的。另外，盛秀华还关注到合肥市二次供水价格的问题，认为二次供水价格太高，也应纳入水价听证会内进行讨论。听证人观点二：“水是百姓生活必需品，涨水价应和当地居民收入水平相结合。”合肥目前平均工资是720元，水价是2.15元每立方，其他省份的价格是多少，水价又是多少，两者应该同步，这样对比才能显出公

47、平听证人观点三：“大家都说水价要涨了，我最关心的是涨价之后，政府能给低收入者补贴吗？（二）政策分析的具体方法描述（description)预测(prediction)评价(appraisal)开方(prescription)(建议）问题构建(definition)（定义）合肥水介“阶梯”划分新提议一类是支持提高第一级水量基数，15吨、18吨都是建议数据；二类划分四级阶梯是另一个主打观点，提议原有的三级阶梯前再加一个6吨的“小阶梯”；三类此外，按照年度来动态计量合肥怎么不用巢湖水加大对巢湖的治理力度，合肥市守着那么一个“大水缸”却还要千里迢迢向外借水。“我希望巢湖能在五年内治理好”多保障低收入群

48、体利益 5.政策分析的类型根据项目要求不同：研究型政策分析快速分析确认政策问题建立评估标准提出备选方案评估备选方案展示备选方案监督政策执行麦肯锡咨询公司1912年由芝加哥大学麦肯锡教授创办的咨询公司经过苦心经营，逐步把自己塑造成了一个“精英荟萃”的“医生”，并把“恪守严格的道德准则，以最高的道德准则，以最高的专业水准和最卓越的技术，为客户提供一流的服务”作为规划，最终成为美国国内咨询业首屈一指的领先者。5.政策分析的局限1、政府权力的限制2、问题认识上的分歧3、人文研究的设计限制4、人类心理和行为的复杂性5、社会问题的多样性、复杂性和科学知识的局限性两个人在沙漠中行走,其中一个有有一袋水,如果

49、两个人分享这一袋水,则都会渴死,而如果一人喝下这一袋水,则他会到达有人居住的地区.根据政府公正公平的目标:政策是两个人应该分享这袋水.但结果是残酷的.根据竞争的分配观点:就是谁比较强势,谁就拥有这袋水.需要经过残酷的较量.结果可能不尽入人意.政府也可能通过设定这样的政策:若是市场产权明晰的前提下,谁拥有这袋水,谁可能独享.反之采用抽签决定谁拥有喝水权.市场经济下政府的首要职责是什么?政府的首要职责是保持和保护竞争:原因是由于竞争是具有效率的.尊重在竞争中形成的产权安排.其次是维护产权,保证生命和财产和安全延伸的还有纠正市场的非效率,弥补市场缺陷,实现社会公平和公正(公共政策需要介入的领域)1.

50、1.宏观经济的调控问题宏观经济的调控问题2.2.公共物品的提供问题公共物品的提供问题3.3.外在效应的消除问题外在效应的消除问题 4.4.收入及财产的再分配问题收入及财产的再分配问题5.5.市场秩序的维护问题市场秩序的维护问题冰山理论每一个人犹如一座冰山，让外界意识到的层面只是这个冰山的尖角，其实人的心理行为中绝大部分是冰山下面那个巨大的三角形底部，那是看不见的，但正是这看不见的部分决定着人的一切行为。这就是著名的“冰山理论”。霍桑试验 霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小