《公务员法》及依法行政解读课件.ppt

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1、首先祝贺大家通过招考进入首先祝贺大家通过招考进入事业单位工作！事业单位工作！公务员法公务员法及依法行政解读及依法行政解读礼县委党校 蔺志斌第一部分：第一部分：公务员法公务员法解读解读公务员法共公务员法共1818章，章，107107条，基本内容可归纳为两个方面：条，基本内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等

2、；反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。这些内容既有实体性规定，也有程序性规位聘任等等。这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。定，还有很多制度预留空间。公务员法公务员法概述概述体现四个机制：体现四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束

3、机制；机制、监督约束机制；具有六种功能具有六种功能：选拔配置功能、更新功能、监控功能、保选拔配置功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。障功能、开发功能、激励功能。体现三个制度创新：体现三个制度创新：分类制度创新分类制度创新更新制度创新更新制度创新激励制度创新激励制度创新第一章第一章 总则总则总则内容包括五个方面：总则内容包括五个方面：一、一、公务员法公务员法的立法宗旨的立法宗旨 立法宗旨也称立法目的，是对为什么要制定该法律的回答。立法宗旨也称立法目的，是对为什么要制定该法律的回答。立法宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提立法宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向

4、和提供依据。公务员法的立法宗旨，可以概括为以下四个方面：供依据。公务员法的立法宗旨，可以概括为以下四个方面：1 1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。制度化水平。2 2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。3 3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4 4、保证机关有效运转，提高工作效能。、保证机关有效运转，提高工作效能。二、二、公务员定义和范围的界定公务员定义和范围的界定公务员的定义：公务员的定义：公务员法公

5、务员法对公务员下的定对公务员下的定义是：义是：“本法所称的公务员，是指依法履行公本法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员福利的工作人员”。1、中国共产党机关的工作人员。、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。、审判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。、检察机关的工作人员。7、民主党派的工作人员。、民主党派的工作人员。同时，国家主席、副主席属于公务员。同时，国

6、家主席、副主席属于公务员。三、公务员法制度的特点三、公务员法制度的特点第一，我国的公务员制度贯彻党的基本路第一，我国的公务员制度贯彻党的基本路线。线。第二，我国的公务员制度坚持党管干部的第二，我国的公务员制度坚持党管干部的原则。原则。第三，我国的公务员制度坚持德才兼备的第三，我国的公务员制度坚持德才兼备的用人标准。用人标准。第四，我国公务员制度坚持全心全意为人第四，我国公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨。民服务的宗旨。第二章第二章 公务员的条件、义务与权利公务员的条件、义务与权利 一、弄清三个概念：一、弄清三个概念：（一一）公公务务员员的的条条件件：是是指指担担任任公公务务员员应应当当具具

7、有有的的资资格格。根根据据公公务务员员法法规规定定，我我国国公公务务员员应应具具备备以以下基本条件：下基本条件：一是具有中华人民共和国国籍。一是具有中华人民共和国国籍。二是年满十八周岁。二是年满十八周岁。三是拥护中华人民共和国宪法。三是拥护中华人民共和国宪法。四是具有良好的品行。四是具有良好的品行。五是具有正常履行职责的身体条件。五是具有正常履行职责的身体条件。六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力。六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力。七是法律规定的其他条件。七是法律规定的其他条件。（二二）公公务务员员的的义义务务：是是指指法法律律规规定定的的公公务务员员必必须须作作出一定行为或不得作

8、出一定行为的约束和强制。出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员应当履行的公务员应当履行的9 9项义务是：项义务是：1 1、模范遵守宪法和法律；、模范遵守宪法和法律；2 2、按按照照规规定定的的权权限限和和程程序序认认真真履履行行职职责责，努努力力提提高高工作效率；工作效率；3 3、全心全意为人民服务，接受人民监督；、全心全意为人民服务，接受人民监督；4 4、维护国家的安全、荣誉和利益；、维护国家的安全、荣誉和利益；5 5、忠忠于于职职守守，勤勤勉勉尽尽责责，服服从从和和执执行行上上级级依依法法作作出出的决定和命令；的决定和命令；6 6、保守国家秘密和工作秘密；、保守国家秘密和工作秘密

9、；7 7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8 8、清正廉洁，公道正派；、清正廉洁，公道正派；9 9、法律规定的其他义务。、法律规定的其他义务。公务员应当遵守的公务员应当遵守的16项基本纪律项基本纪律1、散散布布有有损损国国家家声声誉誉的的言言论论，组组织织或或者者参参加加旨旨在在反反对对国国家家的的集集会会、游游行行、示示威威等等活活动动；2、组组织织或或者者参参加加非非法法组组织织，组组织织或或者者参参加加罢罢工工；3、玩玩忽忽职职守守，贻贻误误工工作作；4、拒拒绝绝执执行行上上级级依依法法作作出出的的决决定定和和命命令令；5、压压制制批

10、批评评，打打击击报报复复；6、弄弄虚虚作作假假，误误导导、欺欺骗骗领领导导和和公公众众；7、贪贪污污、行行贿贿、受受贿贿，利利用用职职务务之之便便为为自自己己或或者者他他人人谋谋取取私私利利；8、违违反反财财经经纪纪律律，浪浪费费国国家家资资财财；9、滥滥用用职职权权，侵侵害害公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的合合法法权权益益；10、泄泄露露国国家家秘秘密密或或者者工工作作秘秘密密；11、在在对对外外交交往往中中损损害害国国家家荣荣誉誉和和利利益益；12、参参与与或或者者支支持持色色情情、吸吸毒毒、赌赌博博、迷迷信信等等活活动动；13、违违反反职职业业道道德德、社社会会公公德德；1

11、4、从从事事或或者者参参与与营营利利性性活活动动，在在企企业业或或者者其其他他营营利利性性组组织织中中兼兼任任职职务务；15、旷旷工工或或者者因因公公外外出出、请请假假期期满无正当理由逾期不归；满无正当理由逾期不归；16违反纪律的其他行为违反纪律的其他行为。3 3、公公务务员员的的权权利利：是是指指法法律律对对公公务务员员在在履履行行职职责责、行行使使权权利利、执执行行公公务务的的过过程程中中，可可以以作作出出某某种种行行为为，要要求求他他人人为为或者不为某种行为的许可和保障。或者不为某种行为的许可和保障。按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类：按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类：（1

12、 1）身份方面的权利：身份保障权；辞职权；退休权。）身份方面的权利：身份保障权；辞职权；退休权。（2 2）职务方面的权利：工作条件要求权；参加培训权。）职务方面的权利：工作条件要求权；参加培训权。（3 3）经济方面的权利：获得工作报酬权；享受福利、）经济方面的权利：获得工作报酬权；享受福利、保障待遇权。保障待遇权。（4 4）政治方面的权利。即法律规定的公务员参与国家）政治方面的权利。即法律规定的公务员参与国家政治生活的权利。政治生活的权利。（5 5）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权等。等。二二、关关于于义义务务在在前前权权利利在在后后，与与

13、宪宪法法规规定定公公民民的的权利、义务的顺序不一样的问题。权利、义务的顺序不一样的问题。三三、关关于于条条件件中中的的年年龄龄无无上上限限、学学历历无无下下限限的的问问题。题。第三章第三章 职务与级别职务与级别一、关于职位类别。一、关于职位类别。职职位位分分类类制制度度的的作作用用和和意意义义在在于于两两点点：一一是是为为职职务务设设置置提提供供基基础础。二是为各项管理提供依据。二是为各项管理提供依据。职职位位分分类类制制度度在在工工作作中中主主要要体体现现在在两两个个方方面面：一一是是划划分分职职位位类类别别，二是职位设置。二是职位设置。1 1、专业技术类职位。、专业技术类职位。2 2、行政

14、执法类职位。、行政执法类职位。3 3、综合管理类职位。、综合管理类职位。二二、关关于于职职务务类类型型。领领导导职职务务层层次次共共有有1010个个，从从国国家家级级正正职职到到科科级副职。综合管理类的非领导职务序列有级副职。综合管理类的非领导职务序列有8 8个职务。个职务。三、关于职数与结构比例三、关于职数与结构比例四、关于公务员的级别四、关于公务员的级别第四章第四章 录用录用一、关于录用的基本办法：一是一、关于录用的基本办法：一是“凡进必考凡进必考”；二是特殊规定。；二是特殊规定。二、关于录用的管理机构和管理权限：二、关于录用的管理机构和管理权限：一一是是公公务务员员录录用用的的管管理理机

15、机构构：分分别别由由中中央央和和省省级级公公务务员员主主管管部部门门负责组织。负责组织。二是录用管理权限：录用主管部门和公务员主管部门不尽相同。二是录用管理权限：录用主管部门和公务员主管部门不尽相同。三、关于特殊职位的录用：三、关于特殊职位的录用：四、考试录用还需要明确的几个问题：四、考试录用还需要明确的几个问题：1 1、适用范围问题。、适用范围问题。2 2、机机关关录录用用公公务务员员，必必须须同同时时符符合合两两个个招招考考条条件件：（1 1）编编制制限限额（额（2 2）职位空缺）职位空缺3 3、报考的条件由三块构成：基本条件、消极条件、资格条件、报考的条件由三块构成：基本条件、消极条件、

16、资格条件4 4、考试内容要体现职位要求。、考试内容要体现职位要求。5 5、录用前公示制。、录用前公示制。第五章第五章 考核考核 1 1、公公务务员员考考核核的的含含义义：是是指指公公务务员员主主管管部部门门和和各各机机关关按按照照管管理理权权限限，依依据据一一定定的的程程序序和和方方法法，对对所所管管理理的的公公务务员员的的政政治治业业务务素素质质和和履履行行岗岗位位职职责责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。2 2、公公务务员员考考核核内内容容：明明确确规规定定“对对公公务务员员的的考考核核，按按照照管管理理权权限限，全全面面考考核核公公

17、务务员员的的德德、能能、勤勤、绩、廉，重点考核工作实绩绩、廉，重点考核工作实绩”。3 3、在在考考核核结结果果等等次次的的划划分分：公公务务员员定定期期考考核核的的结结果果分分为为优优秀秀、称称职职、基基本本称称职职和和不不称称职职四四个个等等次次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。4 4、定定期期考考核核的的结结果果作作为为调调整整公公务务员员职职务务、级级别别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。第六章第六章 职务任免职务任免1 1、任命公务员职务的主要形式、任命公务员职务的主要形式公务员职务的任

18、用方式有三种，即选任、委任和聘任。公务员职务的任用方式有三种，即选任、委任和聘任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员是通过这两种方式予以任用的。公务员是通过这两种方式予以任用的。2 2、选任制：即通过选举产生的方式来确定任用对象选任制：即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。选任制公务员的任用方式。选任制公务员,是指按照法律和有关章是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。程规定选举担任公务员职务的公务员。选任制公务员职务的产生途径：一是通过选举方式任选任制公务员职务的产生途径：一是通过选举方式任职。二是有些选举

19、产生的职务职。二是有些选举产生的职务,在一定条件下也可决在一定条件下也可决定任命。定任命。3、委任制委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。接委派工作人员担任一定职务的任用方式。委任制公务员职务任职的程序委任制公务员职务任职的程序任免程序即任免实施的操作规程。包括任免程序即任免实施的操作规程。包括提出拟任职提出拟任职人选。人选。考察。考察。决定任命。决定任命。下发任职通知。下发任职通知。4、公务员免职公务员免职：选任制公务员免职的途径一是任期：选任制公务员免职的途径一是任期届满不再连任届满不再连任,所任职务自然免除。二是

20、任期内辞职、所任职务自然免除。二是任期内辞职、被罢免、被撤职的被罢免、被撤职的,所任职务免除。所任职务免除。委任制公务员职务免职的程序：委任制公务员职务免职的程序：所在单位提出拟免所在单位提出拟免职的建议。职的建议。任免机关人事部门审核。任免机关人事部门审核。任免机关审任免机关审批。批。任免机关下发免职通知。任免机关下发免职通知。（一）关于选任制人员身份问题。（一）关于选任制人员身份问题。（二）关于任职的前提条件（二）关于任职的前提条件公公务务员员任任职职的的前前提提条条件件有有三三个个，即即有有编编制制，有有职职数数，有相应的职位空缺，三者缺一不可。有相应的职位空缺，三者缺一不可。（三）关于

21、在机关外兼职（三）关于在机关外兼职兼兼职职的的两两个个要要求求：一一是是要要经经有有关关机机关关批批准准；二二是是不不得得领取兼职报酬。领取兼职报酬。第七章第七章 职务升降职务升降 （一）关于逐级晋升和破格、越级晋升（一）关于逐级晋升和破格、越级晋升逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任逐级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。职务。破格晋升，是指在晋升时适当放宽资格方面的要求。破格晋升，是指在晋升时适当放宽资格方面的要求。越级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务越级晋升，是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。层次晋升职务。（

22、二）竞争上岗、公开选拔。（二）竞争上岗、公开选拔。二者区别：二者区别：两者适用范围的不同，两者适用范围的不同，竞争上岗主要人选范围限于本单位、本系统竞争上岗主要人选范围限于本单位、本系统 ；公开选拔主要适公开选拔主要适用于厅局级正职以下领导职务，公务员法还明确规定，副调研用于厅局级正职以下领导职务，公务员法还明确规定，副调研员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，可以公开选拔。员以上及其他相当层次的非领导职务出现空缺，可以公开选拔。公开选拔没有将民主测评列为主要程序，公开选拔没有将民主测评列为主要程序，而而竞争上岗则竞争上岗则民主测民主测评列为主要程序评列为主要程序。（三）任职前公示制和任职

23、试用期制。（三）任职前公示制和任职试用期制。（四四）降降职职，是是一一种种公公务务员员任任用用行行为为，是是一一种种人人才才资资源源调调配配手手段段。公公务务员员降降职职，一一次次降降低低一一个个职职务务层层次次，并并严格按程序迸行。严格按程序迸行。它与行政处分降级的区别在于它与行政处分降级的区别在于:第第一一，目目的的不不同同。降降职职的的目目的的是是保保证证公公务务员员队队伍伍的的高高素素质质，而而降降级级的的目目的的则则是是对对违违法法违违纪纪的的公公务务员员进进行行惩戒。惩戒。第第二二，原原因因不不同同。降降职职的的原原因因是是不不称称职职；而而降降级级作作为为行政处分，其依据是公务员

24、有违法违纪行为。行政处分，其依据是公务员有违法违纪行为。第第三三，降降职职作作为为职职务务等等次次的的降降低低，是是一一次次性性完完成成的的，并并没没有有一一个个持持续续的的期期间间；而而降降级级作作为为一一种种行行政政处处分分，是有一个持续期间的。是有一个持续期间的。第八章第八章 奖奖 励励一、公务员奖励的特点一、公务员奖励的特点:1 1、奖励的主体：是公务员所在的各类机关。、奖励的主体：是公务员所在的各类机关。2 2、奖励的对象：是公务员或者公务员集体。、奖励的对象：是公务员或者公务员集体。3 3、奖奖励励的的条条件件：是是工工作作表表现现突突出出，有有显显著著成成绩绩和和贡献，或者有其他

25、突出事迹。贡献，或者有其他突出事迹。4 4、奖奖励励是是依依法法进进行行的的，即即奖奖励励的的条条件件、种种类类、程程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。二、公务员奖励制度的五大原则二、公务员奖励制度的五大原则1 1、物物质质奖奖励励与与精精神神奖奖励励相相结结合合，以以精精神神奖奖励励为为主主的原则。的原则。2 2、公平、公正、公开的原则。、公平、公正、公开的原则。3 3、奖励个人与奖励集体并重的原则。、奖励个人与奖励集体并重的原则。公公务务员员集集体体包包括括:一一是是按按照照编编制制序序列列设设置置的的机机构构；二是为完成专项任务组成的工作集体

26、。二是为完成专项任务组成的工作集体。4 4、定期奖励和及时奖励相结合的原则。、定期奖励和及时奖励相结合的原则。5 5、有有错错必必纠纠的的原原则则。主主要要体体现现在在对对违违反反法法定定事事由由和违反法定程序的奖励，予以撤销。和违反法定程序的奖励，予以撤销。三、公务员奖励的权限。三、公务员奖励的权限。1 1、嘉奖、记三等功：由县级以上政府或市级以上政府部门批准、嘉奖、记三等功：由县级以上政府或市级以上政府部门批准;2 2、记二等功：由市、记二等功：由市(地地)级以上政府或省级以上政府部门批准级以上政府或省级以上政府部门批准;3 3、记一等功：由省、自治区、直辖市以上政府或国务院工作部门批准、

27、记一等功：由省、自治区、直辖市以上政府或国务院工作部门批准;4 4、授授予予荣荣誉誉称称号号：（1 1）、国国务务院院授授予予荣荣誉誉称称号号，经经国国务务院院人人事事部部门门审审核核后后，由由国国务务院院批批准准;(2);(2)省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府授授予予荣荣誉誉称称号号，经经本本级级政政府府人人事事部部门门审审核核后后，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准;(3);(3)国国务务院院工工作作部部门门授授予予荣荣誉誉称称号号，经经国国务务院院人人事事部部门门审审核核同同意意后后，由国务院工作部门批准由国务院工作部门批准;5 5、地地方方各各

28、级级人人民民政政府府按按照照奖奖励励权权限限的的规规定定，给给予予本本级级人人民民代代表表大大会会选选举举或或者者人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会决决定定任任命命的的人人民民政政府府领领导导人人员员奖奖励励，应应当当报报上上一一级级人人民民政政府府批批准准;对对政政府府工工作作部部门门领领导导人人员员的的奖奖励励，由由本本级人民政府批准级人民政府批准;第九章第九章 惩惩 戒戒一、内容主要有一、内容主要有:公务员法明确了我国公务员不得违反的基本纪律公务员法明确了我国公务员不得违反的基本纪律行为行为的内容：的内容：1 1政治纪律。政治纪律。2 2工作纪律。工作纪律。3 3廉政纪律。廉政

29、纪律。4 4、道德纪律、道德纪律二、执行上级决定或者命令的免责问题二、执行上级决定或者命令的免责问题一一是是“公公务务员员执执行行公公务务时时，认认为为上上级级的的决决定定或或者者命命令令有有错错误误的的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”；二是二是“上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公公务员应当执行决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任务员不承担责任”；三是三是“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承公务

30、员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。担相应的责任。”这样就使关于公务员执行命令的法律更规这样就使关于公务员执行命令的法律更规范、更完整。范、更完整。三、关于处分问题三、关于处分问题处处分分分分为为：“警警告告、记记过过、记记大大过过、降降级级、撤撤职职、开开除除”。1 1、规规定定“公公务务员员在在受受处处分分期期间间不不得得晋晋升升职职务务和和级级别别，其其中中受受记记过过、记记大大过过、降降级级、撤撤职职处处分分的的，不不得得晋晋升工资档次。升工资档次。”2 2、规规定定了了受受处处分分的的期期间间，分分别别为为：“警警告告，六六个个月月；记记过过，十十二二个个月月；记

31、记大大过过，十十八八个个月月；降降级级、撤撤职职，二十四个月。二十四个月。”3 3、规定、规定“受撤职处分的，按规定降低级别。受撤职处分的，按规定降低级别。”4 4、规规定定“解解除除处处分分后后，晋晋升升工工资资档档次次、级级别别和和职职务务不不再再受受原原处处分分的的影影响响。但但是是，解解除除降降级级、撤撤职职处处分分的，不视为恢复原级别、原职务。的，不视为恢复原级别、原职务。”第十章第十章 培培 训训一、关于分级分类培训一、关于分级分类培训分分级级分分类类培培训训，就就是是要要根根据据不不同同职职务务层层次次、不不同同类类别别公公务务员员的的特特点点和和需需要要，按按照照学学用用一一致

32、致、按按需需施施教教的的要要求求，在在培培训训内内容容、培培训训方方法法、培培训训形式上有所不同，使培训具有针对性和实效性。形式上有所不同，使培训具有针对性和实效性。二、培训机构问题二、培训机构问题国国家家建建立立专专门门的的公公务务员员培培训训机机构构。机机关关根根据据需需要要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。（三）四种培训形式：一是对新录用人员的培训，即初（三）四种培训形式：一是对新录用人员的培训，即初任培训；二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职任培训；二是对晋升领导职务公务员的培训，即任职培训；三是根据专项工作需要进行的专门业务培训；培

33、训；三是根据专项工作需要进行的专门业务培训；四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训，也叫轮训。在职培训，也叫轮训。（四）公务员的培训实行登记管理制度：一是把公务员（四）公务员的培训实行登记管理制度：一是把公务员的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记录在案。二是规定了培训结果的使用，明确规定把公录在案。二是规定了培训结果的使用，明确规定把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。职、晋升的依据之一。第十一章第十

34、一章 交流与回避交流与回避一、公务员交流制度的概念一、公务员交流制度的概念1 1公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。2 2交交流流是是机机关关对对公公务务员员的的一一种种管管理理活活动动和和手手段段，无无论论哪哪种种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续。3 3公公务务员员交交流流的的原原因因，概概括括起起来来有有两两大大方方面面:一一是是工工作作需需要要;二是照顾公务员个人愿望。二是照顾公务员个人愿望。4 4公公务务员员交交流流的的范范围围，既既包包括括在在公公务务员员队队伍伍

35、内内部部的的交交流流，也也包包括括与与公公务务员员队队伍伍以以外外的的其其他他从从事事公公务务的的人人员员进进行行交交流。流。5 5公公务务员员的的交交流流，一一般般属属于于同同一一职职务务层层次次之之间间的的平平级级调调动动，但但有有时时交交流流也也与与提提拔拔使使用用与与降降职职使使用用结结合合进进行行，但但需需履履行相应职务升降的有关程序。行相应职务升降的有关程序。二二、公公务务员员交交流流制制度度中中的的调调任任，是是指指国国有有企企业业事事业业单单位位、人人民民团团体体和和群群众众团团体体中中从从事事公公务务的的人人员员调调人人机机关关担担任任领领导导职职务务或或者者副副调调研研员员

36、以以上上及及其其他他相相当当层层次次的的非非领领导导职职务务。它它是是公公务务员员队队伍伍的的一一个个入口入口。三三、公公务务员员交交流流制制度度中中的的挂挂职职锻锻炼炼，是是指指机机关关有有计计划划地地选选派派公公务务员员在在一一定定时时间间内内到到下下级级机机关关或或者者上上级级机机关关、其其他他地地区区机机关关以以及及国国有有企企业业事事业业单单位位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。四、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度：四、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度：1.1.任职回避任职回避公公务务员员之之间间有有夫夫妻妻关关系系、

37、直直系系血血亲亲关关系系、三三代代以以内内旁旁系系血血亲亲关关系系及及近近姻姻亲亲关关系系的的，一一是是不不得得在在“同同一一机机关关担担任任双双方方直直接接隶隶属属于于同同一一领领导导人人员员的的职职务务”；二二是是不不得得担担任任“有有直直接接上上下下级级领领导导关关系系的的职职务务”；三三是是“不不得得在在其其中中一一方方担担任任领领导导职职务务的的机机关关从从事事组组织织、人人事事、纪检、监督、审计和财务工作。纪检、监督、审计和财务工作。”2.2.地域回避地域回避实实行行地地域域回回避避的的，一一是是县县、乡乡两两级级党党委委、政政府府的的主主要要领领导导；二二是是法法院院、公公安安、

38、工工商商、税税务务等等有有关关部部门门的的主主要领导要领导。3.3.公务回避公务回避公务回避的三种情形：公务回避的三种情形：“涉及本人利害关系的涉及本人利害关系的”；涉；涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的的利害关系的”；“其他可能影响公正执行公务的其他可能影响公正执行公务的”，第十二章第十二章 工资福利保险工资福利保险 一、三点完善：一、三点完善：1 1、进一步明确了、进一步明确了“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度工资制度”；2 2、补充了要体现合理工资差距的规定；、补充

39、了要体现合理工资差距的规定；3 3、将、将“定期增资制度定期增资制度”修改为修改为“国家建立公务员工资的正常增长机国家建立公务员工资的正常增长机制制”。二、三点突破：二、三点突破：首先，将原来的首先，将原来的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资“四结四结构构”归并为职务工资、级别工资归并为职务工资、级别工资“两结构两结构”，取消了工龄工资。，取消了工龄工资。其次，对工资的其他补充形式和工资制度的相关组成部分作了进一其次，对工资的其他补充形式和工资制度的相关组成部分作了进一步完善。步完善。第三、去掉了第三、去掉了条例条例中的中的“晋升工资晋升工资”，增加了

40、工资发放的规定。，增加了工资发放的规定。三、对公务员工资水平的确定原则以及工资调查制度进一步完善。三、对公务员工资水平的确定原则以及工资调查制度进一步完善。四、对公务员福利制度、保险制度和优抚制度及保障制度等进一步健全四、对公务员福利制度、保险制度和优抚制度及保障制度等进一步健全完善。完善。第十三章第十三章 辞职辞退辞职辞退本章规定了公务员辞职和机关辞退公务员两个问题本章规定了公务员辞职和机关辞退公务员两个问题公务员可以按规定辞去公职；机关也可以按规定对公务员予以辞退公务员可以按规定辞去公职；机关也可以按规定对公务员予以辞退。重点说明两点重点说明两点：（一）最低服务年限问题（一）最低服务年限问

41、题“未满国家规定的最低服务年限的未满国家规定的最低服务年限的”规定，规定，但但没有写明最低服务年限。没有写明最低服务年限。（二）关于领导干部的辞职问题（二）关于领导干部的辞职问题 公务员法第八十二条的辞职包括辞去公职和领导干部辞去领导职公务员法第八十二条的辞职包括辞去公职和领导干部辞去领导职务两种情况务两种情况。公务员法把领导干部的因公辞职、自愿辞职、引咎辞公务员法把领导干部的因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等四种辞职纳入了公务员法的内容。其中，引咎辞职职和责令辞职等四种辞职纳入了公务员法的内容。其中，引咎辞职和责令辞职只适用于领导成员。和责令辞职只适用于领导成员。第十四章第十四章 退休

42、退休 规定了公务员的法定退休、提前退休和退休待遇。规定了公务员的法定退休、提前退休和退休待遇。公务员达到国家规定的退休年龄或者完成丧失工作能力的，应当退休。公务员达到国家规定的退休年龄或者完成丧失工作能力的，应当退休。首先，首先，关于退休年龄，现行退休年龄政策比较复杂，关于退休年龄，现行退休年龄政策比较复杂，没有作统一规定；没有作统一规定；其次，其次，“完全丧失工作能力完全丧失工作能力“的公务员应当退休的条件的公务员应当退休的条件，这也是对公务这也是对公务员权利的进一步保护。员权利的进一步保护。其三、其三、可以退休的具体年龄为可以退休的具体年龄为“距国家规定的退休年龄不足五年距国家规定的退休年

43、龄不足五年”，公务员自愿退休的情形，体现了尊重和保护公务员权利，也为机关的公务员自愿退休的情形，体现了尊重和保护公务员权利，也为机关的“出口出口”从退休方面疏通了渠道。从退休方面疏通了渠道。其四、其四、公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。展。第十五章第十五章 申诉控告申诉控告一、本法设计的申诉控告制度具有三个方面的意义：一、本法设计的申诉控告制度具有三个方面的意义：一是保障公务员的合法权益；一是保障公

44、务员的合法权益；二是有利于监督机关及其工作人员遵守法纪；二是有利于监督机关及其工作人员遵守法纪；三是对公务员其他制度的实行起着重要的保障和监督作三是对公务员其他制度的实行起着重要的保障和监督作用。用。二、关于申诉二、关于申诉公务员申诉是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服，公务员申诉是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服，依法向原处理机关申请复核，对复核不服向同级公务依法向原处理机关申请复核，对复核不服向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，或不经复核直接提出申诉，要求重新处理提出申诉，或不经复核直接提出申诉，要求重新处理

45、的法律活动。的法律活动。三、关于控告三、关于控告第九十三条规定：第九十三条规定：“公务员认为机关及其领导人员侵犯其公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。”申诉与控告的区别是：申诉与控告的区别是：一是目的不同。申诉的目的是要求处理机关改变或者撤销对一是目的不同。申诉的目的是要求处理机关改变或者撤销对自己不利的处理决定，以便维护自己的合法权益，并使已自己不利的处理决定，以便维护自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿

46、经受到的损失得到补偿 。控告的目的则是要求有关机关。控告的目的则是要求有关机关对实施不法侵害的机关或人员追究责任。对实施不法侵害的机关或人员追究责任。二是原因不同。引起申诉的原因是公务员认为机关作出的涉二是原因不同。引起申诉的原因是公务员认为机关作出的涉及本人权益的处理决定不正确、不适当。控告的原因是公及本人权益的处理决定不正确、不适当。控告的原因是公务员认为机关及其领导人员在职权活动中侵害其个人权益务员认为机关及其领导人员在职权活动中侵害其个人权益的违纪违法行为。的违纪违法行为。三是期限不同。提出申诉有时限要求，而提出控告没有时限三是期限不同。提出申诉有时限要求，而提出控告没有时限要求。要求

47、。一、聘任制的适用范围：一、聘任制的适用范围：专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这里讲的专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这里讲的专业性较强的职位，一是对专业技术知识的要求较高，专业性较强的职位，一是对专业技术知识的要求较高，二是机关急需紧缺的专业人才。二是机关急需紧缺的专业人才。二、聘任方式：二、聘任方式：公开招聘、直接选聘。公开招聘、直接选聘。第十六章第十六章 职位聘任职位聘任三、聘任制公务员的管理三、聘任制公务员的管理一是根据合同进行管理，这与委任制公务员有所不同。一是根据合同进行管理，这与委任制公务员有所不同。二是规定了聘任合同期限：为一年至五年，试用期为一个月至六个月。二

48、是规定了聘任合同期限：为一年至五年，试用期为一个月至六个月。三是聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。三是聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制。四是规定了解除、终止聘任的条件等。四是规定了解除、终止聘任的条件等。五是聘任制公务员不适用五是聘任制公务员不适用“降级降级”、“撤职撤职”、“开除开除”等处分，如等处分，如有问题予以解除合同。有问题予以解除合同。六是聘任制公务员在聘任期间六是聘任制公务员在聘任期间,没有职务晋升的问题，但可以按照聘任没有职务晋升的问题，但可以按照聘任合同的约定，定期增长工资和其他福利待遇。合同的约定，定期增长工资和其他福利待遇。一、一、法律责任概念法律责任概念公务员

49、法的法律责任是指相关主体违反公务员法规定的规公务员法的法律责任是指相关主体违反公务员法规定的规则、义务或纪律时，必须承担的不利后果。则、义务或纪律时，必须承担的不利后果。1、承担公务员法法律责任的相关主体主要是实施公务员制承担公务员法法律责任的相关主体主要是实施公务员制度的机关及其领导人员以及从事公务员管理工作的公务度的机关及其领导人员以及从事公务员管理工作的公务员。员。2、它是一种违反公务员法相关规定的行为，而不是违反其它是一种违反公务员法相关规定的行为，而不是违反其他法律法规规定的行为。他法律法规规定的行为。第十七章第十七章 法律责任法律责任 二、违反规定的处理二、违反规定的处理第一百零一

50、条规定了七项违反本法规定情形的，由县级第一百零一条规定了七项违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，予以处理。不同情况，予以处理。三、辞职或退休的从业限制三、辞职或退休的从业限制公务员辞去公职或者退休制度，原系领导成员的公务员公务员辞去公职或者退休制度，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。得