【法律资料】行政许可法_讲座ppt模版课件.ppt

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1、 一、什么是行政许可一、什么是行政许可行行政政许许可可法法将将其其界界定定为为：“行行政政机机关关根根据据公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的申申请请，经经依依法法审审查查，准准予予其其从从事事特特定定活活动的行为动的行为”。行政许可具有以下四个特征行政许可具有以下四个特征 一是，行政许可是行政机关管理性的一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政行为。二是，行政许可是对社会实施的外部二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。管理行为。三是，行政许可是根据公民、法人或三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。者其他组织提出的申请产生的行政行为。四是，行政

2、许可是准予相对人从事特四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。定活动的行为。那么行政许可与我们通常所说的行政审批有什么联系和那么行政许可与我们通常所说的行政审批有什么联系和区别区别 一、行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多一、行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。的概念，更多的是在行政管理意义上使用。二、行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主二、行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主要是内部行政行为。要是内部行政行为。三、二者的救济途径有所不同。

3、行政许可是一种具三、二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济；己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼而对行政审批不服通常不能提行政复议、行政诉讼。二、行政许可的原则二、行政许可的原则 一、合法原则。一、合法原则。设定和实施行政许可，应当按照法设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。定的权限、范围、条件和程序。二、公开、公平、公正原则。二、公开、公平、公正原则。设定行政许可的过程、行政

4、许可的设定行政许可的过程、行政许可的规定，行政许可实施的主体、条件、程规定，行政许可实施的主体、条件、程序、实施行政许可的期限、行政机关作序、实施行政许可的期限、行政机关作出的决定应当公开。出的决定应当公开。实施行政许可时，不能对符合法定实施行政许可时，不能对符合法定条件的个人和组织实行歧视待遇，要做条件的个人和组织实行歧视待遇，要做到一视同仁。到一视同仁。三、便民原则。三、便民原则。行政机关在实施行政许可的过程中，应当减少行政机关在实施行政许可的过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众。方便人民群众。四、救济原则。四

5、、救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。五、信赖保护原则。五、信赖保护原则。行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为；确需改变行政行为的，对于由此给相对人造

6、行为；确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。成的损失应当给予补偿。六、监督原则。六、监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。政许可和从事行政许可事项活动的监督。三、行政许可法确立的主要制度三、行政许可法确立的主要制度 行行政政许许可可法法确确立立的的重重要要制制度度，总总体体是是三三个个方方面面，一一是是行行政政许许可可的的设设立立制制度度，二二是是行行政政许许可可的的实实施施制制度度，也也就就是是所所谓谓的的程程序序规规定定，三是行政许可的监督与责任制度。三是行政许可的监督与责任制度。（一）行

7、政许可的设定制度（一）行政许可的设定制度 行行政政许许可可法法明明确确规规定定的的行行政政许许可可设设定定制制度度包包括括两两项项（行行政政许许可可设设定定范范围围和和行政许可的设定权）：行政许可的设定权）：1、行政许可的设定范围、行政许可的设定范围 行行政政许许可可法法规规定定了了可可以以设设定定的的范范围围和不可以设定的范围。和不可以设定的范围。第一，可以设定行政许可的事项范围第一，可以设定行政许可的事项范围 一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活

8、动，需要按照法定条件予以命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这类行政许可事项称为批准的事项。这类行政许可事项称为普通类行政普通类行政许可事项许可事项，其特征是：其特征是：（1）对从事这类活动法律并不禁止，但必须符）对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；合法定条件；（2）一般没有数量限制；）一般没有数量限制；（3）设定许可的目的主要是防范危险和保障）设定许可的目的主要是防范危险和保障 安全；安全；（4）这类许可与被许可人的自身条件有关，一）这类许可与被许可人的自身条件有关，一 般不能转让。般不能转让。二二是是有有限限自自然然资资源源的的开开发发利利用用、公公共共资资源

9、源配配置置以以及及直直接接关关系系公公共共利利益益的的特特定定行行业业的的市市场场准准入入等等，需需要要赋赋予予特特定定权权利利的的事事项项。这这类类许许可可事事项统称项统称特许类许可事项特许类许可事项。这类许可事项的特征是：这类许可事项的特征是：（1）一般都有数量限制）一般都有数量限制（2）申请人取得许可应当依法支付）申请人取得许可应当依法支付 一定的费用；一定的费用；（3）这类许可可以依法转让。）这类许可可以依法转让。三是提供公众服务并且直接关三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊

10、技能等资格、资质的事项。这类殊技能等资格、资质的事项。这类许可事项统称为许可事项统称为认可类认可类行政许可。行政许可。其特征为：其特征为：（1）从事这类职业往往需要具备）从事这类职业往往需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；（2）一般要通过考试、考核并根）一般要通过考试、考核并根据考试、考核结果由行政机关决定是据考试、考核结果由行政机关决定是否认可；否认可；（3）一般没有数量限制；）一般没有数量限制；（4）这类许可与申请人的身份密）这类许可与申请人的身份密切联系，不能转让。切联系，不能转让。四是直接关系公共安全、人身健四是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安

11、全的重要设备、设康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这类检疫等方式进行审定的事项。这类行政许可事项统称为行政许可事项统称为核准类核准类行政许行政许可事项。可事项。其特征为：其特征为：（1）需需要要先先公公布布技技术术标标准准、技技术术规规范范，然然后后通通过过检检验验、检检测测、检检疫疫等等方方式式审审定定有有关关设设备备、设设施施、产产品品、物物品品是是否否符符合合技技术术标标准准和和技技术术规范；规范；（2）这这类类许许可可事事项项的的自自身身条条件件

12、有关，不能转让。有关，不能转让。（3）一般没有数量限制。）一般没有数量限制。五是企业或者其他组织的设立五是企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这等，需要确定主体资格的事项。这种许可的特点就是企业或其它组织种许可的特点就是企业或其它组织没有登记而从事某种活动就算违法没有登记而从事某种活动就算违法了。这类行政事项统称为了。这类行政事项统称为登记类登记类许许可事项。可事项。登记类许可事项的特征为：登记类许可事项的特征为：（1）未经登记就没有从事某）未经登记就没有从事某 种活动的主体资格；种活动的主体资格；（2）一般没有数量限制；）一般没有数量限制；（3）不能转让。）不能转让。六是法律、

13、行政法规规定的其它事项。六是法律、行政法规规定的其它事项。也就是说，法律，行政法规可以对也就是说，法律，行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政上述五类事项以外的其他事项设定行政许可。立法讨论时，当时只有五类事项许可。立法讨论时，当时只有五类事项可以设定行政许可。可以设定行政许可。第二，可以不设定行政许可的事项第二，可以不设定行政许可的事项范围。范围。一是，公民、法人或者其他组织能一是，公民、法人或者其他组织能够自主决定的。够自主决定的。二是，市场竞争机制能够有效调节二是，市场竞争机制能够有效调节的。的。三是，行业组织或者中介机构能够三是，行业组织或者中介机构能够自律管理的。自律管理的

14、。四是，行政机关采用事后监督等其四是，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的他行政管理方式能够解决的 2、行政许可的设定权、行政许可的设定权行政许可的设定权，是指哪一级行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。哪些规则。它属于立法行为的范畴。行政许可法对此从四个方面作了规定：行政许可法对此从四个方面作了规定：第一，行政许可的设定主体，就是有第一，行政许可的设定主体，就是有权设定

15、行政许可的国家机关。权设定行政许可的国家机关。第二，行政许可的设定形式，就是什第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。么样的规范性文件才能设定行政许可。第三，行政许可设定权限。第三，行政许可设定权限。第四，设定行政许可应当遵循的规则。第四，设定行政许可应当遵循的规则。第一，行政许可的设定主体，第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。就是有权设定行政许可的国家机关。有四个层级。一是全国人大及其常有四个层级。一是全国人大及其常委会；二是国务院；三是省、自治委会；二是国务院；三是省、自治区、直辖市人大及常委会；四是省、区、直辖市人大及常委会；四是省、自治区

16、、直辖市人民政府。其他国自治区、直辖市人民政府。其他国家机关，包括国务院部门，一律无家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。权设定行政许可。第第二二，行行政政许许可可的的设设定定形形式式，就就是是什什么么样样的的规规范范性性文文件件才才能能设设定定行行政政许许可可。也分四个层次。也分四个层次。一一是是法法律律（全全国国人人大大及及其其常常委委会会制制定的）；定的）；二是行政法规和国务院决定；二是行政法规和国务院决定；三三是是地地方方性性法法规规（省省级级人人大大及及其其常常委会制定的）；委会制定的）；四四是是省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府规章。规章。第三，行政许可设定权

17、限。行政许可法对第三，行政许可设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了三个方面的规定：设定行政许可的权限作了三个方面的规定：一是，凡行政许可法规定可以设定行政许一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可，对法可的事项，法律都可以设定行政许可，对法律没有限定。律没有限定。二是，对可以设定行政许可的事项，尚未二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事定行政许可，实施后，除临时性行政许可事

18、项外，应当及时提请全国人大及其常委会制项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。定法律，或者自行制定行政法规。三三是是，对对于于可可以以设设定定行行政政许许可可的的事事项项，尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规规的的，地地方方性性法法规规可可以以设设定定行行政政许许可可；尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规规和和地地方方性性法法规规，因因行行政政管管理理需需要要，确确需需立立即即实实施施行行政政许许可可的的，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府可可以以设设定定临临时时性性的的行行政政许许可可。临临时时性性行行政政许许可可实实施施满满一一年年需需要要

19、继继续续实实施施的的，应应当当提提请请本本级级人人大大及及其其常常委委会会制制定地方性法规。定地方性法规。地方性法规、地方政府规章设定行政许地方性法规、地方政府规章设定行政许可有四个限定：可有四个限定：（1）不得对行政许可法规定的可以）不得对行政许可法规定的可以设定行政许可以外的事项设定行政许可，设定行政许可以外的事项设定行政许可，就是说不能超范围；就是说不能超范围；（2）不得设定应当由国家统一确定）不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或其他组织的资格、的有关公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可；（即认可类的行政许资质的行政许可；（即认可类的行政许可事项）可事项）（3）不得设定企业

20、或者其他）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政组织的设立登记及其前置性行政许可；许可；（4）不得限制其他地区的个）不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。区的商品进入本地区市场。第四，设定行政许可应当遵循的规第四，设定行政许可应当遵循的规则。为了提高设定行政许可的合理性、则。为了提高设定行政许可的合理性、可行性，行政许可法规定设定行政许可可行性，行政许可法规定设定行政许可必须遵循下列规则：必须遵循下列规则：一是，设定行政许可，应当明确规一是，设定行政许可，应当明确规定

21、行政许可的实施机关、条件、程序、定行政许可的实施机关、条件、程序、期限；期限；二是，起草法律草案、法规草案和省级二是，起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；听取和采纳意见的情况；三是，行政许可的设定机关应当定期对三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势

22、其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。（二）行政许可的实施制度（二）行政许可的实施制度 行行政政许许可可法法对对实实施施行行政政许许可可的的主主体体、程序以及费用程序以及费用等作了明确规定。等作了明确规定。1、实施行政许可的主体。、实施行政许可的主体。2、法律、法规授权的具有管理公共、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。自己的名义实施行政许可。3、行政机

23、关在其法定职权范围内，、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。其他行政机关实施行政许可。第二，实施行政许可的程序。对第二，实施行政许可的程序。对行政许可的申请、受理、审查、决定行政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限作了明确规定。归纳起等程序和时限作了明确规定。归纳起来，主要是两个大方面：来，主要是两个大方面：一是，有关方便申请人的程序。比如，一是，有关方便申请人的程序。比如，规定申请人可以通过信函、电报、传真、规定申请人可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，电子数据交换和电子

24、邮件等方式提出申请，不必事事都亲自到行政机关去申请；行政不必事事都亲自到行政机关去申请；行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录序、期限以及需要提交的全部材料的目录 和申请书示范文本等在办公场所公示，便和申请书示范文本等在办公场所公示，便于申请人查询；申请人对公示内容有疑问于申请人查询；申请人对公示内容有疑问的，行政机关应当给予说明、解释，并提的，行政机关应当给予说明、解释，并提供准确、可靠的信息等等。二是，有关确供准确、可靠的信息等等。二是，有关确保

25、行政机关及时、公正地办理行政许可的保行政机关及时、公正地办理行政许可的程序。比如，规定行政机关在对行政许可程序。比如，规定行政机关在对行政许可申请进行审查时，如果发现行政许可事项申请进行审查时，如果发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见；对涉及公共利益的重大行政许可意见；对涉及公共利益的重大行政许可 事项或者直接涉及申请人与他人之间重事项或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，在作出决大利益关系的行政许可事项，在作出决定之前依法需要听证的，应当举行听证，

26、定之前依法需要听证的，应当举行听证，并根据听证笔录作出行政许可决定；行并根据听证笔录作出行政许可决定；行政机关应当自受理申请之日起政机关应当自受理申请之日起20日内作日内作出行政许可决定；行政机关作出的准予出行政许可决定；行政机关作出的准予行政许可的决定应当公开，公众有权查行政许可的决定应当公开，公众有权查询，等等。询，等等。实施行政许可的特别程序实施行政许可的特别程序（1）对有限自然资源开发利用等赋）对有限自然资源开发利用等赋予特定权利的行政许可，应当通过招标、予特定权利的行政许可，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定。拍卖等公平竞争方式作出决定。（2）对赋予公民特定资格的行政许）对赋予

27、公民特定资格的行政许可，依法应当举行国家考试的，应当根据可，依法应当举行国家考试的，应当根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。定。（3）对应当按照技术标准、技术规范）对应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫的行政许可，依法进行检验、检测、检疫的行政许可，行政机关应当根据检验、检测、检疫所得行政机关应当根据检验、检测、检疫所得出的结果作出行政许可决定。出的结果作出行政许可决定。)第第三三，实实施施行行政政许许可可的的费费用用。行行政政许许可可法法规规定定，行行政政机机关关实实施施行行政政许许可可和和对对行行政政许许可可事事项项进进行行监监督督

28、检检查查不不得得收收取取任任何何费费用用，包包括括工工本本费费，除除非非法法律律、行行政政法法规规另另有有规规定定。即即使使按按照照法法律律、行行政政法法规规规规定定要要收收取取费费用用的的，也也要要按按照照公公布布的的法法定定项项目目和和标标准准执执行行，所所收收取取的的费费用用必必须须全全部部上上缴缴国国库库，并并严格执行收支两条线的规定。严格执行收支两条线的规定。（三）行政许可的监督与责任制度（三）行政许可的监督与责任制度 第一，关于监督检查制度。第一，关于监督检查制度。一是行政机关内部的层级监督，一是行政机关内部的层级监督，二是行政许可实施机关对相对人从事二是行政许可实施机关对相对人从事许可事项的活动的监督检查。许可事项的活动的监督检查。一是书面检查制度。一是书面检查制度。二是实地监督检查制度。二是实地监督检查制度。三是定期检查制度。三是定期检查制度。四是建立被许可人的自检制度。四是建立被许可人的自检制度。五是异地协助告知制度。五是异地协助告知制度。六是举报制度。六是举报制度。第二，关于法律责任制度。第二，关于法律责任制度。1.行政机关的法律责任行政机关的法律责任 2.申请人的法律责任申请人的法律责任 3.被许可人的法律责任被许可人的法律责任 4.未经许可、擅自从事应依法取得未经许可、擅自从事应依法取得许可事项的法律责任许可事项的法律责任