关于临近营业线施工安全管理及提报施工计划的注意事项.ppt

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1、关于临近营业线施工安全关于临近营业线施工安全 管理及提报施工计划管理及提报施工计划 的注意事项的注意事项 建设处调度科 XXX铁路营业线施工安全管理依据的主要文件：铁路营业线施工安全管理依据的主要文件：铁道部于2012年11月29日发布的最新文件：铁道部关于印发的通知（铁运2012280号），将于2013年1月1日生效。目前依据的是：铁道部于2008年10月15日发布的关于印发的通知（铁办2008190号，2008年12月1日实施）及其他补充文件。铁道部新的铁道部新的营业线施工安全管理办法营业线施工安全管理办法说明：说明：铁道部于2012年11月29日发布的铁道部关于印发的通知（铁运20122

2、80号），该办法结合铁路近几年的发展状况，对前发铁路营业线施工安全管理办铁路营业线施工安全管理办法法（铁办（铁办20082008190190号号）、）、关于公布关于公布 的通知的通知（铁运（铁运201020105151号号）和）和铁路营业线施工安全管理补充铁路营业线施工安全管理补充办法办法（铁运（铁运201120116363号号）等文件进行整合、补）等文件进行整合、补充、修改，形成一个较为完善的、具有指导性的充、修改，形成一个较为完善的、具有指导性的文件。文件。该文件自该文件自20132013年年1 1月月1 1日日起实施，同时废止上述起实施，同时废止上述三个文件，目前我局依据铁运三个文件，目

3、前我局依据铁运20122802012280号制定号制定“实施细则实施细则”的工作正在进行之中。的工作正在进行之中。新文件的主要变化：新文件的主要变化：1.1.由十七章由十七章8282条增加为二十一章条增加为二十一章117117条，增加了高速条，增加了高速铁路、邻近营业线、跨局通信、施工安全防护、施铁路、邻近营业线、跨局通信、施工安全防护、施工管理信息系统等相关内容。工管理信息系统等相关内容。2.2.对施工和维修对施工和维修“天窗天窗”标准、施工点前慢行、利用标准、施工点前慢行、利用列车间隔作业、运输调整日等进行了重新规定。列车间隔作业、运输调整日等进行了重新规定。3.3.营业线施工作业项目营业

4、线施工作业项目由由6 6条改为条改为1616条条，增加了，增加了“影影响重要信息系统运行、软硬件更新响重要信息系统运行、软硬件更新”、“线路上安线路上安全监测、监控设备改造全监测、监控设备改造”、“影响行车通信设备使影响行车通信设备使用用”、“成段破底清筛、更换钢轨、轨枕、道岔、成段破底清筛、更换钢轨、轨枕、道岔、轨枕板轨枕板”“”“无缝线路应力放散无缝线路应力放散”、“站台、雨棚、站台、雨棚、天桥等改造施工天桥等改造施工”、“高速铁路线路、路基、桥隧高速铁路线路、路基、桥隧病害整治病害整治”和电力、供电施工等内容。和电力、供电施工等内容。4.明确新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线、

5、动走线按高速铁路管理；既有线提速至200-250km/h区段依然按普速管理。5.施工等级的划分更细：分为高速铁路施工（、）、普速铁路施工（、）和维修施工（、）。6.明确了邻近营业线施工安全监督计划的上报、批准程序及上报时间要求。一、营业线及临近营业线施工的概念及内容：一、营业线及临近营业线施工的概念及内容：1.营业线施工的概念：铁道部铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号）规定：营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。铁路局根据铁道部铁办2008190号文，制定京铁师2008435号文营业线施工安全管理实施细则，是保证营业线施工安全管理

6、的指导性文件。营业线施工包括要点施工和点外施工。通常将点外施工称为临近营业线施工。2.2.临近营业线施工的概念：临近营业线施工的概念：依据铁道部铁运201051号文关于公布铁路营业线施工安全管理补充办法的通知，明确临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。铁路局2010年6月1日根据铁道部51号文件，下发京铁师2010249号文关于公布营业线施工安全管理实施细则补充办法的通知，明确临近营业线施工的概念和范围。临近营业线施工的概念：临近营业线施工的概念：主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、上跨、下穿、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（一般指安全保护区内，特殊情况由局施工

7、主管部门确定），涉及既有线安全和设备正常使用的施工。铁路安全保护区的范围：根据根据20052005年年4 4月月1 1日国务院颁布实施的日国务院颁布实施的铁路运铁路运输安全保护条例输安全保护条例第二章第十条规定：第二章第十条规定：铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：1.1.城市市区，不少于城市市区，不少于8 8米；米；2.2.城市郊区居民居住区，不少于城市郊区居民居住区，不

8、少于1010米；米；3.3.村镇居民居住区，不少于村镇居民居住区，不少于1212米；米；4.4.其它地区不少于其它地区不少于1515米。米。临近营业线施工现场临近营业线施工现场临近营业线施工现场临近营业线施工现场临近营业线施工现场临近营业线施工现场二.临近营业线施工的分类与审查：临近营业线施工的分类与审查：1.1.249249249249号文件主要内容号文件主要内容号文件主要内容号文件主要内容概述：概述：施工类别的划分：分为A、B、C三类。其中B类又分为点内B类和点外B类。施工计划及审批：明确施工方案审批、施工计划提报及审批权限、施工防护要求等。施工安全管理责任：明确施工方案审查、施工现场监护

9、、施工现场盯控等要求。施工安全监督：明确项目管理单位、设备监护单位的监督责任，及对违章、违法施工行为的处罚和处置。附则：对参建各单位细化实施细则的要求。2.2.关于临近营业线施工分类：关于临近营业线施工分类：京铁师2010249号文规定：A类施工：必须纳入局施工计划必须纳入局施工计划（1）吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米（接触网支柱外侧悬挂回流线时在回流线2米以外）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围（以下简称“营业线设备安全限界”）的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3 3）开挖路基、线路注浆、降水、CFG桩等影响路基稳定的施

10、工。（4）需要对临近的营业线进行限速的施工。（5）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落营业线设备安全限界的施工。（6）经局施工领导小组研究确定的其它对临近营业线安全影响较大的施工。说明：按照铁道部190号和新颁布280号文件规定，第（4）条应为B类施工内容，但我局的249号文件将其列为A类施工。B B B B类（点外）施工：类（点外）施工：类（点外）施工：类（点外）施工：必须利用列车间隔施工必须利用列车间隔施工必须利用列车间隔施工必须利用列车间隔施工（1 1）使用高度或作业半径大于）使用高度或作业半径大于吊车吊车至营业线设备至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。安全限界之间距离的吊车吊

11、装作业。（2 2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3 3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。入营业线设备安全限界的施工。B类（点内）施工：类（点内）施工：须纳入要点计划须纳入要点计划（1 1）上述施工不能设置防护设施时，必须纳入局施工计划。）上述施工不能设置防护设施时，必须纳入局施工计划。（2 2）影响营业线设备稳定、

12、使用和行车安全的）影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设防护设施设置置必须纳入铁路局施工计划。必须纳入铁路局施工计划。C类施工：类施工：（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。（3）临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范 围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。3.3.施工项目分类的审查及确定：施工项目分类的审查及确定：A A类、类、类、类、B B类、类、类、类、C C类施工，由施工单位在提报类施工，由施工单位在提报类施工，由施工单位在提报

13、类施工，由施工单位在提报临临临临近营业线施工监督计划近营业线施工监督计划近营业线施工监督计划近营业线施工监督计划时，按照时，按照时，按照时，按照249249号文件规号文件规号文件规号文件规定对施工项目进行细化、分类并填报，项目管理定对施工项目进行细化、分类并填报，项目管理定对施工项目进行细化、分类并填报，项目管理定对施工项目进行细化、分类并填报，项目管理机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。各设备单位等同意分类并与之签订施工监护配合各设备单位等同意分类并与之

14、签订施工监护配合各设备单位等同意分类并与之签订施工监护配合各设备单位等同意分类并与之签订施工监护配合协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关协议后，报路局主管处室组织审查，通过后有关业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准公布。公布。公布。公布。其它临近营业线保护区内、不影响行车设备的施其它临近营业线保护区内、不影响行车设备的施其它临近营业线保护区内、不影响行车设备的施其它临近营业线

15、保护区内、不影响行车设备的施工，由建设项目管理机构负责审批，并报局主管工，由建设项目管理机构负责审批，并报局主管工，由建设项目管理机构负责审批，并报局主管工，由建设项目管理机构负责审批，并报局主管部门备案。部门备案。部门备案。部门备案。三三、临近营业线施工方案编制审查要求：、临近营业线施工方案编制审查要求：1.1.施工组织方案的内容及要求：施工组织方案的内容及要求：施工组织方案的内容及要求：施工组织方案的内容及要求：施工方案由施工单位根据相关设计文件并结合工施工方案由施工单位根据相关设计文件并结合工程实际情况进行编制。程实际情况进行编制。要求针对每一处不同内容的施工项目要制定专项要求针对每一处

16、不同内容的施工项目要制定专项施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保证能否安全顺利、保质保期完成施工任务的基础。证能否安全顺利、保质保期完成施工任务的基础。包括的主要内容有：施工项目及负责人、作业内包括的主要内容有：施工项目及负责人、作业内容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施工采用的大型机具、施工组织、施工安全和质量工采用的大型机具、施工组织、施工安全和质量保证措施、施工防护办法、列车运行条件、保证措施、施工防护办法、列车运行条件、施工施工作业区平面示意图和立面示意图，作业区平面示意图和立面示意图，必要

17、时附现场必要时附现场照片和复杂施工项目、结构等方面的检算报告等照片和复杂施工项目、结构等方面的检算报告等内容。内容。2.2.施工组织方案的审查：施工组织方案的审查：1 1）施工单位编制施工方案后，先经上级技术主管）施工单位编制施工方案后，先经上级技术主管部门审定，负责人（项目经理）签字盖章，之后部门审定，负责人（项目经理）签字盖章，之后须经集团公司（中标人）主管领导签字盖章；须经集团公司（中标人）主管领导签字盖章；2 2）监理单位对该方案进行审查，由负责人（总监、）监理单位对该方案进行审查，由负责人（总监、副总监）签署意见并签字盖章；副总监）签署意见并签字盖章；3 3）项目管理机构组织设计、监

18、理、相关设备单位）项目管理机构组织设计、监理、相关设备单位对方案进行预审查，会审后出具审查意见或会议对方案进行预审查，会审后出具审查意见或会议纪要，然后由项目管理机构报路局主管业务处；纪要，然后由项目管理机构报路局主管业务处；4 4）路局主管部门组织各业务处进行审查，对严重）路局主管部门组织各业务处进行审查，对严重危及行车安全的施工组织局施工专家组有关成员危及行车安全的施工组织局施工专家组有关成员进行审查。进行审查。各单位对施工方案的审查意见，一并填写在施工方案前页的各单位对施工方案的审查意见，一并填写在施工方案前页的“三联三联单单”里面，也可另附审查意见，路局组织会审的施工方案，应有会里面，

19、也可另附审查意见，路局组织会审的施工方案，应有会议纪要。议纪要。3.3.施施工方案编制应注意：工方案编制应注意：涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案必须具有针对性和可操作性。必须具有针对性和可操作性。施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的意见。意见。施工组织方案所附施工场地平面图、立面图施工组织方案所附施工场地平面图、立面图,须须标明施工及大型机械位置、与既有线及接触网设标明施工及大型机械位置、与既有线及接触网设备的距

20、离等数据；必要时标明使用大型机械的作备的距离等数据；必要时标明使用大型机械的作业范围、作业半径和附现场实际照片等，以便于业范围、作业半径和附现场实际照片等，以便于有关部门了解施工情况并对方案进行审查。有关部门了解施工情况并对方案进行审查。施工方案须经施工单位集团公司副总、监理单位副总监、施工方案须经施工单位集团公司副总、监理单位副总监、项目管理机构副指挥长以上领导签字并盖章。项目管理机构副指挥长以上领导签字并盖章。四、临近营业线施工计划编制及报批程序：四、临近营业线施工计划编制及报批程序：1 1、计划的编制与报批：、计划的编制与报批：、计划的编制与报批：、计划的编制与报批：临近营业线施工计划分

21、为点外计划、点内计划。上述临近营业线施工计划分为点外计划、点内计划。上述施工计划建设处负责审查、汇总，由局运输处负责批施工计划建设处负责审查、汇总，由局运输处负责批准、公布。准、公布。点内计划（次月）：点内计划（次月）：施工单位会同相关设备配合单位施工单位会同相关设备配合单位编制，经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业编制，经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月务处室审核批准并签字盖章齐全后，在每月9 9日前报日前报建设处批准，并随要点计划通过局域网一并录入；根建设处批准，并随要点计划通过局域网一并录入；根据运输处、建设处电报月中进行集中、审核会签，与

22、据运输处、建设处电报月中进行集中、审核会签，与局施工计划一并由运输处以文件形式公布。局施工计划一并由运输处以文件形式公布。点外计划（次月）：点外计划（次月）：经项目管理机构、各设备监护单经项目管理机构、各设备监护单位、有关业务处室审查批准并盖章后，每月位、有关业务处室审查批准并盖章后，每月2020日日前由前由指挥部（公司）进行汇总（电子版及纸质盖章件）报指挥部（公司）进行汇总（电子版及纸质盖章件）报建设处再审查汇总报运输处，经主管局长批准后，以建设处再审查汇总报运输处，经主管局长批准后，以局文件或电报形式公布（作为局施工计划的附件）局文件或电报形式公布（作为局施工计划的附件）。2 2、关于临时

23、增加的施工计划、关于临时增加的施工计划：由于各种原因无法按时在每月由于各种原因无法按时在每月2020日前上报的临日前上报的临近营业线近营业线点外点外施工计划，当月有一次补报机会。施工计划，当月有一次补报机会。即在经项目管理机构、设备监护单位批准后，在即在经项目管理机构、设备监护单位批准后，在当月当月1010日前日前报有关业务室、建设处审批后，由报有关业务室、建设处审批后，由建设处建设处汇总汇总报运输处，经有关处室会签和主管局报运输处，经有关处室会签和主管局长批准后以电报形式公布，安排当月后半月的施长批准后以电报形式公布，安排当月后半月的施工。工。需要要点的需要要点的A A类和类和B B类施工，

24、必须纳入月度施工类施工，必须纳入月度施工计划，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批计划，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批准（按增加临时计划程序办理）。准（按增加临时计划程序办理）。上述规定源于京铁师电上述规定源于京铁师电2010151420101514号电报。号电报。3 3、月度计划提报时几点说明：、月度计划提报时几点说明：次月临近营业线施工计划提报时，不必每月经过设备站段和有关处室的签字盖章，只要计划的“施工日期”在有效期之内即可。每月只需提报在有效期之内的临近营业线安全监督计划复印件和电子版表格即可。向建设处提报前，须经各有关项目管理机构进行审查汇总，一并上报。4 4 4 4、临近营业

25、线施工计划提报中存在的问题：、临近营业线施工计划提报中存在的问题：、临近营业线施工计划提报中存在的问题：、临近营业线施工计划提报中存在的问题：施工单位对临近营业线施工计划性不强，造成计划提报施工单位对临近营业线施工计划性不强，造成计划提报不及时。次月计划必须于当月不及时。次月计划必须于当月2020日日前上报建设处。前上报建设处。施工计划原件或传真件必须有相关指挥部的盖章和指挥施工计划原件或传真件必须有相关指挥部的盖章和指挥部审核人员签字，以及相关配合单位、处室负责人员的部审核人员签字，以及相关配合单位、处室负责人员的签字，传真件与电子版须同时提报。签字，传真件与电子版须同时提报。施工计划首页必

26、须注明提报人的手机号码，以便于及时施工计划首页必须注明提报人的手机号码，以便于及时联系。联系。监督计划施工内容中存在的问题：监督计划施工内容中存在的问题：1 1）分类不准确（降低）分类不准确（降低施工类别）施工类别）2 2）监护人员级别未要求安排，监护范围过）监护人员级别未要求安排，监护范围过大，无手机号。大，无手机号。3 3）施工内容笼统，将）施工内容笼统，将B B、C C类施工合在类施工合在一起。一起。4 4）施工地点填写不准确，应当填写既有线里程）施工地点填写不准确，应当填写既有线里程和行别。和行别。5 5）未在）未在“备注备注”中填写相关项目管理机构。中填写相关项目管理机构。临近营业线

27、施工监督计划经有关单位和处室审查签章后，临近营业线施工监督计划经有关单位和处室审查签章后，每月必须由每月必须由项目管理机构项目管理机构负责在规定时间内汇总、上报。负责在规定时间内汇总、上报。编编号号施工施工类别类别既既有有线线线线别别既既有有线线行行别别施工项目施工项目施工日期施工日期施工地点施工地点施工内容施工内容及影响范围及影响范围施工施工机械机械施工施工单位单位施工负责施工负责人人监理监理单位单位设备设备监护监护单位单位备备注注1C京广线京广上行新建京广改右线特大桥0#-28#墩 (京广上行线K273+-K273+)7.1510 31京广上行石家庄下行发车场平南间京广上行线K273+50

28、0;至K273+600墩身绑扎钢筋、装拆模版施工影响：京广上行石家庄下行发车场平南间京广上行K273+100;至K274+200吊车、泵车、汽车石家庄货迁临近营业线施工安全监督计划临近营业线施工安全监督计划临近营业线施工安全监督计划临近营业线施工安全监督计划编编号号类别类别 线路线路 行别行别施工项目施工项目施工日期施工日期及时间及时间施工地点施工地点施工内容施工内容施工机械施工机械（与既有线中心（与既有线中心的距离）的距离）建设单位建设单位（项目管（项目管理单位）理单位）施工单位施工单位及负责人及负责人(姓名、职姓名、职务、手机务、手机号号)监理单位监理单位及负责人及负责人(姓名、姓名、职务

29、、手职务、手机号机号)设备监护设备监护单位单位及负责人及负责人(单位名称、单位名称、姓名、职姓名、职务、手机务、手机号号)审核处室审核处室备注备注邻邻近近营业线营业线施工安全施工安全监监督督计计划申划申请请表（新）表（新）5.5.办理临近营业线施工审批手续：办理临近营业线施工审批手续：临近营业线施工是营业线施工的一部分，因此办理临近临近营业线施工是营业线施工的一部分，因此办理临近营业线施工手续前，必须先行办理营业线施工手续前，必须先行办理营业线施工审批表营业线施工审批表等手续。总体施工组织方案已获各有关单位和路局处等手续。总体施工组织方案已获各有关单位和路局处室审定，并由施工单位与相关设备配合

30、单位签订了施工室审定，并由施工单位与相关设备配合单位签订了施工监护协议；未签订施工监护协议，不予审批施工计划。监护协议；未签订施工监护协议，不予审批施工计划。由项目管理单位（指挥部）携带由项目管理单位（指挥部）携带营业线施工审批表营业线施工审批表、临近营业线施工监督计划临近营业线施工监督计划（及电子版）、（及电子版）、完善后的完善后的施工方案、各单位的监护配合协议、审查会议纪要等，施工方案、各单位的监护配合协议、审查会议纪要等，到路局主管处室办理审批手续。施工计划和方案签字、到路局主管处室办理审批手续。施工计划和方案签字、盖章必须齐全。盖章必须齐全。局内新建项目批准单位是建设处调度科，更改工程

31、、路局内新建项目批准单位是建设处调度科，更改工程、路外工程批准是工管所（工管科和路外办）。外工程批准是工管所（工管科和路外办）。说明：说明：1.1.原则上审批手续应由项目管理单位负责办理。原则上审批手续应由项目管理单位负责办理。2.2.营业线施工审批表营业线施工审批表建设处由主管处长签字批准。建设处由主管处长签字批准。北京铁路局营业线施工审批表北京铁路局营业线施工审批表北京铁路局营业线施工审批表北京铁路局营业线施工审批表施工项目明确工程属性（路内/路外）、类别、施工线别、地点、规模施工内容明确本次审批的施工内容施工单位列出施工的公司（分公司）级单位，审查施组后盖章施工负责人电话要求留项目经理手

32、机号和工地座机号职务/电话影响范围明确线路区间、里程范围计划工期年 月 日至 年 月 日配（工务段）配 合合监（电务段）监护（铁通/通信段）护单（供电段维管段）内位（车务段/车站）容施工安全抵押金应交项目管理机构：实交：万元签名盖章：万元应交设备管理单位：万元实交：万元签名盖章：建设单位意见及要求工程的建设单位或施工组织单位，组织各配合单位审查施组后盖章。盖章 签名：职务：基层管理单位意见（工务段）路（工务处）盖章 签名：职务：局盖章 签名：主职务：管电务段）部（电务处）门盖章 签名：职务：意盖章 签名：见职务：（铁通/通信段）盖章 签名：职务：（供电段维管段）（供电处）盖章 签名：盖章 签名

33、：职务：职务：（车务段或车站）盖章 签名：职务：路局项目管理部门批准意见及要求路外、更改工程、基建工程为工程管理所或建设处，局内各系统涉及路基线路稳定的为工务处，其他为主管业务处。盖章 签名：职务：6.6.关于办理汛期施工审批手续：关于办理汛期施工审批手续：（1 1）凡在汛期（每年）凡在汛期（每年6 6月至月至9 9月月1515日间）进行影响日间）进行影响路基稳定的施工，必须先行办理汛期施工批准手路基稳定的施工，必须先行办理汛期施工批准手续，经工务段、防洪办及主管局长批准后，方可续，经工务段、防洪办及主管局长批准后，方可办理营业线施工审批手续。办理营业线施工审批手续。（2 2）由施工单位向所属

34、工务段领取）由施工单位向所属工务段领取北京铁路局北京铁路局汛期营业线施工审批表汛期营业线施工审批表，填写相关内容，施工，填写相关内容，施工单位须加盖集团公司（中标人）公章，并由副总单位须加盖集团公司（中标人）公章，并由副总以上领导签字；项目管理机构由指挥部（公司）以上领导签字；项目管理机构由指挥部（公司）指挥长或副总签字并加盖公章；工务段提出审查指挥长或副总签字并加盖公章；工务段提出审查意见并由主管段长签字盖章；建设处由主管处长意见并由主管段长签字盖章；建设处由主管处长签字并盖章。签字并盖章。（3 3）其他资料：汛期施工组织方案、预案，与工）其他资料：汛期施工组织方案、预案，与工务段的联合抢修

35、协议、监理汛期监护措施等。务段的联合抢修协议、监理汛期监护措施等。五、临近营业线施工的现场安全管理：五、临近营业线施工的现场安全管理：1、现场盯控人员要求：2.临近营业线施工的关键作业环节：临近营业线施工的关键作业环节：对纳入局月度施工计划的点内临近营业线施工，各有关项目管理机构必须按照规定，安排相应级别的干部和监理人员在现场盯控，检查施工单位点前准备、点中作业、点后放行列车前的设备、人员等安全情况。对点外临近营业线施工，重点对B类施工中的吊装吊装作业、打桩作业、脚手架搭设等进行重点盯控；基坑开挖、顶管等临近路基取土作业重点盯控线路加固防护、土质及出土情况和下沉、变形监测情况等，一旦发现异常，

36、采取立即停工及其它相应措施。对纳入C类施工的路基填筑、电缆敷设、绑扎钢筋和模板装拆施工，重点检查施工现场的防护设施和警示标志，防止施工机械侵限、倾覆，以及损坏既有运行设备和防止施工材料侵限等问题。3 3、施工时行车防护要求：、施工时行车防护要求：A A类及类及B B类纳入计划的施工，必须按规定进行防类纳入计划的施工，必须按规定进行防护。护。B B类及类及C C类不纳入计划的施工，必须设驻站员类不纳入计划的施工，必须设驻站员和现场防护员；和现场防护员；B B类须利用列车间隔施工，类须利用列车间隔施工，C C类在类在确认防护条件有效情况下进行连续施工。确认防护条件有效情况下进行连续施工。提示：提示

37、：必须严格落实施工方案中的各项安全措施。必须严格落实施工方案中的各项安全措施。B B类施工时，驻站员设在列车开出的前方站，类施工时，驻站员设在列车开出的前方站，随时与现场保持联系；列车进入施工区间前，必随时与现场保持联系；列车进入施工区间前，必须确认现场施工已经停止，机械材料未侵入限界。须确认现场施工已经停止，机械材料未侵入限界。发生危及行车安全的情况时，现场防护员要立发生危及行车安全的情况时，现场防护员要立即通知驻站员及车站，禁止向施工区间放行列车。即通知驻站员及车站，禁止向施工区间放行列车。现场防护员同时设置停车防护。现场防护员同时设置停车防护。4 4 4 4、施工安全管理责任及监督（、施

38、工安全管理责任及监督（、施工安全管理责任及监督（、施工安全管理责任及监督（249249249249号文规定）：号文规定）：号文规定）：号文规定）：各设备单位（工务、电务、供电、通信）在派员现场监护的基础上，主管段长每月与有关人员对辖区内全部工点检查一遍。各项目管机构每日进行巡视，每周全部检查一遍。对重点工序、环节监理人员必须按规定在施工现场进行监理。施工单位严格按批准类别施工，严禁利用C类计划实施A、B类施工。安全监督：略5 5 5 5、关于进一步加强营业线施工手续和施工计划审批关于进一步加强营业线施工手续和施工计划审批关于进一步加强营业线施工手续和施工计划审批关于进一步加强营业线施工手续和施

39、工计划审批管理的通知（京建电管理的通知（京建电管理的通知（京建电管理的通知（京建电2011483号电报）针对前期在营业线施工手续办理及施工要点计划、临近营业线安全针对前期在营业线施工手续办理及施工要点计划、临近营业线安全监督计划审批过程中出现的问题，对有关报批程序及提报资料重申以监督计划审批过程中出现的问题，对有关报批程序及提报资料重申以下要求：下要求：（1 1）向路局办理营业线施工要点计划、临近营业线安全监督）向路局办理营业线施工要点计划、临近营业线安全监督计划审批前，必须先行办理完计划审批前，必须先行办理完“北京铁路局营业线施工审北京铁路局营业线施工审批表批表”，携带该表办理相关施工计划审

40、批。涉及汛期可能，携带该表办理相关施工计划审批。涉及汛期可能扰动路基、线路稳定的施工，必须在路局扰动路基、线路稳定的施工，必须在路局“防洪办防洪办”办理办理汛期施工手续并批准后方可办理汛期施工手续并批准后方可办理“营业线施工审批表营业线施工审批表”和和施工计划、安全监督计划。施工计划、安全监督计划。（2 2）施工要点计划需建设处进行网上审批、会签时，必须提）施工要点计划需建设处进行网上审批、会签时，必须提供经有关站段和处室批准的纸质供经有关站段和处室批准的纸质“月度施工计划申请表月度施工计划申请表”；临近营业线安全监督计划向运输处汇总提报前，必须有；临近营业线安全监督计划向运输处汇总提报前，必

41、须有相关站段、处室和项目管理单位批准的纸质相关站段、处室和项目管理单位批准的纸质“临近营业线临近营业线施工安全监督计划施工安全监督计划”；无纸质批准盖章计划，不得提前会；无纸质批准盖章计划，不得提前会签或汇总提报。签或汇总提报。（3 3）上报路局施工计划中原则不得出现严重更改、涂改现）上报路局施工计划中原则不得出现严重更改、涂改现象；有个别变更时，必须由提出更改单位在涂改处加盖公象；有个别变更时，必须由提出更改单位在涂改处加盖公章。章。“月度施工计划申请表月度施工计划申请表”、“临近营业线施工安全监临近营业线施工安全监督计划督计划”盖章封面必须注明月份及项数并不得涂改；后续盖章封面必须注明月份

42、及项数并不得涂改；后续施工计划内容由站段或业务处室加盖施工计划内容由站段或业务处室加盖“骑缝章骑缝章”。（4 4）有关报批手续所用表格及施工计划，严禁使用过期盖）有关报批手续所用表格及施工计划，严禁使用过期盖章封面蒙混报批，严禁使用彩色复印件、打印件代替原件章封面蒙混报批，严禁使用彩色复印件、打印件代替原件报批，严禁计划中擅自增加施工项目和内容。上述问题一报批，严禁计划中擅自增加施工项目和内容。上述问题一经发现，除取消该项施工审批外，纳入对项目管理机构及经发现，除取消该项施工审批外，纳入对项目管理机构及施工单位考核并通报全局。施工单位考核并通报全局。（5 5）各项目管理单位在审批月度施工要点计

43、划和向建设处）各项目管理单位在审批月度施工要点计划和向建设处提报提报“临近营业线施工安全监督计划临近营业线施工安全监督计划”前，须核实有关施前，须核实有关施工单位汛期及营业线施工手续的批准情况，符合规定后方工单位汛期及营业线施工手续的批准情况，符合规定后方可批准或提报；各监理单位须对施工单位办理营业线施工可批准或提报；各监理单位须对施工单位办理营业线施工手续情况进行核查、把关，杜绝无计划、超计划施工问题手续情况进行核查、把关，杜绝无计划、超计划施工问题发生。发生。六、营业线施工事故案例：六、营业线施工事故案例：1.京沪线7-30事故：事故经过：2009年7月30日5时42分，济南机务段SS7型

44、127号机车（司机尹志鹏）牵引T156次客车运行至京沪线廊坊至万庄站间上行线K71+800处，司机感觉严重晃车，立即减速并报告车站。经工务检查发现该区间K71+840处15米范围内线路下沉30mm，方向17mm，立即采取限速放行列车措施。经抢修，8月1日10时5分恢复正常。事故原因及定责：事故原因及定责：经调查，中铁十七局五工区在施工未经审批的情况下，擅自于7月29日夜间在京沪线廊坊至万庄站间K71+840处上行线外侧进行开挖基坑施工，因未严格按照施工方案对基坑进行加强防护，造成基坑热力管道下出现流砂，土体开裂和下坠，致使线路下沉，造成通过的T156次严重晃车。定中铁十七局一般C类事故。随后在

45、随后在20102010年发布的京建电年发布的京建电201053201053号号北京铁路局建设北京铁路局建设工程安全质量事故与投标资格审查挂钩管理细则工程安全质量事故与投标资格审查挂钩管理细则中规定：中规定：发生一次发生一次C C类铁路交通事故，类铁路交通事故，1 1次不能通过投标资格审查，次不能通过投标资格审查，六个月内发生六个月内发生2 2次，则一年内不能通过投标资格审查。次，则一年内不能通过投标资格审查。2.2.津山线津山线9-309-30事故：事故：事故经过 2009年9月30日0时24分，在津山线汉沽茶淀间上行线K211KM+496M处，1230次列车（阜新-上海），汉沽站0：21分通

46、过后，行至汉沽-茶淀间上行线K211km+496m处，机车运行方向左侧刮异物，0：24分停车，将机车机后第一位发电车及第14位餐车手拉杆刮坏，经处理后于0：51分开车，停车27分。事故原因：事故原因：中铁大桥局在津秦客专跨津山线110#墩6号桩吊钢筋笼（6号桩桩长全长48m，吊装本节钢筋笼为第三节，长21m，重4.7吨），在吊起的过程中(吊车为25吨)，由于违规起吊，方法不当，造成吊车后部翘起，在整理过程中，使钢筋笼失去控制，向线路一方斜侵限，防护员发现侵限后，立即打电话通知汉沽车站，同时用红灯拦截，但因为车已从汉沽站开出，时间较短，同时又因雾大，未能防止事故，造成刮坏列车。原因分析：原因分析

47、：经调查分析，此次事故的直接原因是：施工单位中铁大桥局在已经接到节日期间停止施工通知的情况下，为了赶进度，擅自在保护区内进行施工。在未设置驻站防护员的情况下，盲目使用吊机进行桩基吊装钢筋笼作业，在吊装过程中违规操作，造成吊车后部翘起，在没有采取任何情况下，存在侥幸心理，盲目二次起吊，钢筋笼突然晃动、扭转，而此时吊机刹车装置突然失灵，导致钢筋笼碰坏护网，侵入上行线，与1230次客车刮碰。肇事的吊车肇事的吊车拟吊装的钢筋笼拟吊装的钢筋笼撞坏的护栏撞坏的护栏 从上述事故看出，临近营业线施工对营业线从上述事故看出，临近营业线施工对营业线从上述事故看出，临近营业线施工对营业线从上述事故看出，临近营业线施

48、工对营业线设备安全和行车安全构成很大威胁，必须从严管设备安全和行车安全构成很大威胁，必须从严管设备安全和行车安全构成很大威胁，必须从严管设备安全和行车安全构成很大威胁，必须从严管理。因此引起铁道部和铁路局高度重视，北京局理。因此引起铁道部和铁路局高度重视，北京局理。因此引起铁道部和铁路局高度重视，北京局理。因此引起铁道部和铁路局高度重视，北京局在在在在2009200920092009年年年年10101010月率先出台月率先出台月率先出台月率先出台700700700700号文件，将临近营业线号文件，将临近营业线号文件，将临近营业线号文件，将临近营业线施工纳入营业线施工管理范围，提出施工纳入营业线

49、施工管理范围，提出施工纳入营业线施工管理范围，提出施工纳入营业线施工管理范围，提出“纳入计划、纳入计划、纳入计划、纳入计划、设备单位监护设备单位监护设备单位监护设备单位监护”的理念，铁道部次年出文在全路的理念，铁道部次年出文在全路的理念，铁道部次年出文在全路的理念，铁道部次年出文在全路对临近营业线施工进行规范管理。对临近营业线施工进行规范管理。对临近营业线施工进行规范管理。对临近营业线施工进行规范管理。即便如此，后来我局即便如此，后来我局即便如此，后来我局即便如此，后来我局2010201020102010年又发生了年又发生了年又发生了年又发生了“4-264-264-264-26”、“5-185

50、-185-185-18”和和和和20112011年的年的年的年的“1-41-41-41-4”、“6-86-86-86-8”、“9-9-9-9-10101010”等多起临近营业线施工事故。等多起临近营业线施工事故。等多起临近营业线施工事故。等多起临近营业线施工事故。4 4月月2626日中铁六局太原铁建公司北京动车段项目部，日中铁六局太原铁建公司北京动车段项目部，北京动车段走行线工程项目部在北京动车段走行线工程项目部在京九线京九线上、下行上、下行K9+065mK9+065m处，需处，需顶进顶进1-1.95m1-1.95m污水管污水管，2626日丰台工务监护员崔国军、日丰台工务监护员崔国军、施工现场