企业安全生产标准化建设 --《企业安全生产标准化基本规范》解读.ppt
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1、 www.china-企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 -企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 樊晶光樊晶光中国安全生产协会中国安全生产协会 副秘书长副秘书长中国化学品安全协会中国化学品安全协会 秘书长秘书长 www.china-国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 2010 23号号)7.全面开展安全达标全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予
2、以关闭。www.china- 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知12.强化企业安全生产属地管理强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。www.china-国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201111
3、号号六、推进安全达标,强化安全基层基础、推进安全达标,强化安全基层基础(一)有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交(一)有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组标准化创建活动,着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门向社会公开,并向银行业、证券业、保险业
4、、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制通报,作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导,分步实施,促进企业安全基础不断定完善有关标准,分类指导,分步实施,促进企业安全基础不断强化。强化。www.china- 国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知年工作要点的通知 安监总政法安监总政法201119号号 五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体,全面推五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体,全面推进企业安全达标进企业安全达标 (二十)全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿(二十)
5、全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底年底前达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业要达到一级标前达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划,确保三准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划,确保三年内全部达标,逾期不达标的
6、要依法停产整顿直至依法关闭。年内全部达标,逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。监督管理、统计分析和行业指导。www.china- 2010年年4月月15日,国家安全生产日,国家安全生产监督管理总局以监督管理总局以2010年第年第9号公告发号公告发布了布了企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准,标准编号为安全生产行业标准,标准编号为AQ/T90062010,自,自2010年年6月月1日日起实施。起实施。www.china- 2
7、010年年5月月7日国家安全监管总局发出日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻关于宣传贯彻的通知的通知(安监总政法(安监总政法201072号)号)2010年年6月月1日总局召开了日总局召开了落实落实 促进企业安全生促进企业安全生产工作达标视频会议产工作达标视频会议 一一一出台背景出台背景二二二起草过程起草过程三三三主要内容主要内容四四四主要特点和作用主要特点和作用内内 容容 提提 要要 www.china- www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题2
8、21 13 3 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 2004年,年,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发(国发20042号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、
9、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后,除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后,除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了安全生结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。1 1 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署,总体指导工作政府安排部署,总体指导工作 针对行业特点,加强制度建设针对行业特点,加强制度建设 出台配套措施,积极推动工作出台配套措施,积极推动工作积极开展工作,取得
10、初步成果积极开展工作,取得初步成果 2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署,总体指导工作政府安排部署,总体指导工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发(国发20042号)号)关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监国家安监局(安监管政法字局(安监管政法字200462号)号)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国国发发 2010 23号号)2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准
11、化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署,总体指导工作政府安排部署,总体指导工作 国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知全质量标准化工作的通知安监总煤行安监总煤行2008198号号(2008年年11月月11日日)国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见建设的指导意见(安监总管一(安监总管一200980号号(2009年年4月月15日日)2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署
12、,总体指导工作政府安排部署,总体指导工作 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见的指导意见安监总管三安监总管三2009124号号(2009年年6月月)国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知的通知安监总管三安监总管三201124号号2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状目前开展安全生产标准化工作的主要行业目前开展安全生产标准化工作的主要行业目前开展安全生产标
13、准化工作的主要行业目前开展安全生产标准化工作的主要行业 煤矿;煤矿;煤矿;煤矿;金属非金属矿山;金属非金属矿山;金属非金属矿山;金属非金属矿山;危险化学品;危险化学品;危险化学品;危险化学品;烟花爆竹;烟花爆竹;烟花爆竹;烟花爆竹;冶金;冶金;冶金;冶金;机械制造;机械制造;机械制造;机械制造;建筑工程施工等。建筑工程施工等。建筑工程施工等。建筑工程施工等。2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状针对行业特点,加强制度建设针对行业特点,加强制度建设 金属非金属矿山安全标准化规金属非金属矿山安全标准化规范范(AQ2007AQ2007200620
14、06););金属非金属矿山安全标准化规金属非金属矿山安全标准化规范范 导则导则(AQ2007AQ2007.1 120062006););地下矿山实施指南地下矿山实施指南 (AQ 2007.2 AQ 2007.2););(1414个要素)个要素)露天矿山实施指南露天矿山实施指南 (AQ 2007.3AQ 2007.3);(1414个要素个要素)尾矿库实施指南尾矿库实施指南(AQ 2007.4 AQ 2007.4););(9 9个要素个要素)小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南(AQ 2007.5 AQ 2007.5););(1 12 2个要素个要素)2 2 www.china-出台背景出
15、台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状危险化学品从业单位安全标准化危险化学品从业单位安全标准化 通用规范通用规范AQ3013-2008AQ3013-2008氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南(AQ/T3016-2008AQ/T3016-2008)合成氨生产企业安全标准化实施指南合成氨生产企业安全标准化实施指南(AQ/T3017-2008AQ/T3017-2008)硫酸生产企业安全生产标准化实施指南硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3037-2010 AQ 3037-2010电石生产企业安全生产标准化实施指南电石生产企业安全生产标准化实施指南 A
16、Q 3038-2010 AQ 3038-2010溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3039-2010 AQ 3039-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3040-2010 AQ 3040-20102 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(煤安监(煤安监办字办字200420042424号)号)烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范(试行)烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范(试行)
17、(安监总危化安监总危化200720078181号号)机械制造企业安全标准化考核评级标准机械制造企业安全标准化考核评级标准 (安监管管安监管管二字二字200511200511号)号)该考评标准由基础管理考评该考评标准由基础管理考评(1515),设备设施安全,设备设施安全考评考评(5151)、作业环境与职业健康考评、作业环境与职业健康考评(9 9)三个部分组三个部分组成,分为成,分为7575个考评项目。个考评项目。2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状冶金企业安全标准化考评办法(试行)冶金企业安全标准化考评办法(试行)(安监总管一安监总管一20
18、0823200823号号)冶金企业安全标准化安全管理考评标准冶金企业安全标准化安全管理考评标准 (6 6)冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 (1212)冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 (1515)冶金企业安全生产标准化评定标准(轧钢)冶金企业安全生产标准化评定标准(轧钢)(13)冶金企业安全生产标准化评定标准(冶金企业安全生产标准化评定标准(焦化焦化)(13)冶金企业安全生产标准化评定标准(冶金企业安全生产标准化评定标准(铁合金铁合金)(13)冶金企业安全生产标准化评定标准(冶金企业安全生产标准化评定标准(烧结球团烧结球
19、团)(13)2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状其他行业其他行业(冶金、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸)有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸)炼铁、炼钢炼铁、炼钢、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、冶金煤气、有色金属延压加工、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫电解铝、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、生陶瓷、机械制造机械制造、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸 2 2 www.chi
20、na-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2 2出台配套措施,积极推动工作出台配套措施,积极推动工作1 1。国家安全监管总局国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知的通知”(安监总政法(安监总政法20082008127127号)中明确要求号)中明确要求:“要结合换证工作,积极推动生产企业安全标准化活动。对已要结合换证工作,积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业,当其提出安全生产许可的企业,当其提出安全生产许可证延期申请时,可直接办理延期换证手续证延期申请时,可直接
21、办理延期换证手续”。www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2 22.2.安全监管总局安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化危化函函2008 512008 51号号)中明确要求:中明确要求:对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业,其安全生产许可证有的企业,其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价,直接办理换证手续;效期满换证时可不再进行安全评价,直接办理换证手续;对正在开展安全生产标准化工作的企业,可以将标准化考评工作与安全评对正在开展安全
22、生产标准化工作的企业,可以将标准化考评工作与安全评价合并进行,换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件,价合并进行,换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件,做出是否予以换证的决定;做出是否予以换证的决定;对尚未开展安全生产标准化工作的企业,一律依法重新进行安全评价,以对尚未开展安全生产标准化工作的企业,一律依法重新进行安全评价,以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。www.china-出台背景出台背景安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状积极开展工作,取得初步成果积极开展工作,取得初步成果
23、冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批,批,22个单元(炼钢、炼铁);个单元(炼钢、炼铁);机械制造企业通过安全标准化一级企业共机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批批221家,有效期之内的家,有效期之内的112家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿242家。家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批,批,35家家.危险化学品从业单位安全标准化一级企业共危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批,批,37家。家。2 2 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工
24、作存在的主要问题(一)思想认识不统一,重视程度不够(一)思想认识不统一,重视程度不够 一些地方安全监管部门人手少、力量不足,将大部分一些地方安全监管部门人手少、力量不足,将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上,忽视了安全生产标准化等救援、调查处理等应急工作上,忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财,投入多而不能在短期内产标准化建设耗时、耗力、耗财,投入多而不能在短期内取得直接经济效益,又不
25、是政府强制性的工作,采取消极取得直接经济效益,又不是政府强制性的工作,采取消极应付的态度。应付的态度。3 3 www.china-出台背景出台背景安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题(二)工作缺乏连续性,推进力度不大(二)工作缺乏连续性,推进力度不大 安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动,逐步推广、提高的过程,不可能在短时间内就全面发动,逐步推广、提高的过程,不可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性工作重点的变化,安全生产标准化铺开。随着总局阶段性工作重点的变化,安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松
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