《冶金企业安全生产监督管理规定》讲义.ppt
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1、冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定讲义讲义国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第26号号 冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定已经已经20092009年年8 8月月2424日日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自布,自20092009年年1111月月1 1日起施行。日起施行。局长局长:骆琳骆琳二二九年九月八日九年九月八日2冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定制订背景制订背景o我国冶金钢铁行业发展概况o冶金行业安全生产形势o冶金行业安全生产监管
2、存在的问题冶金行业安全生产监管存在的问题 o制定本规定的意义与必要性3(一)我国冶金钢铁行业发展概况(一)我国冶金钢铁行业发展概况 钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业,经过多年的建设,已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化业,经过多年的建设,已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来,我国钢铁冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的改革开放以来,我国钢铁冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就,为我国国民经济建设作出了重要贡献。成就
3、,为我国国民经济建设作出了重要贡献。据不完全统计,截至据不完全统计,截至20072007年底,全国共有钢铁工业企业年底,全国共有钢铁工业企业71007100余余家,从业人员超过家,从业人员超过300300万人,万人,20072007年完成工业总产值近年完成工业总产值近3.43.4万亿元。万亿元。其中年产量超过其中年产量超过500500万吨钢的企业有万吨钢的企业有2020多家,其主要生产工艺和装多家,其主要生产工艺和装备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工备达到了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业,钢铁冶金企业总量超过企业,钢铁冶金企业总量超过1 1万家,
4、从业人数超过万家,从业人数超过500500万人。我国万人。我国钢铁产量自钢铁产量自19961996年起至今已连续十二年居世界第一,年起至今已连续十二年居世界第一,20082008年粗钢年粗钢产量达到产量达到5011650116万吨。万吨。420002000年年20082008年我国钢铁总产量示意图年我国钢铁总产量示意图单位:万吨单位:万吨(一)我国冶金钢铁行业发展概况(一)我国冶金钢铁行业发展概况5(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势1、近年来,冶金行业安全生产形势总体平稳,事故起数呈下降趋、近年来,冶金行业安全生产形势总体平稳,事故起数呈下降趋势,但较大以上事故有所抬头,安全
5、生产形势仍然严峻。势,但较大以上事故有所抬头,安全生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右;多数大型国有企业左右;多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平,但发展很以下。接近世界先进水平,但发展很不平衡,中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落不平衡,中小型企业和民营企业安全管理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍后、本质安全生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出,伤亡事故难以控制。然突出,伤亡事故难以控制。6全国冶金行业发生事故与死亡人数全国冶金行业
6、发生事故与死亡人数全国冶金行业占工矿商贸全国冶金行业占工矿商贸事故及死亡人数的百分比事故及死亡人数的百分比(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势7(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势o据统计,据统计,2006年我国冶金行业共发生一次死亡年我国冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故9起,死亡起,死亡37人,同比增加人,同比增加2起,起,增加增加12人,分别上升人,分别上升28.6%、48%;o2007年冶金行业共发生一次死亡年冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故12起,死亡起,死亡46人,同比增加人,同比增加3起,增加起,增加9人,分人,分别上升别
7、上升33.3%、24.3%,发生一起一次死亡,发生一起一次死亡32人特别重大事故。人特别重大事故。o较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。灼烫等事故。8近年来较大事故案例近年来较大事故案例(1)2004年年9月月23日,新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃日,新兴铸管股份有限公司煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生气锅炉调试过程中发生煤气爆炸,造成煤气爆炸,造成13人死亡,人死亡,8人受伤人受伤。(2)2005年年2月月9日,山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发日,山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金有限公司发生生炉底
8、烧穿事故,炉底烧穿事故,10人死亡,人死亡,6人受伤。人受伤。(3)2005年年4月月4日贵州水城钢铁集团公司日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致高炉内衬坍塌导致8人死亡,人死亡,3人人重伤,重伤,8人轻伤。人轻伤。(4)2005年年10月月26日首钢日首钢煤气泄漏,造成煤气泄漏,造成9人死亡人死亡。(5)2006年年1月月6日,贵州水城钢铁集团公司氧气厂日,贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检号制氧机在检修时,空分塔发生修时,空分塔发生珠光砂喷砂事故,造成珠光砂喷砂事故,造成7人死亡,人死亡,21人受伤。人受伤。(6)2006年年3月月30日,河北唐山市国丰钢铁有限公司炼铁厂日,河北唐
9、山市国丰钢铁有限公司炼铁厂5号高号高炉发生炉发生爆炸事故,造成爆炸事故,造成6人死亡人死亡,6人受伤。人受伤。(7)2007年年4月月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱钢水包脱落,钢水外溢,造成落,钢水外溢,造成32人死亡人死亡,6人受伤。人受伤。9o(8)2008年年10月月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生平台上发生高炉煤气中毒事故高炉煤气中毒事故。导致导致14人中毒,其中人中毒,其中4人死亡。人死亡。o(9)2008年年12月月24日河北遵化港陆钢铁有限公司日河北遵化港陆钢铁有限公司2号
10、高炉重力号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成煤气泄漏共造成17人死亡人死亡。o(10)2009年年8月月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司日邢台龙海集团南宫双龙金属制品有限公司除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄,而大量下泄,而4人又未按规定戴防毒面具,造成当场中毒熏倒,后又人又未按规定戴防毒面具,造成当场中毒熏倒,后又有有3人盲目施救,相继中毒,共造成人盲目施救,相继中毒,共造成6人死亡、人死亡、1人受伤。人受伤。o(11)2009年年8月月24日,山西省临
11、汾市志强钢铁公司在引用日,山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对高炉煤气对1#高炉进行烘炉时,高炉进行烘炉时,3名工人在置换煤气操作中发生煤名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏,致使气泄漏,致使3人当场中毒,在施救过程中,又有人当场中毒,在施救过程中,又有3人中毒。共造成人中毒。共造成3人死亡、人死亡、3人受伤。人受伤。近年来较大事故案例近年来较大事故案例10上述上述11起事故中,起事故中,5起发生在炼铁厂,死起发生在炼铁厂,死亡人数亡人数44人;煤气事故人;煤气事故6起,死亡人数起,死亡人数52人;铁水、钢水烫伤、爆炸事故人;铁水、钢水烫伤、爆炸事故4起,死亡起,死亡76人人近年来较大事
12、故案例近年来较大事故案例11o安全设施不健全或存在缺陷安全设施不健全或存在缺陷o违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重o存在明显的不安全因素,尤其是一些老企业设备老化,存在明显的不安全因素,尤其是一些老企业设备老化,资金缺乏,安全设施存在严重的缺陷资金缺乏,安全设施存在严重的缺陷o近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业安全大量采用落后的、淘汰的设备和技术,工艺和设备落后、大量采用落后的、淘汰的设备和技术,工艺和设备落后、本质安全生产条件差、管理不规范、职工素质低、盲目本质安全生产条件差、管理不规
13、范、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。无序生产的情况仍然突出。2.冶金企业重大事故隐患依然大量存在冶金企业重大事故隐患依然大量存在(二)冶金行业安全生产形势(二)冶金行业安全生产形势121.1.行业管理弱化,法规标准不健全行业管理弱化,法规标准不健全 2.2.重视程度不够,政府监管不力重视程度不够,政府监管不力 3.3.冶金安全管理机构弱化,作业现场管理混乱冶金安全管理机构弱化,作业现场管理混乱 4.4.安全教育培训不到位,安全生产意识不强安全教育培训不到位,安全生产意识不强5.5.安全投入不足,企业本质安全程度低安全投入不足,企业本质安全程度低 6.6.安全安全“三同时三同时”制度执行
14、不严格,生产系统事故隐患多制度执行不严格,生产系统事故隐患多 7.7.外包工程多,对外用工安全管理不到位外包工程多,对外用工安全管理不到位8.8.重大安全技术缺乏研究,影响重大危险源辨识与事故应急管理重大安全技术缺乏研究,影响重大危险源辨识与事故应急管理 (三)冶金行业安全生产监管存在的问题(三)冶金行业安全生产监管存在的问题13(四)制定本规定的意义与必要性(四)制定本规定的意义与必要性1.1.是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作是为了加强冶金行业的安全生产监督管理工作2.2.是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害是为了防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害 3.3.制定本
15、规定是为了保障从业人员的生命安全与健康制定本规定是为了保障从业人员的生命安全与健康 4.4.是促进冶金行业持续健康发展的需要是促进冶金行业持续健康发展的需要 14冶金企业安全生产监督管理规定冶金企业安全生产监督管理规定条文释义条文释义n第一章第一章 总则总则(共(共4 4条,规定了条,规定了本规定本规定的目的、适用的目的、适用范围、冶金行业安全监管体制)范围、冶金行业安全监管体制)n第二章第二章 安全保障安全保障(共(共2626条,是对冶金企业的安全监管的条,是对冶金企业的安全监管的技术要求)技术要求)n第三章第三章 监督管理监督管理(共(共5 5条,是安监部门和监管人员对冶条,是安监部门和监
16、管人员对冶金企业的监管要求)金企业的监管要求)n第四章第四章 罚则罚则(共(共3 3条,是对监管人员及冶金企业违反条,是对监管人员及冶金企业违反本规定本规定的处罚规定)的处罚规定)n第五章第五章 附则附则(共(共1 1条,是有关条,是有关本规定本规定施行时间的规施行时间的规定)定)本本规定规定共分为五章三十九条:共分为五章三十九条:16第一章第一章 总则总则o第一条第一条为了加强冶金企业安全生产监督管理工作,为了加强冶金企业安全生产监督管理工作,防止和减少生产安全事故和职业危害,保障从业人防止和减少生产安全事故和职业危害,保障从业人员的生命安全与健康,根据安全生产法等法律、行员的生命安全与健康
17、,根据安全生产法等法律、行政法规,制定本规定。政法规,制定本规定。o【条文释义条文释义】本条是关于制定本规定的本条是关于制定本规定的目的目的。17第一章第一章 总则总则第二条第二条从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理,业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的安全生产及其监督管理,适用本规定。适用本规定。【条文释义条文释义】本条是关于本规定的适用范围。本条是关于本规定的适用范围。本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业,适用本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业,
18、适用于钢铁联合企业,以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、于钢铁联合企业,以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的安全生产监督管理工作。督管理工作。独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业不适用本规定。工等生产企业不适用本规定。18第一章第一章 总则总则第三条第三条国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施监督管理。监督管理。县级以上地方人
19、民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督管理。【条文释义条文释义】本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。本条是关于冶金安全生产监督管理体制的规定。总局对全国冶金安全生产实施监督管理总局对全国冶金安全生产实施监督管理县级以上地方人民政府相关部门属地监管县级以上地方人民政府相关部门属地监管 分级负责分级负责 19第三条第三条【条文释义条文释义】对全国冶金安全生产工作的综合监督管理:安全生产事关对全国冶金安全生产工作的综合监督
20、管理:安全生产事关人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时,冶金行人民群众的生命、财产安全和社会稳定的大局。同时,冶金行业安全生产又涉及到社会的方方面面,因此需要有一个综合部业安全生产又涉及到社会的方方面面,因此需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产的监督管理全面负责,并行使必门对各个领域、行业安全生产的监督管理全面负责,并行使必要的协调、公共服务等职能。因此,本条规定,国家安全生产要的协调、公共服务等职能。因此,本条规定,国家安全生产监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施综合监督管理;县监督管理总局对全国冶金安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门
21、按照属地监管、级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综分级负责的原则,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理。合监督管理。20第三条第三条【条文释义条文释义】对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理:对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督管理:冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源,但法律未将其列入高危行业,没有建毒、有害等重大危险源,但法律未将其列入高危行业,没有建立强制实施的安全生产许可证、立强制实施的安全生产许可证
22、、“三同时三同时”审查等行政许可制审查等行政许可制度,弱化了监管效能,对本行政区域内的冶金安全生产工作实度,弱化了监管效能,对本行政区域内的冶金安全生产工作实施综合监督,这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理,施综合监督,这样才能加强本行政区域的冶金企业安全管理,要求其严格按法规标准的要求组织生产,使容易发生事故的生要求其严格按法规标准的要求组织生产,使容易发生事故的生产环节得到有效得到有效控制。产环节得到有效得到有效控制。21第三条第三条【条文释义条文释义】相关法律法规相关法律法规中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第九条:第九条:国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全
23、国安全生产国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的
24、规定,地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。22第一章第一章 总则总则第四条第四条冶金企业是安全生产的责任主体,其主要负责人是本单位冶金企业是安全生产的责任主体,其主要负责人是本单位安全生产第一责任人,相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工安全生产第一责任人,相关负责人在各自职责内对本单位安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负管理责任作负管理责任【条文释义条文释义】本条是关
25、于冶金企业的安全生产管理责任主本条是关于冶金企业的安全生产管理责任主体的规定。体的规定。u企业是安全生产的责任主体企业是安全生产的责任主体u企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人u相关负责人在各自职责内负相关责任相关负责人在各自职责内负相关责任u集团公司对其所属公司负管理责任集团公司对其所属公司负管理责任23第四条第四条【条文释义条文释义】冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是安全生产的责任主体。冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位,依法经营是冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位,依法经营是企业的重要体现,安全生产是企业的生命,是企业自身的第
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