《招标采购案例分析》1.ppt

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1、招标师考试辅导培训大纲重庆市招标投标协会 万力20092009年年7 7月月招标采购案例分析（一）2全国招标师职业水平考试大纲全国招标师职业水平考试大纲第四科目第四科目招标采购案例分析招标采购案例分析 一、考试目的一、考试目的 通过本科目考试,检验应试人员对招标采购活动应用招标采购相关理论、法律知识对招标采购活动中存在的具体问题进行系统分析、原因判断和提出解决办法的综合能力综合能力。二、考试内容和要求二、考试内容和要求运用招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科专业知识三科专业知识，按照案例分析要求，正确理解理解给定案例背景材料背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出

2、自己的判断和解决判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。3案例案例学习、考试要点学习、考试要点1、学习要点、学习要点招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科重点介绍知识点，本门课是把前三门课的知识点放在一起的综合运用。考试大纲要求掌握的有34个，熟悉的44个，了解20个。案例分析主要针对的是熟悉跟掌握这两个点的组合进行命题，综合考察三科知识考点。考试变化多样性是本科最大特点，学好案例重点是掌握方法。2、考试要点、考试要点案例分析要求：即考点是什么？如何审题？如何分析？如何解题？3、复习范围、复习范围大纲是命题依据，教材是命题范围。4第一章 招标采购程序1

3、、招标方式 公开，邀请两种。2、招标采购组织方式 自行，委托两种。3、招标组织程序 详见表1-35第一章 招标采购程序4、采购方式 招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价四种。5、采购组织程序 详见表1-4、表1-5、表1-6。6第二章 招标采购方案及服务计划本章讲二项内容：1 1、对应、对应实务课实务课中的招标采购方案；中的招标采购方案；2 2、对应、对应项目管理课项目管理课中的招标采购项目管理计划。中的招标采购项目管理计划。7第二章 招标采购方案及服务计划 大纲对招标采购方案的要求：大纲对招标采购方案的要求：2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购

4、项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析；析；编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划标采购工作目标、计划和工作责任分解。和工作责任分解。8案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【背景背景】某国有植物油厂项目，占地 24000 m 2，总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至己经建好的公路网 25 km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划

5、区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长 25 km 的三级公路，及路边 2 m 宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况见表2-1。91011案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【背景背景】规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在 10 m 以上。其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽 6 m 厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程

6、同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。12案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 问题 依据上述条件完成以下工作：（1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。（3）本项目每个批次招标

7、是否需要进一步划分标段或标包？为什么？考查（1）招标方案内容理解；（2）国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准 招标时向暂行规定，2、27、30号令中关于自行招标的条件，5号令中招标人自行招标的条件；（3）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；（4）招标次序与工程建设的关系；（5）标段/标包 划分原则。13案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】涉及：涉及：1 1、招标方案的基本内容、招标方案的基本内容2、项目基本建设程序项目基本建设程序3 3、资质管理、资质管理4 4、标段标包的划分原则、标段标包的划分原则5 5、需要核准的招标基本

8、情况表、需要核准的招标基本情况表6 6、招标程序招标程序 14案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【分析分析】招标采购方案一般包括以下内容：招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况；招标采购项目概况；招标采购的范围、标段标包划分；招标采购的范围、标段标包划分；招标程序；招标程序；质量、价格及完成期目标；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；招标采购服务保证措

9、施；其他事项等。其他事项等。15编制项目建议书编制可行性报告决策阶段保修阶段动用前准备阶段施工阶段设计阶段设计准备阶段竣工验收施工初步设计技术设计施工图设计编制设计任务书项项目目使使用用动用开始保保修修期期结结束束项目使用阶段项目使用阶段项目实施阶段项目实施阶段项目决策阶段项目决策阶段使用使用阶段阶段项目基本建设程序（按时间阶段划分）项目基本建设程序（按时间阶段划分）16案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】工工 程：施工，货物，服务。程：施工，货物，服务。施工：土木工程及安装工程施工：土木工程及安装工程 货物：国内，国际货物：国内，国际 服务：设计，监理，服

10、务：设计，监理，。政府采购：货物政府采购：货物17案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】工程施工一般按照以下原则划分标段：满足工程进度、设计进度和现场管理需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；满足资质管理要求，专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。同一生产厂家的产品，可以划分在同一个包。18案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【分析分析】招标核准 1、依据 建设项目可行性研究

11、报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（原国家计委9号令，2001年）。2、核准部门 项目审批部门。3、核准的招标内容 包括招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容。19案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】招标核准招标核准 4 4、招标基本情况表（格式）、招标基本情况表（格式）20案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【分析分析】招标核准 5、类别服务类勘察设计、监理、项目法人、代建等 货物类国内货物、国外货物 工程类施工总承包（土木工程、安装工程）混合类工程总承包、设计施工一体化等工程勘察设计招标：进

12、厂公路、工程设计；工程施工监理招标：进厂公路、工程施工监理；厂区土木工程施工招标：场地平整、围墙、建构筑工程施工、管网、管线施工、道路、停车场、；设备安装：机电设备、地上照明设施、厂区管网、管线制造安装、；工程货物招标：特殊设备制造及安装、机电设备采购、；设计施工一体化招标：厂区绿化、装饰装修21案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【分析分析】招标核准 6、招标范围 依据工程建设项目招标范围和规模标准规定（发展计划委员会令2000）年第3号，以下简称“3号令”）确定。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标条件，只能采用招标方式。7、招标组织形式 依据工程建设项目

13、自行招标试行办法（发展计划委员会令2001）年第5号，以下简称“5号令”）确定。本项目招标人由于设有专门的建设管理机构，其人员满足上述文件要求，可以采用自行招标方式。22案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】招标核准 8、招标方式依据：1）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委令2003年第2号，以下简称“2号令”）；2）工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委令2003年第30号，以下简称“30号令”）；3）工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会令2005年第27号，以下简称“27号令”）本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以进行邀请招

14、标条件，只能采用公开招标方式。23案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 【分析分析】按照工程建设程序，其招标时间的先后次序如下：工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程场地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标 24案例案例2.1某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】（1 1）本项目需要核准的招标基本情况表如下：）本项目需要核准的招标基本情况表如下：25案例案例2.1某工业项目

15、招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】（2 2）本项目招标至少需要划分以下招标批次：）本项目招标至少需要划分以下招标批次：工程勘察设计招标；工程勘察设计招标；进厂公路设计招标；进厂公路设计招标；工程施工监理招标；工程施工监理招标；进厂公路施工招标；进厂公路施工招标；厂区工程场地平整、道路、停车场、围墙招标；厂区工程场地平整、道路、停车场、围墙招标；厂区建筑工程、管网、管线施工招标；厂区建筑工程、管网、管线施工招标；机、电设备采购及安装（国内）；机、电设备采购及安装（国内）；工程特殊设备采购及安装（国际）；工程特殊设备采购及安装（国际）；厂区绿化招标。厂区绿化招标。26案例案例2

16、.1工程勘察设计、进厂公路设计招标工程勘察设计、进厂公路设计招标工程施工监理招标工程施工监理招标进厂公路施工招标进厂公路施工招标厂区工程场地平整招标厂区工程场地平整招标厂区围墙招标厂区围墙招标厂厂区建筑工程施工招标区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装（国际招标）工程特殊设备采购及安装（国际招标）厂区管网、管线施工招标厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标厂区绿化招标 （2 2）本项目）本项目招标时间的先后次序如下：招标时间的先后次序如下：某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考

17、答案】27案例案例2.11)1)工程勘察招标：工程勘察招标：1 1个标段。个标段。2 2）进厂区公路设计招标：进厂区公路设计招标：1 1个标段。个标段。3)3)进厂区公路施工招标：进厂区公路施工招标：1 1个标段。个标段。4)4)厂区工程设计招标：厂区工程设计招标：1 1个标段。个标段。5)5)厂区工程场地平整招标：厂区工程场地平整招标：1 1个标段。个标段。6)6)厂区建筑工程施工招标：厂区建筑工程施工招标：2 2个标段，即办公区和辅个标段，即办公区和辅助区助区1 1个标段，生产区个标段，生产区1 1个标段。个标段。7)工程施工监理招标：工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施个标段，即公路

18、工程施工监理工监理和厂区建设项目施工监理各和厂区建设项目施工监理各1个标段。个标段。（3）以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划分标段或标包，其中本项目工程及货物采购标段或标包可以如下划分：某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】28案例案例2.18)工程设备采购及安装：工程设备采购及安装：机电产品国际招标采购分为机电产品国际招标采购分为6个标包：个标包：第一包：电梯；第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：

19、灌装、包装成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机。第六包：轧胚机。（3 3）某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】29案例案例2.1国内货物招标采购分为国内货物招标采购分为7个包：个包：第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第六包：消防泵；第七包：厨具。第七包：厨具

20、。（3 3）某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】30案例案例2.19）厂区管网、管线施工招标：厂区管网、管线施工招标：1个标段。个标段。10）厂区道路施工招标：）厂区道路施工招标：1个标段。个标段。11)停车场施工招标：停车场施工招标：1个标段。个标段。12）厂区绿化招标：）厂区绿化招标：1个标段。个标段。13）地上照明设施施工招标：）地上照明设施施工招标：1个标段。个标段。14）厂区围墙招标：）厂区围墙招标：1个标段。个标段。（3 3）某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划【参考答案参考答案】31案例案例2.2招标采购方式选择招标采购方式选择 【背景】某企业

21、投资18000万元人民币兴建煤炭深加工项目，项目审批核准部门对该项目招标内容的核准意见见表2-3。32案例案例2.2招标采购方式选择招标采购方式选择 【问题问题】(1)招标人组织该项目建设过程中，能否委托招标代理机构组织整个项目采购？(2)某主要设备的安装工期十分紧张，招标人决定采用邀请招标的方式确定该设备安装单位，应怎样处理？(3)怎样完成“不采用招标方式”的其他项目采购？33案例案例2.2招标采购方式选择招标采购方式选择 【分析分析】招标内容核准意见中，项目审批核准部门会明确工程建设过程中涉及的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、主要设备、重要材料和其他内容的招标范围、招标组织形式、招标

22、方式以及不采用招标方式的采购内容。工程建设过程中，招标人须严格遵守，不能随意调整，必须调整时，应报原审批核准部门重新核准。34案例案例2.2招标采购方式选择招标采购方式选择 【参考答案参考答案 】(1)招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购，但应报原项目审批核准部门同意。(2)招标内容核准意见中的招标方式不能在执行过程中随意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。本案中，该设备安装单位在核准意见中为公开招标，不能调整为邀请招标，因为招标人在建设过程中无权调整已经核准的招标内容。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批核准部门核准后方可采用。35案例案例2.2

23、招标采购方式选择招标采购方式选择 【参考答案参考答案 】(1)招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购，但应报原项目审批核准部门同意。(2)招标内容核准意见中的招标方式不能在执行过程中随意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。本案中，该设备安装单位在核准意见中为公开招标，不能调整为邀请招标，因为招标人在建设过程中无权调整已经核准的招标内容。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批核准部门核准后方可采用。(3）招标内容核准意见表中“不采用招标方式”的采购内容，招标人可以自行决定采购方式，此时仍然可以选择招标方式或其他采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采

24、购等。36案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【背景背景】2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见表2一4。用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%.IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由

25、卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。37案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【背景背景】本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。38案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【背景背景】39案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【问题问题】（1 1）作出本项目招标

26、方案主要内容策划。）作出本项目招标方案主要内容策划。（2 2）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标）根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标 进度横道图。进度横道图。40案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【分析分析 】货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。（1)招标采购方式 除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。41案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标

27、方案策划 【分析分析】（1）招标采购方式招标采购方式 服务器和数据库软件 招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌，使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的办法。为避免或减少产品制造厂家操纵采购和价格。可以取消通常采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法，只要求投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的，其供应渠道和售后服务比较有保证。42案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【分析分析】（2）合理分包。

28、要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素，在可能的情况下尽量使一个包的标的（中标金额）提高，以便提高投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。本项目的台式计算机和笔记本计算机技术相同，打印机、复印机、传真机和电话机一般由经营办公用品的经销商经营且采购金额较小，合包招标有利于吸引更多的潜在投标人参加投标，也有利于将来合同管理。其他货物技术上有较大的差别，一般由不同的经销商经营，不宜合包。43案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【分析分析】（3）设定投标人资格和关键技术要求。投标人资格和关键技术要求要根据不同货

29、物的特点，结合招标项目的实际要求设定。国家对招标货物生产和销售有强制性规定的应该遵守强制性规定。目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要两个月时间。如果按照上述资质要求招标，各卡基厂家都只能从HD公司订购芯片，HD公司将会在事实上控制本次招标参加投标的卡基厂家及芯片价格。因此，本项目32K接触式IC卡招标的关键是要打破HD公司对芯片生产的垄断。44案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【分析分析】（4）安排招标进度计划。招标进度

30、要考虑的因素有：招标时间、货物制造和运输时间、项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成，需要约30天时间；公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约10天时间。货物的交货时间和货物的销售形式有关。货物的销售形式分现货销售和订单销售两种。现货销售交货期较短，只需考虑组货和运输时间即可，一般为一周时间。订单销售交货周期较长，需要考虑制造时间和运输时间，一般需要13个月时间。安排招标开始的时间可以采用倒推时间法，即根据项目要求的货物到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应该开始的时间。45案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统

31、招标方案策划 【参考答案参考答案】(1)本项目招标方案策划主要包括以下内容：1）招标采购方式。IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式，小型机采用邀请招标方式。服务器和数据库软件核准可以不招标而直接采购某品牌产品。宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。2）合理划分标包。台式计算机和笔记本计算机合为1个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为1个包，其他货物单独组包。46案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【参考答案参考答案】(1)本项目招标方案策划主要包

32、括以下内容：3）确定投标人资格。32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。4)招标进度安排。根据项目要求的各种货物到货时间、货物制造和运输时间以及不同招标采购方式的招标采购时间，通过倒推时间法，制订招标进度计划表如表2一5。47案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【参考答案

33、参考答案】4)招标进度安排。招标进度安排。48案例案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划某地社会保障卡系统招标方案策划 【参考答案参考答案】(4)招标进度安排。(2)根据项目招标计划，货物招标进度横道图如图2一1。49案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【背景背景】某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000 m2，其建筑安装工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价为980

34、0万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。50案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【背景背景】项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间预计物价会有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。51案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【问题问题】（1）建筑业企业资质

35、共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？（2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。（3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。（4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该

36、工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么？52案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【分析分析 】1、建设部建筑施工企业资质管理标准对施工企业承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制，同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金5倍以下的工程施工。31000/5=6200（万元）2、商务部机电产品国际招标投标实施办法（商务部令2004年第13号）规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。3、另外，现行法规中，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定，需要在招标组织前熟悉，如工程建设项目施工招标投

37、标办法（30号令）等。53案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（1）建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中，施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资

38、质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。54案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（2）工程承包合同有三种：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。55案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（2）56案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（3）投标人资质名称及等级选择如下：投标人资质名称及等级选择如下：57案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（4）商务

39、部机电产品国际招标投标实施办法（商务部令2004年第13号）规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。进口电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。58案例案例2.4合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 【参考答案参考答案】（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据工程建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。工程建设项目施工招标

40、投标办法（30号令）第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。59案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【背景背景】某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：(1)编制并确定招标方案和计划3个工作日；(2)协商并签订招标代理协议3个工作日；(3)编制资格预审文件3个工作日；(4)发布资格预审公告，出售资格预审文件5个工作日；(5)潜在投标人

41、编制资格预审申请文件5个工作日；(6)接受资格预审申请文件并组织资格评审2个工作日；(7)招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后3个工作日内；(8)编制招标文件接到图纸后5个工作日；(9)编制工程标底10个工作日；(10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件5个工作日；60案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【背景背景】某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：采购各项工作需求时间如下：(11)(11)组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会1 1个工作日

42、；个工作日；(12)(12)抽取评标专家抽取评标专家1 1个工作日；个工作日；(13)(13)开标评标开标评标2 2个工作日；个工作日；(14)(14)招标人确认评标结果招标人确认评标结果2 2个工作日；个工作日；(15)(15)中标公示中标公示5 5个工作日；个工作日；(16)(16)发出中标通知书发出中标通知书1 1个工作日；个工作日；(17)(17)签订合同签订合同4 4个工作日；个工作日；(18)(18)投标人编制投标文件投标人编制投标文件 20 20个工作日。个工作日。61案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【问题问题】（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投

43、标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么？（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径、并计算招标全过程所需的总时间。62案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【分析分析 】1、招标流程2、招标各环节的时限安排 找出平行工作 3、国家规定时限 文件发售时间：不应少于5个工作日 投标人编制投标文件的时间：不应少于20个工作日 澄清答复发出的时间：投标截止日至少15日前发出 4、日历日、工作日、法定节假日、法定休息日63案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【参考答案参考答案】（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人

44、编制投标文件的时间不应少于20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。（2）根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可分析出关键路径如下：（2）（3）（4）（5）（6）（10）（18）（13）（14）（15）（16）（17）64案例案例2.7招标采购进度控制计划招标采购进度控制计划 【参考答案参考答案】此外：招标方案和计划的编制（1）可与委托协议的签订（2）同步进行；提供图纸（7）和编制招标文件（8）可与资格预审同步进行；编制标底（9）可在开标评标（13）前1个工作日完成；编制投标文件（18）自出售招标文件（10）开始之日起计算；现场踏勘及答疑会（11）可在编制投标文件（18）的

45、过程中同步进行（注意答疑会需在开标前15日前完成）；抽取评标专家（12）可在开评标（13）前1工作日内完成。根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：52个工作日。65案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【背景背景】某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6T蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：（1）2008年8月14日发售招标文件；（2）2008年8月16日上午9:00组织投标预备会议；（3）2008年8月16日下午4:00为投标人要求澄清招标文件的截止时间；（4）2008年8月17日上午9:00组织现场考察；（5）2008年

46、8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；（6）2008年8月29日下午4:00为投标人递交投标保证金截止时间；（7）2008年8月30日上午9:00投标截止 66案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【背景背景】某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6T蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：8）2008年8月30日上午9:00一11:00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；（9）2008年8月30日上午11:00开标；（10）2008年8月30日下午1:30-2008年8月

47、31日下午5:30，评标委员会评标；（11）2008年9月1日一2008年9月3日，评标结果公示；（12）2008年9月4日发出中标通知书；（13）2008年9月5日2008年9月6日，签订供货合同。67案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【问题问题】（1）逐逐一一指指出出上上述述时时间间安安排排、程程序序中中的的不不妥妥之之处处，说说明理由。明理由。（2）如如果果该该批批蒸蒸汽汽锅锅炉炉需需要要一一个个半半月月交交货货，其其安安装装与与系系统统调调试试需需要要3个个月月时时间间，招招标标人人与与中中标标人人在在2008年年9月月6日日签签订订锅锅炉炉供供货货合合同同是

48、是否否可可以以保保证证2008年年11月月15日日供供暖？暖？如保证按时供暖最迟什么时间开始采购？如保证按时供暖最迟什么时间开始采购？68案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【分析分析 】1、工程货物招标2、招标的程序及时间安排有明确的规定 招标投标法、工程建设项目货物招标投标办法（27号令）3、安排项目招标计划 锅炉加工与安装周期，依据有关部门制定的相应 工期定额，如建设部全国统一建筑安装工程工 期定额等。69案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【参考答案参考答案】（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：1）招标文件的发售时间不满足

49、工程建设项目货物招标投标办法（27号令）不少于5个工作日的规定，因为2008年8月9日、10日为星期六、星期日，为法定休息日。2）2008年8月16日上午9:00组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。3）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10:00投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件

50、的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。70案例案例2.8招标组织程序及时间计划招标组织程序及时间计划 【参考答案参考答案】4）要求2008年8月29日下午4:00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。5）2008年8月30日上午9:00投标截止，2008年8月30日上午11:00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。6）2008年8月30日上午9:00一11:00，招标人与监管机