游仙区“十四五”基本公共服务体系规划.docx

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1、游仙区“十四五”基本公共服务体系规划第一章规划背景“十三五”时期，游仙区坚持以人民为中心的开展思想, 各项社会事业取得新成就。建立健全公共服务体系，是落实以 人民为中心的开展思想、改善人民生活品质、提高社会建设 水平的重要举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕 的基本要求。为了全面贯彻落实绵阳市游仙区国民经济和 社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要， 依据四川省“十四五”公共服务规划和绵阳市“十四 五”基本公共服务体系规划，编制游仙区“十四五”基本 公共服务体系规划，游仙区“十四五”基本公共服务体系 规划明确了游仙未来五年社会事业的总体要求、目标任务 和具体举措，是“十四五”时

2、期游仙区基本公共服务提升的 综合性、基础性、指导性和纲领性文件，是政府履行基本公 共服务职责的重要依据。规划期为2021-2025年。第一节开展基础过去五年，游仙区全面落实绵阳市基本公共服务体系 “十三五”规划的相关要求，基本公共服务制度体系更加 健全，基本公共服务设施网络更加完善，服务标准化、均等步加强，干部的思想观念、工作方法和能力水平，与全面高 质量开展和社会主义现代化的要求尚不能完全适应。综上，进入新开展阶段，游仙基本公共服务体系建设面 临的机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性, 但总体看来，机遇大于挑战。需筑牢底线思维，着眼顶层设 计和制度建设，补齐教育、医疗、养老等基本公

3、共服务突出 短板，以标准化供给提高均等化水平，以社会化推进基本公 共服务供给模式创新，努力提高基本公共服务精准服务水平 和供给效率，实现群众获得感、幸福感、平安感大幅提升的 目标。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书 记关于民生工作的重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九 和十九届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作 系列重要指示精神，按照中央、省委、市委、区委工作部署， 坚持以人民为中心的开展思想，以新开展理念为引领，以高 质量开展为主线，以基本公共服务“补短板、强弱项、提质 量”为方向，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、 体育、社会保障等人

4、民最关心的公共服务问题，立足游仙实 际，大力推进基本公共服务均等化，加快构建覆盖全人群、 全生命周期的高质量现代化基本公共服务体系，切实兜牢基 本民生保障网底，稳步提升基本公共服务保障能力，不断满 足多层次基本公共服务需求，顺应人民对幸福美好生活的新 期待新向往。第二节基本原那么坚守底线，引导预期。立足基本国情、省情、市情和区 情，以“保基本”为优先开展方向，牢牢把握基本公共服务 工程和标准，严格落实、保稳守底。坚持尽力而为、量力而 行，合理引导社会预期，切实保障基本公共服务供给，强调 通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。均衡协调，突出重点。统筹运用各领域各层级公共资源, 推进基本公共服务领

5、域工程和资源的科学布局、均衡配置和 优化整合。“十四五”时期，以实现“均等化”为重点开展 方向，促进基本公共服务资源向农村地区、薄弱环节、特定 人群倾斜，统筹推进城乡、区域、群体间基本公共服务共建 共享，加快实现基本公共服务均等化。政府主导，多方合作。明确政府基本公共服务主体责任, 强化公共财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基 本公共服务体系有效运行的长效机制。充分发挥市场机制作 用，支持各类市场主体平等参与基本公共服务体系建设并确 保各市场主体的合法权益，形成并扩大供给合力，不断满足 人民群众多样化需求。完善制度，改革增效。贯彻落实国家、四川省、绵阳市 有关基本公共服务的各项法律法规

6、和政策制度，有效推进基 本公共服务领域的立法和法制完善工作，加快推进基本公共 服务均等化、标准化、法制化。加快转变政府职能，消除体 制机制障碍，创新服务供给模式，引入竞争机制，推动政府 购买公共服务，全面提高基本公共服务质量效益和群众满意 度。第三节主要目标到2025年，基本公共服务标准化理念融入政府治理， 标准化手段得到普及应用，系统完善、层次清楚、衔接配套、 科学适用的基本公共服务标准体系全面建立，全面构建与游 仙经济社会开展相适应的基本公共服务体系，基本公共服务 数字化改革全面深化，基本公共服务供给更加优质均衡，服 务水平和运行效率居全市前列，人民全生命周期基本公共服 务需求得到高水平满

7、足。服务水平全面提升。政府基本公共服务预算支出占财政 支出比重逐步提高，各项基本公共服务的供给规模逐步扩大, 质量明显提升，基本实现游仙区的全覆盖。以基层为重点的 基本公共服务网络全面建立，服务性人才队伍规模不断开展 壮大，人民群众享有基本公共服务的可及性显著提高。制度体系更加健全。基本公共服务标准体系全面建立, 各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有、有 规可循、有责可督。财力投入与多元供给机制、运行管理与 共享机制、绩效评价与监督机制较为完善，形成保障基本公 共服务体系有效运行的长效机制。共享格局总体形成。水平适度、分布合理、功能优化、 运行高效的基本公共服务体系基本建成，农村遥

8、远地区基本 公共服务水平明显提高，游仙区内基本公共服务设施和服务 建设标准逐步统一，以基层为重点的基本公共服务网络全面 建立，基本公共服务均等化总体实现。人民群众更加满意。村（社区）以上公共服务供给平台 全面建立，城乡居民能够就近获得基本公共服务，服务设施 标准化、规范化、专业化、信息化水平不断提高。城乡居民 基本公共服务需求表达机制有效建立，基本公共服务标准与 经济开展水平同步动态调整，社会满意度不断提高。表2-1 “十四五”时期绵阳市游仙区基本公共服务领域主要开展指标指标名称2020年情况2025年目标指 标性质每千人口 3岁以下婴幼儿托位数（个）55.2预期性育善孤儿和事实无人抚养儿童保

9、障覆盖率100%100%约束性学前教育毛入园率106%108%预期性有学九年义务教育巩固率193.85%110%约束性教优率高中阶段教育毛入学98.41%98.5%预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.312.5约束性劳有应参加各类补贴性职业技能培训人数（万人次）0.320.43预期性得人均预期寿命80.3280.3预期性有病理）每千人口拥有执业（助 医师数（人）2.822.9预期性医良每千人口拥有注册护士数（人）3.33.45预期性基本医疗保险参保率95%95%预期性养老机构护理型床位占比4055约束性新建城区、居住（小）老区配套建设养老服务设施100约有颐达标率束性养预基本养老保险参

10、保率90%95%期性养老服务床位总量（万0.320.4预张）期性城镇户籍低保、低收应保预住入家庭申请公租房的保障尽保期性有率符合条件的农村低收应保预居宜入群体住房平安保障率尽保期性城镇老旧小区改造（万0.170.42预套）期性弱困难残疾人生活补贴有和重度残疾人护理补贴目100%100%约众标人群覆盖率束性扶优转业军官和政府安排100%100%约军服退役士兵安置率束性务障保退役军人适应性培训参训率100%100%约束性文服保每万人接受公共文化设施服务次数（次）53007000预期性体务障人均体育场地面积（平方米）1.332.6预期性每百户居民拥有社区 综合服务设施面积（平方 米）3060预期性第

11、三章健全完善基本公共服务体系牢固树立以人民为中心的开展理念，健全完善基本公共 服务体系，推进服务均等化，开展高品质多样化基本公共服 务，不断提升人民群众的获得感、公平感、平安感和幸福感。第一节完善基本公共服务制度体系扩大基本公共服务覆盖面。加强流动人员基本公共服务, 结合户籍制度改革，逐步将基本公共服务领域各项法律法规 和政策与户口性质相剥离，健全异地结算、钱随人走等机制， 保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服 务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。引导优质资源向弱 势群体倾斜，强化妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的公共服务供给保障，进一步缩小不同群体间的基本公共服务差 距。开展基

12、本公共服务跨区域合作，积极参与成渝地区双城 经济圈基本公共服务便利共享。优化基本公共服务资源配置。着力城市与农村之间基本 公共服务均等化的体制性障碍，优化调整社会基本公共服务 资源布局，建立与主体功能区相匹配的基本公共服务政策。 以服务人口、服务半径为主要依据，制定完善各领域基本公 共服务设施建设、设备配置、人员配备等具体标准，加快推 进基本公共服务设施补点建设。中心城区，要加强基本公共 服务设施尤其是高级服务设施布局，提升基本公共服务对人 口集聚和吸纳能力的支撑作用。农村、山区等，要加大基本 公共服务资源倾斜力度，加快城乡间、区域间基本公共服务 制度对接和标准统一，强化中心城区优质公共服务资

13、源辐射 农村配套政策，增强基本公共服务的可及性。落实监督评估，加强动态调整。强化目标导向，完善信息 统计,加强动态跟踪监测、推动总结评估和需求反响。根据经 济社会开展情况，动态调整基本服务工程标准,适时调整对普 惠性公共服务支持重点和方向，满足群众需求。第二节推进基本公共服务均等化明确基本公共服务清单。围绕幼有善育、学有优教、劳 有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、优军 服务俣障、文体服务保障、公共平安保障的民生保障目标，向全民提供系统、全面的基本公共服务，明确服务内容、服 务目标和服务工程。表游仙区基本公共服务工程清单服务领域服务内容与目标服务工程幼 有善育为城乡居民提供 优生优

14、育、生殖健康 服务，保障城乡育龄 人群身心健康；为儿 童提供关爱和基本生 活保障服务，保障儿 童健康成长。农村免费孕前优生健 康检查，孕产妇健康服务， 基本避孕服务，生育保险， 预防接种，儿童健康管理， 特殊儿童群体基本生活保 障，困境儿童保障，农村 留守儿童关爱保护。（共计 9项）学 有优教为适龄儿童、少 年提供免费九年义务 教育，提供教育资助 服务，保障适龄儿童、 少年享有平等受教育 权利。学前教育幼儿资助， 义务教育阶段免除学杂 费，义务教育阶段免费提 供教科书，义务教育家庭 经济困难学生生活补助， 试点区域学生营养膳食补 助，普通高中国家助学金， 普通高中免学杂费，中等 职业教育国家助

15、学金，中等职业教育免除学费。（共计9项）劳有应得为全体劳动者就 业创造必要条件，加 强劳动保护，改善劳 动环境，保障合法权 益，促进充分就业和 构建和谐劳动关系。病有良医为城乡居民提供 平安、有效、方便、价 廉的基本公共卫生和 医疗服务，切实保障 人民群众身体健康就业信息服务，职业 介绍、职业指导和创业开 业指导，就业登记与失业 登记，流动人员人事档案 管理服务，就业见习服务, 就业援助，职业技能培训、 鉴定和生活费补贴，劳动 关系协调，劳动用工保障, 失业保险，工伤保险。（共 计11项）建立居民健康档案， 健康教育与健康素养促 进，传染病及突发公共卫 生事件报告和处理，卫生 监督协管服务，慢

16、性病患 者健康管理，地方病患者 健康管理，严重精神障碍 患者健康管理，结核病患 者健康管理，艾滋病病毒 感染者和病人随访管理，化水平显著提升，群众获得感、幸福感、平安感不断增强, 规划确定的目标任务基本实现。一、“十三五”时期取得的成就 游仙区经济实力显著增强。地区生产总值稳步增长，跨越两个百亿台阶，区属地区生产总值由2015年的168.99亿元增加到2020年的376.38亿元，是2015末的2.23倍，按照可比价计算，年均增长率达8.0%,超出省平均水平1个百分点。人均地区生产总值突破七万元大关，城镇居民和农村 居民人均可支配收入分别达46584元、20628元，分别居绵 阳市各县市区第1

17、位、第2位，城乡居民收入差距持续缩小， 由“十二五”末2.42:1进一步收窄至2.26:1。 “十三五”期 间，游仙区以基本公共服务为核心，上下联动、协调配合的 民生保障格局初步形成。社会基本公共服务进一步完善。建立健全了公职人员 和村（居）干部亲属备案制度低保评议制度回避制度 等一系列低保救助制度，保证“阳光低保” “应保尽保”； 优化社会救助工作审核审批流程，将城乡低保、城乡特困、 临时生活救助和80周岁以上高龄老人津贴审核、审批权限 下放至各镇（街道）；“十三五”期间，逐年提高救助标准， 城市低保标准由350元提高到610元，农村低保标准由180 元提高到410元；农村特困由300元提高

18、到533元；城市特 困由525元提高到793元；镇（街道）临时生活救助审批金社区易感染艾滋病高危行 为人群干预，基本药物供 应保障服务，食品药品安 全保障，职工基本医疗保 险，城乡居民基本医疗保 险，农村符合条件的计划生育家庭奖励扶助，计划 生育家庭特别扶助。（共计16项）老 有颐养为老年人提供基 本养老服务，保障老 年人安享晚年生活。老年人健康管理，老 年人福利补贴，职工基本 养老保险，城乡居民基本 养老保险。（共计4项）住有宜居公租房保障，城镇棚 户区改造，农村危房改造。 （共计3项）保障公民居住权 利，逐步满足城乡居 民基本住房需求，实 现住有所居弱有众扶为城乡居民特别 是困难群体的基本

19、生 活提供物质帮助，保 障残疾人等特殊群体最低生活保障，特困 人员救助供养，医疗救助, 临时救助，受灾人员救助, 法律援助，困难残疾人生 活补贴和重度残疾人护理有尊严地生活和平等补贴，无业重度残疾人最军服务保障保障共平安保障参与社会开展。提供优待抚恤、集中供养等服务，保障退役军人合法权为城乡居民提供多样化文化体育服务，保障人民群众参加群众文化活动和体育健身等权益。提供应急保障、公共卫生应急管理、食药品平安保障和社低生活保障，残疾人托养服务，残疾人康复服务,残疾儿童及青少年教育,残疾人职业培训和就业服务，残疾人文化体育服务,残疾人和老年人无障碍环境建设。（共计14项）优待抚恤，退役军人安置，退役

20、军人就业创业服务，特殊群体集中供养。（共计4项）公共文化设施免费开放，送戏曲下乡，收听广播，观看电视，观赏电影,读书看报，少数民族文化服务，公共体育设施开放,全民健身服务。（共计9项）公共平安教育和应急处置与救援救灾服务、突发公共卫生事件报告和处会平安综合治理保障 理服务、食品平安保障服等服务务、药品平安保障服务、社会治安保障服务（共计5项）推进基本公共服务标准应用。依据国家基本公共服务标 准和各领域标准规范，结合我区经济基础、空间布局、人口 结构和变动趋势、文化习俗等，积极落实相关基本公共服务 标准。建立依托于基本公共服务标准的绩效考核机制，以标 准化机制推进基本公共服务均等化。推进基本公共

21、服务补齐 短板。坚持尽力而为、量力而行，集中力量推进补齐短板项 目、缩小城乡差距，优先提高落后全国、全省平均水平较多 的重点工程的保障水平。重点加大优质教育、卫健、文旅、 体育资源供给，在更大范围、更高质量、更深层次上保障居 民的基本公共服务权益。推进基本公共服务便利可及。进一步优化公共服务设施 网络规划布局，全力打造宜居宜业宜游的优质生活圈，努力 构建“都市15分钟、乡村1.5小时”基本公共服务圈；加快 区域基本公共服务一体化开展，构建覆盖全域、便捷优质、 互联互通、运转高效的基本公共服务网络体系，让居民享受 更加优质、便捷的基本公共服务。健全线上线下融合互动的 基本公共服务供给体系，扩大基

22、本公共服务资源覆盖范围。建立健全政务数据共享机制，加强部门间信息共享和证明互 认，推动更多服务事项“一窗通办” “跨区通办”，切实解 决老年人等特殊群众在运用智能技术方面遇到的突出困难。第三节开展高品质基本公共服务推进基本公共服务提质增效。以提升基本公共服务质量 为目标，持续投入，确保“底线民生”保障水平保持全市前 列，积极探索各项基本公共服务体制机制创新，进一步增强 人民群众的获得感、公平感、平安感和幸福感。推进基本公共服务品牌化创新。坚持以政府为主导，以 基层为重点，以人民为中心，不断创新“服务清单”。重点 支持优势企业整合现有资源，形成服务专业、覆盖面广、影 响力大、放心平安的连锁机构。

23、重点围绕“建设更多家门口 的好学校” “提供更加优良的健康服务”，推动教育、医疗、 养老、托育等服务标准化、品牌化开展，加快业态和模式创 新，构建产业生态圈。积极发挥财政基金、政策性金融贷款 等引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌开展。融入“成渝双城”区域基本公共服务体系。积极与“成 渝双城”搭建基本公共服务在线对接平台。重点加快区域教 育合作，探索建立成绵渝跨区域联合实验室，形成需求导向 的联合共管机制；重点拓展区域医院开展联盟和医疗联盟合 作范围；重点构建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务 管理平台，共同打造助推养老产业开展平台；重点鼓励博物 馆、图书馆、文化馆等建立合作联盟，实

24、现公共文化资源共 享；重点提高区域公共卫生应急协同处置能力，完善联防联 控常态机制，健全二级以上医疗机构医学检验结果互认和双 向转诊合作机制；重点推动住房保障一体化开展，探索建立 公租房和保障性租赁住房共建共享机制，推动住房公积金转 移接续和缴存信息共享互认。第四章推进基本公共服务高质量开展坚持以人民为中心的开展思想，把实现好、维护好、发 展好最广大人民群众根本利益作为开展的出发点和落脚点, 健全基本公共服务体系，大力开展社会事业，扎实推动共同 富裕，促进人的全面开展和社会全面进步。第一节幼有善育全力推进母婴平安水平持续提升，保障婴幼儿健康成长 发育，重点遏制威胁妇女健康的重大因素，加速落地妇

25、幼全 生命周期全覆盖健康服务。一、保障优生优育服务全面实施优生政策。不断提高孕前优生、生殖健康、妇 幼保健等基本公共服务保障水平，进一步增加妇幼保健服务 能力供给，加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；推进 出生人口动态监测，引导群众科学安排生育。加强出生缺陷防治。广泛开展出生缺陷防治社会宣传和 健康教育。加强女职工劳动保护，防止准备怀孕和孕期、哺 乳期妇女接触有毒有害物质和放射线。建立健全参加自愿婚 前医学检查激励机制，推动城乡居民免费孕前优生健康检查 全覆盖，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式” 服务模式，向孕妇免费提供生育过程的基本医疗保健服务。 健全涵盖婚前、孕前、孕期、新生

26、儿各阶段的出生缺陷防治 免费服务制度。逐步将儿童先天性心脏病等出生缺陷治疗纳 入大病保障。规范开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾 病筛查病种范围。到2025年，婚前医学检查率到达95%,孕 前优生检查目标人群覆盖率到达99%,产前筛查率到达73%, 新生儿遗传代谢性疾病（串联质谱+地中海贫血）筛查率到达 99%；新生儿听力筛查率到达98%；新生儿先天性心脏病筛查 率到达85%O加大儿童重点病防治力度。加强对儿童期传染病、常见 病及残疾的筛查、评估和干预，预防和减少儿童疾病发生， 针对性开展残疾儿童康复，改善儿童健康结局。以肺炎、腹 泻、贫血、哮喘、踽齿、视力不良、心理行为问题等为重点， 推广

27、儿童疾病综合管理适宜技术，预防和减少疾病发生。开 展儿童残疾防治，强化部门协作，以视力、听力、言语、肢 体、智力残疾及孤独症为重点，推动0-6岁儿童残疾筛查、 诊断、治疗、康复相衔接，使残疾儿童及时获得相关服务。二、完善妇幼保健服务健全妇幼保健体系。丰富全生命周期妇幼健康服务，加强妇幼保健机构能力建设，凸显游仙区妇幼保健院辐射带动 作用，到“十四五”末，游仙区妇幼保健院建成三级乙等妇 幼保健机构，完善区妇幼保健机构产儿科设备配备，开设心 理门诊、心理咨询科。加强妇幼人才队伍建设，提高妇幼卫 生服务能力，确保全面履行妇幼保健公共卫生职能。重点保障母婴生命平安。落实母婴平安五项制度，加强 危重孕产

28、妇和新生儿救治保障能力建设，建立院际协作救治 机制，做到院前和院内一体化、院内多学科救治，形成分级 负责、上下联动、应对有序、运转高效的孕产妇和新生儿危 急重症急救、会诊、转诊网络，实现救治服务的体系化、个 性化、精准化、信息化和系统化，全力保障母婴生命平安。 加大政府工程资金投入力度，广泛吸纳社会资本，探索建立 危重孕产妇救治基金。到2025年，孕产妇死亡率控制在 2.65/10万以下，婴儿死亡率控制在L99%o以下,5岁以下儿 童死亡率控制在6.5%o以下。持续提升健康服务质量。统筹实施妇幼公共卫生服务项 目，延伸妇幼保健全生命周期服务链条。支持游仙区妇幼保 健院建设产前筛查机构，加快提高

29、辖区产前筛查（诊断）技 术服务可及性。在大型商场、重要交通场所、人口聚集区域 等公共场所规划建设母婴设施，逐步实现母乳喂养便利化。 开展妇幼保健专科规范化建设，完善三级妇女保健服务网络。 探索运用“5G +妇幼健康”服务模式，完善全区“两癌”防 治网络体系，实现“两癌”的预防、诊断、治疗与健康管理、 健康干预、效果评价全过程闭环管理，到2025年，农村适龄 妇女宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖率到达100%。着重关注妇女儿童健康开展。加强健康教育和健康促进, 普及常见病防治知识，提高妇女儿童自我保健意识和能力。 强化对孕产妇和儿童的合理膳食指导，开展儿童营养性疾病 的筛查，预防和控制贫血、营养不良、肥胖

30、等营养性疾病。 开展妇女精神卫生咨询和服务，重点做好妇女产后抑郁症预 防、早期发现及干预。加强婴幼儿科学喂养，开展儿童生长 发育监测，提供科普宣教和咨询服务，引导合理饮食和运动， 强化医体结合、医教结合，促进儿童健康生长。加强儿童眼 及视力保健、口腔保健、生长发育及心理行为发育评估和健 康指导。做好儿童健康管理，按免疫规划进行预防接种，深 化特殊儿童入学入园健康评估等工作。到2025年，0-6岁儿 童眼保健和视力检查覆盖率到达90%o三、扩容婴幼儿照护服务完善婴幼儿托育服务体系。按照“家庭为主、托育补充, 政策引导、普惠优先，平安健康、科学规范，属地管理、分 类指导”的原那么，建立健全婴幼儿照

31、护服务政策支持体系、 服务供给体系和规范管理体系，推进3岁以下婴幼儿照护（托 育）普惠性服务供给。新建居住区按照每千人口不少于10个 托位的标准，规划建设婴幼儿照护服务设施及配套平安设施, 与住宅同步验收、同步交付使用，老城区和已建成居住区无 婴幼儿照护服务设施的，应在5年内通过购置、置换、租赁 以及旧城改造等方式，按照每千人口不少于8个托位的标准， 建设婴幼儿照护服务设施。加强托育服务质量和覆盖范围。开展“1（示范性照护机 构）+N （社区照护设施）”模式的婴幼儿照护服务，依托社 区综合体，增加社区婴幼儿照护服务设施，让居民在家门口 享受到普惠优先、形式多样的社区托育服务。支持城市街区、 道

32、路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、绿地等公 共空间和公共设施适儿化改造。建立托育综合监管体系。各镇（街道）应将婴幼儿照护 服务从业机构的管理纳入基层治理平台。区委政法委要将婴 幼儿照护服务机构纳入“雪亮工程”；婴幼儿照护服务机构 要设置出入口监控；公安部门要强化婴幼儿照护服务机构和 周边社会治安综合治理，依法严厉打击侵害婴幼儿人身平安、 虐童等违法犯罪行为。第二节学有优教坚持以人民为中心开展教育的理念，紧扣培养社会主义 建设者和接班人的根本任务，构建高质量教育体系，努力建 设现代化教育强区。坚持优先开展、育人为本、改革创新、 促进公平、提高质量、服务社会的工作思路，推动各级各类 教育协

33、调健康开展，推进教育内涵开展再突破，转型升级再 超越，形成惠及全民的公平教育。支持和规范民办教育开展, 满足多样化、社会化的教育需求。一、创新推进“五育并举”全面树立“立德树人，全面开展”的教育理念，坚持德 育为先，智育为重，体育为基，美育为要，劳动为本，重构 “五育并举，特色课程体系，健全学生综合素质评价监测体 系、学校办学质量评价体系，培育一批具备“五育并举”理 论素养和课程领导力的现代优秀校长、先进教师、典范学校, 建成高质量教育体系，办好人民满意的教育。二、促进学前教育普惠性开展推动学前资源扩容增量。构建以公办幼儿园为骨干、以 普惠性资源为主体的办园体系。实施第四期学前教育行动计 划，

34、以新增人口集中地区和城镇为重点，力争公办园在园幼 儿比例到达55%以上。补齐农村地区的普惠性资源短板，每 个镇原那么上至少办好一所公办中心园。“十四五”期间拟 （改扩）建设公办幼儿园8所，增加公办学位2300个。建立办园行为监管机制。严格幼儿园准入管理，加强对 教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。强化对幼 儿园的动态监管，落实民办园年度报告和年检制度。规范幼 额由500元提高到1000元。城市低保累计保障人数468874 人次，累计发放金额13115万元。农村低保累计保障人数 470440人次，累计发放金额7518.4万元。城乡特困累计救 助79400人次，累计发放金额3768.1万元

35、；临时生活救助累 计救助20090人次，累计发放资金881.02万元。游仙区公办 养老机构床位改造1000余张，现有养老机构床位3889张, 每千名老人拥有床位数到达35张，名列全市前茅。参保企业 共1579家，城镇职工基本养老保险参保10.18万人，工伤保 险参保3.6万人，失业保险参保2.51万人，城乡居民养老保 险参保19.49万人，基本医疗保险参保40.5万人。E疗卫生服务能力进一步加强。区级公立医院服务能力显著提升，其中，区人民医院顺利通过二级乙等综合医院复 审，区中医医院、区妇幼保健院先后创立到达二级甲等标准。 区乡镇卫生院和村卫生室评审达标率100%。建成“群众满意 乡镇卫生院”

36、 11个，涪江街道、富乐街道、经济试验区所辖 3个社区建成省级示范社区卫生服务中心。推行“健康卡+新 农合”就医模式，建立23个医疗质量质控分中心，确保城乡 群众得到连续性的优质医疗服务，目前共有各级各类医疗卫 生机构410个。城乡低保、特困供养人员、建档立卡贫困、 严重精神障碍患者医疗救助全落实且此类人群重特大疾病 医疗救助全覆盖。儿园办园行为，深入开展幼儿园小学化专项治理行动，坚决 克服和纠正“小学化”倾向。实施保教质量提升工程。贯彻落实3-6岁儿童学习与 开展指南，坚持以游戏为基本活动，按规定配备玩教具材料 和幼儿图书。实施幼儿园与小学科学衔接行动计划，推进幼 儿园和小学双向协同、有效衔

37、接，科学做好入学准备和入学 适应。完善保教质量监测方法，重点监测结构性质量、过程 性质量和结果性质量。出台学前教育质量评价方案，分层次 对学前教育开展质量、幼儿园办园质量和幼儿开展质量进行 评价，引导幼儿园科学保教，促进幼儿身心健康开展。落实 教研指导责任区制度，深化拓展学前教育研究“共同体”建 设，统筹做好幼儿园的教学教研和业务指导。三、大力促进义务教育优质均衡开展健全协同育人机制。落实全市基本统一的义务教育学校 建设、设施设备配置、信息化建设、教师配置标准与收入、 生均经费等五项标准。重视青少年身体素质和心理健康教育, 健全学校家庭社会协同育人机制。扩大优质教育资源供给。以标准化学校建设为

38、统领，统 筹城乡教育资源均衡配置，优化校点设置。坚持硬软件结合， 大力实施义务教育，整合乡镇小规模初中校，将初中学校集 中在交通便利的中心镇集中办学，进一步加大城区优质教育 资源供给，努力改善办学条件，提高学生住宿条件，到达寝 室内有衣柜、书桌椅、冷热水、盥洗、厕所设备等生活设施 设备。力争在“十四五”期间新建游仙二中、游仙三小，扩 建五里路小学、朝阳学校、小视小学等，全面化解城区义务 教育大班额。提升教育装备标准化水平。改造提升现有学校软硬件设 施设备，推进校舍修建改造工程、基础设施配置改善工程、 教学资源优化工程，充分发挥资金对改善教育环境、提升教 学质量的重大作用。根据教育部关于印发县域

39、义务教育优 质均衡开展督导评估方法和四川省中小学教育技术装备 标准的要求，配齐配足各类设施设备、场地、功能教室, 提升设施设备使用效率。统筹协调好城乡教育资源，优化城乡校点布局。紧扣基 础教育“城挤、乡弱、村空”问题的化解，统筹推进城乡义 务教育一体化改革开展，落实义务教育教师“区管校聘”机 制，以镇（街道）学校布局调整为统揽，推进寄宿制中心学 校建设、镇（街道）教师队伍建设、镇（街道）教学质量提 升，加紧加快重塑基础教育空间幅员。到2025年，通过“保 留、整合、撤销、新建”等方式，推进中小学供给侧结构性 改革，全面完成全区学校布局调整，切实优化教育空间布局。四、引导普通高中教育特色开展实施

40、区域普通高中振兴计划。坚持普通高中和职业高中 同步均衡、协调开展，积极提高高中教育质量。科学制定高 中阶段学校布局规划和薄弱普高改造计划，加快推进高中阶 段学校装备标准化建设和教育信息化基础设施建设，加强数 字化信息资源开发和教育管理信息系统应用，鼓励开元中学 走“艺术特色”办学道路，依托上级高中综合改革资金和中 央现代教育提升计划的投入，提升开元中学办学条件，推动 开元中学内涵式、优质化、特色化开展，打造成四川省二级 示范性普通高中学校。实施多样特色开展协同计划。推动普通高中育人方式改 革，引导学校明确开展定位、凝练办学特色、提升育人能力。 加强学校体育、艺术、写作、科技创新等特色课程建设。

41、鼓 励普通高中积极参与四川省百所示范性普通高中、百所特色 办学普通高中引领创立工程，探索开展综合高中、科技高中、 人文高中等特色学校，确保区域内至少创立一所省级示范性 普通高中和特色办学普通高中。实施规范办学行为治理计划。激发高中学校办学活力， 推进依法治校，建立规范办学行为综合监管服务机制。深化 高中招生制度改革，着力构建规范有序、公平公正、监督有 力的招生机制。加强课程教材建设管理。加强对校外培训、 研学实践、竞赛活动等的综合治理和日常监管，减轻学生过 重学业负担。五、保障特殊教育优质全面开展完善特殊教育服务体系。建立结合学前康复、义务教育、 职业技术教育于一体的办学模式。推进游仙区特殊教

42、育普及 水平全面提高，全区残疾儿童少年义务教育入学率到达97% 以上。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行 保障机制更加完善，教育质量全面提升。建立政府财政为主、 社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。通过在特教 学校就读、普通学校随班就读和送教上门等多种方式保障人 学，开展学前特殊教育，办好特殊教育学校附属幼儿园，扩 大特教学校办学规模。建立游仙区特殊教育资源中心，在招 收5人以上残疾学生的普通学校建设资源教室，探索“医教 结合”模式。落实国家特殊教育课程标准，鼓励研发校本课 程和校本教材。完善游仙区特殊教育体系，以游仙区残疾人 特殊教育学校为契机，建立与游仙区内外大中专职业院

43、校协 作机制，共同开发适宜残疾人就业的特色专业，满足残疾人 就业所需的专业。增强特殊教育保障能力。建立残疾人教育专家委员会, 健全残疾儿童入学评估机制，完善教育安置方法，完善部门 间的信息交流共享机制。改善特殊教育学校办学条件，加强 专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、 教育教学、康复训练的有效性。增强特殊教育教科研能力， 推进教学资源建设和课程教学改革。实施差异教学和个别化教学，探索适合残疾学生开展的考试评价体系，教育质量全 面提升。六、促进职业教育融合创新开展统筹普通高中与中职教育协调开展。大力开展职业教育, 确保未升入普通高中的初中毕业生进入中等职业学校就读。 实施技工

44、教育提质增量行动，增强职业学校吸引力，提升服 务社会开展水平，深化课程改革，加强教学管理，强化技能 培养，完善教学质量监测体系，提升绵阳市游仙区职教品质。 以“大学城”和“科技城”建设为突破口，抢抓设立产学研 一体化科教园区和实践基地的历史机遇，提升绵阳市游仙区 中高等职业院校的对外交流水平和协同创新能力。根据产业 开展对技术技能人才的需求，优化职业教育体系结构，优化 专业设置，重点打造与市场开展相适应的汽车维修、模具制 造、电商物流等专业，进一步完善实训基地建设，提高中职 学生技能水平，积极支持游仙职业技术学校建设四川省级示 范学校、示范专业，创立四川省四星级中职名学校、绵阳市 中职名学校。

45、推进产教融合深度开展。积极开展股份制、混合所有制 等职业院校，允许企业以资本、技术、设备、场地、管理等 要素依法参与办学并享有相应权利。支持校企共建公共实训 基地、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师 工作室等。优化职业教育专业布局。根据游仙一、二、三产业特色， 制定适应需求、特色鲜明、效益显著的重点专业集群建设规 划，推动职业院校围绕产业开展战略，面向市场调整专业布 局，推行现代学徒制，支持职业院校开展“1+X”证书制度 试点。七、推进社会教育全面开展深入推进构建全民覆盖的终身教育体系。依托信息技术, 利用多元化新型教育手段，以更新知识和提高素质为重点， 促进各类知识资源开放共享，

46、努力创立学习型社会、学习型 机关、学习型企业和学习型家庭，推动构建惠及各类群体的 终身教育体系。开展社区老年教育、远程老年教育，推广终 身教育券，建设网上老年开放大学，积极创造推动全日制学 校教育资源向老年人开放共享。提升终身学习指导。着力扩大职业导向的非学历教育规 模，开展新市民和现代农民培训、青少年校外教育、老年教 育、城乡社区教育等多元教育体系。健全终身学习制度体系， 加大政策扶持，及时、足额拨付社区教育经费，省级标准化 社区教育中心达标率达100%o发挥老年大学在社区教育中的 龙头作用，整合终身教育学习资源。加强老年教育，推进养 教结合，满足老年人多元教育需求。八、建设高素质教师队伍完善师德师风建设长效机制。强化师德师风建设，落实 好师德师风负面清单，把师德师风作为评价教师队伍素质的 第一标准，构建职前职后一体化的师德养成教育体系。把 “四有好老师” “四个引路人” “四个相统一” “四个服 务，和“六个要”等要求细化落实到师德教育全过程，深化 师德师风问题治理，加大师德失范行为查处力度。提升师资队伍能力水平。坚决克服重科研轻教学、重教 书轻育人等现象，突出