在城乡建设用地增减挂钩会议上的讲话7篇汇编.docx

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1、在城乡建设用地增减挂钩会议上的讲话7篇汇编城乡建设用地增减挂钩会议上的讲话（一）同志们： 这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才, 我们参观了高新区节约集约用地现场;彦普同志通报了全市城乡建设 用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议;各县区政府、管 委会负责同志汇报了工作情况。卜面，结合我市实际，就加快推进这 两项工作，我讲几点意见。、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集

2、约 用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩 周转指标2. 3万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是, 全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现 象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲 置；增减圭钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，破解用地瓶 颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级 各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道 路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。第一，开展节约集约用地和增减圭钩，能够有效增加土地供给,和城镇基础设施项目落地，尽可能缓解建设用

3、地紧张压力，加快县域 经济发展。二是盘活存量建设用地的有益探索。近几年来，随着农村新农村 建设、土坯房改造等工作推进，一方面农村建房用地需求增加，另一 方面大量的农村宅基地闲置浪费，因此有效盘活存量农村宅基地，增 加农村建设用地，成为当务之急，另外，将部分用量的宅基地复垦为 耕地，增加耕地数量，也是盘活存量建设用地的好路子。三是激活乡（镇）土地市场，增加乡（镇）财力的重要途经。集 体土地使用权目前无法上市流转，也无法抵押，因此土地市场渴望更 多的使用国有出让土地。而增减挂用地指标经审批后就可以转为国有 出让土地。在公开出让，流转交易后，将提升土地出让收益，增加土 地税收，也可以增加县、乡两级的

4、财政收入。因此，各乡镇、各单位一定要站在全局的高度的高度，充分认识 开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义，进一步增强开展工作的责任 感和紧迫感，创新工作思路，创优工作方法，确保圆满完成工作任务。二、精心组织，周密部署，确保按时完成增减挂钩工作任务当前，要扎实做好XX年增减挂项目的实施工作和XX年项目的申 报工作。此项工作时间紧，任务重，各乡镇、相关部门务必精心组织、 周密安排，按照时间节点和任务要求，认真抓好每一个环节的工作。我县XX年度增减挂项目经省国土厅立项、批复，规模为322. 24 亩，其中拆旧区面积165. 25亩，建新区面积156. 99亩，涉及琴江镇、 屏山镇、小松镇、横江镇、木兰

5、乡、丰山乡、珠坑乡七个乡镇。拆旧 区的复垦施工设计方案已通过专家评审，进入拆旧区复垦阶段。1、积极宣传发动。（XX年8月）各乡镇要及时通过召开拆旧区 村民代表会议、发放宣传单和征询意见表等形式，加强农村土地集约、 合理、可持续利用相关法规和政策宣传，争取村民的支持与认可，鼓 励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。2、组织拆迁安置。（XX年8-9月）项目所在地的乡镇负责项目 区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制 定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后 的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。要按照“一 户一宅”的政策规定，在摸清拆旧

6、区农户建房情况下合理合法安置。 各乡镇要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的 原则，根据实际情况，合理确定补偿标准，切切实实地把补偿资金发 放到位。3、搞好复垦开发。（XX年10月一11月）拆除旧村后，土地的 整理和复垦，由县国土资源局担任牵头单位，负责方案制定、技术指 导、监督，以及组织项目验收工作；各乡（镇）为工程实施主体，负责项目具体实施和相关纠纷处理等工作，承担项目的拆迁补偿费和拆 旧复垦费，确保质量和工作进度，收集好各阶段的各项资料；县监察 局负责项目的招投标和资金监管；县财政局负责配套资金及工作经费 的拨付；县审计局负责项目全过程设计监督，出具审计报告；县农粮 局负

7、责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定，出具土壤检测报告；县城建 局负责项目区内农民集中居住新区建房的设计、报建、工程质量监管、 验收工作。各单位要各司其职，通力协作，形成合力，有效推动增减 挂钩项目工作的全面实施。4、申请验收（XX年1月）。由县国土局申请上级主管部门，对 该项目进行验收，各乡镇、各部门提供相应的验收资料。增减挂项目 区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要 保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模 不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台 帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的 耕地，在归还期内核定归

8、还指标。5、开展挂钩用地征收。项目区内建新区由国土局负责上报农转 用，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所 得收入专项用于项目区建设。（二）积极开展XX年增减挂项目实施 对于开展好XX年城乡建设用地增减挂钩项目拆迁区摸底工作，我县已经下发了石府办字XX 130号文件，目前这项工作的开展很落 后，各乡镇总共只摸底上报了 157亩项目拆迁区，与全年2500亩总 任务相去甚远。为此，一要再次进行摸底。各乡镇要结合实际，结合 当前的农村土坯房改造，对照镇300亩、乡200亩的任务要求，严格 按照只能多不能少的原则，抓紧进行再一次的调查摸底，确保全县实 现“保二争三”的目标，即全县力

9、争实现XX-3000亩的拆旧规模。三 要按照要求摸底。摸底上报的项目拆迁区要符合文件中要求的申报地 类要求。整理复垦成耕地难度不大，后期耕作方便，更容易获得群众 支持的，要优先列入项目拆迁区。三要严格按时上报。这项工作一拖 再拖，已经到了不能再拖的时候了，各乡镇必须在8月30日前将摸 底数字上报国土局汇总。9月10日前完成拆旧区的登记造册工作， 报县国土资源局备案。9月中旬县国土资源局组织技术单位对各乡镇 拆旧区的选点进行核实，同时确定建新区。为了更好的推进XX年项 目，我们还将学习与借鉴其它县（市）的做法，适当引进社会力量和 资金参与增减挂工作。三、强化调度，严格奖惩，切实加强增减挂项目的组

10、织领导1.加强组织领导。为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领 导，协调、解决增减挂工作中存在的问题，切实有效推进增减挂工作 开展，县人民政府成立了以县长为组长，分管副县长和水明副主席为 副组长的增减挂工作领导小组，鉴于人事鉴于人事变动及县长挂职的 实际情况，根据县委分工，该项工作由我具体负责。各乡镇也应成立 相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导具体负责，主抓项目实 施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前 土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织的 实施。2、强化督查调度。为加快项目进展，县、乡镇两级都要加强督 查调度，掌握工作进度，及时研究解决具

11、体问题。县委、县政府将增 减挂工作列为重点督查事项，定期或不定期开展专项督查，每半月一 次调度，并通过手机报将情况通报至县委、县政府主要领导、分管领 导及各相关部门、各乡（镇）主要负责人。3、严格兑现奖惩。县里对该项工作的完成情况将实行三挂钩， 一是与工作经费挂钩，提前完成拆旧区复垦的乡镇，优先拨付工作经 费，没有如期完成的，每推迟一个月按500元每亩扣减工作经费。二 是与新增建设用地计划指标分配挂钩，如因责任不落实、工作不到位 而没有完成拆旧和复垦任务的乡镇，暂停该乡镇新增建设用地报批。 三是与绩效考核挂钩，增减挂工作列入年度工作考核，实行一票否决, 没有完成任务的乡镇，主要领导、分管领导不

12、能评先评优、不能提拔 重用。在全县城乡建设用地增减挂钩工作动员会上的讲话（三）、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反 哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济社会协调发展。（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通 过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和 综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心 村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快 推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。（三）开展城乡建设

13、用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增 长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农 村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资与消费需求, 促进经济增长。（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。 结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有 效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境, 促进生态环境保护。（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。 在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可 依法流转，增加集体经济组织和农民收入。二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导（一）编制好城

14、乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、 特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制 城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方 便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、 农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。 要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入 和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目 标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序， 建立农村土地整治项目库。（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先 易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、

15、地质灾害防治和生态移民 搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分 散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括 农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设 计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项 目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及 村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特 色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因 地制宜、循序渐进地推进农

16、村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注 重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产 条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现 农村经济社会协调发展O未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应 发展要求的，要及时组织编制或调整修编，并与土地利用总体规划相 衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划 一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、 设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地 增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆

17、除、建设用地复垦、新村 基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工 作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、 工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理。（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市（州、地）、 县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行 协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂 钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情 况进行监督检查。（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目 资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧 补偿和复垦费用，

18、剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目 所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专 用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。 项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。四、充分发挥农民的积极性（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的 重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正 认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积 极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求村民的意见。（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要 广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村 建设方

19、案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上 建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标 准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户 一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规 划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房 的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民 拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的 补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根

20、据实际制定 具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农 村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规 定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地 整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠 纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注 销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维 护农民权益。五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持 以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、 特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用

21、地增减挂钩工作，成立工 解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高， 上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项 目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在3万亩左右。破解当前 局面的最有效途径：一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效 解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地 增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用 地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中, 选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级， 加快城镇化进程。当前

22、和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构, 实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实 最严格的节约用地制度，通过科学调整十地利用结构，以土地利用方 式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。 同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、 水利化、标准化水平，而且将推进小成镇和农村基础设施建设，极大 改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来 讲，显得尤为重要。第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的的平台和 工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地346. 65万亩， 其中国有建设用地66. 48万亩，集体

23、建设用地280. 17万亩;共实施增 减圭钩和农村综合整治项目164个，建新区指标88701亩，尚有6万 多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外, 作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问 题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。 试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设 用地增减挂钩工作成效显著的单位给予适当奖励。（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积 极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机 制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有 关涉农资金，探索集体经

24、济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等 多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策， 引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设 用地增减挂钩工作。（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城 乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡 （镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具 体实施工作。国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地 增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批 等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证 资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城

25、乡规划， 加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营 权的管理，参与项目新增耕地的检查验收。（四）做好相关服务。对使用土地增减挂钩指标的城镇建设用地 的土地征收审批，优先办理。城乡建设用地增减挂钩项目的安置用地, 由乡镇国土资源所和村镇建设管理机构联合受理村民住宅用地和建 设申请，县（市、特区、区）人民政府要及时办理村民住宅用地和建 设审批手续。住建部门要为村民提供住宅设计图，有效服务社会主义 新农村建设。在全区城乡建设用地增减挂钩工作会议上的讲话（四）同志们：近年来，随着区经济社会的发展，建设用地紧张的状况与日俱增。 为了保障经济发展所带来的用地需求，更好地开展我区的城乡建

26、设用 地工作，市国土资源局成立了溪湖分局，这对我们溪湖来说是件好事, 在这里要感谢国土溪湖分局的各位领导和同志们。刚才，国土溪湖分 局的连胜副局长就城乡建设用地增减挂钩工作的有关情况作了说明， 下面，我再强调几点。一、认清形势，高度重视城乡建设用地增减挂钩工作 土地增减挂钩工作是当前城乡发展项目用地获得除计划指标外新增建设用地指标的唯一途径，当前，国家采取最为严厉的耕地保护 措施，确保18亿亩红线不被突破。但这并不是要限制发展，而是为 了更好地节约、集约利用土地资源，促进经济社会更好更快发展。对 土地资源的管控是为了更科学合理的利用，利用是为了更规范有序的 管理。国土资源部门之所以研究、推动土

27、地增减加挂工作，就是为了 正确处理好土地资源保护与经济发展的关系，充分做好结合文章。同 时，通过土地增减挂工作的开展，有效解决农村建设用地布局分散、 土地利用粗放等问题，可以置换出大量的土地指标，用来发展工业项 目，优化产业结构。此外，全区发展空间的拓展、溪湖城乡的建设、 招商引资项目用地的需要，以及镇村人居环境的改善提升，都有赖于 这项工作的有效开展。所以各单位各部门一定要高度重视城乡建设用 地增减挂钩工作，切实把这项工作抓紧抓好。二、把握好、利用好城乡建设用地增减挂钩政策机遇一是我区的农村村庄存在建设用地“散、舌L、空”现象，增减挂 钩工作确实有巨大的潜力可挖。今年全市安排我区30公顷的指

28、标， 前期国土分局都做了大量的工作，请各相关部门做好配合，快速推进。 我们要把今年项目做好，给省厅和市局留下良好的印象，来年争取更 多的指标。二是工业化、城镇化进入快速发展时期，我们溪湖的园区建设、 火连寨的新市镇建设等新增用地需求量大。挂钩政策正好统筹了城乡 建设用地需求，调剂了城乡建设用地余缺,优化了城乡建设用地布局, 是推动新农村建设和加快工业化、城镇化步伐的纽带。三是挂钩项目指标是区域经济发展的助推器。我们看那些项目指 标多的县区，经济发展也强劲有力，所以，挂钩和置换项目将是经济 社会发展用地的重要支撑，将为我区更好更快发展注入了活力和动 力。四是政策具有时效性。市里给我们指标，我们一

29、定要用好，如果 我们不抓住这次机遇，我们的很多项目由于土地的问题没有上去，我 们将坐失发展良机，遗恨无穷。所以我们一定要利用好、运用好挂钩 政策。三、搞好规划、科学推进城乡建设用地增减挂钩工作一是选准、选好项目区，增加可操作性。我们要从实际出发，审 时度势，按照应调尽调的原则，使项目更具有科学性、可操作性。同 时要抓好经费保障。增减挂钩工作需要大量的经费保障，我们要想方 设法、多渠道筹措资金推进增减挂钩工作的开展。二是抓好借鉴学习。增减挂钩工作对我区而言是一项新的工作， 需要探索前进。其他县区的挂钩试点工作中取得了很多经验，值得我 们认真学习借鉴。我们要学习他们的做法，借鉴他们的经验，学以致

30、用，事半功倍，避免走弯路，少犯错误。三是申报项目要注重实施。申报的目的在于实施，只有加快项目申报实施，才能有力地促进耕地增加，才能增加政府收益，才能使农民得实惠，才能促进新农村建设。四是要统筹协调土地利用规划、产业发展规划、园区规划、新市 镇规划、社会主义新农村建设规划等，统筹安排增减挂钩项目，防止 拆了建、建了拆这种劳民伤财的行为发生。拆旧建新村庄的选点布局, 应因地制宜，不搞一刀切。五是抓好宣传工作。城乡建设用地增减挂钩工作是一项功在当 代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程，它将给当地带来极 大地经济效益、社会效益和生态效益。我们要加大宣传力度，广泛宣 传挂钩工作的现实意义和长远意义

31、，调动广大群众参与挂钩工作的积 极性，营造良好的社会环境，形成社会合力，推动挂钩工作快速开展。四、加强领导、互相配合，建立良好的运作机制首先，要有强有力的领导。我们成立了城乡建设用地增减挂钩工 作领导小组，专门负责全区挂钩工作。火连寨镇、东风办事处也要安 排专人负责。强有力地组织领导，是顺利推进挂钩工作的保证。其次, 各部门之间要加强配合。实施增减挂钩项目涉及面广、政策性强，投 入资金量大，是一项社会系统工程。要实行分工负责制，国土资源部 门负责增减挂钩项目的编制申报；监察、审计部门负责对项目和资金 审计、监督；财政部门负责安排专项资金；建设（规划）部门负责村 镇体系规划、社区建设规划编制，建

32、设质量的监督检查；农业部门负 责复垦土地承包经营权流转监管等。各相关部门要互相配合，要齐抓 共管，牢固树立“全局一盘棋”的思想，建立良好的运作机制，密切 配合，互相支持，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力， 统一推进各项工作。再次，土地增减挂工作要充分体现出又好又快的 推进效果。“好”，就是要使群众认可，各村支持，上级满意；“快”， 就是要快研究、快落实、快推动、快见效。我们一定要按照这一要求, 高标准高质量地完成好我区城乡建设用地增减挂钩工作。在全县土地增减挂钩工作会议上的发言（五）各位领导、同志们：XX镇现有XX村、XX村土地增减挂钩项目两处，立项面积分别为 XX亩、XX亩，分别涉

33、及群众XX户、XX户；目前，XX村土地增减挂 项目，已搬迁XX户，已复垦土地XX亩；XX村土地增减挂项目安置 区已建成，尚未开始搬迁、复垦事宜。总的来说，XX镇土地增减挂钩项目进入到关键阶段，但是XX村 土地增减挂项目，进度缓慢，主要原因有三点：一是思想认识不到位。 片面的认为这项工作便民兴村，开展起来应该很顺利，没有深刻的认 识到这个项目的复杂性、紧迫性和严峻性，考虑问题过于简单，导致 出现问题时再去想办法，亡羊补牢，有时也晚；二是宣传发动不到位。 没有采取多种行之有效的宣传方式，算账对比过于简单，共识凝聚不 足，导致个别群众不理解；三是方法措施不到位。针对个别钉子户， 过于心软，针对性的方

34、法措施不多，造成被动，影响全局。下一步的工作中，XX镇将严格操作程序，严卡时间节点，思想上再强化，宣传上再发动，措施上再加力，保质保量完成土地增减挂 工作任务。一是细致分析谋思路。回去后，再次组织人员召开专题会议，将 两处土地增减挂钩项目所有问题摆上桌面，分析原因，谋划思路，寻 求对策。同时，进一步细化任务分工，按天调度工作开展情况，做到 日调度、周汇总，强化工作力度。此外，针对XX村土地增减挂项目 进度缓慢情况，成立工作专班，调整工作方案，补充人员力量，加快 工作推进力度。二是严格程序保质量。项目实施过程中，严格实行规划、户型样 式、房屋补偿、拆迁奖励、安置区选址、住房分配“六公开”和质量

35、监理、资金使用“两监督”，？让建设的每个环节都置于群众的监督 之下，做到全程公开公正和规范运作。所有涉及群众切身利益的的事 项，均通过召开村民代表会议听取意见，由群众当家做主；村民质量 监督小组负责勘验施工现场，确保工程质量，做到让群众放心满意。三是完善配套加分量。借助美丽乡村建设、文化下乡等政策，完 善安置区社区中心、文体广场、水电路通信等基础设施配套，改善安 置区生产生活质量，增强搬迁群众的归属感。同时，积极引导、鼓励、 支持搬迁区群众融入到XX镇全域旅游、现代农业发展大格局之中， 带动群众增收，提高群众幸福指数。四是多措并举拔钉子。针对个别钉子户，本着坚持原则、先礼后 兵的工作思路，正反

36、两面树典型，进行针对性攻坚。首先，入户算细 账，详细讲明道理，摆明是非；其次，迂回做工作，借助其亲属、邻 居、朋友等关系，加强沟通协调，做通工作。最后，针对极个别无理 取闹、聚众闹事，甚至非法上访的，坚决予以打击。总之，我们将严格程序、严卡节点，保质保量完成土地增减挂钩 工作。城乡建设用地增减挂钩发言材料（六）各位领导、各位同仁：下午好！今天，我就镇实施城乡建设用地增减挂钩项目与大家共同探讨交 流，首先要感谢国土资源局给我这个宝贵的机会。实施挂钩项目，有利于盘活存量土地，促进节约、集约用地，优化城乡用地布局和结构调整，促进社会主义新农村建设；有利于缓解 城镇建设用地供需矛盾，满足产业化、城镇化

37、进程不断加快的需要。我镇有和先林两个片区共9个村实施该项目，总面积980亩，涉及拆 迁户近1000户，工作面宽、量大，时间紧、任务重。如项目的成功 实施，必将极大帮助我镇实现新增耕地、打造新农村建设、改善农村 农民生产生活条件、破解城镇扩容用地瓶颈，为实现经济社会又好又 快发展打下了坚实的基础。挂钩项目的规划实施，对于我镇来说如雪中送炭，来之不易。一 年多来，我镇积极主动争取，认真做好前期规划，工作得到了县级领 导和国土部门的大力帮助和支持，在此我代表镇党委、政府深表感谢, 并做好如下工作：加强领导，高度重视。挂钩项目，将作为我镇的一号工程，配备最强的班子和团队，成 立以主要领导为组长、分管领

38、导为副组长和有关部门、项目村为成员 的工作领导小组，加强工作领导。强化宣传，营造氛围。我们将通过广播、电视、标语、宣传栏和走村入户等多种方式，积极宣传挂钩项目的重要意义和惠农惠民的相关政策，动员社会各界 广泛参与，充分发动群众，认真征求各方意见，营造良好的工作氛围, 调动群众的积极性和参与热情，最大限度减少工作阻力。精心组织，认真实施。挂钩项目的启动并实施，是一个庞大的系统工程，工作繁琐、程 序复杂、矛盾突出，需要大量的人力、物力、财力作保障。为此，我 镇一是精心组织，认真制定并细化工作方案，并在镇挂钩领导小组下 设办公室、工程协调组、资金管理组、工程廉政组、技术质量监督组, 将各项任务分解到

39、相关责任人。二是科学规划，特别是建新区的设置 点、房屋布局、户型设计、基础配套，我们将邀请专业规划设计队伍, 结合所在村的地形地貌、群众意愿、各方建议和意见，提前介入，尽 早准备。三是认真组织实施，项目具体涉及拆迁、建设、复垦等工作, 我镇将按照先启动一个村作示范点，实行以点带面和点面结合，用成 功的经验迅速带动和推进各项目村顺利实施。四是严格监管，规范运 作，在实施项目过程中，我们将严格建立健全各项规章制度，加强全 程监管，规范运作行为，拆迁补偿做到公开、公正、透明，做好资金 的监管使用，强化审计监督。五是强化考核，严格奖惩，我们将建立 量化考核机制，对各组、项目村严格考核，既从目标分上进行

40、加扣， 也从工作经费上进行奖惩，不搞平均主义，充分调动干部积极性，激 励干事热情。最后，我再次保证：坚决按期保质保量完成上级交给镇挂钩项目 的光荣使命，绝不让的项目拖全县的后腿。谢谢大家! 作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市, 近几年我市在实践中总结形成了 “节地八法”等经验做法，开展增减 挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础, 这些都为加快推进提升创造了有利条件。各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切 实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、 市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增

41、减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好 又快发展。二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总 结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大 胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科/学合 理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须 从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类 用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一 条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打 细

42、算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指 标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民 营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精 心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度在城乡建设用地增减挂钩培训会上的讲话（七）今年的土地供应形势是与全省经济社会发展形势相适应的。年初 以来，全省经济社会发展继续保持高速增长，各地对土地供应的需求 也逐渐上升。今年，国土资源部首次下达我省计划指标达12000公顷, 尽管下达的指标比较高，但上半年各地已把全年的计划指标用完。在 目前情况下，想再增加计划指标的难度很大，供需矛盾非常突出。解 决

43、这一矛盾的渠道有两个：一是挖掘存量，也就是从解决批而未供土 地入手。从2000年到现在，总的供地率是75%,相当于有1年的指 标批完了还没有供出去，如果把这部分土地充分利用起来，今年用地 供需矛盾就会迎刃而解。明年的指标分配到各市后，省国土资源厅将 按供地率相应扣减用地指标，严格执行供地率与用地指标挂钩的政 策。二是扩大增量，开展城乡建设用地增减挂钩工作。最近，陈政高 省长强调要强力推进这项工作，以缓解建设用地紧张问题。沈阳市沈 北新区对开展城乡建设用地增减挂钩工作高度重视，挂钩规划和实施 方案切实可行，折旧建新工作成效明显，值得各地学习借鉴。下面， 我讲三点意见。一、进一步提高对挂钩工作重要

44、意义的认识我省2008年被列入全国第二批城乡建设用地增减挂钩试点省。 这项政策意义重大，这是我省统筹城乡发展、推进新农村建设的重要 抓手，也是破解用地难题、缓解用地压力的重要出路。挂钩工作启动 以来，国土资源部累计批准我省周转指标1089公顷，省政府批准建 新地块土地征收面积371公顷。挂钩工作已在全省开展，但总的看推 进力度不大，成效不明显。有的地区对挂钩的重要意义和作用认识不 够，存在畏难情绪，工作不主动；有的挂钩启动资金难以保障，全面 推进难度较大；有的突破县域范围进行挂钩，与现行政策规定有冲突; 有的对农民和集体的利益考虑不够，安置渠道比较单一下；有的规划 衔接不够紧密，折旧复垦还耕工

45、作滞后。这些问题影响了挂钩工作的 顺利开展。各级政府要站在经济社会发展全局的高度，进一步提高对 挂钩工作重要意义的认识，积极推进挂钩工作的开展。第一，挂钩工作有利于推进全省城镇化进程，优化城乡用地结构 和布局。目前，我省经济社会发展保持强劲势头，特别是城镇化进程 逐步加快，各地新城和市镇建设全面推开。在城镇化过程中，人地分 离的“半城市化”现象极易出现。通过开展挂钩工作，把拟复垦整理 的地块和拟用于城镇建设的地块包含在一个项目区，使农村城镇化有 了对接的节点。先建再拆，也实现了人口和土地的同步城镇化。通过 这个途径，既能保障全省新市镇、新城建设用地需求，又能够实现“人 地”结合，走出城镇化建设

46、的新路子。第二、挂钩工作有利于城乡统筹发展，推动新农村建设。开展挂 钩工作是扩大农村内需、促进经济发展的重要手段。从目前看，农村 住房和基础设施建设，有利于拉动农村投资和消费需求,农业规模化、 产业化经营可进一步释放农业生产力。鼓励农民投工投劳，有助于农 民增收。从长远看，开展农村土地整治，也是消除城乡二元结构、解 决经济社会发展结构性矛盾的重要措施。一方面，可引导财政资金和 社会资金投入农村，有利于城乡土地资源、资产、资本的有序流动、 互补互助，实现“以城带乡、以工补农”。另一方面，通过增加建设 用地流量，可以缓解城市建设用地压力。第三、挂钩工作有利于优化土地结构，提高土地利用集约度。通 过

47、开展挂钩工作，实行有计划的拆建，可以在一定程度上改变居民点 多、散、乱的状况，解决“空心村”问题，达到优化土地结构和提高 土地利用集约度的效果。外省经验表明，通过对农村散乱、废弃、闲 置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设 施，可净增耕地13%左右，对于加强耕地保护、节约集约用地具有重 要作用。第四、挂钩工作有利于高速农村建设用地，为地方经济和城镇建 设争取发展空间。挂钩的重要目的，就是要在建设用地总量不变的前 提下解决城镇建设用地指标问题。从全省看，这几年国家分配、奖励 以及我们积极争取的用地指标总量在1. 2万公顷左右，国土资源部已 经做了最大限度的倾斜和支持，再增加

48、用地规模已经没有多少空间 了。而挂钩指标可以有效弥补新增建设用地指标的不足，如果我省每 年1000-2000公顷的挂钩周转指标真正用活用好了，用地指标就能够 成倍增长，用地难题就会得到很大缓解。陈政高省长强调，增减挂钩 已经成为保障全省用地需求、缓解用地压力、破解用地难题的必由之路。要通过挂钩，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省经济社会又好又快发展。二、把握好挂钩工作的基本原则和关键环节挂钩工作是政策性很强的一项工作，必须统筹考虑不同利益主 体，以规划为统领，以保护耕地、保障农民权益为出发点，提高土地 利用效率，优化用地结构和布局，最终达到坚守耕

49、地红线、推动新农 村建设、促进城乡协调发展的目标。第一，科学规划、统筹安排、整体推进。各地在开展挂钩工作中, 要以统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点， 因地制宜，统筹安排，整体考虑土地开发利用、农村基础设施建设、 产业布局、生态环境保护、农民就业和社会保障，实现土地利用节约 集约、耕地资源有效保护、农民生活切实提高、城乡建设相结合。合 理确定拆除、保留和扩大的村庄规模和范围，作出农村土地综合整治、 土地利用结构布局调整、耕地和基本农田保护的统筹安排。二是与相 关产业发展相结合。统筹安排农村特色产业、乡村旅游业等相关产业, 引导农民适当集中居住，促进当地经济发展，提供有效就业岗位，提 高农民生活质量。三是与新农村建设相结合。按照田、水、路、林、 村综合整治的要求，做好公共交通、供水供电、垃圾处理等基础设施 建设，做好教育、医疗、文化、卫