姚安县水利工程建设质量提升三年行动(2023-2025年)实施细则.docx

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1、姚安县水利工程建设质量提升三年行动(2023-2025年)实施细则百年大计，质量第一。水利工程作为国民经济重要的基 础设施，质量是水利建设永恒的主题和核心，事关战略全局 与人民福祉。为进一步贯彻落实水利部办公厅关于印发水 利工程建设质量提升三年行动(2022-2025年)实施方案的通 知云南省水利厅关于印发云南省水利工程建设质量提升 三年行动(2023-2025年)实施细则的通知，加强全县水利建 设质量工作，全面提升水利建设质量水平，结合县委、县政 府确定的重点工作和目标任务,制定姚安县水利工程建设质 量提升三年行动(2023-2025年)实施细则。一、指导思想和行动目标(一)指导思想。为全面

2、贯彻新发展理念，深入落实“节水 优先、空间均衡、系统治理、两手发力“治水思路，统筹发 展和安全以推动新阶段水利高质量发展为主题，深入实施质 量强国战略，牢固树立质量第一意识，落实质量责任，强化 质量监管，大力提升水利工程建设质量水平，为全面建设社会 主义现代化国家提供强有力的水利支撑和保障。(二)行动目标。开展水利工程建设质量提升行动，用3年 左右时间，通过进一步落实质量责任、加强质量全生命周期管 检验和验收程序及工程建设资料不及时、不真实等问题。监 督股牵头，各工程局、建管股配合。（二十四）加强督导检查。县水务局和质量监督机构要按 照管理权限，对水利工程建设项目进行督导检查，建立问题 台账和

3、整改落实台账，逐项销号，实现闭环管理。要研究建 立长效机制，综合施策，确保专项整治工作取得实效。探索 建立建设质量评估体系,科学反映水利工程建设的质量管理 水平和工程总体质量状况。监督股牵头，各工程局、建管股 配合。八、工作进度安排（二十五）动员部署（2023年1 2月）县水务局、各工程局结合本单位、本地实际，细化重点 任务和具体措施，做好动员部署工作。（二十六）组织实施（2023年3月-2025年6月）县水务局按照本实施细则，扎实开展质量提升行动，积极 推动落实质量责任、加强质量全生命周期管理、提高政府监 管效能、强化数字赋能、营造质量文化氛围等工作措施，开 展普遍性问题专项排查和整治。（二

4、十七）巩固提升（2025年7-9月）全面总结质量提升三年行动成果,进一步建立健全提升 水利工程建设质量管理水平的长效机制。九、保障措施（二十八）加强组织领导。县水务局要加强对水利工程建 设质量提升三年行动的组织领导，建立自上而下的工作推进 机制，做到责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”确 保质量提升三年行动的人员、时间、内容、效果四个落实 姚安县水务局成立水利工程建设质量提升三年行动领导小 组。（二十九）坚持党建引领。县水务局和水利工程参建各方 要充分发挥党建工作举旗定向的政治引领作用，积极总结 “党建进工地”试点活动的成功经验，以“党建+质量”为实 施载体，积极引导广大建设者牢固树立质量

5、第一和争先创优 意识，推动水利工程建设质量提升三年行动落到实处。（三十）强化监督检查。县水务局要加强对水利工程建设 质量提升三年行动开展情况的督促和指导，对工作推进不力、 问题整改成果弄虚作假的，严肃追责问责。县水务局每半年 对本行政区域质量提升行动进行一次重点抽查。理，提高政府监管效能、强化数字赋能、营造质量文化氛围、 开展专项整治，使姚安县水利工程建设质量管理能力显著增 强，水利工程质量水平明显提升。二、全面落实水利工程建设质量责任（三）健全质量管理体系。加大县级水行政主管部门对水 利工程质量监督管理的力度，全面推进各级质量监督机构的 建设工作，在全县范围内全面构建起政府监管、市场调节、

6、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。全面落实 工程参建各方主体质量责任，强化项目法人（建设单位）首要 责任，勘察、设计、施工、监理、供货和质量检测单位依法 各负其责的质量管理体系。（四）夯实项目法人首要责任。严格执行水利部关于印发 水利工程建设项目法人管理指导意见的通知（水建设（2020） 258号），全面落实项目法人首要责任。项目法人（建设单位） 要充分发挥其在水利工程建设管理中的核心作用，加强合同 管理工作，对参建单位要在合同中签订必要的建设管理条款。 针对部分地区项目小、数量多的特点，可探索集中组建项目 法人，提高地区水利工程建设管理水平。建管力量不足的地 区鼓励推行聘请专家、项

7、目代建、全过程咨询等方式，购买 专业技术服务。由建管股负责，督促各工程局落实。（五）落实参建各方项目负责人责任。明确项目法人（建设 单位）代表、勘察设计项目负责人、施工项目经理、总监理工 程师和其他单位的项目负责人是工程质量的第一责任人惨 建各方落实质量管理关键环节的质量责任人。新建水利工程 全部建立永久质量公示牌，在施工现场设置公示质量责任主 体和主要责任人标牌。由建管股负责，监督股配合，督促各 工程局落实。（六）严格执行质量终身责任制。参建各方项目负责人和 质量管理关键环节责任人在工程合理使用年限内对工程质 量承担相应责任。水利工程项目负责人应当在办理工程质量 监督手续前签署工程质量终身责

8、任承诺书，水利工程竣工验 收合格后，项目法人（建设单位）应当在水利工程明显部位设 置永久性标识，载明主要建筑物的建设、勘察、设计、施工、 监理等单位名称和项目负责人姓名，由各工程局负责。三、加强水利工程建设质量全生命周期管理（七）提升水利前期工作质量。强化主管部门、项目法人、 勘测设计、技术审查等单位的主体责任，把质量责任落实到 前期工作各个环节、岗位和人员。积极筹措资金，落实前期 工作经费，按国家或行业关于建设工程勘测设计要求确定合 理的勘测设计工期，从资金和时间上保障建设项目的勘察设 计质量。结合省水利厅对所审查的项目建议书、可行性研究、 初步设计等阶段勘测设计成果及重大设计变更成果质量进

9、 行评价结果，开展前期工作质量评价体系，定期发布质量评 价通报，逐步建立健全前期工作责任追究制和奖惩制度。积 极支持运用先进技术和新材料、新建管模式的项目。各工程 局负责落实，规计股、建管股配合。（八）完善制度标准体系。项目法人（建设单位）要根据工程 建设实际情况，发现建设管理和质量管理薄弱环节，制定措 施，不断完善水利工程建设质量管理制度体系，制定包括但 不限于质量责任制、质量责任追究制、质量考评与奖惩管理、 工程验收管理等制度，同时将制度贯彻执行作为建设管理重 要举措。重点水利工程要积极开展质量管理标准化工作，对 工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量控制实行标 准化管理活动，提升管理能

10、力。由各工程局负责落实，监督 股配合。（九）加强勘察设计过程监管。根据水利部勘察设计质量 监督模式，组织开展勘察设计质量监督检查，突出对施工图 设计、设计变更、竣工图编制等关键环节的监管，确保勘察 成果真实可靠、设计文件符合设计深度要求。认真执行设计 变更审批分级管理制度，严格控制重大设计变更，减少一般 设计变更，确保设计质量。规计股负责、建管股配合、各工 程局负责落实。（十）加强施工过程质量控制。提升水利产品质量，进一步 落实、完善水利产品质量责任和管理体系，严格执行技术标 准，加强原材料、中间产品和设备进厂把关、生产过程控制 和出厂检验的重点质量环节管理，优化产品结构，增加产品 技术含量。

11、施工过程严格按照设计文件和技术标准施工。防 范重特大质量事故发生，确保工程建设质量。各工程局负责 落实，监督股、建管股配合。（十一）加强施工质量检测和验收管理。严格落实云南省 水利厅关于进一步加强水利工程质量检测管理工作的通知 （云水建管（2019） 53号），加强对施工质量检测管理检查力 度，严厉打击出具虚假检测报告。进一步强化水利工程质量 控制和质量风险管理，水利工程验收合格率显著提高，工程 质量缺陷得到明显控制,大中型工程项目一次验收合格率达 到100%,其他水利工程项目一次验收合格率达到98%。各工 程局负责落实，监督股、建管股配合。（十二）加强水利工程建设档案管理。各工程局积极争取

12、资金支持，推动水利工程档案管理标准化建设。结合水利工 程信息化建设，推动建立全省统一的水利工程档案数字化管 理平台。指导在建水利工程档案管理工作，加强基层档案管 理人员业务培训，确保工程资料真实全面，建管股负责，各 工程局落实。四、提高水利工程建设质量政府监管效能（十三）完善法律法规体系。加快质量法治建设，健全完善 水利工程建设质量管理制度和技术标准体系,保障质量管理 工作有章可循、有规可依。建管股、监督股负责，各工程局 落实。（十四）加强水利工程质量监督。按照分级管理的原则，明 确各级管理职责，加强全县水利工程质量监督管理工作。县 级质量监督机构继续做好县重点水利工程的质量监督工作, 全力配

13、合好水利部、省水利厅、州水务局对我县开展水利工 程质量监督检查工作。政府监督管理，按照分级负责的原则 逐项工程明确质量监督责任人，制定质量监督工作计划。贯 彻执行云南省水利工程质量监督检查工作流程（云水建安 （20206号），完善监督检查流程。提高质量监管工作的针 对性和有效性，突出对参建各方质量行为和工程实体质量的 监管。监督股牵头，各工程局、建管股配合。（十五）推进县级质量监督机构建设。重点落实监督经费、 人员、质量监督检测及强化制度建设，加大监督力度、提高 监督水平。县级监督机构的设置在现有基础上有较大幅度提 升，力争机构数量占同级水行政主管部门数量上升至90%以 上，使监督机构数量、专

14、业、人员规模与大规模水利建设相 适应。局办公室牵头，资财股、人事股配合。（十六）加大水利工程检查力度。加大对重点水利工程县 级稽查力度，及时发现工程建设中存在的质量安全问题，督 促参建各方落实工程质量主体责任，建立稽查问题清单，督 促稽查问题的整改落实。配合水利部、省水利厅和州水务局 对姚安县水利工程的督查和检查。严格质量责任追究，对违 反法律法规、降低水利工程质量的责任单位和责任人员，要 采用法律、行政、经济、信用等多种手段严肃追究质量责任。 监督股牵头，各工程局，局属有关股室配合。五、强化水利工程建设质量数字赋能（十七）加快工程质量管理信息化建设。进一步完善姚安 县在建水利工程管理系统，积

15、极探索水利建设全过程关键质 量信息的采集、分析、监控和应用。全面推行水利建设基本 信息手机APP查询，继续在开工建设的水库工程推广使用在 建工程现场视频监控系统，中型以上水库工程全面建设水库 水情及大坝安全监测系统。推动数字技术与水利工程建设质 量管理深度融合，提升工程智慧建设、智慧监管能力，以信 息化技术保障水利工程建设质量安全始终处于受控状态，用 信息化手段增强监管效能。各工程局牵头，防御股、灌区管 委会配合。（十八）加快BIM技术在水利工程建设中的应用。通过 BIM对工程数据信息进行融合、共享和传递，支撑水利工程 全生命周期信息采集、存储、分析和应用，为水利工程建设 和运行管理提供协同工

16、作的数据信息基础。鼓励姚安县重点 水利工程项目开展BIM技术应用及智慧建设先行先试工作, 及时分析总结，研究探索相关制度标准，开展智慧化管理平 台建设，保障智慧水利工程建设的持续推进。各工程局牵头, 防御股、灌区管委会及有关股室配合。六、营造质量为先文化氛围（十九）加强质量文化建设。牢固树立“百年大计、质量第 一”的理念，开展水利市场主体质量诚信宣传教育培训，推 动各类建设者提升质量意识，形成质量核心价值观，提升质 量文化软实力。鼓励将工程质量奖优惩劣内容列入合同条款, 激发水利工程建设参建单位质量提升工作的积极性。坚持党 建引领，在基层党建工作中深入践行一线工作法，扎实推进 “党建进工地”行

17、动，推动党建与业务融合、党建引领水利 工程项目建设取得扎实成效。各工程局负责。（二十）提升从业人员技能的质量素养。按照云南省水利 厅关于进一步加强县级水行政主管部门能力建设的指导意 见要求，抓好全县水利部门能力建设。继续将强制性条文 宣贯工作列入年度工作计划中，及时组织对全县各级水利工 程质量监督单位质量安全监督人员及勘察、设计、施工、监 理、检测等单位的质量管理人员开展宣贯培训工作。持续深 入推动兴水润滇劳动竞赛活动，以比工程质量、比建设工期、 比安全生产、比科技创新、比文明施工等“九比一创为主 要内容，大力弘扬劳动精神劳模精神、工匠精神，全力营造 “比、学、赶、帮、超的良好工程建设氛围。建

18、管股负责、 各工程局落实。（二十一）深入开展质量创先争优活动。持续推动县重点 水利工程申报云南省优质工程奖、大禹奖、鲁班奖等国家和 省各类优质工程奖，具体由项目主管部门牵头组织，项目法 人负责落实。按照水利工程优质（润滇）奖评选办法，继续 开展姚安县水利行业优秀单位评选活动、优秀个人评选活动。 完善质量激励政策，对质量管理好，企业信用等级高的企业 给予支持，激励水利工程参建主体打造质优安全的水利工程 积极性。对于创建优良工程或品牌工程的项目，从开工之初 即严格管理，抓好第一个单元工程，第一个分部工程。监督 股负责、各工程局及建管股配合。（二十二）发挥新闻媒体的宣传监督作用。结合云南省推 进“五

19、网”建设的契机，加大“水网”宣传力度，加大对重 点水源工程、大型灌区建设、除险加固工程等民生工程宣传 力度，推介一批重视质量、产品信誉度高的典型企业和民生 工程及产品，加强民生水利工程建设、质量安全监管的宣传 报道，引导水利行业树立重质量、讲诚信、树品牌的意识。 各工程局负责，局办公室配合。七、开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治（二十三）开展质量通病治理。依据云南省水利工程建设 质量通病目录，将目录纳入质量监督、项目稽查清单，加大 行政监管力度。聚焦当前水利工程建设质量管理中普遍存在 的突出问题，组织开展专项整治,将质量通病的出现率与考核 管理挂钩。持续深入推动各年度姚安县水利工程建设质量提 升专项整顿，大力整治工程参建各方质量责任人不落实和履 责不到位、不按设计要求和技术标准施工、不严格执行质量