湘西土家族苗族自治州十八洞村红色资源保护与利用条例（草案）（第一稿）.docx

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1、附件1湘西土家族苗族自治州十八洞村 红色资源保护与利用条例（草案）（第一稿）第一章总则第一条（立法目的）为了加强十八洞村红色资源的保护与利 用，传承红色基因和优秀红色文化，践行习近平总书记“精准扶 贫”十六字方针，推进乡村振兴，打造新时代红色地标，根据湖 南省红色资源保护与利用条例等法律、法规，结合当地实际， 制定本条例。第二条（适用范围和名词解释）十八洞村红色资源的保护、 管理、传承、利用等活动，适用本条例。法律、法规对红色资源中涉及的文物、档案、知识产权、商 标、历史建筑和非物质文化遗产等已有规定的，从其规定。本条例所称红色资源，是指新时代中国特色社会主义时期形 成的具有历史价值、教育意义

2、、纪念意义的物质资源和非物质资 源，包括：重要人物活动地；重要会议；重要的著作、手稿、文 电、报刊、影像、文件、宣传品等文献资料和档案资料；重要事 件和重要事迹，有代表性的文学、艺术作品等。鼓励村民自愿参与旅游开发机制和利益分享机制，利用房屋、 资金、民间工艺、劳务或者农村土地（林地）经营权等参与红色 资源保护与利用。第二十七条（红色旅游）州、县人民政府及其有关部门应当 支持十八洞村田园综合体、溶洞考古探密剧场、生态地球仓旅居 等红色资源工程项目建设，完善道路交通、信息通讯等基础设施 和公共服务设施，支持发展乡村旅游、红色旅游、特色农业、民 族民间手工业等产业，强化地域特色，创建红色旅游品牌，

3、建设 具有影响力的红色文化品牌和红色旅游目的地。有关机构应当加强对讲解员、导游业务培训，提高其政治和 业务素质，规范讲解用语。第二十八条（鼓励社会资本投入和志愿者服务）鼓励和引导 社会资本投入红色资源保护与利用。鼓励企业、事业单位等社会组织和个人依法参与红色资源保 护与利用。第四章法律责任第二十九条（法律责任一）违反本条例第八条第二款规定， 破坏或者歪曲、丑化、亵渎、否定、诋毁、攻击红色资源的，由 县人民政府有关部门责令改正；造成损失的，依法承担民事责任； 构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的, 依法追究刑事责任。第三十条（法律责任二）违反本条例第十六条第二款规定， 擅自

4、设置、移动、涂污、损毁红色资源保护标志的，由县人民政 府文化和旅游部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。第三十一条（法律责任三）违反本条例第十一条、第十二条 和第十八条第一款、第二款规定的，由有关部门依法给予处罚。第三十二条（法律责任四）州、县人民政府及其相关部门和 镇人民政府的工作人员在红色资源保护与利用工作中，不履行法 定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。第五章附则第三十三条（公布施行）本条例经湖南省人民代表大会常务 委员会批准后，由州人民代表大会常务委员会公布施行。第三条（保护原则和工作机制）红色资

5、源保护与利用，应当 遵循尊重史实、严格保护、合理利用、永续传承的原则和政府引 导、部门协作、村民自主、社会参与的工作机制。第四条（州、县、镇政府的职责）自治州人民政府（以下简 称州人民政府）和花垣县人民政府（以下简称县人民政府）应当 加强对十八洞村红色资源保护与利用工作的领导，将红色资源保 护与利用纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，解决 红色资源保护与利用中的重大问题，所需保护与利用经费列入本 级财政预算。县人民政府负责本条例的组织实施。双龙镇人民政府（以下简称镇人民政府）应当配合编制、实 施红色资源保护与利用规划和实施方案；开展日常巡查，依法制 止违反红色资源保护与利用的行为，及时

6、处置与保护红色资源的 安全隐患，并向县人民政府有关主管部门报告；指导、督促十八 洞村做好红色资源保护与利用工作。第五条（部门职责）县文化和旅游、文物、档案等红色资源 管理部门和财政、发展和改革、教育、乡村振兴、住房和城乡建 设、自然资源、公安、民政、交通运输、人力资源和社会保障、 应急管理、新闻出版、广播电视、网信等部门和机构，根据各自 职责做好红色资源保护与利用相关工作。第六条（村民委员会职责）十八洞村村民委员会应当参与红 色资源保护与利用规划的编制和实施；引导村民自主参与红色资 源的保护与利用，将红色资源保护与利用的具体要求纳入村规民 约（居民公约），完善消防制度，落实消防安全责任，建立健

7、全 群众性消防组织；组织村民开展红色资源文化传承活动；对违反 红色资源保护与利用规定的行为进行劝阻和制止，并向乡人民政 府报告。第七条（鼓励社会力量参与）鼓励社会力量参与红色资源的 保护与利用，建立红色资源保护志愿者服务队伍，提供志愿服务， 引导公众参与红色资源保护和宣传工作。鼓励自然人、法人和其他组织设立红色资源保护和利用公益 基金。第八条（表彰与投诉）州、县人民政府对在红色资源保护与 利用工作中做出突出贡献的组织或者个人，按照上级有关规定给 予表彰。任何组织和个人都有依法保护红色资源的义务，不得破坏或 者歪曲、丑化、亵渎、否定、诋毁、攻击红色资源。任何组织和个人有权对违反前款规定的行为进行

8、劝阻、投诉、 举报。有关部门应当依法及时对投诉或者举报进行处理。第二章保护与管理第九条（红色资源保护目的）红色资源保护应当尊重村民的 生活习惯和生产方式，改善村民的生产生活条件，保障原住村民 在原址居住的权利，合理开发利用，促进村原有形态、生活方式 的延续传承。第十条（红色资源保护范围和核心保护区、限定保护区划定）十八洞村红色资源保护范围为 平方公里，包括六个村民小 组、四个自然寨。红色资源保护范围又分为核心保护区和限定保护区。梨子寨为核心保护区，习总书记视察的路线和停留点为重点 保护文物。梨子寨以外的其他区域为限定保护区。核心保护区和限定保护区的具体保护范围，由县人民政府划 定后向社会公告，

9、并设立保护标志，第十一条（红色资源保护范围禁止行为）红色资源保护范围 内禁止下列行为：（一）生产或者储存易燃易爆、放射性、腐蚀性危险物品；（二）排放污染物、倾倒、焚烧垃圾和其他废弃物；（三）采石、采矿、爆破、钻探、挖掘；（四）开展与红色资源环境氛围不相协调的经营、娱乐等活 动；（五）擅自拆除、改（扩）建、迁移不可移动的红色资源；（六）刻划、涂污、损坏红色资源；（七）损坏红色资源保护性设施；（A）法律法规禁止的其他行为。第十二条（红色资源保护核心区禁止行为）红色资源保护核 心区禁止下列行为：（一）第十一条规定的禁止行为;（二）新建、扩建和改建建筑物和构筑物；（三）燃放烟花爆竹；（四）养殖畜禽；（

10、五）社会机动车辆进入。第十三条（规划和用地）县人民政府自然资源管理部门应当 根据红色资源保护需要，制定红色资源保护与利用规划，并征求 红色资源有关部门和镇、村意见，合理安排建设用地和村民住宅 用地，确保建设工程用地和村民的生产、生活需求。原有村规划应当与红色资源保护与利用规划保持一致。不一 致的，镇人民政府应当组织修编。修编应当征求村民委员会意见， 修改后的村规划应当报县人民政府审批。第十四条（限定保护区建设要求）在红色资源限定保护区内 进行新建、改造和修缮等建设活动，应当符合红色资源保护与利 用规划，并依法取得规划许可。县人民政府自然资源管理部门在作出规划许可审批决定前， 应当征求红色资源管

11、理部门对建筑环境、风貌影响的意见。在红色资源保护范围内，新建、扩建、改建、重建、修缮和 装饰装修建（构）筑物以及设置标识、广告的，应当符合红色资 源保护与利用规划的要求，保持建筑高度、体量、形态、色彩以 及构造装饰与村历史建筑风貌协调一致。对红色资源保护范围内 已经存在的与红色资源整体风貌不相协调的建筑物和构筑物，依 法采取补偿、置换等方式予以改造、拆除。在红色资源保护范围内的村民，因人口增加、核心保护区房 屋确需保护又不能进行改建、扩建等原因，可以在限定保护区申 请宅基地，经县人民政府批准后，可以建房。村民葬坟，应当在县人民政府划定的区域内安葬，提倡火葬。第十五条（红色资源修缮、养护）红色资

12、源由所有人（使用 人）负责修缮、养护。所有人（使用人）不具备修缮能力的，由 县人民政府给予帮助。红色资源修缮，应当符合修旧如旧的原则。对存在坍塌、损毁、灭失等危险的红色资源，红色资源由所 有人（使用人）应当开展抢救性保护和修缮、修复。可移动的红色资源的修复、复制、拓印，应当遵守技术规范。第十六条（名录管理和保护标志）县人民政府红色资源管理 部门应当对不可移动和可移动的红色资源进行分类登记造册，建 立档案和管理信息系统，进行名录管理，设置红色资源保护标志， 实行挂牌保护，防止红色资源丢失和被盗。任何组织和个人不得擅自设置、移动、涂改、刻划、张贴或 者损毁保护标志。第十七条（文献资料征集与收购）县

13、人民政府可以根据十八 洞村红色资源保护与利用需要，在自愿、平等协商基础上通过购 买、产权置换、接受捐赠等方式取得红色资源所有权，或者在产 权不变的条件下通过合理补偿、租赁等方式保护和利用红色资源。档案馆、博物馆、纪念馆、展览馆等收藏研究机构，可以对 红色文献资料和可移动实物进行征集、收购。鼓励公民、法人、非法人组织将收藏的红色文献资料和可移 动实物捐赠或者出借给收藏研究机构。收藏研究机构应当妥善收 藏、保管和展示。第十八条（红色品牌保护）县市场监督管理部门应当加强对 红色品牌冠名商标保护和专用标志使用管理，防止抡注、恶意注 册、滥用、贬损，维护十八洞村红色地标形象。禁止将行政区划和公众知晓的地

14、名作为商标注册。知识产权和商标权人要增强商标保护意识，做好商标、地理 标志发明的专利保护工作。发现侵权行为，要及时报告有关部门 查处。第十九条（网信监管和监督员制度）网信监管机构要加强对 自媒体等网络传媒的监测和管理，对破坏、歪曲事实、丑化、亵 渎、否定、诋毁、攻击十八洞村形象的言行进行打击，依法追究 责任。村民委员会应当加强自身建设，对村民进行素质教育，提高 服务质量和管理水平，改善服务态度，自觉接受舆论和社会监督。建立红色资源保护监督员制度，聘请保护专家、村民担任监 督员。第二十条（应急预案和安全检查）县人民政府红色资源管理 部门、应急管理部门和消防救援机构应当建立管理安全检查监督 制度，

15、制定十八洞村突发事件的安全应急预案，定期开展检查， 及时消除安全隐患。镇人民政府和村民委员会应当依法履行消防安全职责。加强 消防管理和宣传教育，完善消防制度，开展消防安全巡查和检查， 做好群众性自防自救工作。在红色资源保护范围内，应当配备必要的消防设施、消防通 道，并按照消防技术标准和规范设置。县人民政府应急管理部门、 消防救援机构应当指导村民委员会制定相应的防火安全保障方案 及措施。村民生火、取暖、烤制腊制品，要做好防火安全隔离，防止 火灾事故。第三章传承与利用第二十一条（多措并举宣传）州、县人民政府及其有关部门、 新闻媒体应当坚持正确的舆论导向，多措并举，加大对十八洞村 红色资源保护与利用

16、工作宣传，推介红色文化，打造红色地标。第二十二条（传承教育）教育部门应当将十八洞村红色资源 传承融入思想道德、文化知识、社会实践等教育教学内容。学校应当将十八洞村红色资源传承纳入日常教学活动，通过 组织学生参观红色纪念设施或者场所等方式，开展爱国主义、集 体主义与社会主义核心价值观教育。第二十三条（文艺创作和传播）州、县人民政府文化和旅游、 新闻出版、教育等部门应当支持红色主题文艺作品的创作和传播, 通过文艺精品创作扶持等机制，加大扶持力度。鼓励州、县文艺表演团体、文艺工作者、演出场所经营单位 等开展红色主题文艺作品创作、展演展映等活动。鼓励作家、诗人开展红色资源主题文学创作，讲好红色文化 故

17、事。第二十四条（设立红色资源场馆）十八洞村可以根据红色资 源保护与利用需要，设立村史馆、党史馆、博物馆、展示馆、陈 列室、非遗物质基地等场所，开展专题展览、公益讲座、阅读推 广、展示等传承利用活动。第二十五条（传播弘扬红色文化）县、镇人民政府、村民委 员会宣传红色资源，可以结合苗族赶秋节、113吉客节、农民丰 收节等节日，开展群众性的宣传活动，增强村民保护与利用红色 资源意识。传播红色文化，可以结合传统苗歌、苗族鼓舞、苗族服饰、 十八洞苗绣等民间文学、传统舞蹈、传统美术方式进行。鼓励村民在节假日和重大庆典、大型纪念活动时，穿戴民族 服饰，弘扬红色文化和民族文化。第二十六条（发展红色资源产业）县、镇人民政府和村民委 员会应当大力发展红色资源产业，巩固脱贫致富成果，促进乡村 振兴和村民生活水平提高。鼓励、支持打造村体验、文化创意、红色旅游等产业基地, 搭建红色资源文化消费、传播体验交流平台，促进村民就业，增 加村民收入。