XX县支持烤烟产业高质量发展调研报告（20230105）.docx

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1、XX县支持烤烟产业高质量发展调研报告烤烟，是XX县的传统支柱产业，种植历史悠久，烤制 技术成熟，烟叶质量上乘，深受省内外烟企青睐。根据20XX 省财政厅关于开展烟叶产业高质量发展调研的通知要求, XX县财政局党组高度重视，精心组织，主要领导负总责， 分管领导负主责，相关股室抓落实，安排专人专班深入烤烟 办、烟草局及产烟大镇、种烟大户和烟农专业合作社实地调 研，座谈交流。现将调研情况报告如下：一、财政支持烤烟产业发展情况20XX年以来，XX县认真贯彻落实20XX省人民政府 办公厅关于印发支持烟叶产业发展的若干政策措施的通 知（湘政办发（20XX） 21号）精神，围绕巩固拓展脱贫攻 坚成果、衔接推

2、进乡村振兴目标任务，把烤烟列入全县重点 支柱产业，抓细抓实，落地见效，在资金投入、使用及监管 等方面真抓实干，担当作为，取得了财政增税、烟企增效、 烟农及脱贫户增收、村集体经济增长的可喜成就。（一）加大资金投入。20XX-2022年，根据“乡村振兴、 产业先行”的工作思路，从涉农整合资金中切块安排烤烟产 业发展资金5006万元，占涉农整合资金总额的10.4%。其中： 20XX年投入1900万元、占比11%,2OXX年投入900万元、 占比5.2%, 2022年投入2206万元、占比16.6%。（二）精准资金投向。烤烟产业发展资金，主要用于新 建、维修烤烟房，用于烟区的烟水、烟路等基础设施建设配

3、 套。20XX-2022年，实施烤烟产业发展项目379个，投入涉 农整合资金5006万元。其中：20XX年实施项目133个、投 入1900万元，20XX年实施项目64个、投入900万元，2022 年实施项目182个、投入2206万元。（三）落实监管措施。一是落实项目准入制。创建“会 审联批”工作机制，各乡镇（街道）上报的烤烟产业项目计 划，由财政局、乡村振兴局牵头，会同烤烟办、乡镇人民政 府（街道办事处）根据项目的合理性、科学性甄别筛选，突 出重点。二是落实项目预结算评审制。烤烟产业30万元以下 的单个项目，实行县财政评审中心备案认可制；30万元及以 上的单个项目，报县财政评审中心组织预算、结

4、算评审。三 是落实项目政府采购制。新建烤烟房的烘烤设备，由烤烟办 牵头，会同财政、烟草等部门按政府采购程序进行询价，根 据性价比择优定购。四是落实项目公开公示制。提高烤烟产 业资金项目及相关政策的透明度，分别在县政府网站、烤烟 办、乡镇（街道）和行政村的政（村）务公开栏公开公示烤 烟产业资金项目及其执行结果。五是落实项目初验复验制。 烤烟产业发展资金30万元及以上单个项目完工，经烤烟办、 乡镇（街道）、村两委、驻村工作队初步验收合格后，邀请财 政、乡村振兴、发改等部门进行复核验收。六是落实项目督 查制。由财政牵头，会同乡村振兴、发改等部门，对烤烟产 业项目实施及资金支付等情况适时开展督促检查，

5、及时发现 问题，提出整改意见。二、全县烤烟产业发展基本情况（一）对地方经济社会发展的贡献情况。20XX-2022年， 全县种植烤烟14.8万亩，收购烟叶30.9万担，实现烤烟产 值5.3亿元，入库烟叶税10339万元。其中：20XX年种植烤 烟4.72万亩，收购烟叶10.21万担，实现烤烟产值L66亿 元，入库烟叶税3203万元；20XX年种植烤烟4.67万亩，收 购烟叶9.16万担，实现烤烟产值1.55亿元，入库烟叶税3011 万元（受冰雹灾害影响，烤烟严重减产）；2022年种植烤烟 5.41万亩，收购烟叶11.53万担，实现烤烟产值2.09亿元, 入库烟叶税4125万元。烤烟产业发展，有力

6、促进了脱贫成果巩固拓展，推进了 乡村振兴步伐。据统计，2022年我县有烟农1967户，其中 999户是脱贫户，占比50.8%,烟叶总收入达L1亿元以上, 户均收入达11万元以上。同时，通过发展烤烟产业还解决了 2000多个脱贫人口就业问题，带来工资性收入3000多万元， 为脱贫户持续稳定增收提供了保障。全县近3000座属村集 体产权的密集烤房，为村集体经济增收150多万元（每座密 集烤房由村委会收取租金400元-600元），烤房租金成为村 集体经济继公益林、光伏发电后的第三大收入来源。（二）烟农生产成本和种植收益情况。据烟草部门测算, 今年XX县烤烟生产成本亩平在3500元左右，同比增加约50

7、0元，增幅为16.7%,主要原因是肥料、煤炭价格和劳务用 工成本大幅上涨。2022年，XX县烟农亩平收入5000元左 右，户平收入10.63万元。（三）基本烟田保护情况。去年7月，XX县基本烟田 永久保护区全部划定完毕，全县划定基本烟田保护区块184 个，地块63877个，总面积达6.45万亩，对每一个基本烟田 保护区都明确了保护责任人，树立了基本烟田保护牌。（四）烟稻轮作情况。全部推行“烟稻轮作”模式，引 导恒丰粮油、三箭农业科技有限公司等企业与烟农特别是规 模种植户签订收购合同，促进烤烟主业与水稻产业融合发展。 着力推动烤烟育苗与水稻育秧资源共享，全县7家大型水稻 专业化育秧主体分别对接9

8、个烤烟育苗工场，节省育秧成本， 保障粮食安全，助力乡村振兴。（五）土地流转情况。针对各个种烟村社情、村情、民 情不一样的实际，目前我县采取村集体统一流转然后再返包、 乡镇政府（街道办事处）根据种烟大户需要牵头协调流转、 大户自行流转三种方式。（六）劳务用工情况。目前，全县用工均价为每人每天 120元，其中金陵镇最低约每人每天100元，近三年来劳务 用工成本呈持续上涨趋势。（七）烟农合作社建设和专业化服务情况。全县成立一 个烟农专业合作总社，总社下设7个服务部。烟农专业合作 社按照市场化运作、规范化管理、实体化经营的要求，在机 耕、植保、烘烤、运输、分级等环节提供了专业化服务，认 真收集烟农农资

9、、技术指导等需求信息，做好供需对接服务, 充分发挥合作社的纽带和桥梁作用，帮助烟农降低农资购置 成本。目前，合作社在专业化育苗和分级、机耕方面发挥了 好的作用，专业化烘烤和植保方面还有待加强。三、湘政办发20XX21号文件落实情况（一）加大烟叶生产激励约束力度。将烤烟产业发展纳 入全县绩效考核范围，对完成烤烟目标任务不力的乡镇（街 道）除扣减烟叶税分成外，采取诫勉谈话、通报批评、组织 调整等处罚措施。县财政出资为烟农购买保险，其余对烟农 的直补奖励政策由各乡镇（街道）出台并落实到位。（二）提高烤烟生产科技化水平。一是实施“三深两高 20XX年对全县机耕手进行作业培训，全面提高机耕手的烟 田作业

10、水平，切实解决了深沟、深耕和高起垄的问题；狠抓 大穴深栽，今年全县基本实现大穴深栽；加强高培土督促检 查和技术培训，督促烟农严格按照技术要求进行培土，目前 我县高培土技术措施落实率达到98%以上。二是推广绿色生 产。大力推广猪粪、羊粪、牛粪等讴制有机肥，不断改善烟 田土壤理化性质。全县所有烟田均采取期茧蜂、性诱剂等病 虫害绿色防控措施，切实减少农药施用数量。烟草部门按照 每斤0.1元回收地膜，最大限度减少田间面源污染。三是严 控种植密度。行距严格控制在L2米1.3米、株距在0.5米左 右，确保每亩烟田种足1100株。同时，今年还狠抓合理留叶， 确保正常烟株留叶数在16-18片，比往年增加1一2

11、片，为烟 农增产增收奠定基础。四是推进机械化作业。优先保障烟用 机械购买补贴，加快推进机械化作业的进程。据不完全统计, 仅今年就新增翻耕机械52台、割稻茬机械14台、淋肥机械 165台、小型抽水机械150台、培土机械46台。同时，加强 机械调配和抢修，共调配翻耕机械130多台次，农机“110” 现场抢修翻耕机械45台次。（三）着力稳定核心烟叶产区。三年来，XX县按照省 里的政策，多渠道筹资1.1亿元（20XX年3600多万元、20XX 年2800多万元、2022年4500多万元）投入烟区进行烟叶生 产基础设施建设配套，共建设实施密集烤房近1000座、机耕 道250多公里、排灌渠280多公里。此

12、外，还配置备用电源 80多台，为稳定核心烟区打下了坚实的基础。（四）完善风险保障机制。2022年，新增人工消雹作业 点2处、人工降雨作业点1处；县政府出资解决烟农负担部 分保费16万余元，为超合同种植烟农购买商业保险11万元。 20XX-20XX年，烟草部门为受灾烟农每亩补贴200元，切 实减轻了烟农负担，降低了烟农种烟风险。（五）实现“三高一超”目标。2022年，在省、市相关 部门的关心支持下，通过全县各级各部门的共同努力，XX县 烤烟生产取得了好的成绩。一是完成任务比例较高。全年收 购烟叶11.53万担，完成市政府下达收购任务的109%。二是 收购均价较高。比全市平均收购均价每担高40元，

13、比第二名 每担高13元。三是烟农满意度较高。全县1967户烟农，实 现烤烟收入2.09亿元，户平收入达10.6万元以上。四是收 购总量超过江华县。XX县烤烟收购总量超过江华县4000多 担，夺回了永州市排名第二的位置。四、存在的困难和问题（一）基础设施存在“弱项短板”。近几年来，XX县虽 然投入不少资金用于改善烤烟生产基础设施条件，但不少烟 区仍没有形成涝能排、旱能灌、渠相通、路相连、机能下、 烤房够的格局，今后还需投入大量资金用于烤烟生产基础设 施建设“强弱补短”。（二）“用工难”问题仍然突出。由于XX县在外务工人 员多，加上近年来国家投入项目建设的资金多，项目用工需 求大，造成烤烟生产特别

14、是规模化种植的烟农雇工难。虽然 从贵州等地引进了一些劳动力，但仍满足不了需求，且随着 烤烟产业的稳步发展，用工难问题日益凸显。（三）烟农队伍老龄化严重。从烟农队伍年龄结构来看, 50岁以上的烟农占比83.6%,40岁以下的烟农占比6.7%o如 不加快培养40岁以下的“年轻”烟农队伍，很可能出现烟农 队伍后继无人的状况。（四）烤烟种植比较效益低。近几年来，由于国家加大 对粮食生产的投入力度，种粮大户的各项补贴增加，种烟的 比较效益逐年减少，加上去年青蒿的突然提价，使部分烟农 纷纷转产种植青蒿，给视头、金盆等青蒿主产乡镇落实烤烟 面积带来一定的影响。据统计，仅视头一个镇，就因转产种 植青蒿影响烤烟

15、种植面积800亩以上。（五）相关激励措施不到位。20XX年以来，从事烤烟工 作所有的激励措施全部取消，导致一些基层抓烟人员工作积 极性不高。五、具体意见和建议（一）加大烟基建设扶持力度。XX县是脱贫摘帽县， 又是革命老区县，条件差，底子薄，区位偏，资源缺，加上 原来实施的烟基项目年久失修，仍有不少烟区的烟田未能实 现涝能排、旱能灌，恳请省、市烤烟及烟草部门进一步加大 对烟基建设的扶持力度，切实改善烤烟生产条件。（二）加大政策资金支持力度。由于特殊的县情制约, XX县本级财政收入的总量小，无支柱骨干财源作支撑，保 工资、保运转、保重点民生等刚性支出的压力大，财政收支 矛盾十分突出，基本上是“吃饭

16、财政”。恳请省财政厅在制定 相关扶持政策时，在安排分配衔接资金及其他涉农资金时, 对脱贫摘帽县及革命老区县予以倾斜。（三）合理安排烟叶种植品种。湘烟7号和5号特别是 7号产量高、效益好，但市里对湘烟7号严格控制规模。建 议向与XX近邻的桂阳县学习，把湘烟系列品种种植面积扩 大到占比40%左右。（四）提高保险赔付额度和范围。建议保险部门提高保 险额度，把最高保险赔付额度提高到每亩1800元左右。同 时，扩大保险范围，将野火病、赤星病、花叶病、马铃薯Y 病以及因非人为原因烘烤坏的烟叶纳入到保险范围，提高烟 农抵御风险的能力。（五）实行种烟适度规模经营。经统计，烤烟种植在30 亩至50亩范围内的烤烟质量和产量较好，种植规模过大和 过小都不利于烤烟产业持续高质量发展。（六）加快适宜烤烟机械研发推广。20XX省大部分种 烟区为丘陵地带，XX县尤为明显，目前针对丘陵地区的烤 烟生产机械还很有限，致使烟农翻耕、大小培土等环节成本 高，建议上级相关部门组织专家和技术力量，加快适宜丘陵 地区烤烟生产机械的研发和推广。（七）落实干事创业激励机制。落实烤烟种植面积压力 大，推广科技兴烟措施难度大，基层抓烟工作人员非常辛苦, 目前对基层抓烟工作人员只有约束机制，没有激励机制。建 议上级部门出台正向的、操作性强的激励机制，鼓励基层抓 烟工作人员想作为、敢作为、愿作为、有担当。