X镇2023年抓党建促全面乡村振兴示范镇创建实施方案.docx

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1、X镇2023年抓党建促全面乡村振兴示范镇创建实施方案为做好*镇抓党建促乡村振兴示范镇创建工作，根据县 委组织部、县委农办、县乡村振兴局关于印发*县抓党 建促乡村振兴示范县创建实施方案的通知（*组通（2023） *号）要求，结合*镇实际，制定本实施方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重 要指示批示精神，紧紧围绕全党工作重中之重，以“整镇推 进、整县提升”为抓手，着力健全镇村抓落实的农村工作领 导体制，着力织密建强镇村党组织体系，以党建责任落实推 动乡村振兴任务落实，创新实施“三三三五”发展战略，抢 抓新机遇、实现新跨

2、越，为奋力打造老区苏区振兴高质量发 展广东新样本，全力建设“世界寿乡富美*”提供坚强政 治和组织保证。通过三年持续努力，成功创建抓党建促乡村 振兴示范镇；全镇有70%以上的行政村达到抓党建促乡村振 兴示范村标准。二、创建标准全面提升镇党委抓基层党建的执行力，全面提升农村党 组织的战斗力，推动基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍 头、保护+整治+发展”的“党建+生态”路子，注重整合政 府、企业、乡贤等各方力量，通过“示范引领、奖补激励” 的方式，充分调动群众参与乡村建设积极性，实现共建共治 共享。持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖 粪污、农业面源污染治理，争创农村人居环境整治全省排头

3、兵，建立完善农村生活垃圾、污水处理、厕所等基础设施管 护机制，农村乱占耕地建房专项整治、农村管网整治、农村 水系综合整治、美丽坪镇建设取得显著成效。农村生活污水 治理率、存量农房完成微改造比例、美丽宜居村的比例达到 相关标准或年度要求。24 .持续推进乡村风貌提升。制定村庄风貌提升指引， 强化农房规划选址、用地管理和风貌风格管控，全域推进农 房管控和乡村风貌提升，着力打造特色精品村、美丽宜居村， 全面提升农村人居环境。鼓励企业、公益性团体和金融机构 参与推动乡村风貌提升。加快跨省连接的省道干线和农村公 路的等级提升，重点推进省道S334线改建改造工程，打通 边界镇村美丽“致富路”，为争创全国“

4、四好农村路”示范 县贡献*力量。实施省际廊道示范带建设工程，连片连线建 设美丽乡村，建成“长寿乡中乡精品游线”，推进建设乡村 风貌示范带，形成别有风韵的客家特色民居及客家乡村风貌 示范带。深入开展文明镇村、“四小园”建设和美丽庭院示 范创建。加强传统建筑、传统村落保护。25 .加快发展乡村美丽经济。大力发展旅游休闲与创意 体验农业，推进“农业+” “渔业+” “林业+”，强化生态农业 与乡村旅游区、森林康养和森林旅游休闲养身试验区建设。 开展休闲农业与乡村旅游示范创建，打造一批休闲农业与乡 村旅游示范镇、村和风情小镇。发布乡村特色产品和乡土手 工艺能人名录，打造“乡字号” “土字号”特色产业招

5、牌。 鼓励农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用 空闲农房、宅基地，按照规划要求和用地标准改造建设民宿、 创意办公、拓展培训、乡村旅游等乡村体验活动场所。到2023 年集聚发展民宿业，打造高端、特色民宿1个以上。26 .推动党建、综治、服务“三网合一探索创新乡村 德治有效实现形式，发挥工青妇等群团组织作用，营造共建 共治共享乡村治理新格局。构建党组织和党员干部快速反应、 精准落实、全覆盖联系服务群众的网格体系。加强全科网格 工作，利用数字化、信息化等手段统筹基层治理基本单位。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的基层治理体系，实现“以块为主、条

6、 块结合”的基层治理新格局。抓好全国乡村治理体系建设试 点工作，持续打造“长者之家”这一具有*特色的基层治理 品牌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，经常性排查化解矛 盾纠纷，对一些苗头性倾向性问题早发现、早预防、早解决。 总结运用疫情防控、抢险救灾等经验，构建常态化管理和应 急管理动态衔接的机制。27 .推动全面从严治党向农村基层延伸。健全监督机制， 镇党委定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村, 每个村党组织要安排1名党组织委员负责纪检工作，推动基 层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接。探 索常态化开展村干部经济责任审计，实现对村“两委”成员 监督监察全覆盖和经济责任审计全

7、覆盖。推动村党组织严格 贯彻执行民主集中制，全面落实村级重大事项决策“四议两 公开”。28 .深入推进平安乡村、法治乡村和农村精神文明建设。 坚持用法治思维法治方式推进乡村治理，建立健全乡村矛盾 纠纷调处化解机制。完善“一村（社区）一法律顾问”机制， 推进公共法律服务网络和实体平台向基层延伸，以乡村治理 示范镇村为重点打造半小时便民法律服务圈。推动省级乡村 治理示范镇村与省文明镇村、民主法治示范村联审联建，推 动镇村综合性文化服务场所覆盖率达到相关要求。严厉打击 农村黑恶势力、宗族恶势力及各类违法犯罪，建立健全防范 和整治“村霸”问题长效机制，防止发生黑恶势力干扰侵蚀 和宗族宗教势力影响渗透基

8、层政权情况。深入开展电信网络 诈骗等突出问题攻坚整治。加强农村精神文明和思想道德建 设，弘扬客家优秀传统文化，开展弘扬时代新风和移风易俗 行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，抵制陈规 陋习。坚决防止发生冲击道德底线事件。29 .进一步保障和改善农村民生。落实好民政、人社部 门民生保障普惠性政策和产业、就业等发展类政策，健全防 止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展“两不愁三保障” 成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。健全农村低收入人 口主动发现、定期核查、动态调整机制，实施社会救助，完 善养老保障和儿童关爱服务，健全防返贫救助责任保险和基 本医疗保险、大病保险、医疗补充保险、医疗救助等

9、多重保 障体系。建设乡镇服务农民区域中心，加强乡镇综合执法队 伍和执法能力建设，提升行政村党群服务中心政治功能和服 务功能。（五）推动实现保障过硬30 .加大对农村基层投入。统筹用好管好涉农资金、驻 镇帮镇扶村资金等帮扶资金，用好用活金融服务乡村振兴政 策，引导更多金融和社会资本投入，确保农村低收入人口和 集体经济薄弱村持续受益。加大镇财政保障力度，重点保障 基层组织运行、党员教育培训、服务广大群众。关心关爱基 层党务干部，优化基层党建条件，及时足额落实村办公经费、 村党组织服务群众专项经费、村“两委”干部补贴、正常离 任村干部生活补助等。3L优化农村基本阵地。推动上级投入支持的公共服务 资源

10、以镇党委和村党组织为主渠道落实，优化以镇、村党群 服务中心为基本阵地的乡村综合服务设施布局，完善充实服 务事项，实行“一站式服务” “一门式办理”，实现群众有事 就近办、马上办。加强农村电商物流平台建设，提高农村信 息化水平。32.改善乡镇干部工作生活条件。积极探索破解制约镇 “五小”场所和周转房建设的突出问题和政策壁垒，把加强 镇“五小”场所和周转房建设作为“我为群众办实事”重点 民生项目，推动实现镇“五小”场所和周转房全覆盖。四、实施步骤（-）启动部署阶段（2023年1月底前）。各村要按照 本方案的工作要求，对标对表抓党建促乡村振兴示范镇创 建工作基本指标（见附件1）、抓党建促乡村振兴示范

11、村创 建工作基本指标（见附件2）,明确目标和标准，细化指标， 制定具体措施，统筹部署开展示范村的创建工作。（二）高标打造阶段（2023年一2024年）。各村要坚持 高标准创建、高质量推进，强化项目化实施、清单式管理、 跟踪式落实、倒逼式问效，达到抓党建促乡村振兴示范村标 准。镇将结合实际，采取总结典型、座谈交流、现场观摩等 方式，每年组织开展交流，推动各村之间相互学习、比较、 借鉴，推动形成你追我赶、争先创优的生动局面。2023年创 建峰口村、石湖村、*村为抓党建促乡村振兴示范村，2023 年创建程官村、高南村、龙潭村、石中村为抓党建促乡村振兴示范村，推动辖区内70%以上的行政村达到抓党建促乡

12、村振兴示范村标准。（三）达标攻坚阶段（2024年1月一6月）o各村对照 创建标准和目标任务进行自查自验，对创建工作进行全面系 统的回顾，不断提高全域推进、整镇提升的工作水平，推动 各项基本指标按期完成，力争打造成为抓党建促乡村振兴示 范村；对达到抓党建促乡村振兴示范建设要求的村要抓好巩 固深化；对达不到规范要求的村要查漏补缺、攻坚推进，确 保圆满完成创建工作任务。（四）对标考核阶段（2021年2023年每年年底年度 评议；2024年4月一6月评定示范村；2024年7月一9月三 年小结）。镇党委每年将各村抓党建促乡村振兴工作情况作 为抓基层党建述职评议考核的重要内容，结合年度乡村振兴 战略实绩考

13、核结果，研究确定各村抓党建促乡村振兴工作年 度排名。对年度排名前三的，镇将统筹涉农资金、帮扶项目 等，给予支持。三年创建期满，采取实地考察、考核打分、 听取意见等方式，结合平时掌握情况，综合评定一批抓党建 促乡村振兴示范村。五、评定标准示范村的评定。对照抓党建促乡村振兴示范村创建工作 基本指标，行政村各项指标达到90分以上、不存在“一票 否决”问题，乡村振兴、疫情防控等工作在本镇排名前列。 三年创建期满，镇党委将按照村级考核指标（附件2）,组织 对辖区村进行验收评分，结合平时掌握情况，在得分达到90 分以上的村中择优评定示范村，经镇党委会研究确定后报县 委组织部备案。六、组织领导（-）压实工作

14、责任。镇党委要切实履行抓党建促乡村 振兴主体责任，把抓党建促乡村振兴示范创建工作列入重要 日程，加强研究谋划，抓好推动落实。对示范创建工作中作 出突出贡献的集体和个人，按照有关规定予以表彰奖励；对 年度排名落后、履职不力的相关村主要负责同志，将进行约 谈，督促限期整改。（-）加强统筹协调。镇党建工作办公室、农业农村办 公室要发挥牵头抓总作用，农业农村办公室要充分发挥职能 作用，加强组织实施，抓好督促检查，对创建工作中存在的 问题认真研究、抓好整改、补齐短板。要加强与镇属各部门 的沟通协调，形成支持开展创建工作的强大合力。（三）注重创新创优。要尊重基层首创，鼓励各村在示 范创建过程中结合实际创新

15、方法，以党建联建、“一支部一 品牌”等为抓手，积极打造村党建特色品牌。及时发现基层 党组织开展抓党建促乡村振兴工作的好经验好做法，用制度 形式固化下来，形成抓党建促乡村振兴长效机制。（四）营造良好氛围。要充分利用各种媒体和党员群众 喜闻乐见的方式，加大抓党建促乡村振兴工作宣传力度。深 入挖掘、广泛宣传工作中涌现鲜活事例和生动事迹，选树一 批立得住、叫得响、推得开的先进典型，营造比学赶超的浓 厚氛围。（五）严明工作要求。认真落实为基层减负的有关要求, 不得层层加码、拔高标准，不得层层压缩完成时限、过度留 痕，不搞齐步走、一刀切，力戒形式主义、官僚主义，真正 做到办实事、求实效。过硬、工作过硬、保

16、障过硬。三、创建内容（一）推动实现责任过硬L坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝 心铸魂。采取集中轮训、组织生活、在线学习等方式，组织 党员干部特别是农村党员干部全面系统学习习近平新时代 中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记关于“三农” 工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神。推动农村基层 党组织深入宣传教育群众，使习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的惠农政策进入千家万户，凝聚形成全面推进乡 村振兴的强大力量。2 .切实加强党委对实施乡村振兴战略的全面领导。认真 贯彻执行省委、市委、县委坚决落实“两个维护”十项制度 机制，深入贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，坚决 把做到

17、“两个维护”作为首要政治责任，落实第一议题制度， 建立政治要件台账，实现闭环管理。建立健全职责清晰的责 任体系，严格落实镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单。3 .完善乡村振兴工作落实机制。健全农村工作领导决策、 任务落实、工作报告、分类指导等机制，推动乡村振兴各项 任务落地落实。充分发挥镇党委农村工作领导小组牵头抓总、 统筹协调作用，强化领导小组办公室决策参谋、统筹协调、 政策指导、推动落实、督促检查等职能，推动各成员单位各 司其职、各尽其责，形成齐抓共管、执行有力的生动局面。4 .注重发挥基层党组织作用。压实村党组织工作责任, 把推进乡村振兴战略实绩作为村级党组织书记抓基层党建 述职评议考核、

18、村“两委”班子和班子成员考核的重要内容。5 .落实镇领导干部乡村振兴联系点制度。完善镇领导班 子“联村联户”工作机制。推动乡镇领导班子成员包村联户， 加强党员干部联系服务群众。推动党员领导干部到乡村一线 了解掌握实情，同基层干部群众一道谋发展、理思路、出实 招，推动联系服务群众精准化精细化。(-)推动实现组织过硬6 .强化农村基层党组织领导地位。坚持村党组织全面领 导本村的各类组织和各项工作，强化行政村党组织政治功能 和组织力。完善以村党组织为领导，村民自治组织和村务监 督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他 经济社会组织为补充的村级组织体系，汇聚起乡村振兴的强 大合力。7 .健

19、全“行政村党组织一自治管理单元和经济组织党组 织一党员户”的村党组织体系。完善强村带组工作机制，依 托行政村统一划分综合网格，统筹网格内党的建设、社会保 障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，做到联系服务 群众精准化、精细化。推动条件成熟的村民小组、集体经济 组织、合作经济组织等建立党支部，逐步实现村民小组长和 村民代表中的党员比例不少于三分之一。8 .常态化整顿软弱涣散村党组织。每年排查整顿软弱涣 散村党组织，坚持动态管理、滚动整建。落实1名乡镇领导 班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结 对的“三个一”措施，限期解决问题。对重点难点村，由镇 党委书记和党委委员包村联系。9

20、.探索开展党建联建和打造“一支部一品牌”。通过“村 +村”“村+企”“村+单位”“镇+驻镇帮扶单位”等方式，开 展党建联建工作，增强抓党建促乡村振兴聚合力。开展“一 支部一品牌”活动，打造1个以上支部品牌，在推进标准化 建设的基础上，精心设计项目，深度挖掘特色，积极打造镇 村党建特色品牌和基层党建精品示范带。（三）推动实现队伍过硬10 .大力加强乡镇干部队伍建设。坚持正确的选人用人 导向，注重在急难险重一线磨砺锻炼干部，落实乡镇干部激 励措施，真情关怀、真心爱护、真诚帮助基层干部，大力表 彰宣传先进典型，树立可学可做、可追可及的标杆，激励干 部在乡村振兴中奋勇争先、建功立业。11 深入实施农村

21、党组织“头雁”工程。开展村党组织 书记能力素质提升行动，每年组织村党组织书记参加1次镇 级培训。加强对“三个一肩挑“村党组织书记的管理监督, 完善权力约束机制。坚持和完善村党组织书记县委组织部备 案管理和村“两委”干部人选资格县级联审制度，落实提早 储备、提标选配、提级管理、提薪保障，充分激发“头雁” 活力。开展村党组织书记乡村振兴“打擂台”，召开村党组 织书记工作交流会，在镇域范围内每年组织村党组织书记走 村观摩、互学互促。12 .强化农村干部培养管理。开展“扶上马、送一程” 专项帮带行动，组建导师团队帮助新一届村（社区）“两委” 班子提升履职能力。实施新一轮“两委”干部学历提升计划， 力争

22、至2023年底大专学历占比提升至50%。加强镇委党校建 设，把全面推进乡村振兴作为培训重要内容。立足乡村建设 塑“形”、乡村产业壮“骨”、乡村文明铸“魂”的需要，2023 年9月前对村干部、乡村集体经济组织党组织负责人、两新 组织党组织负责人全部由镇级轮训一遍，镇级每年至少对村 党组织书记培训1次，每年至少对党员轮训1次。实施后备 干部培养“雏雁计划”，落实“村推镇选县考察”村党组织 书记后备干部培养选拔制度，建立定期培训、定人帮带、定 岗锻炼、定向使用等机制，培养一批善于发展农村经济、服 务党员群众、强化基层治理、推动乡村振兴的村级后备干部， 本届村党组织任期内，每个村至少培养2名后备干部，

23、其中 至少1名大专以上、35岁以下年轻后备干部。13 .加强农村党员队伍建设。实行发展党员指导性计划 向农村倾斜，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务 工经商人员中发展党员力度，原则上每个行政村每年至少发 展1名党员，每年新发展农村党员35岁以下的不低于50%, 每年发展党员指导性计划应在10月底前100%完成。加强党 员教育管理，镇党委每年至少对农村党员集中培训1次，每 人每年一般不少于32学时。持续巩固农村发展党员违规违 纪问题排查整顿成果。推行“设岗定责+服务承诺+积分管理 +评议定级”的党员管理模式，广泛开展党员联系农户、党 员户挂牌、承诺践诺等活动，激励党员发挥先锋模范作用。14

24、 .用好用活驻村第一书记和驻镇帮镇扶村工作队。用 好用活乡村振兴驻镇帮镇扶村队伍，建立健全资金筹集使用 监管、工作评估考核等配套措施，坚持向乡村振兴任务重的 村、集体经济薄弱村、软弱涣散村等选派驻村第一书记，加 强乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队和驻村第一书记管理。对标 对表乡村振兴驻镇帮镇扶村十大工作任务清单，推动重 点工作任务落实。推动派出单位与第一书记所在村实行责任 “捆绑”，运用帮扶单位和派出单位资源支持乡村发展。15 .精准吸纳乡村振兴所需人才。将乡村人才振兴纳入 镇党委人才工作总体部署，推动镇域人才统筹引进使用，配 置农村基层急需紧缺人才。在摸清本乡本地人才资源，建立 信息库和需求目录的

25、基础上，引进产业振兴、文化振兴、生 态振兴所需的人才。建立健全镇村干部结对联系优秀人才制 度，支持退役军人、企业家和优秀社会工作人才到农村干事 创业，指导带动乡村产业。16 .切实加强本土人才的培养。深入实施“粤菜师傅”“广 东技工”“南粤家政”和“农村电商” “乡村工匠” “高素质 农民”培育等工程，打响* “三及第品牌。加强本土农业 生产经营人才、产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治 理人才、农业农村科技人才培育，每年至少开展1次农村实 用人才带头人等示范培训。推动村党组织每年深入摸清党员、 群众培训需求，对接有关培训项目，组织党员骨干、青年农 民、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人

26、、乡村能工 巧匠、返乡入乡创业创新人员，到职业院校、农技推广机构、 农村实用技术培训基地等参加农业技能培训、创业就业培训 和职业技能培训。充分发挥镇党委站所力量，培养一支懂农 爱农、经常在村、及时服务农民群众生产生活的专业人才队 伍。注重选派业务骨干到上级对口单位学习锻炼、培训研修。17 .大力强化人才服务。健全工作机制，拓展乡村振兴 人才驿站功能，建设1家镇级乡村振兴人才驿站，推动与镇 党群服务中心有机融合，向村级党群服务中心延伸服务功能, 精准对接上级人才项目，搭建平台、强化服务，千方百计吸 引和用好人才。大力宣传褒奖乡村优秀人才，发挥示范带动 作用。18 .推动各方人才投身乡村振兴主战场

27、。实施“人才下 乡、干部返乡、能人回乡”计划，通过挂职交流锻炼、专家 志愿服务、平台项目聚集等多种渠道，引导各类人才下沉服 务乡村基层。吸引在外务工经商人员、机关企事业单位人员、 离退休干部等以适当方式助力乡村振兴。（四）推动实现工作过硬19 .强化“党委+” “党支部+”对产业的统筹领导。把党 组织建在产业上、建在基地上、建在合作社里，推动党组织 设置与农村产业链条、经营方式、发展模式相适应，发展多 种形式适度规模经营，促进产村融合，大力发展林下产业、 农旅产业等产业链条，推动农村一二三产业融合发展。推行 “党支部+特色产业”模式，推进数字农业提质增效工程， 突出峰口村百香果产业基地、程官村

28、金柚品牌等建设，推动 镇域党的组织和工作覆盖与“龙头企业+基地+农户”的产供 销链条相适应。实施品种改良、品质提升、品牌打造“三品” 工程，推动特色现代农业向精深加工、高附加值方向发展。 持续推进高标准农田建设，推动数字农业、生态农业、乡村 旅游、农村电商等新产业新业态形成一定规模。推动参与新 型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率、永久基本农田 中高标准农田覆盖率达到相关标准。20 .特色化推动镇域发展。依托资源禀赋和发展的新特 点新变化，以发展壮大镇域经济为根本目的，全面加快镇域 高质量发展。围绕“寿”，着力打造绿色生态氧你之地。21 .扶持发展壮大村级集体经济。实施村级集体经济整 体提质

29、行动，落实*镇发展壮大村级集体经济三年行动方 案，开展“万企兴万村”“一镇一业、一村一品”行动，加 快构建现代农业体系。强化镇党委和村党组织引领，发挥驻 镇帮镇扶村工作队在资金、人才、资源、技术等方面的优势， 建好一批振兴发展项目，组织党员、群众因地制宜确定主导 产业和经营模式，通过鼓励创办经营服务实体、土地资本租 借流转入股、劳动力入股等方式，引导资金、人才等要素资 源向镇村流动，促进资源共享、抱团发展，增强乡村产业聚 合力，发挥集体经济组织功能作用，到2023年所有行政村 集体经济收入稳定在10万元以上，使发展集体经济的过程 成为强村富民、共同富裕、提升党组织凝聚力的过程。22 .积极推动党员带头致富、带领群众致富。开展把优 秀致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党 员致富能手中的优秀分子培养成村组干部“三向培养”活动。 鼓励引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农 业经营主体，镇村党组织协调有关方面给予项目、资金、技 术、信息等支持，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、 每个村都有一批党员致富能手，组织每名党员致富能手至少 结对帮带1户群众。根据镇情实际，在外出党员相对集中的 地方建立党组织，加强与流入地党组织沟通联系，动员外出 党员服务家乡发展或返乡创业。23 .深入实施乡村建设行动。探索“支部引领、党员带