XX市突发公共卫生事件应急预案.docx

《XX市突发公共卫生事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX市突发公共卫生事件应急预案.docx（34页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX市突发公共卫生事件应急预案1总则编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 突发公共卫生事件的分级工作原则2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构2.2日常管理机构2. 3成员部门职责2.4专家咨询委员会5应急处理技术机构及应急队伍3突发公共卫生事件的监测、预警和报告1监测3. 2预警3报告4应急响应1响应原则2. 2响应分级3响应行动3. 4响应级别调整及终止建立统一的突发公共卫生事件监测、预警和报告网络体系。各 级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生健康综合执法监督机构、出 入境检验检疫机构及各类公共卫生监测点负责开展突发公共卫生 事件日常监测工作。市、县两级卫生健康行政主管部门负责组织有 关机

2、构对重点传染病和突发公共卫生事件进行主动监测，并加强对 监测工作的管理与监督，确保监测质量。3.2. 警1预警分级对可以预警的公共卫生事件，按照事件发生的可能性大小、紧 急程度和可能造成的危害，分为一级、二级、三级和四级预警，分 别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。红色预警（一级）：预计将要发生特别重大公共卫生事件，事 件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警（二级）：预计将要发生重大以上公共卫生事件，事 件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（三级）：预计将要发生较大以上公共卫生事件，事 件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警（四级）：预计将要发生一般以上公共卫生事件，事 件即将

3、临近，事态可能会扩大。3.3. 2. 2预警发布（1）发布权限。红色（一级）、橙色（二级）预警由市应急 指挥部指挥长签发后发布；蓝色（三级）、黄色（四级）预警由市 应急指挥部副指挥长签发后发布。（2）预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、 发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、 预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。(3)发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、 微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。3. 2. 3预警行动预警信息发布后，市应急指挥部及有关部门可以视情况迅速采 取以下措施：(1)分析研判。组织有关部门

4、和机构、专业技术人员及专家, 加强对突发公共卫生事件信息和舆情的收集、核查、汇总和分析研 判，及时组织开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、 影响范围。经分析评估与调查核实，符合突发公共卫生事件分级响 应标准的，按本预案处置。(2)防控措施。迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓 延扩大。利用多种形式广泛开展健康教育，提高公众自我防护意识。(3)应急准备。责令应急队伍和负有相关职责的人员进入待 命状态，调集突发公共卫生事件应急所需物资、装备和设备，做好 应急保障工作。(4)信息发布。及时准确发布事态最新情况、公布咨询电话、 组织专家解读，并对可能产生的危害加以解释、说明，加强相关舆 情

5、监测，主动回应社会公众关注的问题，及时澄清谣言传言。3. 2. 4预警级别调整及解除市应急指挥部应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适 时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发公共卫生事件 的因素已经消除或者得到有效控制，应当适时终止相关预警行动。红色(一级)、橙色(二级)预警级别调整与预警解除由市应 急指挥部指挥长签发后发布；蓝色(三级)、黄色(四级)预警级 别调整与预警解除由市应急指挥部副指挥长签发后发布。3. 3报告3. 3. 1报告方式、时限和程序获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告 人，应当立即以电话或传真电话等方式向属地卫生健康行政部门指 定的专业机构报告

6、，具备网络直报条件的同时进行网络直报，直报 的信息由指定的专业机构审核后进入国家数据库。不具备网络直报 条件的责任报告单位和责任报告人，应采用最快的通讯方式将突 发公共卫生事件相关信息报告卡报送属地卫生健康行政部门指定 的专业机构，接到突发公共卫生事件相关信息报告卡的专业机 构，应对信息进行审核，确定真实性，并立即进行网络直报，同时 以电话或传真电话等方式报告同级卫生健康行政部门。接到突发公共卫生事件相关信息报告的市卫生健康行政部门 应当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际发生突发公共 卫生事件，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并20 分钟内将初步情况电话报告市应急指挥部，40

7、分钟内书面报告，书 面续报最迟不超过2小时，同时向上一级人民政府卫生健康行政部 门报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业防治机构密 切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。3. 3. 2报告内容（1）事件信息信息报告主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地 点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经 采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。具体内容见突 发公共卫生事件相关信息报告卡。(2)事件发生、发展、控制过程信息事件发生、发展、控制过程信息分为初次报告、进程报告、结 案报告。初次报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地 点、发生时间、发病人

8、数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、 已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。进程报告报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能 因素，势态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的突发公 共卫生事件相关信息报告卡进行补充和修正。重大及特别重大突 发公共卫生事件至少按日进行进程报告。结案报告事件结束后，应进行结案信息报告。达到国家突发公共卫生 事件应急预案分级标准的突发公共卫生事件结束后，由相应级别 卫生健康行政部门组织评估，在确认事件终止后2周内，对事件的 发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对 类似事件的防范和处置建议。4应急响应4. 1响应原则事发

9、地人民政府及其有关部门在发生突发公共卫生事件时，按 照分级响应的原则，作出相应级别应急反应。遵循突发公共卫生事 件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及 时调整预警和反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。根据 不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋 势，对事态和影响不断扩大的事件，及时升级预警和反应级别。对 范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低反应级别，及时撤 销预警。各级人民政府、市属各开发区管委会及有关部门对在学校等重 点部位或在区域性、全国性重要活动期间发生的突发公共卫生事 件，要高度重视，可相应提高反应级别，确保迅速、有效控制突发 公共卫

10、生事件，维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处理要采取调查、处理、抢救、核实同 步进行的方式，以有效控制事态发展。事发地之外的县市区、市属各开发区卫生健康行政主管部门接 到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机 构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控 制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内发生，并服从市卫生健 康行政主管部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地 区的应急处理工作。4. 2响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和发展趋势，将应急响应设 定为I级、n级、in级和w级四个等级。采取分级响应，超出本级 应急处置能力时，各级人民政府要及时报请上级

11、人民政府和有关部 门提供指导和支持。4. 2. 1IV级应急响应发生一般突发公共卫生事件启动W级应急响应。IV级应急响应 由市应急指挥部副指挥长签发启动令。4. 2. 21n级应急响应发生较大突发公共卫生事件启动ni级应急响应。in级应急响应 由市应急指挥部指挥长签发启动令。4. 2. 3 n级应急响应发生重大突发公共卫生事件启动n级应急响应。U级应急响应 由市应急指挥部指挥长签发启动令。4. 2. 4 I级应急响应发生特别重大突发公共卫生事件启动I级应急响应。I级应急 响应由市应急指挥部指挥长签发启动令。4. 3响应行动3. 1IV级应急响应市卫生健康行政部门接到一般突发公共卫生事件报告后，

12、应立 即报告市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室通知市应急指挥 部有关成员单位与事发地县级卫生健康行政部门联系，调查核实事 故原因和进展情况，市应急指挥部有关成员单位及时将有关情况报 告市应急指挥部办公室，并根据情况开展以下工作：(1)跟踪事件发展，开展分析研判。市应急指挥部有关成员 单位按照各自职责组织搜集突发事件相关信息，进行初步分析研 判，提出是否向有关县市区或全市通报以及是否采取相应控制措施 的建议，报市应急指挥部办公室审定。(2)加强对处置工作的指导和协调。市应急指挥部有关成员 单位根据各自职责，加强对事发地县级有关部门处置工作的指导。 必要时，由市应急指挥部有关成员单位组织市级相

13、关专家前往事发 现场，对病人或病例进行现场流行病学调查和样本采集工作，查明 事件原因，提出处置建议，报市应急指挥部办公室审定。(3)市应急指挥部有关成员单位及时将有关情况报告市应急 指挥部办公室，由市应急指挥部办公室将有关情况通报其他成员单 位。(4)根据调查情况，市应急指挥部办公室组织有关专家进行 分析评价，对事故性质和原因提出意见。市应急指挥部办公室汇总 综合情况报市应急指挥部指挥长或副指挥长。(5)新闻宣传部门根据事故进展和调查处置情况，制定新闻 宣传方案，做好向社会发布相关信息的准备工作。5. 3. 2III级应急响应较大突发公共卫生事件发生后，市应急指挥部办公室及时将有 关情况报告市

14、政府和省应急指挥部办公室。在市应急指挥部统一指 挥、组织下，各成员部门按照分工开展相关工作：(1)各级人民政府组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人 员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危 险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止 事故发生。划定控制区域。甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级人民 政府报经市人民政府决定，可以宣布疫区范围。经省人民政府决定, 可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。封锁大、中城市疫 区、跨省疫区，封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，要逐 级报请国务院决定。对重大食

15、物中毒和职业中毒事故，根据污染食 品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。疫情控制措施。当地人民政府、市属各开发区管委会可以在 本区域内采取下列疫情控制措施：限制或者停止集市、集会、影剧 院演出，以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封 存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急 措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。流动人口管理。对流动人口采取预防工作，落实控制措施， 对传染病病人和疑似病人采取就地隔离、观察、治疗措施，对密切 接触者根据情况采取集中或居家医学观察。实施交通卫生检疫。组织铁路、交通、民航等部门在交通站 点和出入境口岸设置临时交通卫生

16、检疫站，对出入境、进出疫区和 运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验， 对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生行 政主管部门指定的机构移交。信息发布。突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关 规定做好所采取的预防控制措施的信息发布工作，市、县两级均不 能发布传染病疫情及突发公共卫生事件的信息。要及时主动、科学 准确地把握有关预防控制措施的信息发布，坚持实事求是的原则， 正确引导舆论，注重社会效果。开展群防群治。街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助卫 生健康行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报 告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。维护社

17、会稳定。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防 止哄抢。严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违 法犯罪和扰乱社会治安的行为。(2)卫生健康行政主管部门组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生健康综合执法监督 机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。组织突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会对突发公 共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级 别。根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。对本区域内的突发公共卫生事件应急处理工作进行督导和 检查，对重点地区和重点单位进行重点督导、检查。对需要向社会发布的突发公共卫生事件信息，应及时逐级上 报省卫生健康委，由省卫生健康委或国家卫生

18、健康委予以发布，并 按照有关规定，及时向有关部门和医疗卫生机构通报突发公共卫生 事件有关情况。根据事件性质，有针对性地组织开展卫生知识宣传，提高公 众健康意识和自我防护能力，开展心理危机干预工作，消除公众心 理障碍。组织专家对突发公共卫生事件处理情况进行综合评估，评估 内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的 措施、效果评价等。(3)医疗机构开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开 管理，对疑似病人及时排除或确诊。协助疾控机构人员开展标本采集、流行病学调查工作。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污 水处理工作，防止院内交叉感染和污染。做好传染病和中

19、毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引 起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结， 积累诊断治疗经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后 续治疗相结合的原则进行处置。开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的 研究。开展国内外合作，加快病源查寻和病因诊断。(4)疾病预防控制机构开展信息收集与报告。市、县两级疾病预防控制机构做好突 发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。开展流行病学调查。制订流行病学调查计划和方案，组织相 关专业技术人员开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进 行调查分析，提出并实施富有针对性的预防控制

20、措施。对传染病病 人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传 播链，并向相关地区疾病预防控制机构通报情况。开展实验室检测。市、县两级疾病预防控制机构按有关技术 规范采集标本，及时进行检验检测，并组织做好标本向省和国家相 应实验室送检工作，尽快查找致病原因。开展科研与国内外交流。开展与突发事件相关的诊断试剂、 疫苗、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展国内外合 作，加快病源查寻和病因诊断。开展技术培训。根据应急工作需要，市疾病预防控制中心负 责做好县级疾控人员其他相关专业人员的培训，县级疾控机构负责 所辖区内医疗卫生机构专业人员相关知识的培训工作。(5)卫生健康综合执法监

21、督机构在卫生健康行政主管部门的领导下，开展对医疗机构、疾病 预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督 导、检查。围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展饮水卫生、环境5善后处理5.1后期评估2奖励5. 3责任4抚恤和补助6. 5征用物资、劳务的补偿6突发公共卫生事件应急处置的保障6.1技术保障2物资、经费保障7. 3通信与交通保障6.4法律保障6. 5宣传教育7预案管理8附则8. 1名词术语8. 2预案解释8. 3预案实施时间9附件卫生等的卫生监督和执法稽查。依照相关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中 的违法行为。(6)出入境检验检疫机构突发公共卫生事件发生时，调动出入

22、境检验检疫机构技术力 量，配合当地卫生健康行政部门做好口岸的应急处理工作。及时上报口岸突发公共卫生事件信息和情况变化。(7)非事件发生地区的应急反应措施未发生突发公共卫生事件的县市区、市属各开发区应根据其他 地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受 波及的可能性和程度，重点做好以下工作：密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报 告制度。开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工 作，防患于未然。开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能 力。根据上级人

23、民政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检 疫。4. 3. 3II级、I级应急响应重大、特别重大突发公共卫生事件发生后，市应急指挥部各成 员单位要在ni级应急响应措施基础上，按照上级应急指挥部的部署 要求，全力以赴做好以下工作：(1)市应急指挥部办公室及时将有关情况报告省、国家应急 指挥部办公室。市应急指挥部开设前线指挥部，市委、市政府主要 负责人一线指挥，现场开展应急处置工作。(2)全力做好医疗救治工作，在医疗机构内开辟绿色通道， 选派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，对突发公 共卫生事件病人进行诊断治疗，并及时、安全地将重症患者转运到 有条件的医疗机构加强救治。对伤员、各类群众及

24、应急处置救援队 伍开展心理危机干预工作，消除心理障碍。(3)全力做好事件调查处置工作。选派市级知名专家，分赴 事发地，指导、协调调查工作。按照国家及省、市应急指挥部要求 和专家建议，严格落实各项管控措施，全力做好事件处置工作。(4)全力做好社会稳定工作。维护突发公共卫生事件现场秩 序，加强事发地社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐 慌，哄抢物资等违法犯罪行为。查处妨害相关监管人员依法执行公 务的违法犯罪行为。做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止 出现群体性事件，维护社会稳定。(5)全力做好新闻宣传工作。一是收集汇总相关信息，报市 应急指挥部指挥长核准后，及时召开新闻发布会，主动向社

25、会持续 动态发布突发公共卫生事件处置工作信息，回应社会关切，澄清不 实信息，正确引导社会舆论。二是开展舆情监测，对在互联网上发 布不实信息的人员予以依法从快从重处置，责令相关媒体和网络平 台删除不实消息，并在显著位置发布澄清或辟谣信息。4. 4响应级别调整及终止4. 4. 1响应级别提升当事故进一步加重，影响或危害扩大并有蔓延趋势，情况难以 控制时，应当及时提升响应级别。当学校、全国性或区域性重要活动期间发生突发公共卫生事件 时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效应 对，维护社会稳定。4. 4. 2响应级别降低当事故造成的危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事 故造成的危

26、害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步 扩散趋势的，可降低应急响应级别。4. 4. 3响应级别调整、终止及程序突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病 例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。突发公共卫生事件由市卫健委组织进行分析评估论证。评估认 为符合级别调整条件的，提出调整应急响应级别建议，报市应急指 挥部批准后，市应急指挥部指挥长签发应急响应调整令并组织实 施。评估认为符合响应终止条件时，提出终止响应的建议，报市应 急指挥部批准后，市应急指挥部指挥长或副指挥长签发应急响应终 止令并组织实施。较大（含）以上突发公共卫生事件

27、应急响应终止 令由指挥长签发，一般突发公共卫生事件应急响应终止令由副指挥 长签发。5善后处理1后期评估突发公共卫生事件结束后，市、县两级卫生健康行政部门应在 本级人民政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理 情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、 病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问 题和取得的经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级 人民政府卫生健康行政主管部门。5.2奖励市、县两级人民政府人事部门和卫生健康行政主管部门按照表 彰奖励规定，对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集 体和先进个人进行联合表彰；民政部门对在突发公共

28、卫生事件应急 处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。5. 3责任对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程 中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究当事 人的责任。5. 4抚恤和补助各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致 残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对 参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理 的补助标准，给予补助。5. 5征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，各级人民政府要组织有关 部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资 和劳务进行合理评估，给予补偿。6突发公共卫

29、生事件应急处置的保障1技术保障6. 1. 1信息系统充分利用现有资源，建立覆盖市、县、镇（街办）医疗卫生机 构的突发公共卫生事件信息网络，做好突发公共卫生事件相关信息 的收集、处理、分析、报告等工作，确保信息系统高效运转。7. 1.2疾病预防控制体系加快市、县两级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设， 强化医疗卫生机构疾病预防控制责任。建立功能完善、反应迅速、 运转协调的突发公共卫生事件应急机制。健全覆盖城乡、灵敏高效、 快速畅通的疫情信息网络。改善疾病预防控制机构基础设施和实验 室设备条件。加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现 场处置和实验室检测检验能力。8. 1.3应急医疗救治

30、体系建设包括120指挥调度、市县两级传染病救治和化学中毒与核 辐射救治机构在内的，覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、 持续发展的医疗救治体系。9. 1. 4卫生健康综合执法监督体系建立全市统一的卫生健康综合执法监督体系。各级卫生健康行 政主管部门要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生 执法监督队伍建设。实行卫生监督人员资格准入和在岗培训制度， 全面提高卫生执法监督能力和水平。10. 1.5应急卫生救治队伍各级人民政府卫生健康行政主管部门要按照“平战结合、因地 制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，建立 突发公共卫生事件应急救治队伍，并加强队伍管理和培训。11.

31、1. 6演练各级人民政府卫生健康行政主管部门要按照“统一规划、分类 实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定 期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件应急演练。6. 1.7科研和国际交流有计划地开展包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技 术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等 在内的，与应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究，特别要做 好新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究, 做到技术上有所储备。同时，开展应对突发公共卫生事件应急处理 技术的国际交流与合作，引进国外的先进技术、装备和方法，提高 我市应对突发公共卫生事件的整体水平。6

32、. 2物资、经费保障6. 2. 1物资储备各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能 力储备。发生突发公共卫生事件时，应根据应急处理工作需要调用 储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。6. 2. 2经费保障应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按规定 落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策 和突发公共卫生事件应急处理经费。应根据需要对边远贫困地区突 发公共卫生事件应急工作给予经费支持。各级人民政府和有关部门 应积极通过多渠道筹集资金，用于突发公共卫生事件应急处理工 作。6. 3通信与交通保障各级应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。6.

33、4法律保障各级人民政府及有关部门要严格执行突发公共卫生事件应急 办法等规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对 履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。6.5宣传教育各级人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、 手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识 的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对 待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知 识和卫生科普知识方面的作用。7预案管理根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题，及时 对本预案进行更新、修订和补充、完善。市人民政府有关部门要根据需要和本预案的规定，

34、制定本部门 职责范围内的具体工作预案。各县市区人民政府、市属各开发区管委会要参照本预案并结合 当地实际，组织制定本地突发公共卫生事件应急预案。8附则8. 1名词术语重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广 泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水 平的情况。群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内 同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围 不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而 造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。新传染病是指全球首次发现的传染病。我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴

35、痘、黄热病、人变异性克 雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现的传染病。我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。8.2预案解释本预案由市卫健委负责解释。8. 3预案实施时间本预案自印发之日起实施。9附件XX市突发公共卫生事件应急指挥部人员名单1. XX市突发公共卫生事件预警启动令XX市突发公共卫生事件预警变更令2. XX市突发公共卫生事件预警解除令XX市突发公共卫生事件应急响应启动令3. XX市突发公共卫生事件应急响应变更令XX市突发公共卫生事件应急响应终止令XX市突发公共卫生事件应急指挥部人员名单指挥长：李平副市长副指挥长：贾宝文 市政府督查室督查专员吴海源市卫健委党委书记、

36、主任成 员：刘玉祥 市委宣传部副部长、市文联党组书记陈强市公安局政委 王汉成市农业局局长 刘跃东市林业局局长 常祖领市畜牧局局长马中平市经信委主任王金祥市财政局局长陈汝孝市人社局局长张兆平市交通局局长张增顺市民政局局长张长坤市食药监局局长孙明钊XX出入境检验检疫局局长张越XX海关关长王忠刚XX铁路局XX西车务段XX站站长刘炳杰XX民航局局长市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位负责人如有职务变 动，由接任者担任。1总则编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导 和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突 发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生

37、命 安全。1.1 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品 安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国国境 卫生检疫法突发公共卫生事件应急办法国内交通卫生检疫 办法国家突发公共卫生事件应急预案XX省突发公共卫生事 件应急预案XX市突发公共卫生事件应急办法以及XX市突 发事件总体应急预案等，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本市辖区内突然发生，造成或者可能造成社会公 众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食 物和职业中毒以及其他严重影响公众身心健康的公共卫生事件的 应急处理工作。1.3 突发公共卫生事件的分级突发公共卫生事件根据事件性质、危害程度、涉及

38、范围等划分 为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（W级） 四级。1. 4.1特别重大突发公共卫生事件（I级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（I级）：XX市突发公共卫生事件级预警启动令()第号月 日 时 分，根据监测情况，经过会商,决定启动突发公共卫生事件一级预警，要求市应急指挥部各成员 单位全面做好各项应对和防范工作。签发人：年 月 日时分XX市突发公共卫生事件预警变更令()第号根据实际情况，现决定将 月 日发布的 色预警变更为 色预警。签发人：年 月 日时分XX市突发公共卫生事件预警解除令()第号根据实际情况，现决定对 月 日发布的色预警予以解除。签发人：年

39、 月 日时分XX市突发公共卫生事件级应急响应启动令( )第号根据突发公共卫生事件危害程度，现决定月日时分， 启动突发公共卫生事件一级应急响应，市应急指挥部各成员单位 按照预案要求，迅速开展应急处置，全力做好抢救工作，保证人民 群众生命财产安全。签发人：年 月 日时分XX市突发公共卫生事件应急响应变更令()第号根据实际情况，现决定将 月 日发布的 应急响应变更为 应急响应。签发人：年 月 日时分XX市突发公共卫生事件级应急响应终止令()第号月 日，发生的 级突发公共卫生事件，经过市应急 指挥部各成员单位的共同努力，目前抢救工作和应急处置工作已基本 结束，根据XX市突发公共卫生事件应急预案相关规定

40、，现决定 终止突发公共卫生事件 级应急响应。签发人：年 月 日时分(1)肺鼠疫、肺炭疽在XX市市区发生并有扩散趋势，或肺鼠 疫、肺炭疽疫情波及我市及其他省份，并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并 有扩散趋势。(3)发生群体性不明原因疾病涉及多个省份，并有扩散趋势。(4)新发传染病或我国尚未发现的传染病在我市发生或传入, 并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病在我市重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)周边以及与我市通航的国家和地区发生特大传染病疫情, 并且在我市发现输入性病例。(7)国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共

41、 卫生事件。重大突发公共卫生事件(II级)有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县市区行政区域内，一个平均潜伏期(6天)内发 生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上 县市区。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病 例。(3)腺鼠疫发生流行，在我市行政区域内，一个平均潜伏期 内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上地级市。(4)霍乱在我市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或 波及2个以上地级市并呈扩散趋势。(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县市区，1周内发病 水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。(6)我国尚未发现的传

42、染病在我市发生或传入，尚未造成扩散。(7)发生群体性不明原因疾病，疫情波及两个以上县市区。(8)发生重大医源性感染事件。(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。(10) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现 10例以上死亡病例。(11) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。(12) 市内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成 我市行政区域内人员感染或死亡的。(13) 国务院及省卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共 卫生事件。1.4. 3较大突发公共卫生事件(III级)有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级)：(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均

43、潜伏期内病例数未 超过5例，流行范围在一个县市区行政区域内。(2)腺鼠疫发生流行，在一个县市区行政区域内，一个平均 潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个县市区。(3)霍乱在一个县市区行政区域内发生，1周内发病10-29 例，或波及2个以上县市区，或在XX市市区首次发生。(4) 一周内在一个县市区行政区域内，乙、丙类传染病发病 水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。(5)在一个县市区行政区域内发现群体性不明原因疾病。(6) 一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良 反应。(8) 一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。(9

44、)国务院、省、市卫生健康行政部门认定的其他较大突发 公共卫生事件。1.4 . 4 一般突发公共卫生事件(IV级)有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级)：(1) 腺鼠疫在一个县市区行政区域内发生，一个平均潜伏期 内病例数未超过10例。(2) 霍乱在一个县市区行政区域内发生，1周内发病9例以下。(3) 一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。(4) 一次急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。(5) 国务院、省、市、县市区卫生健康行政部门认定的其他 一般突发公共卫生事件。1.5 工作原则(1)预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件 的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技

45、术、物资和设备的 应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进 行分析、预警，早发现、早报告、早处理。(2)统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、 性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级人民政 府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门 按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处 理的有关工作。(3)依法规范，措施果断。各级人民政府和卫生健康行政部 门要按照相关法律、法规的规定，完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突 发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、

46、 有效开展监测、报告和处理工作。(4)依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充 分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科 研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部 门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要 广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。2应急组织体系及职责2. 1应急指挥机构2. 1. 1市应急指挥部的组成和职责市突发公共卫生事件应急指挥部指挥长由市政府分管副市长 担任(必要时由市政府主要领导担任)、副指挥长由市政府分管副 秘书长和市卫健委主任担任，成员由市政府有关部门、单位负责人 组成。其职责为：对辖区内突发公

47、共卫生事件应急处理工作统一领 导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。2.1. 2县市区应急指挥部的组成和职责各县市区人民政府、市属各开发区管委会根据本级卫生健康行 政部门的建议和实际工作需要，成立本级突发公共卫生事件应急指 挥部。县市区突发公共卫生事件应急指挥部指挥长由县市区人民政 府分管副县市区长担任，必要时由主要领导担任，副指挥长由本级 政府分管副秘书长和卫生健康局局长担任，成员由本级政府有关部 门、单位负责人组成。市属各开发区也要成立相应机构。其职责为: 负责对本区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处 理本区域内突发公共卫生事件的决策，并采取必要措施。2. 2办事机构市突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室，办公室设在市卫 健委，市卫健委主任兼任办公室主任。其职责为：贯彻落实应急指 挥部各项工作部署，汇总各成员单位工作情况和各项工作信息，协 调突发公共卫生事件应急处置各项工作。2. 3成员部门职责市卫健委在市政府统一领导下，负责牵头全市突发公共卫生事 件应急处理工作。市委宣传部按照法律法规和有关要求,XX有关部门组织召开突 发事件处置工作新闻发布会；市经信委负责组织协调我市范围内的相关应急物资生产和储 备；市公安局协助有关部门做