2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案细则.docx

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1、全面推进乡村振兴重点工作的实施方案细则2023年要从“国之大者的高度认识“三农工作的极端重要性， 把“三农工作作为全市工作的重中之重，走好具有首都特点的乡村 振兴之路。做好2023年全面推进乡村振兴重点工作，坚持大城市带动大京郊、 大京郊效劳大城市，推进农业农村高质量开展，促进共同富裕，坚持和 强化党对“三农工作的全面领导，统筹疫情防控和农村改革开展稳 定，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，在城乡融合开展中全 面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。一、强化现代农业根底支撑，全力抓好粮食生产和重要农产品供 应（一）严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子责任制。切实扛起

2、粮食安全政治责任，严格粮食安全责任制考核，作为各区党政领导班 子和领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。粮食播种面积到达 100万亩，其中大豆播种面积到达4.2万亩。对各涉农区粮食、大豆单 产实行考核，与耕地地力保护补贴标准挂钩。实施玉米良种更新工程、 促进晚播小麦弱苗转壮、强化技术指导，确保粮食产量稳定。健全完善 粮食市场监测预警和应急供应保证体系。稳定常年菜地保有量，蔬菜 播种面积、产量分别到达75万亩、180万吨以上，自给率提升到16% 以上。优化设施农业扶持政策实施机制，向产业布局集中、开展蔬菜产 业意愿较强的地区倾斜。实施闲置设施清零行动，积极推进2万栋农 业设施改造提升，提高大

3、棚冬闲时节利用效率。在通州区、大兴区、房 山区、顺义区等建设智能连栋温室，打造高效设施农业片区。在环京周 推进乡村振兴作为各级党校（行政学院）的重要培训内容，年内完成集 中换届后区和乡镇分管“三农工作的负责同志全员培训。（二十）建强党的农村工作机构。发挥好党委农村工作领导小组 牵头抓总“三农工作的职责作用，健全“五大振兴工作机制，全面 推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。党委 农村工作领导小组办公室分解“三农重点任务，定期调度工作进展。 强化涉农区党委农村工作机构建设，充实工作力量，完善运行机制，强 化决策参谋、统筹协调、政策指导、推进落实、督导检查等职责。（二十一）强化

4、乡村振兴人才队伍建设。效劳农业中关村、“种业 之都建设，建设以高层次人才领衔的农业科技创新平台。实施乡村 产业振兴带头人培养“头雁工程，开展农村创业创新大赛，评选资助 一批农村创业带头人，培养爱农业、懂科技、善经营的农民企业家。培 训高素养农民1万人次。开展乡村工匠培养。充分利用农业职业院校 资源，稳步实施农民中高职学历教育，提升乡土人才学历水平。实施 “人才京郊行“青振京郊“千名科技人员进千村入万户“百师进 百村等行动，引导各类城市人才下乡效劳乡村振兴。（二十二）加大“三农投入力度。优先开展农业农村，以更大力 度统筹城乡地域开展。继续把农业农村作为一般公共预算优先保证领 域，土地出让收入用于

5、农业农村的比例不低于7.2%。强化过紧日子思 想，开展惠农政策宣贯年活动，对政策落地和资金使用效果进行专项 检查，进一步健全绩效约束机制。优化乡村营商环境，建立健全乡村振 兴工程储藏机制，扩大农业农村有效投资。完善平原区与生态修养区 结对协作机制。强化社会发动，引导群团组织、高校院所、国有企业、 金融机构等加大乡村振兴支持力度。连续讲好乡村振兴故事，营造全 社会支持乡村振兴的良好气氛。（二十三）抓点带面推进乡村振兴全面展开。支持各涉农区紧密 结合实际，整合各方资源力量，聚焦农业农村现代化重点难点问题深 化改革，探究乡村振兴可复制可推广的经验模式。边地区建设一批蔬菜生产基地，健全稳定的产销合作关

6、系和应急调配 机制。保持生猪生产支持政策稳定，适时启动猪肉收储措施，促进生猪 产业连续健康开展，能繁母猪保有量稳定在5万头左右。支持奶业、 禽蛋、牛羊、水产规模化绿色健康养殖。（二）切实强化耕地保护和建设。采取“长牙齿的耕地保护硬措 施，落实耕地保护党政同责，完成166万亩耕地保有量和150万亩X 根本农田保质保量验收后全部落图落地，逐级签订耕地保护目标责任 书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。抓实“田长 制，用好“三长联动 一张底图工作平台，完善执法联动协作机制。 建立新增和复耕耕地部门联合验收机制，严把耕地质量关。完成X根 本农田质量调查评估。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“

7、非农化， 耕地主要用于粮食和蔬菜生产，严格操作耕地转为林地、草地、园地等 其他农用地，对经批准由耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的， 实行年度“进出平衡。提高耕地利用效率，挖掘边角、零碎地块种植 潜力，完成摞荒地“能种尽种。健全“大棚房问题“上提一级督查 处置工作机制，严防反弹。深刻推进农村乱占耕地建房专项整治行动。 组织实施高标准农田建设十年规划，年内建设10万亩。启动全国第三 次土壤普查本市试点工作。（三）打造“种业之都。组织实施北京种业振兴实施方案。完成 第三次全国畜禽遗传资源和第一次全国水产养殖种质资源普查年度任 务。开展11个北京优势特色物种种质创制与品种选育联合攻关，实施 北京

8、鸭等4个特色种质资源保护利用行动，完成自主知识产权品种“黑 六种猪回归北京。强化种业根底前沿研究，建设国家玉米种业技术 创新中心。加快推进平谷区畜禽水产种业创新示范区、通州区于家务 农作物种业创新示范区、延庆区林果花草蜂药种业创新孵化基地和北 京南繁科研育种基地建设。贯彻实施（X市种子条例），开展种业监管 执法年活动。办好第三十届中国北京种业大会。（四）强化农业科技支撑。制定实施农业中关村建设行动方案，加 快推进平谷区农业科技创新示范区和京瓦农业科技创新中心建设。优 化提升11个首席专家领衔的现代农业产业技术体系创新团队建设，提 高新品种、新技术、新装备研发和示范应用水平。制定农业机械化行动

9、方案。推进智能农机装备示范应用，打造3个农业机器人应用场景， 创立1个设施农业全程机械化示范区。设施农业机械化率到达43.5%。 办好世界农业科技大会。（五）有效防范应对农业重大灾害。抓好非洲猪瘟常态化防控，强 化生猪调运、养殖、屠宰、无害化处理等重点环节有效监管。开展高致 病性禽流感和口蹄疫主动监测，构建有效免疫保护屏障。做好草地贪 夜蛾等植物病虫害防控。强化防汛抗旱应急物资储藏。完善农业防灾 减灾技术方案。鼓舞特色险种创新，探究开发粮食蔬菜作物完全本钱 保险、收入保险等新型政策性农业保险产品。二、聚焦产业促进乡村开展，多渠道加快农民增收（六）连续推进农村一二三产业融合开展。拓展农业多种功能

10、、挖 掘乡村多元价值，连续提升都市型现代农业质量效益。深化休闲农业 “十百千万畅游行动，推进样板乡村民宿与地域旅游联动开展，开 展效劳质量等级划分与评定，打造西山永定、长城风情、运河湿地等一 批京郊旅游线路，培养提升50个美丽休闲乡村。推进乡村休闲旅游工 程与科普实践、研学教育等融合，将符合条件的工程纳入中小学生社 会大课堂资源单位。研究制定北京休闲农业建设标准。扩大净菜、预制 菜上市规模，开展“健康数据+营养配餐等新型加工业态。接续推进 设施蔬菜和良种蛋鸡产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇和“一 村一品示范村镇建设，支持创立国家农村产业融合开展示范园。制 定促进林果业高质量开展的政策措施

11、，构建现代果树产业科技支撑和 专业化效劳体系，建设15个老北京水果示范基地。培养30个示范性 集体林场，开展20万亩林下经济。开展30个一产农业试点示范，总 结适宜北京农业开展的新机制。实施农业品种培优、品质提升、品牌打 造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格证制度，加 快全产业链标准化示范基地建设，绿色有机产品总量增长10%,到达 30万吨。强化北京鸭、昌平草莓、平谷大桃、大兴西瓜、妙峰山玫瑰、 上方山香椿等地理标志农产品保护，培养提升20个北京特色农产品品 牌，开展品牌筹划与宣传活动，擦亮“北京优农金字招牌。完善农产 品流通销售体系，搭建产销对接平台，建设10个产地冷藏保鲜设施

12、。（七）抓好农村重点领域改革。依法依规管好用好农村土地，开展 “村地区管实施效果评估。标准引导承包土地有序流转，强化工商 资本流转农村土地审查审核和风险防范。全面开展农村涉地合同及集 体资源资产核查清理和专项检查，建立健全治理效劳机制。选择2个 村开展土地纠纷案例剖析，制定农村涉地纠纷案件法律指引。实施城 乡结合部减量开展三年行动方案。全面推进房地一体宅基地确权登记 颁证。标准完善宅基地及建房审批治理。抓好大兴区、昌平区宅基地制 度改革试点。出台零散配套设施用地政策，保证乡村产业合理用地需 求。完善农村集体经营性建设用地入市机制。推进农村承包土地经营 权、集体经营性建设用地使用权、大棚设施抵押

13、融资，简化优化贷款审 批流程。发挥政策性农业担保机构作用，开展新型农业经营主体信贷 直通车活动。优化农业生产组织形式，着力提高130家农业产业化龙 头企业技术推广和产业带动能力，抓好农民专业合作社质量提升整区 推进试点和家庭农场示范区创立，大力开展全过程农业社会化效劳， 促进小农户与现代农业开展有机衔接。进一步深化涉农领域事业单位 改革，提高农业生产效劳效能。（八）开展壮大农村集体经济。建立完善农村集体资产治理平台， 强化农村经营治理体系队伍建设，推进农村集体经济组织建立健全财 务治理制度，稳固农村集体产权制度改革成果。健全村党组织领导、法 人治理、经营运行、收益分配、监督治理机制，农村集体资

14、产向本集体 经济组织成员以外的自然人或经营主体流转的，须进入农村产权流转 交易市场公开交易。创新农村集体经济开展模式，鼓舞通过盘活集体 资产增加集体收入，支持农村集体经济组织统筹引领盘活利用闲置农 宅150处。坚持“抓两头带中间，总结推广一批集体经济强村开展 经验，深化集体经济薄弱村帮扶专项行动，排解100个集体经济薄弱 村。稳固拓展“脱低和“消薄成果。（九）多措并举促进农民就业。引导广阔农民勤劳致富，通过劳动 进入中等收入群体。提高农民转移就业培训精准性、实效性，推行订单 式、菜单式培训模式，开展农民转移就业培训、岗位技能提升培训各1 万人。实施农民充分就业工程，公共效劳岗位、重大工程工程充

15、分吸纳 农村劳动力就业。积极推广以工代赈方法，政府投资的农村小型根底 设施、绿色生态建设工程主要由村级组织和村民实施。发挥“绿岗就 业和公益性岗位的兜底作用，确保“零就业家庭动态清零。落实农村 劳动力就业参保政策，新增5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险 体系。三、扎实稳妥推进乡村建设，更好满足乡村“七有”五性需求 （十）扎实推进农村根底设施建设。落实乡村振兴为农民而兴、乡 村建设为农民而建的要求，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不 求快，把握乡村建设的时度效。年内根本完成乡镇国土空间规划编制 工作。研究制定乡村建设行动方案，健全实施机制，分类推进城镇集建 型、整治完善型、特色提升型、整体

16、搬迁型村庄建设。启动实施第三批 800余个村庄美丽乡村建设。连续开展“美丽乡村路示范创立活动， 强化对京郊重点旅游地等地域周边干线公路的建设养护治理，提升郊 区农村客运效劳水平，组织创立全国“四好农村路示范县。实施农村 供水稳固提升工程，将20个行政村纳入城乡公共供水覆盖范围。新增 8000户煤改清洁能源,优化农村地区煤改清洁能源后期运行管护机制。 强化历史文化名镇名村、传统村落的传承保护和活化利用。开展农村 房屋安全隐患排查整治，推进抗震节能农宅建设和危房改造。推进农 村住宅质量提升试点，启动500户左右山区农民搬迁，探究村庄渐进 式有机更新模式。（十一）接续实施农村人居环境整治提升行动。以

17、“百村示范、千 村整治工程为抓手，以“清脏、治乱、增绿、控污为重点，建设宜 居宜业美丽乡村。开展农村厕所革命实施效果评估，合理选择改厕标 准和模式，建立农村户厕清掏管护机制。完成300个左右村庄生活污 水治理任务。深刻实施（X市生活垃圾治理条例），探究适宜不同地区 的农村生活垃圾收运处置模式，推进源头减量。建设村头一片林100 处，创立首都森林村庄50个。连续做好农村私搭乱建、乱堆乱放清理 工作，开展农村电力线、通信线、播送电视线等架空线维护梳理工作。 强化农村地区违法建设撤除工作，开展根本无违法建设乡镇（村）创 立。健全农村人居环境长效管护机制，大力开展爱国卫生运动，常态化 保持村庄环境干净

18、整洁有序。（十二）推进农业农村绿色开展。强化农业面源污染综合治理，降 低单位面积化肥农药施用强度，推进农膜科学使用回收和农作物秸秆 综合利用。开展超标农用地土壤污染状况调查，完善分类治理清单。全 市森林资源碳汇能力增加20万吨，森林覆盖率到达44.7%以上。强化 农机井用途和计量治理，严格农业用水定额和节水措施。推广应用抑 制季节性裸露农田扬尘保护性耕作技术50万亩。实施“留白增绿及 战略留白临时绿化983公顷。创立国家生态文明建设示范区和“绿水 青山就是金山银山实践创新基地。开展绿色种养循环农业试点，深 化“生态桥等农业废弃物资源化利用方法。推进顺义区、大兴区国家 农业绿色开展先行区建设。（

19、十三）大力推进数字乡村建设。出台促进数字农业农村开展的 政策措施。优化提升乡村网络根底设施水平，充分利用X市智慧城市 共性根底设施，整合搭建农业农村综合治理平台，开展“京农通效劳 功能建设，推进云计算、大数据等技术在农业农村领域应用。开展信息 进村入户工程培训，推进村级事务治理数字化。深化平谷区、房山区国 家数字乡村试点，推进朝阳区、海淀区国家数字农业创新应用基地建 设。（十四）强化乡村根本公共效劳供应。强化农村诊治卫生体系建 设，优化城乡结合部人口倒挂村卫生资源，确保乡村医生岗位人员配 置到位，强化标准化培训，提升农村诊治卫生效劳水平。深化城乡义务 教育一体化开展，稳步增加优质教学资源在郊区

20、覆盖面。健全“三边四 级养老效劳体系，大力开展农村互助养老等新型养老效劳模式。完 成乡镇公共图书馆“一卡通全覆盖，统筹规划乡村公共文化空间，鼓 舞建设多功能、多用途效劳设施综合体。健全社会救助体系，切实保证 困难农民群众根本生活。四、突出实效建设善治乡村，打造具有首都特点的党建引领乡村 治理新格局（十五）强化农村基层组织建设。健全党组织领导的自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系，强化网格化治理、数字化赋能、精细化效 劳。实施村级组织分类提升方案，连续整顿97个软弱松散村党组织。 落实“四议一审两公开 “三务公开制度，强化对村级组织主要负责 人的监督治理。充分发挥第六批671名驻村第一X抓党建

21、促乡村振兴 作用。制定村级组织履行职责事项和依法协助政府工作事项清单，切 实减轻村级组织负担。完成海淀区、平谷区全国乡村治理体系建设试 点任务。开展村级议事协商创新示范建设。（十六）创新农村精神文明建设有效载体。稳固农村思想文化阵 地，依托“学习强国、新时代文明实践中心、区级融媒体中心等平台 开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进 党的历史学习教育常态化长效化，充分挖掘运用乡村红色文化资源， 深刻开展“听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。发挥“北京典范 示范作用，广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创立活动。 推广积分制、村规民约等治理方法，连续推进农村移风易俗，培

22、养文明 乡风。办好中国农民丰收节X市庆祝活动、北京农民艺术节。开展百 镇千村文化挖掘和保护工作，整理乡村物质文化和非物质文化遗产资 源，制作乡村文化系列纪录片。（十七）以接诉即办带动提升乡村治理能力。深刻实施（X市接 诉即办工作条例），办好农民群众家门口的事。围绕农业农村领域高频 共性问题，建立综合分析、定期调度机制，推进接诉即办向主动治理、 未诉先办转化。充分发挥吹哨报到作用，条块结合、部门协同解决涉农 问题，打通强农惠农政策落地“最后一公里。（十八）维护农村社会安全稳定。坚持和开展新时代“枫桥经验， 强化基层社会治理、执法司法效劳与诉源治理的融合联动，探究完善 “一站式受理、多部门对接的基

23、层矛盾纠纷化解效劳。连续抓好城 乡结合部地区安全隐患综合整治。强化基层平安创立活动的组织推进。 常态化推进农村地区X斗争。依法加大对非法宗J活动打击力度，连 续开展邪教问题治理。实施乡村“法律明白人培养工程，推进“民主 法治示范村建设。强化农业综合行政执法能力建设。坚持不懈抓好 农村地区新冠肺炎疫情常态化防控。五、坚持和强化党对“三农工作的全面领导，凝聚全面推进乡村 振兴的强大合力（十九）压实全面推进乡村振兴责任。落实乡村振兴责任制实施 方法，强化五级X抓乡村振兴责任，对乡村振兴实绩考核排名靠后的 区进行约谈。涉农区党委和政府每季度要专题研究乡村振兴工作，区 委全会汇报和政府工作汇报要作特意部署。乡镇党政正职要把主要精 力放在推进乡村振兴工作上。“消薄任务重的乡镇领导班子要保持 相对稳定。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴基层联系点制度。 开展（X市乡村振兴战略规划（2023-2023年）实施情况评估。推进 制定乡村振兴促进条例。在全市开展乡村振兴大学习、大培训，将全面