脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策3篇.docx

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1、第1篇；脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策我县在开展精准扶贫工作中，向我镇8个村都派驻了驻村 工作队，首次实现了驻村工作队对贫困村、贫困人口的两个全 覆盖。通过开展对贫困户的摸底建档立卡，解决了 “扶谁的贫” 的问题；通过开展结对帮扶，解决了 “谁去扶贫”的问题；通过 对扶贫对象实行精准化帮扶，将“漫灌”式扶贫转变为“滴灌” 式扶贫，形成了扶贫开发的强大合力，取得良好成效。但当地 部分干部群众“等、要、靠”思想严重。贫困村里基础设施条 件落后，产业支柱缺乏，气候条件恶劣，生存资源匮乏，安居 难、运输难、灌溉难、饮水难、行路难、求学难、求医难等7 个“拦路虎”严重制约着农民的生

2、产生活。随着精准扶贫工作 的深入，由于扶贫资金投入不足导致驻村工作队缺乏服务手段; 村级集体经济实力薄弱，村级集体经济普遍为零，“无钱办事” 的问题十分突出；三年时间内所有贫困户都要脱贫等等原因， 必然出现贫困户是否能够稳定脱贫、走出“扶贫-脱贫-返贫” 怪圈问题。建议：一是深入推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，切实解决 “无钱办事”的问题。在县属范围内对扶贫项目实行“乡镇申 报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、镇级报帐” 的管理体制。其核心就是以村为基础，乡镇申报及实施项目， 为例，214个贫困村党支部书记平均年龄52.4岁，大专及以上 学历36人，仅占16.8%,且党员平均年龄57岁

3、以上，在扶贫 观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上 形势需要，“老马拉大车”有心无力；二是一些部门帮扶措施 简单、针对性不强的问题。调研发现，负责帮扶贫困村的一些 部门和单位有重资金物资帮扶、轻脱贫内力涵养，重当年增收 见效、轻长期规划扶持的现象。部门性质和行业特点不同，贫 困对象受益效果也不同，特别是警察、医生和教师等群体，由 于工作性质特殊，对联系对象的帮扶往往以送钱给物为主，帮 扶效果达不到群众的心理预期；三是社会扶贫整体呈点多、力 弱“碎片化”的问题。社会组织和企业参与公益扶贫事业不同 程度存在功利性，注重形式上的扶贫，加之信息的不对称和整 体联动不够，容易产生多头救

4、助、遗漏救助、重复救助现象； 四是群众主体作用激活不够的问题。部分贫困群众缺乏自主脱 贫意识，认为扶贫就是国家给钱给物，甚至只拿钱不做事，存 在“等靠要”依赖思想，缺乏主动性，出现了 “上急下不急、 外热内冷淡”的现象。少数基层干部对扶贫政策宣传不够，还 没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性 调动起来。4 .扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题调研中发现，缺项目资金是目前制约贫困地区脱贫奔康的 一大瓶颈。一是专项资金条块分割来源分散，整合难。各种项 目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求不一样，地方政 府只能将“买米的钱用来买米，打油的钱用来打油导致小 股汇不成大流”，无法集中力

5、量办大事；二是县乡本级财政体 量不足，配套难。贫困县大多属于“吃饭财政”，90%以上的 项目要求地方配套资金。迫于收支矛盾、新增债务等多重压力， 有的基层干部对项目资金“既盼又怕”，有的项目因地方财政 拿不出配套资金而放弃申报；三是扶贫项目对社会资本吸引力 小，融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、潜在风险多， 吸引社会资本投资难度较大。县级融资平台发展程度低、融资 平台缺乏，受信用等级所限，金融环境相对滞后，加之农民缺 乏有效的资产抵押和第三方担保，很难从金融机构获得有效融 资。5 .对脱贫摘帽后政策削减带来的返贫担忧问题调研中反映，各级脱贫奔康的目标已经确定，时间表和路 线图都十分清晰，但

6、对提前实现脱贫摘帽的激励措施还不明 确。一是各级政府没有明确脱贫摘帽的相关数据指标。目前省 上对贫困县下达了减贫任务，但尚未出台明确的脱贫摘帽退出 机制。2014年试行的四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办 法中，也没有对工作目标、保障目标、成效目标提出明确的 量化要求。在实际工作中，应以什么标准对贫困村、贫困户脱 贫进行验收。随着经济增长和物价指数的变化，每年应按多大 增幅才能如期完成脱贫任务，没有具体参照标尺，因此帮扶措 施和力度难以做到精准有效。若以县为单位，各自根据扶贫规 划和实际情况测算出相关指标并付诸实施，如果与省上未来出 台的脱贫指标不一致，很多基层干部担心相关工作将重新返工; 二

7、是脱贫摘帽后巩固期的压力预期造成“摘帽减政策”的担忧。 有的基层干部认为，脱贫摘帽后扶持政策、项目资金迟早要减 少，加之目前没有明确对率先脱贫县（市、区）的奖励机制，因 而对率先脱贫摘帽心存顾虑，担心贫困边缘人口由于无法预期 的疾病、自然灾害等影响会再次返贫，部分干部对主动摘帽的 积极性不高。6 .一些干部中固有的“路径依赖”导致粗放扶贫问题推进扶贫开发攻坚，干部是决定因素。实现省委确定的脱 贫奔康各项目标任务，广大干部的能力素养还需要加快提升。 一是在思想观念上需要进一步革新。调研中反映，部分基层干 部对扶贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足，对新阶段的扶贫政 策把握不准，用老眼光看待新扶贫，用老

8、办法解决新问题。认 为扶贫就是送钱送物、拆旧建新、修路架桥，导致扶贫资源配 置失序和工作效率低下；二是在工作方法上需要进一步改进。 认为群众“穷根”难拔、“穷病”难治，扶贫短期难以见效， 习惯性地用抓示范点代替精准扶贫，搞盆景式、插花式、堆点 式扶贫。有的扶贫项目资金没有完全用到刀刃上，造成点上锦 上添花，面上推进却明显滞后；三是在对症下药治穷病上需要 进一步强化。部分地方“因地制宜、一户一策、标本兼治”的 精准脱贫规划和措施还没有具体落地，或者干脆把扶贫规划当 摆设，说一套做一套。有的地方还是按照传统的思维，均衡用 力、“撒胡椒面”，统筹不够；四是在对精准扶贫的认识把握 上需要进一步提高。有

9、的基层干部对精准扶贫认识不到位，补 短板的意识不强，认为只要通过持续发展就可以解决扶贫攻坚 中的所有问题，仍然用重大项目驱动发展效应来掩盖精准扶贫 困境。调研中了解到，一些地方扶贫攻坚重点项目清单里列的 多数是招商引资项目、重大工程项目，片面地用发展项目来代 替精准扶贫项目。对策建议笔者在调研中深切感到，精准扶贫对实现全面小康意义重 大，必须结合实际，重视研究扶贫开发攻坚中出现的新情况新 问题，有针对性提出解决的对策和措施，推动省市委全会精神 的贯彻落地。L坚持对象精准、分类明确，聚焦“六个精准”全力推动扶贫攻坚规划落实落地对象精准是落实“六个精 准”的前提，苍溪县完善识别评定办法，对贫困户基

10、础数据进 一步全面摸底调查，确保贫困对象识别准确无遗漏。建立贫困 人口数据库管理系统，切实加强建卡立档贫困户动态管理。一 是着力消解“政策性贫困级差”。积极实施有针对性地扶贫， 对调查中确定的建卡立档户之外的贫困人口、边缘贫困人口， 发动引导社会力量进行帮扶，杜绝出现宣布脱贫奔康后还有群 众仍在贫困线上徘徊的窘境；二是着力加强对群众的宣传教 育。坚持进村入户宣传扶贫政策，加强党员干部带动示范、乡 村先进文化引领，逐步破除部分群众攀比心态和“等靠要”思 想，摒弃争当贫困不愿脱贫”的不良风气，形成干群一 心、共谋脱贫的良好局面；三是着力实现对农村“懒人”的扶 志转化。对少数四肢健全但不愿通过劳动致

11、富，处于贫困线以 下的农村“懒人”，探索实施“有责任的扶贫”机制，制定责 任清单，以量化劳动量、社会公益活动参与度、子女升学率等 方式，由村民监督委员会评比打分，作为其享受国家扶贫政策 的重要依据。运用经济学手段，调动激发农村贫困“懒人”脱 贫奔康的积极性、主动性、创造性。2坚持因地制宜、分类实施，激发农村经济内生活力坚持把脱贫解困和致富奔康结合起来，两步并作一步走， 立足资源禀赋，因地制宜、因村施策，推动新村建设和产业发 展齐头并进。突出规划引领，统筹基础设施建设、产业发展、 公共服务、生态保护和乡村风貌改造，统一规划、分步实施、 梯次推进。在新村建设上，本着“宜聚则聚、宜散则散”，体 现小

12、规模、微田园、组团式山区村落特点，打造具有鲜明地方 特色和文化内涵的民居。在产业发展上，本着“突出特色、农 旅融合”，打造户成园、组成片、村成带、乡镇成规模的主导 产业。大力推广苍溪县现代农业园区“一区四园”综合开发模 式，综合打造特色产业园、休闲旅游园、科技示范园和创业孵 化园，辐射贫困散户发展产业、进园务工，多渠道实现农民增 收。不把贫困区域经济发展，简单地等同于区域内产品与劳务 产出的增长和农民人均收入的增加。3,坚持统筹调度、整合资源，集聚各方力量支持参与扶贫 攻坚扶贫攻坚是一项系统工程，既需要各级党委政府加强组织 领导，在规划设计、安排部署、统筹协调、重点投入、考核验 收等方面发挥主

13、导作用。又需要各级各部门协同配合、真帮实 扶。同时，也需要全社会的共同参与。苍溪县在扶贫攻坚中， 探索建立的“县级统筹、乡镇主抓、群众主体、部门联动”的 机制，较好地发挥了扶贫攻坚责任主体、实施主体和群众主体 的作用。建议在以下几个方面加大工作力度：一是创新扶贫开 发工作机制，解决好“怎么扶”的问题。建立扶贫目标、任务、 资金、权责“四到县”制度，提高县级党委、政府对扶贫资源 的统筹整合能力；二是分解落实各级各部门的扶贫开发责任， 解决好“谁来扶”的问题。建立扶贫开发统计监测和绩效评价 机制，进一步督促调动各级各部门的积极性，确保每个贫困村 都有1名联系领导、1个驻村帮扶工作组、1个驻村帮扶单

14、位、 1名“第一书记”，层层传导压力、落实责任；三是引导社会力 量有序参与，解决好“都来扶”的问题。积极培育多元社会扶 贫主体，建立特困人口社会帮扶信息平台，及时通过网络、媒 体布特困对象扶贫需求和社会帮扶动态，提高社会力量参与扶 贫的精准性、有效性。鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶, 促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集；四是坚持激励导向 提高群众参与度，解决好“自己扶”的问题。运用市场手段推 进扶贫开发，鼓励群众不等不靠、自力更生、发展产业，引导 农村致富带头人以传帮带的方式帮助贫困户脱贫致富，促 进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。4.坚持探索实践、广开渠道，以多元投入破

15、解扶贫开发资 金制约进一步拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，解决扶贫开发 攻坚“钱从哪里来”的问题。一是推动城乡建设用地增减挂钩 指标优先向贫困县倾斜的政策连续不变。允许符合政策的秦巴 山区国家扶贫开发工作重点县的结余指标，优先在省内一线城 市挂钩使用。支持规划实施易地扶贫搬迁、城市基础设施建设、 民生改善等专项债券发行项目。对于县级平台实力弱、融资难 的地方，可采取“以市带县”的方式发行项目收益和国家专项 债券，争取更多的资金支持；二是推行政府和社会资本合作 (PPP)模式。引导工商资本、民营资本、社会资本投向基础建 设领域，破解因扶贫专项资金来源分散、需求面大而对地方投 入不足的问题。有效整

16、合金融资源，强化覆盖贫困地区和贫困 人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服务链条；三是千 方百计撬动金融资金投放。把财政直接补贴的.项目资金更多 转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金；建立农村产权 流转交易、抵押登记服务平台，适度开展农村产权抵押融资试 点。扩大农村小额信用贷款投放规模和范围。引导农业担保公 司、中小企业担保公司优先向从事扶贫开发的龙头企业提供信 贷担保服务。试点推行农村资金互助社发展模式，多渠道增加 金融对贫困户发展的支持；四是严格监督管理。加强对扶贫项 目建设和资金使用的巡回督查，确保项目落实精准到位、资金 使用精准到位，防止跑冒滴漏。5,坚持着眼长远、脱贫奔康，以扶

17、贫政策的持续深化助推 持续发展改变“脱贫即断奶”的“反向激励”，实施扶上马再送 一程”的“正向激励”。一是建立贫困退出机制。研究出台检 验贫困村、贫困人口脱贫解困的指标体系和操作办法，明确贫 困县、贫困村退出标准；二是坚持扶持力度不减。保持对贫困 县扶持政策的稳定性和连续性，进一步加大对贫困县的投入力 度，给予差异化的政策支持;三是奖励鼓励率先脱贫。出台脱 贫减贫激励政策，对提前实现脱贫的贫困村、贫困户，给予一 次性奖励。试行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽” 的县乡领导班子给予表彰鼓励。6.坚持选好育优、建强队伍，进一步提升贫困地区干部群众开放意识和能力素养精准扶贫的推进，是扶贫思路

18、之变，是发展理念之变，也 是选人用人和考核评价干部之变。一是坚持把扶贫开发工作实 绩作为选用干部的重要依据。注重从扶贫开发一线考察识别干 部，对工作全心投入且成绩突出的提拔重用，对工作不力甚至 弄虚作假的严肃问责。注重把政治素质高、工作能力强、基层 经验丰富、作风务实的干部选配到乡镇、村级领导班子中，对 重点贫困乡镇应选配那些熟悉农业产业、旅游发展、村镇建设、 农村金融、群众工作的领导干部。注重加强对“第一书记”队 伍的考核管理，选派的“第一书记”中优秀的可进入乡镇党委 班子，确保扶贫攻坚力量充实、引领能力强；二是全力推进贫 困地区干部人才培训提能。建立专门的人才培训基金，开设专 门的基层干部

19、和扶贫人才培训班，加强同高校、科研机构和农业产业化龙头企业的合作，对扶贫人才因材 施教、分类培训，提升基层干部和人才精准扶贫政策水平和实 践技能，激发扶贫“造血”潜力；三是优化贫困地区人才引进 激励政策。对有意愿回贫困乡镇、村工作的贫困地区大学毕业 生，在大学生“村官”招考、公务员录用等方面给予政策倾斜。 加大在外创业优秀人才回引力度，优化创业环境，鼓励各地建 立回乡创业园，多渠道引进懂技术、会管理、善经营的企业经 营管理人才和农村实用技术人才队伍。通过“人才+项目”、“人才+基地”、“人才+产业”等创办实体，开辟绿色通道， 给予政策优惠支持。并且把村“两委”和驻村工作队的意见作为项目申报的必

20、备条 件，否则，县级扶贫部门将不受理所申报的项目；二是实行驻村工作队“四个全程”。在坚持规划引领和发 挥贫困群众主体地位的前提下，通过村民自治和“一事一议” 等方式，实行驻村工作队“全程参与项目申报、全程指导项目 实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”等扶贫项目资 金“四个全程”管理，加大项目公开公示力度，有效提升驻村 工作队行为能力和群众的内生动力，促进精准扶贫和驻村工作 的深度融合，把党的强农惠农富民和扶贫开发政策落到实处；三是深入推进驻村帮扶与“队伍”建设深度融合，切实解 决“无人办事”的问题。一是打造一支“永不撤走”的工作队。 采取突出重点、分类指导的办法，重点整顿软弱涣散和处于瘫

21、 痪状态的村党支部，不断提高村支两委班子带领群众脱贫致富 的能力，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队，为长效脱贫打 下坚实组织基础，以壮大村级集体经济实力。扶产业就是扶根 本，大力推进山地特色农业建设，注重短平快的特色产业，又 要注重长期产业的发展，实现农民有长期增收项目的结合。探 索“公司+合作社+农户”、“公司+扶贫龙头企业+农户”、村 企合一、农工商贸工农一体化等以股份合作为主要内容的集体 所有制有效实现形式。同时，对有贷款需求的建档立卡扶贫对 象，通过银行支农再贷款，实行“5万元以下、3年以内、免 担保抵押，对基准利率扶贫贴息”政策，逐步解决贫困户贷款 难、贷款成本高的问题。四是充分发挥

22、驻村工作队的全程监管作用。围绕扶贫项目 申报、立项、审批、资金拨付、报账、实施、监管、验收、绩 效评价等重点环节，充分发挥驻村工作队的全程监督作用，从 源头全面加强监督检查，切实避免“长官意志”，做到守土有 责、守土有方、守土有效。各职能部门要主动公开扶贫项目申 报条件，严格项目申报程序，切实做到对扶贫项目资金申报“最 先一公里，和实施“最后一公里”全程接受监管，让精准扶贫 充满活力，切实做到阳光扶贫、公正扶贫和精准扶贫，使所有 贫困户真正脱贫。第2篇：脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。 为全面打赢脱贫攻坚战，安徽省先后出台一

23、系列文件，形成脱 贫攻坚政策“组合拳”。近年来，全省上下以规划为引领，以 项目为抓手，不断创新机制，扶贫开发取得显著成效。巩固与 扩大现有的扶贫攻坚成果，还需要进一步强化目标导向，坚持 问题导向，在攻坚克难、精准施策上下功夫。扶贫攻坚的成效与难题安徽扶贫攻坚取得的成效主要表现在：一是贫困人口明显 减少。贫困人口由2011年的790.2万人下降到2015年的309 万人，减少481. 2万人。2016年，安徽实现103万贫困人口脱 贫、1077个贫困村出列。二是贫困县农民收入明显增加。20 个国家扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入由2011年的 5195. 7元增加到2015年的8915元，年

24、均增长11.4%,高于全 省平均增长水平。三是贫困群众生产生活条件明显改善。贫困 地区水、电、路、房等基础设施逐步完善，产业结构进一步优 化，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均 等化水平不断提高。近期，我们在马鞍山市郑蒲港新区、当涂县，滁州市定远 县、阜阳市利辛县、六安市金寨县等地进行课题调研。调研发 现，脱贫攻坚仍存在一些“硬骨头”，面临一些难题需要破解: 一是如何使用好扶贫资金？目前五级财政均设立了专项资金， 加之交通、水利、电力等部门还有配套的项目资金，整体经费 投入相当可观。然而，扶贫资金不是救济金，而是要投在好的 项目上，让贫困户通过参与项目建设来实现脱贫。但现实中，

25、 由于贫困户大都劳动能力有限，很难找到适合的项目，这就造 成很多地区扶贫资金闲置在账上，形成“有钱难花”的尴尬。 二是如何使脱贫项目落地生根？除适合贫困户的项目少之外， 一些扶贫项目在设计之初偏理想化，导致“叫好不叫座”。如 金融扶贫工作在双向互动上存在脱节，一方面，商业银行作为 营利企业，本身对公益性扶贫工作积极性不高；另一方面，贫 困户基于自身原因而对贷款兴趣不大，导致金融扶贫工作在一 些地区难以进行下去。三是如何使脱贫效果更可持续？脱贫效 果的可持续性取决于扶贫项目的前景，这要求事先充分论证、 事中即时跟进调整、事后妥善管理。如目前推广的“一村一品” 项目，其从产品设计到生产、销售等各个

26、环节，均需要企业化 的管理来保证项目持续性；被广泛推行的“光伏发电”项目， 涉及建设、维护、管理等很多环节，也需要企业化运作。在当 前贫困地区人才队伍匮乏、管理机制仍较落后的情况下，如何 保证扶贫项目的可持续性还是一大难题。破解难题的思路与对策破解上述三大难题，需要做好顶层设计，筑牢自我提升、 集体带动与政府兜底这“三重保障”。同时，要创新机制，努 力实现政府投入扶贫资源的产出率和贫困户对扶贫工作的满 意度的“两个最大化”。做强集体经济，增强“造血”功能。自我提升是脱贫工作 最为理想的模式，目前较为普遍的做法是财政补贴资金，为贫 困户提供“菜单式扶贫”，如支持他们养猪、种菜等。当贫困 户无法实

27、现自我脱贫时，集体的带动作用便至关重要。做强集 体经济的重点在于以村集体为引导，在扶贫专项资金与贫困户 之间架构“中介载体”，实现产业化扶贫和公司化运营。目前 各地的“一村一品”“光伏发电”等特色产业项目，基本上都 是利用其做强集体经济，将“蛋糕”做大，并在分配时偏重贫 困户，从而增强扶贫工作的可持续性和“再造血”功能。尊重经济规律，引导资本下乡。脱贫攻坚需要巨额资金支 持。各级政府为脱贫攻坚提供“第一推动”和兜底工作义不容 辞。但在未来的脱贫保障体系中，政府应当有所为有所不为， 更多的是承担政策和法律规则提供者的角色。具体而言，在资 金投入上，可将扶贫专项资金作为入股、入伙资金，与当地龙 头

28、企业联合，以贫困户为股东，通过打造特色产业项目而产生 的收益，进一步将收益分红给贫困户，最终以发展特色农业生 产、特色旅游业等来解决扶贫项目难落地、扶贫资金难落实的 问题。在资金保障上，创新担保方式和发展“三农”保险业务。 实行“贴改保”，即聚零为整，将上级政府划拨的扶贫贷款贴 息专项资金用于建立担保基金或成立政策性担保公司，为贫困 户提供担保或者提供缴纳“三农”保险，提高对扶贫产业的保 费补贴率，增强贫困户发展产业的抗风险功能。加大权责下放，促进部门协调。县、乡两级政府更能精确 掌握贫困村、贫困户基本情况，让县、乡两级政府拥有更多的 自主权，有利于在执行政策过程中提高针对性与创造性。扶贫 开

29、发项目实施主体较多，政府应在其中“穿针引线”，加强扶 贫办、财政局、农发委、金融、农业、土地等部门的联系，进 一步整合项目资源，合理配置各部门的权责利，减轻各参与单 位的负担与成本。建立容错机制，允许先行先试。对于那些理论上合理、实 践中可行的地方性扶贫创新举措，应有建立容错机制，允许在 一定范围内先行先试。如针对部分贫苦户的行为能力、信用状 况等不符合银行标准版授信资格的问题，可否通过担保公司提 供担保增信的方式加以解决，等等。在具体操作中，政府可通 过采购社会服务等方式引进一些中介机构，如聘请律师事务所 等专业中介机构对扶贫项目的可行性、合法性等核心问题进行 论证，出具相关意见，并鼓励中介

30、机构参与项目的运作全程， 以增强贫困户对扶贫项目的信任度，增强扶贫项目的科学性。健全监督制度，实行严格考核。2015年，安徽省开展扶贫 资金专项整治行动，出台关于进一步加强扶贫专项资金使用 管理的通知，严防资金“跑冒滴漏”与可能出现的腐败行为； 出台市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考 核办法，对未能完成年度扶贫开发目标任务的县（市、区） 在评先评优等方面实行“一票否决”。这些举措与制度，在实 施过程中已取得良好效果。随着脱贫攻坚的深入推进，监督与 考核等机制还需要进一步丰富与完善，并加大执行力度。第3篇：脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策通过在苍溪县的调查，结合

31、对全省88个贫困县的比较分 析，当前各地在推进新一轮扶贫开发攻坚上积极性很高、干劲 很足，但在如何更好地做到精准扶贫、精准脱贫，实现从“灌” 到“滴灌”上，还有六个方面的共性问题需要重视研究。1 .解决识别误差和处于贫困边缘的困难群体问题做到“六个精准”，扶持对象精准是基础。按照2013年 农民人均纯收入低于2736元的标准识别和确定贫困户并建档 立卡，既公开透明又简便易行，但在实际筛选统计中还存在一 些不容忽视的问题。一是入户调查误差带来识别偏差。由于受 传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入 户调查，难以对农村家庭收入完全摸清，调查统计人员对数据 的采集和在对数据真实性的确

32、认上手段有限，不一定能做到完 全精准。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识 别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄的老年贫困户增多; 二是群众平均主义心态造成人为“漏统”现象。部分地区评定 贫困户，群众认为拿了低保再评贫困户，是“骑了双马”，部 分基层工作不细致、把关不严，导致部分贫困户被“漏统”； 三是处于贫困线临界值之上的农户，因病因灾极易返贫。从抽 样调查情况看，2013年农民人均纯收入刚迈过2736元的农户 仍占到近2%,这类群体无法直接享受精准扶贫带来的政策红 利，抗灾抗风险能力较弱，容易演化成为相对弱势群体。2 .影响和制约农村经济持续增长的突出问题调研中发现，随着经济新

33、常态的来临，广大农村尤其是贫 困地区也出现了一些影响农业增产农民增收、制约贫困群众脱 贫奔康的新情况新问题。一是农村劳动力大量外出带来“空心 化”。目前，农村人口普遍向外流动，大多数青壮年长期外出 务工，农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏，已难以 推动农村经济快速发展；二是农村产业结构单一带来“低收 益”。贫困村农民收入主要来源于种粮、养猪等传统产业，结 构单一、农产品附加值不高，农民很难直接从传统农业中获利。 加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓、农村经济合作组织 存在大量“空壳”现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户 获得的收益少；三是农村基础设施薄弱带来“奔康难”。部分 贫困乡镇、

34、村地处偏远山区，基础设施建设滞后，道路“晴通 雨阻”，农田水利设施不完善，靠天吃饭的局面还未彻底扭转, 当地老百姓以“垮垮房子烂泥路，乱七八糟无人顾，乌鸡凤凰 都外飞，男人难以娶媳妇”的顺口溜来形容他们的生活环境。3 .扶贫攻坚参与性不强和主体作用发挥不够的问题调研中发现，目前社会和群众对扶贫开发攻坚的期望值过 高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任。为有 效统筹各方面资源和力量，形成扶贫攻坚合力最大值，必须正 视主导性、参与性和主体性作用的发挥，研究破解以下几个问 题：一是部分乡（镇）、村党组织引领带富能力不足的问题。乡 镇干部任务繁重，承担多个角色，既是组织领导者，也是具体 实施者，既牵一条线，也管多个面。有的边远乡镇还因工作人 员流动快，难以保证扶贫攻坚力量。个别村党支部班子软弱涣 散，村党组织书记和村主任年龄较大、文化水平低。以苍溪县