庆元县“千千万万”助农增收行动方案.docx

《庆元县“千千万万”助农增收行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《庆元县“千千万万”助农增收行动方案.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、庆元县千千万万助农增收行动方案为深入贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，巩固 和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现 代化，促进农民收入进一步提速，根据丽水市人民政府办 公室关于加快农民增收的意见庆元加快跨越式高质量发 展建设共同富裕示范区行动方案(2021-2025年)等文件, 制定本行动方案。一、总体思路以“共同富裕”为导向，谋划推进农户“扩中”“提低”, 把“千千万万”助农增收行动作为全力推动共同富裕的重要举 措(即开展千名技能干部联系千家新型农业主体，带动万户小 农户、低收入农户增收万元行动)，通过技能型干部的指导培 育，发挥新型农业市场主体的带动引领作用，增强小农户、

2、低 收入农户增收致富的内生动力和技能本领，努力实现农村居民 收入年均增长11%以上，到2025年达到34700元，城乡居民收 入倍差缩小到L9以内的目标。二、实施内容围绕技能型政府建设，培养技能型干部，提升干部的工作 能力，突出发展新型农业市场主体的辐射带动作用，做好小农 户、低收入农户提质增效的“造血式”帮扶，打造技能型政府 升级版，重点实施五项内容。深化技能型干部培育。以数字化改革推进技能型政府 建设，围绕技能干部有序开展数字化改革应用场景建设工作,附件：L 2022年度庆元县农民增收工作进度表2, 2022年度庆元县低收入农户增收工作进度表庆元县人民政府办公室2022年7月15日用数字化

3、的手段提高干部工作质量。开展“干部技能大比拼”、 技能实训、举办干部技能讲堂等活动，提高干部带富本领。（县 委组织部、县委党校、县农业农村局、县人力社保局等单位）培育新型农业主体。深入实施“两进两回”行动，引 导大学生、科技人员、乡贤能人、返乡人员、退役军人和农创 客到乡村开展创新创业活动。到2025年，实现小的村培育新 型农业主体1-2家、中等的村3-5家、大的村5T0家，全县 培育提升高质量家庭农场1000家以上、农民专业合作社50家 以上、社会化服务组织20家以上；新培育农业龙头企业10 家，争取国家级农业龙头企业1家、农业企业上市1家。 （县农业农村局、县委统战部、团县委、县科技局、县

4、人力社 保局、县自然资源和规划局、县食用菌产业中心、县退役军人 服务中心、县科协、县金融发展中心等单位）培育产业“新三宝”。鼓励发展农家乐民宿、农村电 子商务、来料加工“新三宝”。到2025年，全县新培育50家 农家乐民宿，农家乐民宿主体稳定在300家；实现网络零售额 超70亿元，带动就业岗位10000个；发放来料加工费5亿元， 新培育一手经纪人45人，来料加工队伍稳定在2万人。（县农 业农村局、县经商局、县妇联等有关单位）深化“三位一体”农合联改革。充分发挥农合联联农 带农的资源优势，形成合作制、股份制、订单农业等多种利益 联结模式，带动和组织小农户、低收入农户参与农业产业发展, 实现增收致

5、富。到2025年，全县农合联会员数达到800个， 联系和带动农民1万人以上。（县供销社、县农业农村局等有关单位）实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。持续完善动态 调整机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，强化 保障救助和托底救助，保持帮扶政策的连续性和稳定性， 推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。到2025年，低收入 农户人均可支配收入年均增幅保持16%以上，低收入农户人均 可支配收入水平达到25000元；全面消除年家庭人均收入低于 13000元现象。（县农业农村局、县民政局、县教育局、县住建 局、县残联等有关单位）三、重点举措聚焦缩小“收入差距”，全面实施“415”工程，抓好产业 强农、就业富

6、农、改革兴农、帮扶惠农“四大行动”，落实加 快农民增收十五条举措，构建以共同富裕为导向的持续增收机 制。（一）聚焦提高农民经营净收入，实施产业兴农行动。1 .大力发展品质农业。大力实施科技强农、机械强农“双 强行动“，用心引育新型农业主体，大力发展现代高端农业、 品质品牌农业。推进高准标农田建设和粮食生产功能区提升， 稳定粮食播种面积8.9万亩以上。提质食用菌、毛竹、甜桔 柚、中药材、锥栗、茶叶和高山蔬菜等“多彩”农业，建设山 居、山货、山路、山景等“山”字系产业链条。加大先进适用 农机推广和农机购置更新补贴力度，加快产业基地宜机化改 造，补齐农业基础设施和农机装备短板。（县农业农村局、县 改

7、局、县经商局、县自然资源和规划局、县食用菌产业中心等 有关单位，排第一的为牵头单位）2 .健全农业科技I艮务体系。建立“一产一策一专家一团队” 机制。充分发挥科技特派员、星期天工程师、专家工作站等科 技人员和科创平台的作用，探索构建“专家+农技人员+示范基 地+示范主体+辐射带动户”推广服务模式，做好农业技术服务, 多渠道提供农业灾害预报服务，减少农业因灾损失。（县农业 农村局、县委组织部、县科技局、县自然资源和规划局、县食 用菌产业中心等有关单位）3 .提高农民组织化水平。建立副县以上领导、农村工作 指导员（第一书记）、科技特派员、乡镇干部和县属部门 农业技术干部每人联系1家现代农业经营主体

8、制度。加快 农业企业、合作社、家庭农场高质量发展，大力培育农创 客，推动农业适度规模经营。引育一批领军全产业链发展 的省级以上农业龙头企业。加快完善农业多种价值实现机 制，推动80%的传统小农户家庭收入达到10万元以上， 一半达到20万元以上。（县农业农村局、县发改局、县经 商局、县自然资源和规划局、县食用菌产业中心、县供销 社、县妇联等有关单位）4 .实施农产品出村进城工程。加强供销优选品牌建设和供 销社“三位一体”改革，发挥流动供销致富车服务功能，加强 偏远山区农资、农技、农产品进城等服务。加大对农村电商、 合作社的扶持力度；充分发挥结对帮扶、山海协作单位优势， 鼓励各级帮扶单位利用工会经

9、费、疗休养经费购买结对乡村农产品，切实加强消费帮扶。（县供销社、县经商局、团县委、 县农业农村局等有关单位）5,增加民宿农家乐的推介。利用好各种平台资源，加大推 介庆元优质的旅游资源，促进农家乐民宿业态的发展，提高经 营净收入。支持机关、企事业单位在符合疫情防控政策前提下, 组织干部职工到县域内农家乐民宿开展疗休养。（县农业农村 局、县文体旅体局、县融媒体中心、县总工会等有关单位）（二）聚焦提高农民工资性收入，实施就业富农行动。6,鼓励农民创业就业。开展就业惠村、创业富村、技能 兴村行动，实施“雁归”返乡创业引领计划，健全“乡村工匠” 培训培育机制，落实创业补贴、职业技能培训补贴、创业担保 贷

10、款及贴息政策。建立基层劳动就业社会保障公共服务平台， 常态化开展农村劳动力余缺调剂，促进农村人力资源与市场需 求精准匹配。加强公益性岗位安置，支持企业开发爱心岗位， 对就业困难农户实施托底帮扶，确保“零就业家庭清零”。（县 人力社会保障局、县农业农村局等有关单位）7 .全面提升就业岗位创造能力。持续开展县领导助企 开门红、助企纾困专项行动、助企服务保链畅链活动等，促进 企业平稳发展，有效发挥城镇、产业平台带动效应，为农村转 移劳动力提供更加充分更高质量就业岗位，确保GDP增幅、规 上工业人均薪酬和规上服务业人均薪酬增幅可持续增长。完善 最低工资标准调整机制，健全最低工资标准与经济增长和社会 平

11、均工资增长的联动机制。（县人力社保局、县农业农村局等 有关单位）8 .实施“十万农民大培训”行动。加强农民职业教育和 继续教育，建立部门联动、形式多样、方便群众的新时代 农民全员、全生命周期培训体系。整合农民培训相关资金， 统筹开展农民培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管 理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。（县 人力社保局、县委组织部、县教育局、县民政局、县农业 农村局等有关单位）（三）聚焦提高农民财产净收入，实施改革兴农行 动。9,深化农村集成改革。聚集财产性收入“短板”，有 序推进农村土地、农房、金融、人才、文创、治理、业态、 生态、服务、数字等十大激活行动。全域推进农村“三

12、块 地”改革，坚持“退化和复活”并举，实施100个自然村 农村土地综合整治和10村100幢闲置农房激活计划，推 广土地预流转制度，引导农户自愿以土地经营权、林权等 入股发展农业产业化经营，增加农民财产净收入。稳妥推进 农村集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地 市场体系。（县农业农村局、县发改局、县自然资源和规划局 等有关单位）10.深入实施“大搬快聚、富民安居”工程。完善“大搬 快聚、富民安居”工程扶持政策，引导更多农村人口向县 城、中心镇搬迁转移。在建成同心新村的基础上，再谋划 建设1个以上农民搬迁安置小区，实现100个自然村约 1.5万农村人口搬出大山、融入县城。同时，按照“

13、同城 同待遇”的要求，有序推动搬迁农民市民化，保障其在迁入地 的基本公共服务和发展权益。（县农业农村局、县委组织部、 县发改局、县民政局等有关单位）1L深入推进“两进两回实施新乡贤带富工程和农创客 培育计划，推动人才、科技、资金、项目等要素集聚乡村、服 务乡村，增强村庄发展活力，形成村强民富互促共进的局面。 （县农业农村局、县委统战部、县科技局、县金融发展中心等 有关单位）12 .深入开展金融改革。加大乡村振兴重点领域金融支持, 大力发展农业供应链金融。健全农村产权确权办证、价值评估、 交易流转、处置变现等配套机制，拓宽农村抵押融资渠道。创 新农户信用贷款服务，实现农户小额普惠贷款3万元以上额

14、度 全覆盖，农户信用贷款年均增速高于15%o推进金融支持生态 产品价值实现机制创新，推广“生态主题卡”、“生态区快链贷” 等绿色金融模式。开展低收入农户小额信贷，完善农村保险服 务体系，推动农业保险“扩面、增品、提标”，扩大政策性保 险覆盖面。（县金融发展中心、中国人民银行庆元县支行等有 关单位）（四）聚焦提高农民转移净收入，实施帮扶惠农行动。13 .加强困难群众帮扶救助。落实落细农村困难家庭应 保尽保和危房改造即时救助、子女教育费用减免、医疗补充性 政策保险等精准扶持政策，做到“不漏一户、不落一人:与 全市同步提高最低生活保障标准，合理把握低保提标的时、效、 度。（县民政局、县住建局、县教育

15、局、县医疗保障局、县农 业农村局、县残联等有关单位）14 .迭代升级低收入农户帮扶机制.完善“1个农户、 1个帮扶干部、1条主要帮扶措施、1份医疗补充保险、1 张“幸福清单”和1月一走访”的帮扶措施。用好省级提 低促富数字化平台，深入实施“1个村、1个驻村工作组、 1个村级发展思路、1套村级治理机制”精准帮扶，多维 帮促低收入农户持续增收。（县农业农村局、县委组织部 等有关单位）15 .壮大村级集体经济。聚焦村富带民富“普惠”，通 过构建新型帮扶共同体和大力推行强村公司、飞地抱团、 片区组团等发展模式，实现先富带后富，推进全县行政村 经营性收入达20万元、50万元以上占比分别超过43%、15%

16、。 鼓励发展旅游、服务、光伏等多元业态，打造一批年经营性收 入50万元以上的“强村样板、富民典范”。实施第一书记、农 村工作指导员、科技特派员每年为当地领办一个产业发展项目 的制度，为乡村振兴注入活力。（县农业农村局、县委组织 部、县“两山”投资集团有限公司等有关单位）四、保障措施（一）强化组织领导。建立由党政分管领导任会议召集人 的联席会议制度，统筹协调15项重点举措实施。县委农办会 同县级有关部门找准切口、量化目标、细化措施、设定时限、 分别落实具体政策，合力助推农民收入持续稳定较快增长。各 乡镇（街道）要结合本地实际，把富农强农惠农的各项政策措 施落实到产业、到项目、到农户（县委办、县府

17、办）。（二）健全投入机制。进一步建立健全财政支农稳定增长 机制，使财政支出重点向助农增收工作倾斜。在积极争取上级 财政支持的基础上，通过调整和优化支出结构，每年整合各类 涉农资金5亿元以上用于乡村振兴，以财政投入为杠杆，撬动 社会多元化支农投入（县财政局）。（三）强化督查考核。确立农民增收“第一指标”的理念， 对农民增收关联部门及乡镇（街道）进行考核，县在市级农民 增收位次与相关部门年度考核绩效挂钩。县委、县政府督查室 定期组织开展惠农政策、增收举措落实情况督查，并对落实情 况进行通报（县委考核办、县委县政府督查室）。（四）营造良好氛围。积极引导各相关部门和乡镇（街道） 技能干部联系新型农业主体，主动参与小农户、低收入农户帮 扶工作。及时总结宣传报道“千千万万”助农增收行动工作成 效、典型案例和先进典型，动员各方社会力量共同参与，营造 共同致富的舆论氛围（县委宣传部）。