经验交流：坚持“三方引领”整乡推进村级集体经济发展范本.docx

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1、经验交流：坚持“三方引领”整乡推进村级集体经济发展*乡位于*县东南部，濒临泊湖，距离县城*公里，全乡面 积*平方公里，辖*个行政村，*个村民小组，总人口*.* 万。境内红色文化浓厚，有*岭农民暴动纪念碑、渡江战役 纪念广场，同时有省级重点文物保护单位、县爱国主义教育 示范基地抗日英烈园，素有“红色*、鱼米之乡”的美誉。 先后荣获省级森林城镇、省级电商示范乡镇、省级退役军人 示范站、全省信访“三无”乡镇，文桥村获省级森林村庄、 田祥嘴村荣获全国无邪教示范村。近年来，乡以瓜萎产业为主导，苗木、油茶产业共同发展， 坚持“村村建强、整乡推进”目标，发展壮大村级集体经济， 较好地实现了产业发展有效益、农

2、民就业有新路、农户集体 有分红，集体经济取得井喷式发展，村均集体经济经营性收 入从*,发展到*年的*万元，预计*年村均经营性 收入突破*万元，村均经营性收益达*万元。经验做法被* *等媒体推介，同时被省农业农村厅列为农民增收典型案例。党建引领，凝聚动能列为“发展首责”，“一盘棋”统筹推进。坚持把产业和集体 展河湖“清四乱”行动，拆除违建1600余平方米，清理垃 圾杂物2700余立方米。淇河、露水河、淅河、渔河断面水 质稳定达标。加强饮用水水源地保护，弓上水库、南谷洞水 库长期保持n类水质。红旗渠、淇淅河被评为首批省级美丽 河湖优秀（特别、提名）案例。三是生态环境不断优化。完成各类造林4.02万

3、亩，谋划推进 小崔脑、东下渔等50余处废弃矿山修复项目。桂东光伏发 电项目完成总工程量的80%,豫能100兆瓦风力发电项目开 工建设。完成全成机械铸造公司建设用地土壤污染状况初步 调查，全市土壤环境质量保持稳定。获评“2022绿水青山就 是金山银山实践优秀城市”。（五）聚焦赋能增效，改革开放不断深化一是招商引资成效显著。设立开放型企业总部经济港，成立 4个驻外招商联络处，大力开展精准招商。签约欧冶链金精 品钢深加工等亿元以上项目83个，开工建设*七期等亿元 以上项目56个。引进京姚新能源、*格亮特光电科技等11 家外资企业。引进省外资金187亿元，引进外资（部口径） 32991万美元,完成外贸

4、进出口总额17.08亿元。二是重点改革深入推进。配合完成省直管县财政体制改革。 完成乡镇管理体制机制改革。扎实推进放权赋能改革，承接 省下放权限339项，下放镇（街道）权限134项。深入推进 “放管服效”改革，完成镇（街道）便民服务中心标准化建 设，进驻事项200余项，基层便民服务水平大幅提升。完成 红旗渠集团、城投、财通等平台公司劳动、人事、分配制度 改革。完成农村土地确权颁证登记。三是营商环境持续优化。立足打造“六最”营商环境，坚持 以评促改，以评促优，在全省2021年度营商环境评价中排 名第8位，企业满意度排名第9位。聚焦“八个深化二持 续开展“万人助万企”活动，坚持企业反映问题“点办理

5、、 批处理”机制，为企业解决问题111个。积极培育市场主体， 新增“四上”单位104家，新增市场主体L6万余户。持续 提升金融服务水平，全年新增存款64.65亿元，新增贷款41.25 亿元，新增存贷比63.81%；全市各项存款余额793.93亿元， 贷款余额409.15亿元，余额存贷比51.54%。四是创新能力逐步提升。大力推进规上工业企业研发活动全 覆盖，覆盖率达到95%以上。新增高新技术企业27家、省 级企业技术中心3家。成功备案国家科技型中小企业125家。 培育省级“专精特新”中小企业6家。致远电子被认定为国 家级专精特新“小巨人”企业、省2022年制造业头雁企业。 *新材获评全国博士后

6、科研工作站。配套人才公寓610套, 引进各类人才362名。（六）聚焦共建共享，民生福祉持续增进一是社会保障持续加强。积极推进“人人持证、技能*”建 设，新增技能人才2.56万人、高技能人才8900人。发放创 业担保贷款1.51亿元，新增城镇就业1.05万人，新增农村 劳动力转移就业2.16万人。发放低保金6253.6万元，保障 低保对象1.61万人。二是社会事业不断进步。华山职业、鸿科职业、开元领航等 职业学校建成招生，建筑职业技术学院三期、第一实验小学 分校、红旗渠大道学校分校建成投用。人民医院医养中心综 合楼、中医院门诊医技综合楼及医养结合楼等项目完成建设。 4个街道综合养老服务中心、49

7、个社区日间照料中心全部建 成投用。三是社会大局保持稳定。因时因势优化调整疫情防控措施， 最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对经 济社会发展的影响。认真落实安全生产“十五条”硬措施和 省50条具体措施，持续巩固安全生产专项整治三年行动成 果，道路交通事故亡人数同比下降37%。扎实开展自建房安 全专项整治工作，120栋（户）存在安全隐患房屋全部整治 到位。高效应对防汛工作，扎实抓好省委灾后重建专项巡视 反馈问题整改，防汛应急管理水平进一步提升。持续推进“三 零”平安创建，深化扫黑除恶成果，妥善处置问题楼盘、非 法集资案件，社会大局和谐稳定。同志们，过去一年取得的成绩殊为不易。这些成绩

8、的取得， 是市委正确领导、四个班子通力协作的结果，更是全市广大 干部群众辛勤努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市四 个班子，向为*经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社 会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、在把握形势中明确目标（一）清醒认识问题。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识 到全市经济社会发展中还存在不少问题和短板：一是经济运 行面临较大压力。经济持续向好的基础还不牢固，产业结构 不优，消费恢复较慢，部分企业生产经营面临较大困难。二 是工业转型升级任务艰巨。钢铁、汽车零部件等传统产业转 型升级步伐还不快，电子新材料等新兴产业还未形成支柱力 量，工业的“定盘星”和“压舱石”作用还未充

9、分彰显。三 是城乡建设还有短板。城区地下管网等方面历史欠账较多， 城市更新任务繁重；乡村公共服务、基础设施建设水平还有 差距，乡村全面振兴任重道远。四是风险防范不容忽视。风 险防范面临较多挑战，安全生产、社会治理、生态环境保护 等底线工作需常抓不懈，财政金融风险需严格防范。五是干 部队伍能力作风有待加强。一些干部知识结构、专业能力跟 不上新形势新要求，缺乏担当意识、攻坚克难精神，工作标 准不高、作风不硬。对此，我们一定采取有力措施加以解决。（二）抢抓发展机遇。机遇与挑战总是相伴相生。当前我市 经济发展既面临严峻挑战，又面临难得的发展机遇。这机遇 来自总书记的亲切关怀。习近平总书记视察红旗渠给我

10、们带 来了重大发展机遇，上级部门更加关注*,社会各界更加聚 焦*, 一系列政策红利必将汇聚*，的发展将迎来前所未 有的黄金期。这机遇来自上级的科学决策。党的二十大擘画 了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展蓝图，为我们今 后做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循；中央、 省委、*市委经济工作会突出“稳字当头、稳中求进”主基 调，就做好今年经济工作进行了科学部署，为我们加快经济 发展提振了信心、明确了路径。这机遇来自省、*市的大力 支持。省委、*市委明确提出支持*高质量建设现代化中等 城市，上级在放权赋能、经济权限、行政审批等方面给予我 们大力支持，我们的发展潜力不断增强，发展前景更加广阔。

11、 这机遇来自我们长期积累的发展优势。经过多年接续发展, *综合实力持续提升，再次入选全国县域经济综合竞争力百 强县（市），红旗渠公共服务中心、沿太行高速等重大工程 基本完工或加速推进，我们的发展支撑更加有力，发展优势 更加彰显。（三）明晰发展目标。今年是全面贯彻党的二十大精神的开 局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是 我市高质量建设现代化中等城市的重要一年。全市经济工作 的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察陕西 延安、*重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、*市 委及市委经济工作会议精神，大力传承弘扬红旗渠精神，

12、坚 持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，实施“十大战略”， 落实“百条举措”，持续做强工业、建筑业、文化旅游业三 大产业，高质量建设市区、园区、景区，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放， 大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作， 有效化解防范风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展 质量更高、效益更好、速度更快，争当省市发展排头兵，奋 力谱写建设现代化中等城市绚丽篇章。主要预期目标是：生产总值增长8%,居民人均可支配收入 与经济增长协调同步，一般公共预算收入增长15%以上，固 定资产投资

13、增长15%,规模以上工业增加值增长10%,社 会消费品零售总额增长12%。三、在精准发力中奋勇争先今年将重点做好以下六方面工作：（一）抓项目、扩投资，推动经济平稳运行一是以项目强支撑。滚动开展“三个一批二全年签约项目、 开工项目、投产项目达到50个以上。继续推进重要项目攻 坚，围绕申报的总投资542.8亿元的60个省市重点项目，强 化要素保障，做实前期工作，确保年内完成投资154亿元。 重点抓好弓上抽水蓄能电站、开发区铁路专用线等项目建设, 持续扩大有效投资。二是以招商增后劲。聚焦精品钢深加工、装备制造、电子新 材料三大工业主导产业，充分发挥郑州、京津冀、长三角、 珠三角等4个驻外招商联络处作

14、用，主动对接先进地区产业 转移，招大引强，强链补链。集中攻克联东U谷、中电投外 资、谷川实业总部经济等19个重点招商引资项目，确保全 年签约亿元以上项目50个、开工项目38个。引进外资企业 4家，引进省外资金130亿元，利用外资（部口径）1100万 美元，完成外贸进出口总额18亿元。三是以消费添动力。围绕商品房、汽车、成品油、家电数码、 餐饮住宿等行业，开展更大力度促消费活动，进一步释放消 费潜力。加大文化旅游、健康体育、绿色消费产品有效供给， 打造商旅文体、吃住行娱深度融合的新消费场景和示范项目。 完善农村电子商务和快递物流配送体系，开拓农村消费市场。 四是以服务优环境。纵深推进“万人助万企

15、”活动，认真落 实省、*市稳岗稳产和拼经济开门红政策措施，促进企业稳 产满产。加大政银企对接力度，全年新增存款80亿元、新 增贷款50亿元。大力支持民营经济发展，积极推动省级民 营经济示范城市建设。加大力度推进“小升规、规改股、股 上市”，新培育入库“四上”单位100家，全力支持*新材 实现创业板上市。力争实现营商环境评价“保八争五”目标， 叫响“爱商*”营商服务品牌。五是以创新增活力。大力实施创新驱动战略，发挥企业创新 主体作用，实现规上工业企业研发活动全覆盖。新增高新技 术企业10家以上、科技型中小企业90家。新培育国家级孵 化器或众创空间1家，新增省级以上研发机构4-6家。实 施“沮泉涌

16、流智汇红旗渠”深化行动，全面落实“一岗一 房”政策，努力引进更多急需紧缺人才。（二）调结构、固优势，夯实产业根基一是做强工业“定盘星二力争投资11亿元的致远二期、投 资10亿元的*七期、投资6.5亿元的全成制动、投资3亿元 的林镁合金、投资2.5亿元的浦津制药等项目建成投产，完 成总投资12亿元的智能制造产业孵化园标准化厂房建设， 加快推进投资70亿元的*高端电子材料产业园、投资20亿 元的林钢球墨铸管、投资15亿元的嘉隆新材料超高功率石 墨电极、投资10亿元的浙江保康二期、投资8亿元的*汇 科集中式共享储能、投资5.2亿元的弘旺环保废矿物油和煤 焦油再生综合利用等项目。突出红旗渠经开区“主阵

17、地、主 战场、主引擎”地位，深化“三化三制”改革，推进“标准 地+承诺制”改革，积极盘活闲置低效用地，着力打造开放 型经济先行区和高质量发展引领区。二是做大建筑业“硬支柱”。建筑材料产业园完成二期17万 平方米标准化厂房建设，天洋新材料、新东方合耀等入园企 业投产运营。以红旗渠供应链公司为依托，加快打造全省最 大、全国领先的“一体化”建材物流集散中心，持续扩大* 建材市场份额。持续加大金融支持力度，力争全年新增授信 突破100亿元、实际投放贷款突破40亿元。继续保持打击 涉建违法犯罪高压态势，全力维护企业合法权益。力争建筑 企业总数突破1600家，完成建安产值1800亿元、税收（全 口径）36

18、亿元。三是擦亮文化旅游“金名片二立足打造全省民宿发展第一 县，投资6亿元新建民宿120家，新增床位2000张以上， 全市民宿数量达到800家以上。叫响“红旗渠人家”品牌, 打造精品民宿基地。加快打造马家岩大峡谷，形成石板岩、 马家岩两条大峡谷的“双核驱动”。全面建成投资3亿元的 石板岩崖壁亮化、投资2亿元的“中国画谷”、投资1亿元 的红旗渠纪念馆夜间灯光实景演出、投资6000万的扁担精 神研学文旅综合体一期等项目。加快推进投资5亿元的太行 水镇一期、投资3亿元的石板岩旅游综合体、投资2亿元的 数字红旗渠等项目。开工建设投资1亿元的红旗渠景区综合 提升项目。加快乡村康养旅游发展，创建省级康养示范

19、村10 个。全力推进石板岩创建国家级旅游度假区、万泉湖景区升 5AO积极推进红旗渠申报世界文化遗产。争创全国县域旅游 综合竞争力百强县（市）。力争全年接待游客突破1200万人 次，旅游综合收入达到80亿元。（三）强“三农”、促振兴，建设宜居宜业和美乡村 一是发展现代特色农业。落实最严格的耕地保护制度，开展 农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、 防止“非粮化二投资3000万元新建高标准农田2.98万亩, 粮食年播种面积稳定在85.5万亩以上，特色农业种植面积达 到20万亩。大力推进农业产业化，加快推进红旗渠现代农 业产业园园区建设，新增投产企业2家，创建省级龙头企业 1家。二是

20、建设美丽宜居乡村。全面启动镇级国土空间规划编制。 稳妥推进农村“三变”改革，重点抓好桂林镇南屯村、姚村 镇下里街村、黄华镇止方村3个市级试点村改革。扎实开展 乡村建设行动，以“治理六乱、开展六清”为抓手，全面提 升农村人居环境。完成户厕改造1022户。整治路域环境3700 公里。持续加强乡村治理，创建农村环境省级示范村8个、“四美乡村” 100个、“五美庭院” 1万个。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要 求，健全防返贫动态监测帮扶机制，持续抓好项目建设、产 业帮扶、就业扶持、政策落实等工作，扎实推进巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施农村集体经济“清五 跃十”行动。

21、积极创建全国乡村振兴示范县（市）。（四）优功能、提品质，推进城市扩容提质一是加快城市更新。投资1.3亿元，完成蜜蜂山西路（红旗 渠大道一林虑山大道）、*大道西延（王相路一实验路）、善 德路（*大道一人民路）、友善街（翠微路一蜜蜂山西路）、 经济发展列为首要任务，作为村党组织“书记项目”必答题， 年初议产业谋思路，年底看现场晒成果，项目谋划、资金争 取、过程管控、风险防范等环节均按项目化管理要求推进。 每年把产业发展作为开年第一会，明确目标，实化举措，压 实责任；召开村党组织书记抓产业发展评议会，逐村点评, 点成绩、找差距、提要求。实施“书记工程”，“一班人”担 当作为。坚持一手抓“能人书记”培

22、养，利用换届契机，选 拔发展能力强、开拓精神强的同志任村党组织书记兼主任。 比如县水产公司*农村工作经验丰富、发展产业有思路，发 动其回村任职，*村由*年的软弱涣散村，发展成全县集 体经济明星村、示范村，K*51c年底，村集体经济突破*万 元，预计今年达*万元。一手抓年轻干部选拔，选育发展 能手进入村“两委”班子，同时探索推行村级干部AB岗， 将产业发展设为A岗，村级事务设为B岗，努力把他们培养 成为发展能手和业务熟手。比如*村创业能手*同志，创办 *电子商务公司，公司销售额累计突破*万元，年高 票当选为*村村委委员，同时她也被列为全县人才计划，在 县“*英才”人才直播活动中，作为青年创业者代

23、表分享创 业经验。作为“人才抓手”，“一群人”比学赶超。积极实施 “项目引才”计划，创新“乡谋项目、村建基地、能人承包” 做法，吸引了*名返乡能人承包村集体瓜萎基地*余亩。比如*村*,从上海回到家乡，承包村集体瓜萎基地*多富强路（林虑山大道一鲁班大道）、湖滨路（龙湖1号区一 大道）、阜民街西延（实验路一天河路）、京林东路（鲁班 大道一红旗渠大道）等8条市政道路建设。加快推进投资1.1 亿元的长安路提升改造工程。投资L4亿元完成桃园河河道 治理项目。全面完成*大道和下申街、胡家庄棚改项目。完 成东方红老楼等4个老旧小区改造。新建换热站8座，新增 供热面积60万平方米。铺设燃气管网95公里。二是加

24、强城市管理。以“绣花功夫”推进城市精细化管理, 持续抓好窖井盖、飞线、乱停车等市容市貌综合整治。加快 推进投资1.55亿元的应急垃圾填埋场项目，实现生活垃圾源 头分类减量处置。建立生活垃圾分类标准体系，市区生活垃 圾分类覆盖率达到80%以上、回收利用率达到100%。投资 3200万元，新建改造配电线路26千米。坚持每周开展“全 民洗城”活动，全力创建全国文明典范城市。三是提升基础设施。把红旗渠大道西延作为“一号工程”， 加快建设市区到石板岩的快速旅游通道。红旗渠公共服务中 心投入运行。林河公园建成开放。完成沿太行高速*段主体 工程建设，开工建设内林高速，加快形成“一纵三横”高速 网络布局。加快

25、推进城乡供水一体化工程，全面改善城乡居 民用水条件。（五）治污染、优生态，推动绿色发展一是深入推进环境污染防治。强化多污染物协同控制和区域 协同治理，持续打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油 货车污染防治等标志性战役，进一步加强扬尘、散煤、油烟、 禁烧禁放等综合治理，不断改善空气质量。持续深化“四水 同治”，完成水系连通及水美乡村建设试点项目，确保水环 境质量持续稳定向好。严格土壤污染源头管控，加强重金属、 大宗固废、农业面源和生活源污染防治，保障土壤环境安全。 二是加强生态环境修复保护。完成国土空间生态保护修复规 划，统筹推进山水林田湖草沙一体保护和修复。科学开展国 土绿化，投资3.3亿元

26、新增各类造林5万亩。创建*市级森 林乡村7个。实行“林长+警长”工作机制，全面加强森林 资源保护。积极推进国家森林城市创建工作。三是积极推进绿色低碳转型。牢固树立绿色发展理念，坚决 遏制“两高”项目盲目发展。全面完成桂东光伏发电项目。 加快*豫能100兆瓦风力发电等项目建设，积极推进全市屋 顶分布式光伏发电、马家岩水库抽水蓄能电站等项目。进一 步完善能源产供储销体系建设，着力构建清洁低碳、安全高 效的能源体系。（六）重民生、增福祉，提高群众生活品质一是提高社会保障水平。持续推进“人人持证、技能*”建 设，完成各类职业技能培训1.8万人次，取证L5万人，新 增高技能人才5000人。强化就业优先政

27、策，新增城镇就业 1.04万人、农村劳动力转移就业5100人。开展全民参保计 划攻坚，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业和新业态 就业人员等群体参保扩面。二是优化公共服务供给。积极推进科教园区建设，着力引进 更多高等院校。力争建筑商贸学院、经济管理学院东校区、 职教中心教学楼开工建设。完成二幼分园、二小政北校区综 合楼、黄华镇大屯学校教学楼重建等项目建设。人民医院传 染病房楼建成投用。深化巩固医共体改革成果，建成市区4 个卫生服务中心，基层就诊率实现明显提升。加快推进老年 养护院项目建设，持续提升养老服务质量。三是防范化解各类风险。严格落实安全生产“十五条”硬措 施和省50条具体措施，扎实开

28、展安全生产“事前预防”夯 基工程，聚焦道路交通、危化品、工业企业、建筑施工、自 建房、消防、旅游、学校、燃气等重点领域，常态化开展隐 患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化自然灾害监测 预警、风险排查和综合治理，完善防灾减灾救灾体系。加强 食品药品安全监管。积极防范化解财政金融风险，推进城投 公司取得AA+信用评级。积极稳妥处置问题楼盘。深化“三 零”平安创建，加强和改进信访工作，推进扫黑除恶常态化， 严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，加快建设更高 水平的平安*。同志们！殷殷嘱托重千钧，使命在肩催人进。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚 强领导下，深入学

29、习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视 察红旗渠重要讲话精神，大力传承弘扬红旗渠精神，以“样 样当先进、行行争一流”的信心和决心，抢抓机遇、乘势而 上，奋力谱写高质量建设现代化中等城市绚丽篇章！同志们：这次全市农村工作会议，是市委、市政府决定召开的一次非 常重要的会议，主要议题是学习贯彻党的二十大精神和习总 书记关于“三农”工作重要讲话以及中央、全省农村工作会 议精神，认真落实市委三届八次全委会和全市经济工作会议 精神，全面总结去年的“三农”工作，安排部署今年农业农 村发展。前不久，市委常委会研究出台了关于加快现代农业 建设和推进农村产权制度改革的两个意见，这对我们做好今 后一个时期的农业农村工

30、作将起到很好的指导作用。前面, 有关部门结合实际作了会议发言，我完全同意，大家要认真 抓好落实。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好“三农”工作的信 心和决心过去的一年，全市上下深入贯彻“做精一产”战略部署，围 绕“服务城市、富裕农民”工作目标，聚焦发展现代农业、 夯实发展基础、深化农村改革、增加农民收入四项重点，大 力实施乡村振兴战略和现代农业发展行动计划，全市农村经 济稳步发展，农民生活水平明显提高，农村面貌发生新的变 化。全年实现农业增加值81.7亿元，增长5.3%；农民人均 纯收入12283元，增长13.2%,实现H 一连增，继续在全省 保持领跑状态。主要呈现五个特

31、点：一是农村改革持续深化。 农村水权水价改革、集体林权制度综合配套改革和土地承包 经营权确权登记颁证试点工作顺利推进，新增土地流转6.7 万亩，累计流转面积达到50万亩，占承包面积的28%,培 育新型农业经营主体2800多个。二是现代农业亮点纷呈。 全市优势特色产业达到200万亩，占耕地面积的82%,新建 日光温室1万亩、钢架大棚2.9万亩，新增肉羊100万只， 新建标准化规模养殖场134个。全市建成现代农业示范园区 120个，全省现代农业建设工作会议在我市召开。三是产业 化经营纵深推进。全市新建市级农民专业合作社示范社45 家，扩建农业产业化龙头项目26个，建成冷藏保鲜企业65 家，保鲜仓储

32、能力达到35万吨，农产品加工增值率提高4 个百分点，达到60%。四是农村基础设施不断完善。争取涉 农资金30多亿元，发放“双业”贴息贷款16亿元，组织实 施农田水利、乡村道路、生态保护、康居工程、公共服务等 项目600多个，新建农村公路848公里，改建干支渠67公 里，新增高效节水面积11万亩，新建楼居式中心村22个, 改造危旧房1万多户，完成人工造林10.45万亩，封滩育林 8万亩。经过全市各级各部门多年的不懈努力，目前我市“三农”工 作已经进入新的发展阶段，农业已由传统农业向现代农业转 变，农村已从城乡分治逐步向城乡一体化发展转变，农民收 入已由过去单纯依靠农业向农、工、商、贸等多领域转变

33、。 尽管这样，农村仍然是全面建成小康社会的短板，农业基础 不牢和农村发展滞后仍然是“三农”工作的主要矛盾，一些 突出困难和问题我们必须高度重视。一是农业增效和农民增 收压力大。去年以来，大宗农产品价格普遍下降，棉花、葡 萄、肉羊、生猪等增产不增收。加之，我市农民收入经过近 些年的持续增长，去年已达到12283元，高于全国平均水平， 是全省的2倍多，高位增收面临较大压力。二是农业规模化 程度依然偏低。农村土地碎片化、农户经营分散化和务农劳 动力老龄化问题凸显，农村空心化的问题也逐步显现。目前, 全市50亩以上的规模经营主体仅有2000多户，占农户总数 的2%左右，一村一品、一乡一业规模化生产仅占

34、优势特色 产业规模的32.5%O三是农产品精深加工依然不足。农业产 业化龙头企业总体数量少、规模小、初加工产品多、带动作 用不强，全市年销售收入超亿元的企业只有4家，大多企业 卖的还是“原字号”产品。四是基础设施建设任务繁重。现 有基础设施不足和已建设施老化问题并存，全市农村通村道 路硬化率仅为37%,超期服役、破损严重的乡村油路达20%, 需要改建的水利设施达到60%,特别是长达1.5万公里的末 级渠道衬砌率不足一半。五是移民生产生活条件较差。移民 乡村土地盐碱化严重、农业机械化程度不高、水利道路设施 薄弱、支柱产业支撑力不强，脱贫致富任重道远。在正视困难和矛盾的同时，我们更要充分把握经济发

35、展进入 新常态对“三农”工作的有利条件和制约因素。可以说，机 遇和挑战并存、困难与希望同在。总体来讲，就是“四大制 约因素”、“四个增长机遇”和“四项利好政策:从挑战来 看：一是农产品价格接近峰值的“天花板”和农业成本不断 攀升的“地板”，对增收形成的“双重挤压”效应日益凸显； 二是长期拼资源、拼投入的粗放式增长，使生态环境和资源 条件“双重约束”的刚性越来越强；三是农业面临的自然和 市场“双重风险”等不确定因素影响持续显现；四是基础设 施投入不足和农业补贴水平接近极限“一低一高”的“双重 瓶颈”问题更加突出。这“四大制约”警示我们，传统的农 业生产方式已难以为继，必须狠下功夫予以破解。从机遇

36、来 看：一是经济进入新常态，国家着力夯基础、补短板、惠民 生，将从财政、金融和社会多个渠道持续增加对“三农”的 投入；二是随着社会消费水平的提高，人们对优质安全农产 品的需求将持续增长，为特色优势产业发展带来新的空间； 三是城镇化的快速推进和现代服务业的快速发展，将为输转 农民务工创业、增加收入提供广阔舞台；四是随着市场竞争 效应在农业领域的深刻影响，传统生产效益低下的问题日益 显现，倒逼农业经营主体自觉转方式调结构的积极性持续增 长。这“四个增长”为全面深化农村改革、加快现代农业发 展创造了有利条件、提供了重要动力。从宏观政策来看，一 是支持西部地区加快基础设施、生态环境、公共服务项目特 别

37、是重大水利基础设施建设；二是支持标准化规模养殖和草 牧业发展，扶持青贮玉米和苜蓿等饲草种植；三是支持甘肃 等三个国家级育种制种基地建设；四是支持开展西北旱区农 牧业可持续发展试点工作，实施新一轮退耕还林还草工程, 继续实行草原生态保护补助奖励和重点公益林补助政策。同 时，省上将全面启动实施“十百千万”工程，计划用3-5 年的时间，集中培育10个上市农业产业化龙头企业、创建 100个现代农业示范园区、打造1000个特色优势产业基地、 扶持10000个示范性家庭农场和农民专业合作社等。这些政 策机遇与我们多年来坚持的发展方向高度吻合，并业已具备 良好的基础条件，只要我们科学研判形势，准确把握走势,

38、 在统一思想中凝聚共识，在破解难题中提振信心，在发展变 化中捕捉机遇，在深化改革中激发活力，就一定能在新常态 下开创农业农村经济又好又快发展的新局面。二、明确任务，抓主抓重，着力推进“三农”工作取得新突 破2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实 施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是迈向“后疫情 时代”的过渡之年。全市农业农村工作要以党的二十大精神 和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实全省农 村工作和全市经济工作会议精神，按照“做精一产、服务城 市、富裕农民”的总要求，以调整结构为主线，以农民增收 为核心，以深化改革为动力，加快发展现代农业，提高农产 品生产能力和

39、质量安全水平，努力在优化产业结构上开辟新 途径、在转变发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获 得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，有力支撑新常态下 的全市经济社会发展，力争农业增加值增长5.3%左右，农民 人均纯收入增长11%左右，移民人均纯收入增长20%左右。 重点要抓好以下几项工作：（一）围绕农民增收调结构从现阶段我市农民收入的构成来看，经营性收入占到农民家 庭收入的66.6%o各县市区要依托优势资源和发展基础，大 力培育壮大高效瓜菜、现代制种、优质林果、特色中药材和 草畜牧业等特色产业，力争新增优势特色产业10万亩，新 增肉羊60万只，规模化生产面积占到40%以上，肉羊规模 养殖量占到

40、60%以上。一要大力发展高效瓜菜产业。在人多 地少的城郊和近郊区，集中规划建设一批蔬菜瓜果生产基地, 新建日光温室5000亩、钢架大棚L5万亩，建设个300 万株工厂化育苗基地。二要振兴提升现代种业。中央1号文 件明确提出要推进甘肃国家级育种制种基地建设，各级各相 关部门要抢抓机遇，稳步推进5万亩*国家级四化杂交玉米 制种基地，加快建设国家级瓜菜花卉种子繁育基地，启动实 施中国*种子产业园，着力打造国际一流的现代制种生产加 工销售基地。三要加快发展现代畜牧业。坚持因地制宜，在 人少地多的区域大力发展设施养殖业，深入开展牛羊大县建 设和畜禽标准化示范创建活动，加快建设*现代畜牧业肉羊 产业示范县

41、，扶持发展规模养殖大户和家庭牧场，年内新建 80个标准化规模养殖场。*县要围绕草原生态保护，减少放 养规模，增加设施养殖，实现草畜平衡。四要持续推进优质 林果产业。坚持改良品种、提升品质、创新品牌的发展方向， 以*为重点辐射周边区域发展鲜食葡萄、红枣、李广杏、优 质梨等名优果品，其它县（市、区）根据实际情况，适当发 展特色果品，推进贮藏加工业发展，培育特色优势品牌，新 增特色林果4万亩。五要扶持壮大特色中药材产业。坚持统 一规划，集中连片推进，以*移民区为重点，大力发展枸杞、 甘草等特色中药材，推广优良品种，加强科学管理，推行标 准生产，新增中药材3.5万亩。（二）围绕农业增效夯基础改善农业基

42、础设施条件，是夯实农业发展基础，让农业“精” 起来的关键。一要加快推进基础设施建设。抢抓国家加大对 农村固定资产投入的政策机遇，加快推进*水资源合理利用 与生态保护项目，全面完成*河道恢复与归束及灌区节水改 亩，除去*万元承包费、万元农民工工资外，还有*万元 收益。利用党建引领信用村建设工作福利清单一信用贷对村 级集体经济的金融支持，通过“太好贷”产品吸引能人发展 瓜萎产业，有效解决了合作社和经营户资金短缺的问题。产业引领，提升效能谋划产业，精准发展。习近平总书记指出“产业振兴是乡村 振兴的重中之重J*乡充分发挥水面、耕地资源丰富优势， 按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方 经

43、济”发展思路，探索出“村村种瓜萎，整乡抓发展”的发 展模式，瓜萎产业从*年的几百亩，发展为今天的几千亩, 实现了产业“从无到有”，“从有到优二规划路径，合作发 展。明确合作社经营模式，引导农户通过土地、务工、资金 等多种形式入股成为村合作社股东，采取“龙头企业（与 徽记公司合作）+合作社+农户”的模式，以龙头企业带动, 村合作社为主体，农户入股分红，壮大集体经济，带动农民 增收。近年来，全乡*户农户入股，年分红*.*万元，务 工人均增收*元。三是优化模式，抱团发展。成立全县首 家乡村振兴公司一*县*乡*有限公司，统筹全乡*个村瓜 篓产业发展，按照统一品种种植、统一注册瓜篓品牌商标、 统一生产过

44、程中技术把控、统一组织生产加工、统一拓展销 售市场“五统一”集约发展模式，实行社会化运作，*个村 级股份经济合作社按瓜萎种植面积折算资金入股乡村振兴 造工程，继续抓好高效节水灌溉示范、病险水库、水闸除险 加固、移民区斗农渠改造及库区移民等水利项目，继续解决 1.2万名农村居民安全饮水问题，确保全市农村居民全部喝 上放心水。积极改善群众出行条件，新建改建农村公路600 公里，提高农村道路的通达深度和畅通能力。坚持绿洲外封 滩育林育草、绿洲内植树造林、风沙沿线重点治理的思路， 新建农田林网300公里，完成绿色通道200公里，实施退牧 还草210万亩，完成城镇村屯绿化200万平方米。二要加快 推进农

45、业科技转化支撑。加快农业节水、设施种植、工厂化 育苗等先进适用技术的集成配套和推广应用，力争年内农业 新品种新技术应用率达到90%以上。大力提升*、*两个国 家级现代农业示范区、20个市级农业科技示范园区和100个 县级科技示范园区的建设水平，力争新增省级农业科技示范 区1个。健全农产品检验检测体系，加快农产品产地认定和 产品认证，大力推进品牌战略，力争“三品一标”农产品生 产面积占到可食用农产品面积的45%以上，农产品平均抽检 合格率达到98%以上，新创建省级以上知名品牌4个。深入 实施科技入户工程和“科农携手”行动，完成农业科技培训 20万人次，农业科技贡献率达到50%以上。三要加快推进农

46、 业产业化经营。引导农产品加工企业向种养业优势区域集中, 推动产业集中入园、企业聚集入区，重点抓好固定资产投资 贷款1000万元以上、销售收入过亿元的农业产业化龙头企 业，着力打造*百亿元农产品加工产业园，力争全市农产品 加工增值率达到62%以上。突出规范建设和提高质量两大主 题，深入开展示范社动态监测提升行动，重点培育5家年经 营收入1000万元以上的大型农民专业合作示范社，带动新 建15个省级示范社。坚持改造提升与新建扩容相结合，引 导发展大中型农产品批发市场、城市社区直销市场、乡镇农 产品专业交易市场和保鲜冷藏储存设施，重点支持建设一批 贮藏容积1万立方米以上的农产品贮藏流通企业，农产品

47、保 鲜贮藏能力增加到40万吨。加快*电子商务平台建设，推 进农超、农企有效对接，提高农产品的外销能力和市场占有 率。四要加快推进新型职业农民培育。围绕破解“谁来种地” 和“如何种好地”，大力扶持培育现代农业投资主体、特色 产业带头人和专业性服务人才，把一线的生产能手培养成为 职业农民，积极构建以农广校、农民科技教育培训中心等农 民教育培训机构为主体，以农业科研院所和农技推广服务机 构为补充，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地 的“一主多元”新型职业农民教育培训体系，组织实施好新 型职业农民培育工程，年内培育新型职业农民1500人。（三）围绕农村繁荣抓建设各级各部门要充分发挥新型城镇化对

48、农业农村的辐射带动 能力，加快农业现代化建设，推进以城带乡、以工促农，引 导城镇基础设施向农村覆盖、公共资源向农村倾斜、公共服 务向农村延伸。一要坚持规划引领。以全省新型城镇化规划 和省域城镇体系规划为指导，科学编制市县两级新型城镇化 规划，确保城市、县城、重点小城镇控制性详细规划全覆盖， 其他小城镇覆盖率达到95%以上。研究制定经济社会发展规 划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规 合一”改革方案，抓好*、* “多规合一”国家试点，引导 人口、产业、城镇、农村合理布局、科学发展。二要加快推 进美丽乡村建设。习总书记强调，新农村建设一定要走符合 农村实际的路子，遵循乡村自身发展规

49、律，充分体现农村特 点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得 住乡愁。各级各部门要认真贯彻落实改善农村人居环境行动 计划，积极争取项目资金支持，重点抓好*市美丽乡村试点 县建设，新建10个美丽乡村示范村、100个示范组、60个 环境整洁村，着力打造一批设施配套、功能完善、环境优美 的新村镇。三要推进农业转移人口市民化。落实好省委省政 府关于户籍制度改革的意见，优先解决进城定居的务工人员 落户问题，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地 居民同等待遇。要把落户重点放在县城和小城镇，把各类园 区作为吸纳转移人口就业的重要载体。加快推进*市、*镇 和*镇省级新型城镇化试点，及时总结可复制、可推广的成 功经验和模式，为全市新型城镇化建设提供借鉴。（四）围绕激发活力抓改革中央已经制定出台了一批涉及农业农村发展的重大改革措 施，今